邵阳松坡图书馆

第一节 国民经济计划
  一、生产计划
  民国时期，工农业生产由户主自行安排，产品结构自行调整。新中国建立后，从1954年起，县人民政府开始编制工农业生产计划。编制前，计划部门派出力量深入工矿、农村，进行调查预测，以先年完成基数为依据，根据社会生产力发展水平和社会需求的实际，编制计划草案，报法定部门审查后下达。关系到国计民生的重要物资生产，分高、低限两类指标，凡低限指标，生产单位必须完成或超额完成；高限指标，不得层层加码，任意突破。县属工业生产单位的计划指标，由县计划管理部门直接下达，分月报告计划执行情况；重要农产品生产计划，由区、乡行政单位，组织生产单位予以落实，经过经济的、行政的、信贷等手段逐段实现。在计划施行中，遇原材料短缺和自然灾害等特殊情况无法实现部分，由计划管理部门审查，依变化情况予以调整。至1957年，年度计划指标均有超过。
  1958年，由于“左”的思想影响，正常的生产计划管理一时被打乱。1961年后，编制计划注意综合平衡，留有余地，依农、轻、重次序全面安排，保证重点。三年调整期间，工农业生产计划全面实现。“文化大革命”初期，计划编制程序流于形式，管理放松，农业产业结构比例关系有所失调。1971年开始，管理过于集中，指标偏高，主要项目实现计划的仅占81%。中共十一届三中全会后，编制生产计划坚持实事求是的原则，注意留有余地，并改革计划管理体制，逐步将木材、水泥、煤炭等产品，由指令性计划改为指导性计划，放宽企业自主权，增加生产单位的主动性、灵活性，企业内部效益与职工工资挂钩，经营积极性高涨。1980～1986年，全县工农业总产值年递增率为10%。1987年，编制生产计划时，坚持深入调查论证，综合平衡，保证重点。主要工农业产品，分项编制计划，逐单位下达，分段、分项检查，及时调整影响计划完成的客观因素。计划管理部门对关系全县经济发展大局的乡镇企业，在计划指导上予以重点扶持。1988年8月，县计划委员会主任刘书生，在湖南省计划体制改革工作会议上，介绍了《转变职能，加强服务，促进乡镇企业稳定发展》的经验。1987～1990年，全县工农业生产各年度计划，实际完成108.8%，农业生产各年度计划完成92.8%。
  二、流通计划 1953年冬开始，商品流通计划实行统一管理。粮食、油脂油料、棉花等一类产品，实行统购，其余则由国家收购单位按计划收购。1954年起，对城镇非农业人口的口粮，实行计划供应。商品经营，严格划分管理范围：工业品生产资料，主要由物资部门供应；日用工业品、农业生产资料、农产品收购，由商业、供销合作社、粮食部门负责，不能跨行业经营。1955年，开始对粮食实行定产、定购、定销，正常年景，定产、定购一定三年不变，增产不增购；农村缺粮户销粮一年一定。“大跃进”和人民公社化期间，定购、定销制度被打乱，1961年恢复。随着农业生产的不断发展，定购量不断增加，1970年，全县粮食定购基数，由1955年的11248吨增加到15922吨，分别占当年粮食生产总量的7.5%和6.9%。1985年国家向农民定购的粮食，实行三七结算，30%按国家牌价收购，70%按超产加价收购。同年，贯彻中央关于进一步活跃农村经济的十项政策，计划管理的产品范围缩小，粮食改为合同定购，生猪派购任务取消，允许多渠道经营，放开价格，国家采取合同收购。工业品的管理，仅限于国家计划价格部分。1986年后，指令性计划管理的物资品种逐年减少，在安排上，保重点、保急需、稳基础（农业）、稳大局。1990年，全县实行指令性计划管理的有钢材、生铁、纯碱、烧碱、柴油、汽油、煤油、润滑油等。
  三、投资计划 1952年，县内基本建设投资，依经济发展速度和财政实力控制投资总额，实行保证重点，先批后建，按图施工的原则，基本建设项目不准超计划、超规模、超面积。1952～1957年，全县基本建设投资完成547万元。其中农、林、水占68.3%，工业、交通占28.6%。1958～1960年，基建投资比例失调。3年中，全县基建投资3427万元，其中工业、交通占83.2%，且多系重工业，忽视了农业、轻工业，造成能源和物资的极度紧张，人民生活消费品供应困难。1961年，进行调整，压缩规模，注重农业投资。到1965年，5年中共投资2094万元，农业占73.6%。1971年到1980年，重新调整工业布局，压缩非生产性投资，县属工业和交通投资比例增大。其中有些项目，对资金承受能力和原材料等客观因素缺乏科学论证，部分造成损失。1979年，县投资在仙槎桥建火电厂，装机容量1.2万千瓦，设计总投资需要900万元，当时呈请中央水电部批准，无偿拨给锅炉、汽轮机和发电机，省县投资仅110万元。动工后因资金缺额甚大，1982年被迫停建。1982年开始，文化、教育、科技投资比重增加。1982～1986年；共完成基建投资1541万元，其中文教科技投资473万元，占全县投资总额30.6%，比前5年（1977～1981）增加25个百分点。1988年，贯彻中央治理经济环境，整顿经济秩序的指示精神，压缩基建规模，全面清理在建项目，一些违纪建设项目停建，至1989年的2年中，全县共清理基建投资项目92个，其中因资金不足停止动工的20个，缓建的2个，压缩投资额507万元，占全县投资总额的17.3%。1990年，基本建设投资坚持适度控制，从严把关的原则，新建项目，广泛调查论证，综合平衡，促使效益提高。全县完成基建投资项目60个，其中新建项目26个，续建项目34个，完成投资总额1599万元，其中生产性项目占41%。
  第二节 社会发展计划
  1970年，即第四个“五年计划”开始，人口增长，劳动就业、居民收入和消费、社会福利、文体卫生、中小学招生以及环境保护等社会发展计划，同国民经济计划同时编制，分期进行目标检查。
  人口增长计划，按年度总人口比例数，将出生率指标下达到乡镇，乡镇分配到村。1980年起，层层健全目标管理责任制，逐个对象落实节育措施，严格控制超生。1990年，全县人口自然增长率19.97‰。
  文化、体育、卫生、城乡建设、环境保护和社会福利实行间接计划。由主管部门掌握，计划管理部门综合平衡。在管理上，注重社会效益，坚持近期和中期相结合，统筹安排。