邵阳松坡图书馆

一、提倡晚婚
  旧中国，邵阳城乡妇女一般在15～17岁结婚、生孩子，以“二八”（16岁）为结婚妙龄，早的12～14岁就结婚生育。中华人民共和国成立后，国家《婚姻法》规定婚龄男20周岁，女18周岁，早婚现象减少。1963年9月，邵阳专署提倡在城镇男28岁、女25岁、在农村男25岁、女23岁结婚，实行者极少。1974年，根据中央文件精神，境内执行“城市男27周岁，女25周岁，农村男25周岁，女23周岁结婚”、“每对夫妇生育子女最好一个，最多两个”、“第二胎间隔4年以上”的生育政策。1979年，境内妇女实行晚婚的29803人，晚婚率为83.82%。1980年，境内女性初婚47007人，其中晚婚的39829人，晚婚率为84.73%。1981年1月，国家实行新《婚姻法》，规定结婚年龄男不得早于22周岁，女不得早于20周岁，这一年，境内女性初婚人数82863人，其中晚婚28500人，晚婚率为34.39%。1982年后，农村普遍实行家庭联产承包责任制，一些人为多分责任田，提前结婚，晚婚率急剧下降；据当年人口普查统计，境内女性初婚58832人，其中晚婚15884人，晚婚率为27%。此后晚婚率持续下降。1986～1990年，全市晚婚率分别为23.79%、23.48%、22.94%、23.64%、22.09%，市区晚婚率分别为89.21%、61.83%、59.41%、95.10%、95.70%。
  二、避孕
  1956年，境内始采用关闭型节育环避孕。1957年始采用避孕套避孕。1957年5月4日，邵阳专员公署发出《关于进一步开展避孕工作的指示》，邵阳专区人民医院、邵阳市医院均开设定期避孕门诊。1963年6月，在节制生育宣传活动中，邵阳地区所辖14市、县共设立供应避孕药具网点3471个，共销售避孕套27.35万只。开始由避孕者自费购置，1974年后免费供应，送货上门。1978年，节育环改进为开放型。1979年又将节育环同金属铜、锌结合，研制成活性节育环，使其发挥金属离子和机械双重避孕的特性。1980年开始使用透明并加甲基硅油避孕套。1986～1990年，全市安放宫内节育环76.3395万例，年平15.2679万例，用避孕套避孕16.2043万例，年平32589例。
  口服药物避孕始于1968年。1984年作为综合节育措施的药具避孕逐步在城乡推广。市、县有24名药具管理发放专职人员，乡镇有药具管理员，村及居委会、企事业单位配有药具发放员。基层投药员坚持送药上门，指导服务到家，每月送一次，逐月查访，药具避孕有效率达90%以上，查访率达98%。城步苗族自治县有296名投药员爬山越岭，走乡串户为1612对育龄夫妇提供避孕药具，用药有效率达96.5%。1986年末全市使用药具避孕者达41775例，占已落实各种节育措施总人数的7.8%。1987～1990年，全市使用药具避孕共18.7276万例，其中城区为20990例。
  三、绝育
  1953年，邵阳市首开输卵（精）管结扎手术（以下简称女扎、男扎）。当时规定，凡要求施行手术者，须本人申请，单位领导签字。1957年5月4日，邵阳专员公署根据国家卫生部和省卫生厅的通知精神规定：申请绝育手术者，不受年龄大小、子女多少、批准手术方面的限制。1963年，专署卫生科组织89名技术员下乡服务，中共新邵县委书记封源厚带头做男扎手术。当年邵阳市（今市区）施行男扎1512人，女扎614人。1966年“文化大革命”开始，绝育手术中断。1973年后，接受绝育手术人数逐年增多，结扎技术也有改进。80年代，推行“一胎上环，二胎结扎”的技术措施。1987～1990年，全市男扎15.2513万例，年平38128例；女扎10.3612万例，年平25903例。
  四、政策措施
  1963年9月，邵阳专员公署《关于开展节制生育工作的规划（草案）》中指出：凡自愿落实绝育者，实行挂号、住院、手术三优先。1965年12月，邵阳市人民委员会规定：绝育一切药费全部报销。城市人口出生率由1963年的50.25‰下降到1966年的27.54‰。“文化大革命”开始后，计划生育工作中断，1969年人口出生率上升为36.20‰。1974年4月，邵阳市革命委员会发文规定：一对夫妇生育子女数，最好一个、最多两个，不准生第三胎；对实行晚婚晚育者增加婚假和产假，对实行绝育手术者给予一定假期让其休养，休养期间，国家职工工资照发，农村社员工分照计，并发给适当的营养补贴；强行生育三胎的，全民、集体单位职工取消其生育方面的的公费医疗、用布用棉补助和劳保待遇。1978年，人口出生率降至20.17‰。1979年邵阳市政府发文，给晚婚者增加婚假并优先安排生育指标，提倡一对夫妇只生一个孩子，对符合条件的，经县以上计划生育委员会批准，可以有计划地安排生育第二胎，任何情况下均不准生育第三胎。
  1981年10月，邵阳市人民政府发文，鼓励“一对夫妇只生一个孩子”，凡领取独生子女证的，给予一次性奖金（60～100元）和子女到14岁止的保健费（每年40元），全民集体职工奖金由单位解决，农民由生产大队统筹；城镇居民分配住房、农民分责任田、自留山都按两个孩子计算；对不听教育劝阻，强行计划外生育者，征收超生子女费至14岁（每年30～50元）。1982年6月10日，邵阳市人民政府发出《关于贯彻省计划生育工作若干问题的规定的实施细则》，对晚婚晚育者再次增加产假，对独生子女父母的全民、集体所有制职工加发5%的退休金，农民年老丧失劳动力，独生子女不在身边的，与无子女老人一样给予照顾；共产党员、共青团员、全民、集体职工不按计划生育，除受到工资降级、影响一次工资调整等经济处罚外，还要给予党纪、政纪处分。一些人为躲避超生处罚，抛弃女婴或将小孩寄养他家。对此，1982年8月20日，邵阳市人民政府发文对收养小孩做出严格规定。
  1984年，根据中共中央“开小口子、堵大口子、刹歪口子，把计划生育政策建立在合情合理，群众拥护、干部好做工作的基础上”的指示精神，邵阳地、市均制订了开小口子的规定，下列情况可以生育第二胎：第一个孩子为非遗传性残疾或有严重生理缺陷的；婚后5年不孕，经县以上医院确诊为不孕症，带养一个孩子又怀孕的；夫妇双方均为少数民族的；再婚夫妇一方系初婚或未曾生育过，新组合家庭身边无子女的；农村男到有女无儿户落户的；夫妻一方两代均系独生子女的；兄弟多人只有1人有生育条件，又只生1个孩子，其他兄弟已丧失生育条件的；居住在边远山区方圆5华里的单家独户；烈士的独生子女或二等乙级以上残废军人，夫妇一方系非遗传性残疾，因公（工）致残，丧失劳动能力，只生1个女孩的；兄弟多人均系只生1个女孩的；独子只生1个女孩的。1986年9月8日，中共邵阳市委、市人民政府发文对生育二胎条件做了修改，取消“夫妻双方均为少数民族”这一条，将再婚夫妇条修改为“再婚夫妇原一方只生育1个孩子，另一方系初婚或未曾生育过的”，将“独子只生1个女孩的”改为“晚婚晚育只生1个女孩的”，并要求凡符合生育二胎条件的，经过批准后方可怀孕生育，生育间隔要在4年以上。有些人千方百计弄虚作假，钻政策的空子，抢生二胎，致使1985年后的人口自然增长率和二胎率明显回升。
  1990年1月1日《湖南省计划生育条例》颁布施行后，生育二胎的条件，依《条例》规定执行，并严格实行准生证制度，凡违反《条例》规定，超生孩子的，除加倍罚款外，夫妻是国家工作人员，全民、集体企事业单位职工，视情节给予撤职、降级直至开除的行政处分。
  1987～1990年，全市领取独生子女证的夫妻共68591对，年平领证率为11.44%，其中城市领取10501对，年平领证率为44.15%。