邵阳松坡图书馆

晚清，各县衙通过鲁班行会约束包工商，控制匠工。民国时期，县政府建设科和县商会负责对营造厂进行审查、登记发证工作。规定私人开办营造厂，要先请好技师，然后再去建设科、商会登记，请发营业执照。营业执照有两种：一种是技术执照，由建设科发；一种是营业执照，由商会发。建设科审批执照时，要审查过去施工历史资料，如施工图，竣工验收率，结算单等。商会根据营造厂的财产、技术、力量，分别审批签发甲、乙、丙3种营业执照。投标要按工程大小和执照等级进行。外来营造厂要经当地政府批准才能营业。承包工程时，一定要找城区的店主或农村的富人作担保。铺保的责任是保证营造厂按合同规定的工期、质量、造价竣工，营造厂主逃跑，或者竣工后垮房，都要找铺保负责。
  新中国成立后，境内建筑业管理体制，经过3个阶段。1949～1957年，建筑业中国营工程公司、集体建筑合作社，公私合营建筑队、私营营造厂4种所有制共存。施工企业、设计单位的组建、合并、转行、停办，均由主管部门确定，报同级党委、政府批准，并报上级建设部门备案。国营施工企业还要报省建设部门审批。基建计划内工程由国营企业承包，其他工程项目由各种施工企业与建设单位协商承包。列入计划的建筑材料由政府部门直拨指标给施工单位。正式职工由劳动部门调配，临时工由企业找市建筑劳动调配站调配。工资采取计件或计时工资制。各种所有制企业内的财务管理也不一致，工程核算按国家定额执行。国营企业交利不交税，收取2.5%的法定利润。其他所有制企业上交管理费，交税不交利。
  1958～1978年，境内只有全民和集体两种所有制企业，建筑业相应集中统一。从1958年起，国家规定列入计划的建设工程，必须由国营施工企业承包。施工任务由主管部门统一安排，国家分配物质随投资走，先由政府拨给建设单位，再由建设单位转承包的施工单位，或建设单位直拨实物。地方材料或五金、油漆、机具等由施工单位自购。职工由政府统一调配，临时工由政府统一安排指标。工资分配一律改为计时，实行八级工资制（其中1963～1965年短时期实行计件）。国营企业亏损由国家补贴，取消法定利润，集体所有制亏损由银行贷款。这种高度集中的统包统分的管理体制，对集中力量完成国家的重点工程，发挥了一定的作用。但统的过死，企业没有自主权，逐渐失去活力，不能自我发展。
  80年代，实行改革开放，特别是1984年建筑业全行业改革以后，为企业松绑放权，开放建筑市场，各种所有制施工企业开展竞争。推行招标投标承发包施工任务，实行百元产值工资含量包干，政府控制工资总额。企业工资分配按定额计件，上不封顶，下不保基本工资。材料由国家按计划价和议价双轨制供应，逐渐放开为市场供应；恢复法定利润；各种施工企业都要纳税。这种体制促进集体企业的发展，特别是乡镇基建队异军突起。在行业管理上，自1985年起，由政府建设部门进行资质审查，1989年又进行复查验证，至1990年验证结束，转入正常的资质审查，每年一次。
  一、生产经营晚清，包工商实行自主经营，照章纳税，按约营造。民国时期，营造厂凭营业证经营，搞工程承包，按月交工商管理费。新中国成立后，境内建筑企业生产经营的指挥系统，1956年前仿照苏联作法，实行一长制。1957～1985年，实行党委领导下的经理负责制。1985年以后，实行经理责任制和总工程师技术负责制、总会计师经济核算负责制。经理人选由企业内部择人承包，发展到在社会上招标选择承包人，由承包人负责资产经营承包。企业内实行栋号生产承包或经济承包，后发展到科室、处队纵横经济承包。到1990年，市、县两个全民施工企业开工的54个项目，全面推行承包责任制，其中内部招标投标承包工程有4个。33个县级以上集体企业施工的412个项目中，推行承包责任制的403个，其中内部招标投标承包的28个。
  1990年，市建委抽样调查4个企业两种承包形式，一是资产抵押经营承包责任制。1988年首先在多年亏损的市工程公司和市建一公司推行，实行向社会招标投标选择承包人，由承包人交3000元资产作抵押，同主管部门签订3年承包合同，包固定资产增值率，包利润增长率。通过实践，市工程公司两年累计盈利23.53万元，扭亏增盈；市建一公司也取得了较好成绩。二是企业经营承包责任制。东区建筑公司、新邵县酿溪镇建筑公司，不用资产抵押，由本公司现任经理承包，与主管部门签订合同，包建安产值增长率，包利润增长率，包上交利费。东区建筑公司完成的建安产值，1988年为承包计划的1.17倍，1989年为承包计划的1.88倍；利润比1988年承包计划增97%，1989年增96%。酿溪镇建筑公司建安产值与承包数比较：1988年增35%，1989年增83.3%。实现利润比承包数：1988年增13.3%，1989年增18%。两企业的固定资产净值都较大增幅，劳动生产率均突破万元/人年。4个实行经营承包的企业，内部都实行栋号、厂、科室责任承包。有栋号直接费基数包干、资产抵押利润包干、资产经营承包、按实际工程量上交10～18%的费率承包、四包（材料、工资、质量、进度）一保（安全）、租赁制、工资包干、目标管理责任制等多种承包方式。推行此类承包方式，增强了职工的经济意识和承包者的责任感，取得一定的经济效益。
  二、现场管理新中国成立后的施工现场管理，一般小工程由工长、施工员负责；大的工程由工程队长或工程处主任负责；特大而复杂的工程，则成立现场指挥部负责。改革开放以后，由单项工程承包人负责。实行总包分包的，由总包单位指定的总代表人负责。现场施工管理主要是坚持施工程序，编制施工组织设计，按施工组织设计进行施工，严格操作规程，保证质量，搞好文明生产，保证安全生产，按期交工。
  三、安全施工 1953年，境内建设主管部门层层制订安全操作规程、规定，地、市、县分别成立安全委员会，统管安全工作。50年代，凡发生因受伤休息8小时的为轻伤事故，3天以上者为安全事故，必须层层上报。1953～1956年，境内建工系统的施工企业没有发生死亡事故。1957～1959年，因安装事故死1人，重伤5人。1960～1967年没有发生安全死亡事故。1968～1976年，死13人，重伤44人，终身致残7人。1975年，地、市、县革委都成立安全生产委员会、交通安全委员会、防火安全委员会。地、市建设管理部门设有管安全的机构或兼管安全的人员。施工企业设有质量安全科（股、组），质量安全部门受经理、总工程师领导，在业务上接受政府各安全委员会及主管部门安全机构的指导。在平时进行安全检查，开展安全教育，发生安全事故后，坚持“三不放过”（事故的事实没查清不放过，责任没查清不放过，整改措施没订好不放过），严肃处理事故。同时，每年还开展2次定期安全大检查。
  1986～1990年，境内建筑业因安全事故死34人，重伤49人。从1953～1990年，因施工安全事故死亡114人，重伤221人，直接经济损失上百万元。发生事故的原因，属于高空坠落的占66%，物体打击的占16%，机械伤害、触电各占4%，坍塌占6.6%，其他占7.4%。
  四、建筑市场管理新中国成立后，建筑市场经过3个发展阶段。1953年前，公有制建筑行业初步形成，建设规模不大，建筑行业只有建筑劳务市场及工程设计、施工承包市场。企业自找生产任务，择优录用职工，职工也可选择工作单位。1953～1983年，国家实行统一的计划经济，建筑工程的设计、施工，由建设行政部门统一安排，施工、设计单位之间只有生产竞赛，没有市场竞争。1984年起，建筑业实行全行业改革，初步形成投标招标承发包工程的勘测设计市场、土建安装市场、预制构件市场、房地产建设开发市场。市场的逐步形成，对建筑行业的发展起着促进作用。但是对市场的管理措施一时难以配套。1985年，市场的混乱现象开始冒头，市人民政府批转市建委等6个单位《关于加强建安市场管理若干意见的报告》，执行后，市场秩序有所好转。1986年以后，建筑队伍发展过热，市场激烈竞争中出现混乱现象，妨碍国家的建设。1988年，国务院决定治理经济环境，整顿经济秩序，建设部发出《关于整顿建设市场的通知》后，市建委根据市人民政府及省建委的安排，成立市整顿建设市场领导小组办公室，从1988年底，着手进行建设市场的整顿。对1987～1988年的236项工程进行复查，对1989～1990年的150多项工程进行全面普查，并发动群众举报。9县3区共清查502项工程，清查和举报的问题有倒手转包、无证设计、无照施工、违反基建程序、买卖合同、利用职权插手施工设计安排、利用土地强揽施工任务谋取私利等。到1990年1月6日止，查处违章案件85起，其中无证设计27起，无图无照施工32起，转包私包10起，违反基建程序、不办或不全办施工手续的13起，买卖承发包合同1起，越级施工1起。查处后，补交税金及罚没款8.1万元。
  五、企业经济效益 1958年前，境内建工企业利润率控制在3～5%以内。1958～1980年的23年中取消法定利润。根据市建工局对市、县35个全民和集体企业38年（1953～1990年）的统计，除1974、1976、1986年净亏228.5万元外，其他35年共盈利2006.4万元，共交税金4597.19万元。加上固定资产积累，累计为国家、集体积累10082.28万元。其中1978年盈利677.12万元，为创利最高的年份。
  1953～1990年，境内施工行业（包括省建四公司），累计建安产值达27.6717亿元，竣工面积1876.43万平方米，其中市区58个企业累计建安产值16.8613亿元，竣工面积1500万平方米。1984年建筑业全行业改革开放后，产值、竣工面积、劳动生产率都提高较快，1986～1990年5年建安总产值达14.9588亿元，竣工面积651.06万平方米，处于全省地市同行业的中等水平。