邵阳松坡图书馆

新中国成立前，村镇建设没有规划。村镇规划始于50年代后期。1958年，国家农业部根据《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》精神，发出开展人民公社规划的通知。根据通知要求，境内各县编制大量的人民公社建设规划。规划内容除农、林、渔、牧业外，还包括平整土地、整修道路、建设新村。这次规划，对于发展生产、改善居住条件，起到一定的积极作用，但在“描绘共产主义蓝图”的思想指导下，普遍提出“楼上楼下、电灯电话”，“社社通公路，村村通汽车”，强调“生活集体化、组织军事化”，因不切实际，实施者少。1964年后，“农业学大寨”运动在境内掀起，农村广泛推广大寨经验，普遍制定山、水、田、林、路、村综合治理规划，但缺少系统的村镇建设规划。同时，受当时的经济政策制约，村镇建设投入少，只有一些局部的规划付诸实施。1981年，农村经济方兴未艾，农民踊跃建房，农房建设规划和管理引起国家重视。是年5月，国务院下发《关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》。1982年，国家建委、国家农委联合颁发《村镇规划原则》，规定村镇规划的任务、指导思想、阶段、内容、依据等。邵阳地、市建委组织培训规划人员，进行地形测量，划拨规划经费，选择洞口县高沙镇、隆回县滩头镇等村镇进行规划试点。1984年，全面铺开村域、乡域、镇域规划，当年完成各类规划1400多个。地、市建委及时组织规划人员掌握规划原则，提高规划质量，对农村建房用地实行统一规划，合理布局，节约用地。建设部门还分别进行座谈研讨和规划评比，有14个规划获奖，其中新邵县岱水桥乡赤水中心村规划获省级单项奖，绥宁县黄土矿乡规划获省级成套规划良好奖。到1986年底，全市利用1：10000的航空测量地形图完成乡（镇）域总体规划304个；利用1：10000的航空测量地形图放大成1：2000或1：1000的图纸和自行组织测绘的地形图，完成粗线条的建制镇建设规划39个，集镇建设规划254个，村庄建设规划6890个。是年，市建委组织第二次村镇规划座谈研讨和评比，6个规划获奖。同年，省测绘局来邵阳进行地形图测绘，共测量21个村镇，测量面积39.86平方公里，为提高规划质量奠定基础。1987年，国家建设部印发《以集镇建设为重点调整和完善村镇规划工作的要求》，根据《要求》精神，全市更加注重规划质量的提高，在继续进行规划编制的同时，开始对粗线条规划进行加深加细、调整完善或修编。同年，邵东县邀请武汉城市建设学院的师生以“星火计划”项目编制廉桥、佘田桥、火厂坪3镇建设规划。市建委组织第三次村镇规划座谈研讨和评比，6个加深加细规划获奖。1990年，省建委直接委托省建筑设计院对高沙镇规划进行修编。到1990年止，全市完成乡（镇）域总体规划345个，建制镇建设规划50个，集镇建设规划295个，村庄建设规划7941个。分别占总数的100%、100%和99.8%。并对50个建制镇、77个集镇、2个村庄的规划进行了调整完善或修编。分别占总数的100%、26.1%和0.02%。90%的规划按《湖南省村镇规划编制与审批办法》规定的程序进行了审批。建制镇建设严格按规划实施，改变规划前乱建滥占、“见缝插针”的局面。全市50个建制镇实施规划以来，共节约耕地400多亩，镇容镇貌明显改观，收到较好的经济效益、社会效益和环境效益。然而，大部分集镇和村庄因为规划质量不高，管理机构不健全，规划仍没有发挥应有的作用。