邵阳松坡图书馆 内容
一、机构
新中国成立前，境内村镇建设自发进行，政府疏于管理，无专业管理机构。1950～1979年由农业部门管理，1980～1982年由农业部门和建设部门共同管理，1982年后归口建委管理。1984年，邵阳地区建委、市建委分别设立乡村建设科，各定编2人。各县建委也相继设立专职或兼职管理机构，配备管理人员20人。1986年，撤销邵阳地区，实行市领导县体制，市建委仍设置乡村建设科，编制3人。乡镇设立机构85个，占乡镇总数的26.1%，配备建设助理员116人。1988年，市、县国土局成立，部分乡镇建设助理员转为国土管理员，当年建设助理员由116人减少到77人，村镇建设出现以国土管理代替规划建设管理的现象。1989～1990年，省、市人民政府发文要求乡镇建立村镇建设管理机构，配备管理人员。1990年，全市50个建制镇均建立规划建设办公室，配备建设助理员111人；有42个乡配备建设助理员，占乡总数的14%。因编制和经费未完全解决，村镇建设管理机构仍不健全，队伍仍不稳定，还有86%的乡因没有专门管理人员而使建设管理失控。
二、人才培训
村镇建设专业人才历来无专门机构培训。1982年10月，省建委举办首期为期60天的村镇规划培训班。1984年、1985年，地、市建委分别举办培训班。此后，省、市、县分层次、多渠道地培训村镇建设规划管理人才。到1990年止，全市累计培训1325人次。其中部分人员一直从事村镇建设工作，已成为村镇建设的骨干力量。与此同时，国家计划分配的大、中专毕业生也陆续充实到乡镇，从事村镇建设工作，管理人员的素质逐步提高。但由于机构不健全，人员不稳定，年年培训，年年流失。同时，由于培训时间长短不一，年龄、文化程度悬殊，建设助理员的素质参差不齐。1990年，全市市、县、乡（镇）从事村镇建设的176名工作人员中，工程师以上职称的仅2名，整体素质难以适应村镇建设发展的需要。
三、建设试点 1986年，国家建设部提出“以集镇建设为重点，带动整个乡村建设”，市建委采取典型引路，以点带面的工作方法，把建设试点作为村镇建设工作的主要内容来抓，当年确定试点村镇13个，其中建制镇9个。高沙镇、廉桥镇为市建委直接管理的试点。高沙镇自试点以来，办了17件急需办理的实事，改变了历史遗留下来的饮水脏、行路难、夜里无路灯、污水遍地流、电讯设备差的旧面貌。廉桥镇自试点以来，在建设规划的指导下，通过统一规划，综合开发，新修道路3条，建成7000平方米的农贸市场，新建临街建筑156栋，配套修建下水道，栽植行道树；日产2000立方米的自来水厂已破土动工，并彻底解决因马路市场影响交通的问题，城镇面貌发生了较大变化。邵阳县五丰铺镇在试点建设中，坚持物质文明与精神文明一起抓，1989年被评为全省文明集镇。1986～1990年，全市9个试点镇新建道路11条，长4480米；改建、扩建道路12条、长18078米；新修下水道24条，长8000米；筹建自来水厂8座，新建公厕8栋，购量垃圾车5辆，修建垃圾围47处，新建市场5处；新增建筑面积17.14万平方米。试点建设为全面推动村镇建设起了示范作用。
四、法规实施 80年代后，从中央到地方相继制定与其相适应的村镇建设政策法规。1982年，国家建委、国家农委联合颁发《村镇规划原则》。1985年建设部颁发《村镇建设管理暂行规定》。1989年，省政府《批转省建委关于加强村镇建设管理工作意见的通知》，市政府及有关部门发出一系列关于加强村镇建设的文件。1990年国家颁布《城市规划法》。各县人民政府及建委根据上级的有关文件精神，分别制定法规性的办法、细则、规定、布告等文件。乡（镇）人民政府亦结合本地实际情况制定自己的管理规定。到1990年，境内市、县（区）、乡（镇）制定村镇建设法规性文件450个，签订村庄建设协议书5204份。市郊区1986年发布《关于坚决刹住滥占耕地歪风的布告》和《邵阳市郊区村镇建房用地管理实施细则》后，各乡（场）认真贯彻实施，刹住圈地建房的歪风。高沙镇1981～1989年，先后下发13个文件和3个公告，初步形成法规体系，使规划、建设、管理统一协调，互相推动。
1990年，全市各建制镇根据《中华人民共和国城市规划法》进行规划建设管理，拆除违法建筑2万多平方米，规划区内的一切建设活动严格按规划进行，改变随地建房、功能混杂的局面，逐步形成房屋整齐、街道宽敞的镇容镇貌。“一书二证”（即选址意见书，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证）发放率为98%。集镇、村庄建设根据国家建设部《村镇建设管理暂行规定》进行规划建设管理，逐步实行“准建证”制度。
附：村镇选介高沙镇位于洞口县城东南17公里的蓼水河畔。始建于汉代，清乾隆二十五年设分州衙门。新中国成立前，有4正街，4偏街，10多条小巷，店铺300多间。1951年前隶属武冈县，1952年设洞口县后划归洞口管辖并建镇。1958年撤镇并入人民公社，1979年恢复镇建制。1983年，邵阳地区基本建设委员会、洞口县城乡建设环境保护局组织编制高沙镇总体规划。同年成立高沙镇规划建设办公室，负责城镇的规划建设和管理工作。到1987年，按规划建成蓼湄路、乳猪市场、电影院、利康食品厂等建设项目。在城镇建设实践中创造出“以农稳镇、以工兴镇、以商活镇、以法治镇”的经验。1987年，列为省建委村镇建设联系点、市村镇建设试点。同年，洞口县建委、高沙镇人民政府对高沙镇总体规划进行修编。到1990年，按修编后的规划改造高武路、蓼湄路；新建云峰路、供销大厦、停车场；开始筹建自来水厂；搬迁泥塑厂、鞭炮厂。1990年，建成区面积98.74万平方米，常住人口1.83万人，住宅建筑面积21万平方米，公共建筑2.27万平方米，生产建筑面积6.48万平方米；道路长度16.2公里，路灯18盏，环卫机械4台，公共厕所15座。有工业企业26家，商业单位15家，县、区属机关32个，医院3所，学校4所，集贸市场5个。乳猪、皮毛市场蜚声省内外，乳猪制品畅销东南亚和港澳地区。利康食品厂研制的“苡米系列快餐粥”填补国内空白，产品销往国内30多个大中城市并出口创汇，年产量3500吨，产值1500万元。1990年镇区社会总产值7156万元，初步形成以轻工、化工、建材、食品为拳头产品，市场繁荣的工贸型城镇，成为邵阳西南5县的重要物资集散地和经济中心之一。
廉桥镇位于邵东县城北18公里，距邵阳市区45公里，是长沙通往邵阳的门户，俗称邵阳市的“东大门”。320国道、娄邵铁路经过镇区。1952年建镇，当时只有沿车站两边几十家店铺而形成的一条半边街，建镇后逐步发展。改革开放后，该镇充分利用自身优势，坚持“统一规划、配套建设、综合开发”的建设方针，采取“以地生财，以财建镇、以镇发财”的建设方法，大力吸引外来资金，先后引进20多个省市的个体经营者来镇经商办厂、洽谈生意，成为闻名全国的眼镜、药材市场。1985年后，开始进行统一规划、统一征地、统一设计、统一施工，城镇建设得到快速发展。1986～1990年，建设投资达6000万元，按规划新建临街铺面300多间，形成棋盘式道路骨架。1990年，镇区有药材栈329家，眼镜店160家，建成区53.5万平方米，常驻人口6780人，住宅建筑面积11.07万平方米，人均居住面积9.79平方米，公共建筑面积5.12万平方米，生产建筑面积3.89万平方米；道路长4900米，下水道长5000米，路灯20盏。文教卫生、电力电讯设施齐全，年商品交易额9000万元。
长安营集镇位于城步县城西南75公里，周围山峦重叠，竹茂林深，战略地位重要，古时为湘、桂、黔3省毗连地区苗、侗、瑶、壮等少数民族历次起义的根据地。清乾隆五年（1740），栗贤宇、杨清保以此为根据地发动苗侗人民起义。失败后，清军在此设长安营屯兵驻守，同时移宝庆理瑶同知府驻此。乾隆八年（1743）筑长安营城，城周1.4公里，设游击将军署、守备署、把总署、同知署、横岭巡检司署、军械署、火药局等衙署，跨长安水建东、北2桥，有点将台、校场坪、跑马场等操演场地，附近还设有武安堡、武威堡、武定堡，派有堡卒屯驻。城内驻军常有千人，连同居民商户达3000余人，为清代时城步的繁华要区。宣统2年（1910）撤销长安营，长安营最后一任游击关常兴（满族）随之落籍城步。长安营城于民国7年（1918）毁于兵火，从此成为普通山寨。1985年前隶属岩寨乡，1985年增设长安营乡，长安营为乡政府驻地。1990年，集镇内有常住侗、满、壮、苗、汉等族人口660人，逐步兴建乡政府、养路班、卫生院、供销社、粮店、信用社、学校等设施，并架线通电，建成饮用自来水设施，逐步恢复繁荣。
白岩水村属绥宁县枫木团乡，位于县城北面22公里的深山翠谷之中。清末，有苗、瑶、汉族14户、92人，2栋砖瓦房，9栋木房，数间茅屋，房屋建筑总面积950平方米，人平建筑面积10.32平方米。民国36年（1947），增至22户、120人，房屋14栋。1965年增至132户、420人，新建房屋120栋，总面积2.04万平方米，人平建筑面积57.1平方米，形成5个自然村落。1967年修建会场和小学，1978年修建进村公路1.75公里。1982年起，小学实行免费教育，考入大专院校的学生给予经济补贴。1983年用集体经济购置“解放”、“东风”汽车各1辆。1984年购置手扶拖拉机9台，锯木机3台，电动碾米机8台，修建500平方米的招待所，开办饲料和油料加工厂；架设高压输电线路14公里，低压输电线路22公里，户户通电；并修建高山蓄水池9个，蓄水量500多立方米，铺设输水管道2.2万多米，户户饮用自来水。1985年起，每年老年节，用车将老年人、退休干部及烈军属接到村委会参加茶话会。1987年，开始每年组织一次免费旅游。1987年投资21万元建校舍3处、建筑面积2000平方米。到1990年，全村总人口1220人，建筑面积5.1万平方米，人平居住面积21.6平方米，人平纯收入810元。
新中国成立前，境内村镇建设自发进行，政府疏于管理，无专业管理机构。1950～1979年由农业部门管理，1980～1982年由农业部门和建设部门共同管理，1982年后归口建委管理。1984年，邵阳地区建委、市建委分别设立乡村建设科，各定编2人。各县建委也相继设立专职或兼职管理机构，配备管理人员20人。1986年，撤销邵阳地区，实行市领导县体制，市建委仍设置乡村建设科，编制3人。乡镇设立机构85个，占乡镇总数的26.1%，配备建设助理员116人。1988年，市、县国土局成立，部分乡镇建设助理员转为国土管理员，当年建设助理员由116人减少到77人，村镇建设出现以国土管理代替规划建设管理的现象。1989～1990年，省、市人民政府发文要求乡镇建立村镇建设管理机构，配备管理人员。1990年，全市50个建制镇均建立规划建设办公室，配备建设助理员111人；有42个乡配备建设助理员，占乡总数的14%。因编制和经费未完全解决，村镇建设管理机构仍不健全，队伍仍不稳定，还有86%的乡因没有专门管理人员而使建设管理失控。
二、人才培训
村镇建设专业人才历来无专门机构培训。1982年10月，省建委举办首期为期60天的村镇规划培训班。1984年、1985年，地、市建委分别举办培训班。此后，省、市、县分层次、多渠道地培训村镇建设规划管理人才。到1990年止，全市累计培训1325人次。其中部分人员一直从事村镇建设工作，已成为村镇建设的骨干力量。与此同时，国家计划分配的大、中专毕业生也陆续充实到乡镇，从事村镇建设工作，管理人员的素质逐步提高。但由于机构不健全，人员不稳定，年年培训，年年流失。同时，由于培训时间长短不一，年龄、文化程度悬殊，建设助理员的素质参差不齐。1990年，全市市、县、乡（镇）从事村镇建设的176名工作人员中，工程师以上职称的仅2名，整体素质难以适应村镇建设发展的需要。
三、建设试点 1986年，国家建设部提出“以集镇建设为重点，带动整个乡村建设”，市建委采取典型引路，以点带面的工作方法，把建设试点作为村镇建设工作的主要内容来抓，当年确定试点村镇13个，其中建制镇9个。高沙镇、廉桥镇为市建委直接管理的试点。高沙镇自试点以来，办了17件急需办理的实事，改变了历史遗留下来的饮水脏、行路难、夜里无路灯、污水遍地流、电讯设备差的旧面貌。廉桥镇自试点以来，在建设规划的指导下，通过统一规划，综合开发，新修道路3条，建成7000平方米的农贸市场，新建临街建筑156栋，配套修建下水道，栽植行道树；日产2000立方米的自来水厂已破土动工，并彻底解决因马路市场影响交通的问题，城镇面貌发生了较大变化。邵阳县五丰铺镇在试点建设中，坚持物质文明与精神文明一起抓，1989年被评为全省文明集镇。1986～1990年，全市9个试点镇新建道路11条，长4480米；改建、扩建道路12条、长18078米；新修下水道24条，长8000米；筹建自来水厂8座，新建公厕8栋，购量垃圾车5辆，修建垃圾围47处，新建市场5处；新增建筑面积17.14万平方米。试点建设为全面推动村镇建设起了示范作用。
四、法规实施 80年代后，从中央到地方相继制定与其相适应的村镇建设政策法规。1982年，国家建委、国家农委联合颁发《村镇规划原则》。1985年建设部颁发《村镇建设管理暂行规定》。1989年，省政府《批转省建委关于加强村镇建设管理工作意见的通知》，市政府及有关部门发出一系列关于加强村镇建设的文件。1990年国家颁布《城市规划法》。各县人民政府及建委根据上级的有关文件精神，分别制定法规性的办法、细则、规定、布告等文件。乡（镇）人民政府亦结合本地实际情况制定自己的管理规定。到1990年，境内市、县（区）、乡（镇）制定村镇建设法规性文件450个，签订村庄建设协议书5204份。市郊区1986年发布《关于坚决刹住滥占耕地歪风的布告》和《邵阳市郊区村镇建房用地管理实施细则》后，各乡（场）认真贯彻实施，刹住圈地建房的歪风。高沙镇1981～1989年，先后下发13个文件和3个公告，初步形成法规体系，使规划、建设、管理统一协调，互相推动。
1990年，全市各建制镇根据《中华人民共和国城市规划法》进行规划建设管理，拆除违法建筑2万多平方米，规划区内的一切建设活动严格按规划进行，改变随地建房、功能混杂的局面，逐步形成房屋整齐、街道宽敞的镇容镇貌。“一书二证”（即选址意见书，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证）发放率为98%。集镇、村庄建设根据国家建设部《村镇建设管理暂行规定》进行规划建设管理，逐步实行“准建证”制度。
附：村镇选介高沙镇位于洞口县城东南17公里的蓼水河畔。始建于汉代，清乾隆二十五年设分州衙门。新中国成立前，有4正街，4偏街，10多条小巷，店铺300多间。1951年前隶属武冈县，1952年设洞口县后划归洞口管辖并建镇。1958年撤镇并入人民公社，1979年恢复镇建制。1983年，邵阳地区基本建设委员会、洞口县城乡建设环境保护局组织编制高沙镇总体规划。同年成立高沙镇规划建设办公室，负责城镇的规划建设和管理工作。到1987年，按规划建成蓼湄路、乳猪市场、电影院、利康食品厂等建设项目。在城镇建设实践中创造出“以农稳镇、以工兴镇、以商活镇、以法治镇”的经验。1987年，列为省建委村镇建设联系点、市村镇建设试点。同年，洞口县建委、高沙镇人民政府对高沙镇总体规划进行修编。到1990年，按修编后的规划改造高武路、蓼湄路；新建云峰路、供销大厦、停车场；开始筹建自来水厂；搬迁泥塑厂、鞭炮厂。1990年，建成区面积98.74万平方米，常住人口1.83万人，住宅建筑面积21万平方米，公共建筑2.27万平方米，生产建筑面积6.48万平方米；道路长度16.2公里，路灯18盏，环卫机械4台，公共厕所15座。有工业企业26家，商业单位15家，县、区属机关32个，医院3所，学校4所，集贸市场5个。乳猪、皮毛市场蜚声省内外，乳猪制品畅销东南亚和港澳地区。利康食品厂研制的“苡米系列快餐粥”填补国内空白，产品销往国内30多个大中城市并出口创汇，年产量3500吨，产值1500万元。1990年镇区社会总产值7156万元，初步形成以轻工、化工、建材、食品为拳头产品，市场繁荣的工贸型城镇，成为邵阳西南5县的重要物资集散地和经济中心之一。
廉桥镇位于邵东县城北18公里，距邵阳市区45公里，是长沙通往邵阳的门户，俗称邵阳市的“东大门”。320国道、娄邵铁路经过镇区。1952年建镇，当时只有沿车站两边几十家店铺而形成的一条半边街，建镇后逐步发展。改革开放后，该镇充分利用自身优势，坚持“统一规划、配套建设、综合开发”的建设方针，采取“以地生财，以财建镇、以镇发财”的建设方法，大力吸引外来资金，先后引进20多个省市的个体经营者来镇经商办厂、洽谈生意，成为闻名全国的眼镜、药材市场。1985年后，开始进行统一规划、统一征地、统一设计、统一施工，城镇建设得到快速发展。1986～1990年，建设投资达6000万元，按规划新建临街铺面300多间，形成棋盘式道路骨架。1990年，镇区有药材栈329家，眼镜店160家，建成区53.5万平方米，常驻人口6780人，住宅建筑面积11.07万平方米，人均居住面积9.79平方米，公共建筑面积5.12万平方米，生产建筑面积3.89万平方米；道路长4900米，下水道长5000米，路灯20盏。文教卫生、电力电讯设施齐全，年商品交易额9000万元。
长安营集镇位于城步县城西南75公里，周围山峦重叠，竹茂林深，战略地位重要，古时为湘、桂、黔3省毗连地区苗、侗、瑶、壮等少数民族历次起义的根据地。清乾隆五年（1740），栗贤宇、杨清保以此为根据地发动苗侗人民起义。失败后，清军在此设长安营屯兵驻守，同时移宝庆理瑶同知府驻此。乾隆八年（1743）筑长安营城，城周1.4公里，设游击将军署、守备署、把总署、同知署、横岭巡检司署、军械署、火药局等衙署，跨长安水建东、北2桥，有点将台、校场坪、跑马场等操演场地，附近还设有武安堡、武威堡、武定堡，派有堡卒屯驻。城内驻军常有千人，连同居民商户达3000余人，为清代时城步的繁华要区。宣统2年（1910）撤销长安营，长安营最后一任游击关常兴（满族）随之落籍城步。长安营城于民国7年（1918）毁于兵火，从此成为普通山寨。1985年前隶属岩寨乡，1985年增设长安营乡，长安营为乡政府驻地。1990年，集镇内有常住侗、满、壮、苗、汉等族人口660人，逐步兴建乡政府、养路班、卫生院、供销社、粮店、信用社、学校等设施，并架线通电，建成饮用自来水设施，逐步恢复繁荣。
白岩水村属绥宁县枫木团乡，位于县城北面22公里的深山翠谷之中。清末，有苗、瑶、汉族14户、92人，2栋砖瓦房，9栋木房，数间茅屋，房屋建筑总面积950平方米，人平建筑面积10.32平方米。民国36年（1947），增至22户、120人，房屋14栋。1965年增至132户、420人，新建房屋120栋，总面积2.04万平方米，人平建筑面积57.1平方米，形成5个自然村落。1967年修建会场和小学，1978年修建进村公路1.75公里。1982年起，小学实行免费教育，考入大专院校的学生给予经济补贴。1983年用集体经济购置“解放”、“东风”汽车各1辆。1984年购置手扶拖拉机9台，锯木机3台，电动碾米机8台，修建500平方米的招待所，开办饲料和油料加工厂；架设高压输电线路14公里，低压输电线路22公里，户户通电；并修建高山蓄水池9个，蓄水量500多立方米，铺设输水管道2.2万多米，户户饮用自来水。1985年起，每年老年节，用车将老年人、退休干部及烈军属接到村委会参加茶话会。1987年，开始每年组织一次免费旅游。1987年投资21万元建校舍3处、建筑面积2000平方米。到1990年，全村总人口1220人，建筑面积5.1万平方米，人平居住面积21.6平方米，人平纯收入810元。
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