邵阳松坡图书馆

第一节 优抚
  一、优待
  民国27年（1938），原邵阳县建立“出征军人家属委员会”，县长兼主任，要求各乡、保从祠、会、庙等公产中筹款优待军属，筹额不敷用时，可再向未征户摊派。征属优待额每月按甲、乙、丙三等分别为稻谷3.4斗、2.5斗、1.4斗（1斗合5公斤）。翌年，县政府制订《改善兵役方法，实施优待军人家属案》，经乡镇长会议通过，对确系赤贫的征属予以登记，按月接济。民国37年，邵阳县政府规定，对壮丁应征入伍者一次优待稻谷30石（合1500公斤），入伍后发一半，一年后发足，服役未满一年而脱逃者，收回所领的全部优待稻谷，但按照规定执行者极少。
  中华人民共和国建立后，（简称新中国），每逢春节，“八一”建军节等重大节日，各级党政领导，登门慰问军人家属，赠送、悬挂光荣牌，对烈属、军属、残废军人、带病回乡的退伍军人，实行群众优待。1952年，全县93户烈属、1459户军属的2.57万亩耕地，由群众代耕1.66万亩，其形式有大包耕、小包耕、工票制、租佃等。翌年，绝大多数实行固定代耕。1956年，农业生产合作社建立，收入按劳分配。烈属、义务兵家属、残废军人、带病回乡的复员军人，按不低于或略高于当地一般群众的生活标准优待劳动日（工分）；缺乏劳动力的军官家属和国家干部、教师、工人家属，优待虚工分（不计值）参加分配粮、油等农产品指标。至1980年，年平均优待工日100万个左右，生活有特殊困难的烈属、军属、残废军人，由县民政部门给以适当的经济补助。1981年，农村经济体制开始改革，优待方式由劳动日改为现金，一般每个优待对象按全年400个劳动日的收入或一个劳动力的全年实际收入计算，由人民公社统一筹集。优待金额，依各社经济状况，标准不等。是年，每人优待120元的有7个公社，150元的有16个公社，200元的有12个公社，240元的有5个公社（镇）。1984年，优待款的筹集有12个乡镇在企业上交积累中支付。有22个乡镇按田亩摊派，纳入上交总额。有6个乡镇按人头摊派。1986年，全县有烈军属、残废及带病复员的军人3504户，优待金额71万元，户平200元。1986年后，随着农村人平收入的增加，义务兵家属优待金额逐年有所增加。1988年户平220.4元，1989年户平308.8元，1990年全县普遍遭受旱灾。农村义务兵家属2456户，共优待金额75.9万元，户平309元，城镇义务兵家属296户，由县财政发优待金5.92万元，户平200元。
  二、抚恤
  民国时期，政府对因战争死亡、伤残人员实施抚恤，但抗日阵亡战士，最低者每人仅发抚恤费30元。民国37年（1948）7月3日，退伍军人数百人齐集县政府要求救济，多日未予答复，一军官当众自杀未遂，政府才应允每人发谷5担（合250公斤）。
  新中国成立后，县人民政府贯彻内务部颁发的《革命军人牺牲、病故褒恤条例》和《革命残废军人优待抚恤暂行条例》，对因战、因公致残的军人和工作人员、烈士家属，分别给予烈士抚恤金、残废抚恤金、优待金和终身抚恤。1952年，县成立优抚委员会。组织力量对全县优抚对象进行摸底，在新中国建立前牺牲的军人和因公牺牲的工作人员43人，抗美援朝牺牲的273人，在乡残废军人124人，以及带病回乡的复员退伍军人等，按照国家规定的标准，共发给优抚费、生活补助费、医疗费5.6万元。至1962年，每年发优抚费4～6万元左右。1963年始，二等以上残废人员实行公费医疗；三等残废人员，伤口复发所用医药费由民政部门据实报销；一等残废人员饮食起居需人护理者，按月发给护理费。对孤老烈属、烈士遗孤和带病回乡长期不能参加劳动的复员退伍军人，实行定期定量补助，农村每人每月3～5元，城镇7～10元，年补523人。1963～1978年，共发抚恤补助费182.9万元，年均11.4万元。1979年民政部门再次对抚恤对象进行清查登记，全县有烈属195户、339人；病故军人家属35户、76人；失踪军人家属6户、9人；三等残废军人393户、1633人：依不同抚恤标准，共发抚恤费37.2万元。其中定期定量补助7.3万元，对700多户严重缺房户，拨给木材指标286立方米，补助建房费1.7万元。1980年始，定期定量补助标准逐年提高。1981年，人平月补助10元，比1980年增2元。1989年人平增加到16元。1990年，全县抚恤和定期定量补助对象从1988年1720人增加到2346人，共发抚恤补助金94.7万元，其中定期定量补助费42.3万元。
  第二节 安置
  一、复员、转业军人安置
  1952年，县成立转业建设委员会，县委书记钟石兼主任。是年9月，召开复员转业军人代表会议，对在部队立功受奖人员给以荣誉鼓励，号召复员转业军人在社会主义建设中立新功。是年底，全县共接收复员军人2187人，其中回农村2178人，从留存的机动田中，补分土地，民政部门补助生产生活费0.63万元。1958年5月，县转建委员会更名为复员退伍军人安置办公室。义务兵退伍，坚持“从哪里来，到哪里去”的原则进行安置。排以上转业军官安排工作；战士回原籍，根据社会主义建设的需要和本人志愿，安置部门推荐，所在地人民政府介绍，有关部门予以录用。城镇的复员军人，由安置部门介绍，劳动部门安排工作。1953～1958年，共接收复员退伍军人4452名，其中农村181人，城镇28人被国家行政和企事业单位录用。在农村的复员军人，生产生活有困难的给予适当补助。至1979年，共补助经费9.3万元，木材40立方米。1980年12月，县安置办公室对历年退伍安置工作进行检查，拨给困难户专用建房木材240立方米，补助生活费1.74万元。1981年起，义务兵转为志愿兵转业回县的，均由县劳动部门安排工作；1984年8月25日起按照《中华人民共和国兵役法》规定，对当年退伍的二、三等残废军人安排工作。1989年12月，按照国务院颁布的《退伍义务兵安置条例》的规定，在部队立二等功以上的义务兵、退伍兵安排工作。在部队接受军地两用人材培训，有一定技术专长的义务兵退伍回农村后，由乡镇企业给予优先安排。退伍军人回农村后，县民政部门、乡镇领导不断上门走访，发现并设法解决问题。杨桥乡巨轮村退伍军人殷仕清，2岁丧母，1983年入伍，1987年退伍回乡，其父75岁，常年多病，父子两人仅一间20平方米的矮房。县民政局长李盛柏在上门走访时，和乡镇领导商定，发动全村民兵和共青团员义务助工，由县民政从优抚费中补助1300元，乡村补助1200元，并通过多方援助，对殷原有旧房进行翻新并新建住房二间。1987～1990年冬，全县共接收城乡义务兵退伍，志愿兵转业军人3064人，其中志愿兵转业244人，城镇义务兵退伍406人，二三等残废军人和退伍军人63人，由劳动部门安排工作，回农村的2351名退伍军人，其中348人由乡镇企业安排工作，2003人从事农副业生产。
  二、居民回城安置
  1969年，县革命委员会根据《人民日报》“我们也有两只手，不在城里吃闲饭”的文章，草率动员城镇居民下放，有2174人到农村安家落户。1978年，贯彻中共湖南省委76号文件精神，对原下放居民摸底调查，收回城镇。1979年4月开始，至1979年10月，除在农村成家立业、生儿育女者外，一律收回城镇安置，共1853人。
  第三节 救济
  一、灾害救济
  清末、民国时期，境内灾害频繁，官府为安定民心，防止民变，稍事救济；殷实慈善户亦捐粮钱施赈。清光绪二十六年（1900）境内秋冬连旱，田土龟裂，灾民啼饥号寒。翌年春，省巡防营管带贺金声回邵阳赈济。称“奉上宪札派，捐地方殷富，用赈地方饥黎，阻扰者解省严办”。几个月内“得十余万巨款，救十余万饥民”，至今受人民称颂。民国23年（1934）境内48天无雨，粮食减收6成左右。邵阳县救灾委员会在外地购回谷物5000担（合250吨），省政府发赈洋5000元，境内受灾农户有的仅得谷2升（合1公斤）。“杯水车薪”难解灾民于水火，成千上万人以野菜，“神仙土”充饥。民国34年，干旱48天，田地龟裂，粮食奇缺，加上兵荒马乱，瘟疫流行，受灾民众苦不堪言。翌年，邵阳县成立救济委员会，各乡、保建立相应机构，制订自救互救办法。县政府向灾民发放麦粉、牛奶、涤平药等，按灾民3.1万人计算，每人仅能得粮8公斤，而灾民实得更少，多以草根树皮充饥，饿殍载道，有的讨米逃荒，流落他乡。
  新中国成立后，每逢自然灾害，地方党组织和人民政府，坚持有灾必救的原则，依靠集体经济力量，以自力更生，恢复发展生产为主，辅以国家支援，生产逐年发展，人民生活不断提高。1954年6月17日晚，骤降暴雨，全县9万多亩农田被淹没，冲毁水利设施1万多处，倒塌房屋2050间，县委、县人民政府立即组织干部深入灾区抗洪救灾，动员群众，依靠互助组、合作社集体力量，恢复发展生产。信用合作社发放救灾贷款110万元，民政部门发救灾款6.6万元，支持恢复生产，县委、县人民政府安排救灾粮61.2万公斤，减免农业税（稻谷）69.2万公斤。是年，全县粮食总产比1953年减少3.6%，但比1949年仍增37.4%，人平产量220公斤。1955年春，县建立生产救灾委员会，县委书记任主任，组织干部深入灾区开展生产自救，发放救灾贷款6.7万元，救济款9万元，救灾粮食5万公斤。及时帮助受灾群众解决生产生活的困难。1956年，干旱42天，全县43万亩稻田受灾。8月，县委成立生产救灾委员会，县委副书记带领工作组深入旱情严重的双凤、高桥乡，向农民进行社会主义思想教育，依靠合作经济的力量，农业减产副业补，主粮减产杂粮补，开展大规模的生产救灾运动，县属各部门密切配合，抽调70人下乡，帮助落实救灾措施；组织慰问团深入农村，慰问受灾农民。全县发放救灾款84.03万元，对14907户粮物紧缺的重灾户，户平发放救灾款40.3元。金融部门发放农业贷款280万元，其中救灾贷款50.8万元，商业部门收购土特产品扩大投放36.8万元。按照“轻灾轻减，重灾重减，特灾全减免”的原则，减免农业税（稻谷）3406万公斤，占应征额47%，受灾减产的农户口粮低于180公斤者，由国家统销。灾年无灾荒。是年全县秋冬种作物播种面积35.1万多亩，比1955年增加21%，群众投工342万个，集资146万元，开展水利冬修运动。1957年春，各级党政领导深入重灾乡村，安排生活，组织发展生产，统销粮食2350万公斤，发放救灾款70万元。商业部门扩大收购投放302万元。农民生活安定，春耕生产热火，仅管又逢夏秋大旱，全县粮食比1956年仍增8.5%。
  1967年后，县内水利灌溉工程日益增多，抗御水旱灾害能力不断增强，但自然灾害仍不断出现。1982年6月15～18日，全县连续降雨340毫米，其中马皇冲降雨多达435毫米，全县水淹稻田18万亩，倒房2900多间，冲毁河坝282处，冲毁输水渠道1430条，死6人。县直机关抽调200多名干部，由县级领导带队，深入灾区，根据受灾程度分类指导抗灾。对重灾区安排救济粮200万公斤，分配到户，县民政安排救灾款80万元，木材362立方米，帮助600多户灾民新建住房765间，整修房屋2100间，组织群众及时修复水毁水利工程2650处。是年全县粮食总产38.86万吨，比1981年增3%，农业总产值2.64亿元，按可比价比1981年增5.4%。全县1962～1986年，先后共发生各种自然灾害18次，发放救灾款3944万元，其中口粮救济150.6万元，修房补助38.2万元。1989年，全县817个村建立了救灾扶贫互助储金会，有22.6万农户筹积储金113.5万元，入会农户遇上水、旱、风等自然灾害，按照入会章程，酌情救济。1987～1990年，县内发生不同程度的自然灾害12次，县民政部门发放救灾款172.2万元、社会捐助4.5万元，发放救济粮食15万公斤，农民灾后仍能安居乐业。
  二、社会救济
  （一）五保户供养
  清末、民国时期，境内鳏寡孤独人员，除亲邻相帮者外，多数沿门乞讨，生活无着，流落他乡。
  新中国成立后，地方党组织和人民政府对丧失劳动能力、无依无靠的老人和无亲人抚养的孤儿在吃、住、医、葬等方面，坚持国家和集体相结合的供养原则。1950年起，县政府每年发放的救济款大部分用于五保户。1956年，高级农业生产合作社建立，无亲属供养的孤老、孤儿生活开支由合作社承担。1958年人民公社化，五保户的生活费用由公社全包，全县办敬老院21所、入院720人。1961年，公社体制调整后，五保户生活由生产队按人平口粮标准发给粮食，生活零用钱由生产队发给，民政部门适量补助，每年过节，农村基层干部登门慰问，送猪肉糖果等物。1979年，全县五保户3226户，4357人，生产队供给粮食12.5万公斤，安排零用钱22万元，民政部门发给补助费10.4万元。1982年农村经济体制实行改革，有的生产队给五保户划分责任田，由亲邻相帮耕耘，供给一时无保障。1982年，光陂公社对五保户的粮钱开支，实行乡村统筹，全社87户五保户，111人，按人平年口粮300公斤（谷），由村统筹；生活费、医药费，加上节日补助和衣服等费用，按人平150元由公社统筹。每年召开一次五保户人员会议，一次性发给，使五保人员安度晚年。1983年5月，县人民政府在光陂乡召开现场会议，推广其经验。1984年6月，全县五保对象4252户，5161人，供养方式由乡统筹供给的3189户，占75%，县拨供养费9.6万元，棉被500床，衣服5200件。1987年开始，县内五保户供养全部实行以乡为单位统筹，每人每年供养稻谷300～350公斤，柴炭500公斤。零用钱依乡镇经济状况而定：斫〓、双凤、堡面前3个乡，每人每年150元；有37个乡镇为190元左右；两市镇城东村每人每年450元。1990年全县有“五保户”2775户，3226人，共发供养费用61.3万元，人平190元。
  （二）困难户临时救济
  县内人多地少，建国初期，粮食产量低，春夏之际，缺粮户一时生活紧迫。有些劳力缺乏、低于当地平均收入的农户，因各种灾害事故造成生活困难，地方党组织和人民政府根据实际情况，给予必要的救济。1952～1957年，年平均救济款0.5～1.5万元，春夏荒救济粮2.5～3万公斤之间。1963年春、夏、秋连旱，103天无雨，虽经一次性灾害救济，但1964年春，缺粮现象仍较普遍，各地动员余粮队中的余粮户与缺粮队中的缺粮户互助互借、有偿支援。是年，全县下拨救济粮食550万公斤，救济款44.6万元。嗣后，随着农村经济的日益发展，春夏荒现象不断减少，但民政部门从1965～1980年，对困难户临时救济款仍每年保持在2万～5万之间。凡发生暂时困难的农户，由户主申请，大队签具意见，数额少的由公社拨款到户，数额多的，由县民政部门批拨。1981年此项救济对象减少，但救济款增加。1981～1990年，全县困难户临时救济款共101.6万元，年平10万元。
  （三）定期定量补助
  1983年，县成立专门机构，对1961～1965年6月9日，在全民单位精减下放的职工进行普查，其中在1957年底前参加工作，下放期间年老体弱，或者长期患病，而家庭生活无依无靠的人员，按精减下放时间的工资标准发给40%救济费，全县落实享有此项救济的有503人，年发救济费14.12万元，补助医药费4.66万元。对同期下放人员中，虽有子女，但未成年，无供养能力，家庭生活仍然困难的901人，每月给予6～8元的定量补助，年补助费11.85万元。1987年开始，精减下放的老职工定期定量补助对象的补助标准提高。1990年，精减老职工救济费增加到31.5万元，同期下放家庭生活有困难的定期定量补助费15.5万元。
  1983年起，对起义投诚的187人进行定量救济。1986年，救济金额2.69万元。1990年，救济金额5万元。
  第四节 扶贫
  1951年各地农村土地改革，农会在分配胜利果实时，对贫雇农给以照顾、扶持。合作化时期，金融部门发放贫农合作基金1000万元，解决5万户农户入社基金困难。1961年，调整公社体制，自然条件差、生产困难的队，人民生活出现困难。1962年冬调查，人平口粮在160公斤左右的生产队有1051个，占全县生产队总数10%，发展生产遇到不少困难。1963年2月，县成立扶贫领导小组，由县长任组长，并带领县区社干部150人深入到队，帮助解决发展生产中的困难。历经1年，第一批扶植的151个队。有121个队大幅度增产增收，粮食总产量495.3万公斤，比1962年272万公斤增82%；生猪发展到1355头，比1962年增1.7倍；新买耕牛116头，犁耙367件，水车230架；8处水利工程安装了抽水机。1964年开始，每年由民政部门牵头，组织财政、粮食、农业、商业等部门，调查摸底，制订分批扶持规划，坚持不断。农村经济体制改革后；经济迅速发展，但有2.8万多户农民经济发展慢，生产生活仍有困难，1983年，全县发放扶贫周转金83万元，以贷款形式给贫困户解决生产资金困难，脱贫后还交。1984年开始，民政部门逐户建立登记卡片，实行领导包乡定点，部门包村定组，干部包组定户的扶贫责任制。县属50个局级单位，48个企业管理单位和20个厂矿，定扶贫村81个，定点单位派出干部联乡驻村，教育贫困户发扬自力更生精神，发展生产，在资金、技术、物资上给以支持，共发放扶贫贷款470.5万元。举办科技培训班171期，并发动科技示范户定户辅导。1986年，全县定点扶持8734户，有7318户增产增收，人平口粮超过全县平均水平。人平收入比上一年增加57%。有2588户进入富裕户行列，43户成为万元户。1987年，各地认真总结扶贫工作的经验，由“输血型”扶贫向“造血型”转变，帮助和引导贫困户提高发展生产的内在能力，对贫困乡村，在扶贫周转金上给以照顾，着重帮助提供致富信息，组织困难户学习科技致富经验。1990年全县发放扶贫周转金62.9万元，定点扶持的2.13万贫困户中，有1.55万户超过当地平均收入水平。
  第五节 福利
  1958年，全县办敬老院31所，收养孤寡老人529人，生活费用和用具由人民公社开支，办福利厂131个，有工人1707人，半数以上是残疾人员。1961年，敬老院、福利工厂多数停办。1963年，全县仅保留公社敬老院6所，住院老人104人，福利工厂1处，同年12月2～6日，县民政部门在廉桥敬老院召开全县敬老院院长和五保老人代表会议，总结办院经验，制订办院具体办法，开展福利事业，坚持以院养院，改善入院五保老人的生活，并要求按期发给零用钱。原入院老人因敬老院停办而回生产队后，其生活费用由生产队解决。1968年，始办农村合作医疗，社员治病，其医药费视情况按比例由集体和私人两家负担，孤寡老人和孤儿免费治疗。1986年，各地根据资源和技术等优势，请进能人，安置残疾人，开办福利工厂。让残疾人发挥其生产上的某一特长，从事力所能及的生产活动，发展生产，增加收入，扶持孤寡老人，资助贫困户。1988年，全县16个福利企业，其中残疾人249人，孤儿6人，完成生产总值600万元，获利24万元。佘田桥镇福利电线厂，12名残疾人月工资平均80元，奖金40元。1989年，面对资金短缺，原材料不足等困难，通过调整产品结构，加强管理，福利企业均有新的发展。1990年，全县有福利企业21个，其中残疾人210人，完成产值813万元，实现利税66.5万元，出口产品创外汇18.62万元，居邵阳市残疾人福利企业收入之首。
  第六节 保险
  1953年1月，中国人民保险公司邵东支公司成立。开办团体人身保险、火灾保险、耕牛保险、运输保险、强制保险和农业保险等。投保费21.6万元。1959年元月保险公司撤销。1981年，县人民银行成立保险代理处，恢复保险业务。1984年5月，建立中国人民保险公司邵东县公司，独立办理保险业务。开办保险种类有：运输工具保险、货物运输保险、企业财产保险、家庭财产保险及各种人身保险等。投保范围由城镇发展到39个乡镇，460所学校。参加保险人员有工人、干部、城乡居民、学生、个体户等。民政部门为全县3498户赤贫户和4372户五保户投保了1～5年期的家庭财产保险，交纳保险储金88244元，县保险公司为此支付理赔款19.2万元。并在保险期满时退回储金。1986年8月20日，县造纸厂兴隆坳4号堆麦秆炭化自燃，烧毁麦秆1405.8吨，损失27.65万元，保险公司予以理赔。1987年后，县保险公司不断拓展保险业务，保险种类增多，承担的风险范围不断扩大，保额及补偿费增多。1984～1990年，共计收取投保费及储金1592万元，（其中储金598万元）共支付理赔金额922.8万元。同时，县保险公司还配合消防部门做好防灾减损工作。
  1986年10月，县成立社会劳动保险站，对境内全民劳动合同制工人实行退休养老保险。用工单位每月按合同制工人工资总额18%交纳保险费。1987年7月，贯彻省人民政府22号文件精神，对县境内国营企业职工退休费用实行统筹。至1990年底共收取劳动合同制工人养老保险金232.5万元，筹集国营企业职工退休统筹费850.3万元，支付退休养老金76.26万元。