株洲市图书馆

【概况】2008年，在遭受历史罕见的冰冻灾害和复杂多变的经济形势面前，全市财政收入仍然实现了较快增长，为经济社会发展提供了强有力的财力支撑。全市完成财政总收入82.1亿元，比上年净增14.5亿元，同比增长21.5%。其中：一般预算收入完成46.7亿元，同比增长24.3%；上划中央“四税”35.3亿元，同比增长17.8%。全市完成财政总支出109亿元，同比增长39.6%。
  市本级完成财政总收入26.1亿元，同比增长18.2%。其中：一般预算收入14.9亿元，同比增长19.6%；上划中央“四税”11.2亿元，同比增长16.5%。市级财政总支出45.7亿元，同比增长51.1%。
  重点支出有效保障。2008年，财政部门按照“用活政策争资金，握紧拳头办大事”的要求，不断加大筹资力度，不断加大对重点工作的支持力度，为全市经济社会发展提供了有效资金保障。“两型社会”建设方面，安排政策性支出4660万元，充分利用土地政策和财税政策，重点扶持低能耗、低污染、低排放的节能减排项目；投入资金1.25亿元用于清水塘治污设施建设和维护；拨付2000万元用于清水塘循环经济示范区建设，推进了节能减排和循环经济发展。新型工业化建设方面，安排“5115”工程、园区建设、电动汽车产业发展、中小企业发展和风险担保补偿等资金共计6000万元；全年向上申报新型工业化项目近190个，争取项目资金1.4亿元，有力支持了新型工业化的发展。新型城市化建设方面，通过财政安排和融资共投入2.53亿元用于城市“五改”建设，安排“创卫”、“创模”资金7200万元，安排园林绿化提质改造资金5000万元，是历年来城市建设投入最多的一年。
  支农惠农政策全面落实。全年拨付农村综合改革转移支付资金2.68亿元，农业综合开发资金6051万元，农村公路建设资金1.61亿元，农村饮水安全项目资金3281万元，“农民用水政府买单”资金1100万元，各类涉农补贴资金3.4亿元，有力地推动了新农村建设进程。同时，拨付村级组织运转经费5997万元，保证了基层政权的正常有序运转。
  民生需求保障到位。2008年，财政工作更加突出人本理念，用于民生领域的支出占财政总支出的比重达59.2%，促进了全市经济社会和谐稳定发展。一是完善城乡社保网络。完成社会保障和就业支出18.3亿元，同比增长28.5%。全面实施了城镇居民基本医疗保险制度，启动困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险，新型农村合作医疗覆盖农业人口达到256万人。进一步提高城乡低保补助标准，全市共有16万人享受了城乡低保。二是支持教育优先发展。完成教育支出15.14亿元，增长27.7%。各级政府共投入1亿元，为城乡29万名义务教育阶段学生免除杂费。拨付奖学金、助学金、贫困学生救助金5127万元，为6.4万名贫困学生解决读书难问题。安排750万元偿债资金支持县市区化解“普九”债务，减轻农村教育的压力。三是加大公共卫生和应急投入。完成医疗卫生支出4.76亿元，同比增长59.3%。进一步完善财政应急处理机制，积极应对公共卫生应急事件，全市共拨付抗冰救灾及灾后重建资金4195万元。
  财政精细管理不断强化。一是预算执行更加规范。通过加强预算指标管理，严格预算约束，规范专户管理和资金拨付流程，确保财政资金的安全高效运转。二是资金支付体系逐步完善。国库集中支付改革继续扩面，市本级165家全额拨款预算单位全部纳入改革范围，形成了包括预算指标管理、用款计划控制、支付结算及资金清算等各个环节紧密相连的国库集中支付管理体系。三是财政监管更加精细。综合利用政府采购、基建评审和绩效评价等手段，对大宗财政资金支出严格把关，开展专项监督检查，加大跟踪问效力度，财政资金管理更加规范。市本级通过政府采购节约资金5600万元，节约率达12.5%；基建评审审减金额4.65亿元，审减率达26.8%；进一步完善行政事业单位办公用房“统建统用”的精细化管理模式，得到了国家财政部的肯定和推广。
  【财政争资引项结硕果】2008年，市财政局按照市委、市政府用活政策争资金的要求，致力于在理财观念上寻求新的突破。一方面，认真贯彻执行积极的财政政策，大力融资、争资、引资。全年市本级各融资平台融资22亿元；累计向上级争取各类资金43.8亿元；安排招商引资引导资金720万元，支持有关部门引进资金3.2亿元，拓宽了资金来源渠道和可支配财力空间，受到市委、市政府的充分肯定。另一方面，切实加强与上级的沟通协调，积极争取上级各项政策和资金。申请设立城市绿化赔偿补偿收费项目，提高城市基础设施配套费征收标准，增加可用财力1.6亿元；争取清水塘34.4平方公里土地整体变性税费减免，涉及减免金额约45亿元，直接受益达10亿元。
  【乡镇财政管理进一步加强】一是全面推进乡财县管乡用改革。按照乡镇预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务“五权”不变的原则，对乡镇财政全面实行“乡财县管乡用”的改革。全市9个县市区的“乡财县管乡用”改革全部通过省级验收。二是清理化解农村义务教育“普九”债务。组织开展了“普九”债务清查核实工作，全市“普九”债务余额为15065万元，顺利通过了省级审计核定。三是加强国有农场债务和乡村债权债务动态管理。对国有农场的债务情况进行清理、统计和汇总，建立了严密的乡村债权债务动态监控和管理体系。四是强化契税征管工作。全面推进契税征管信息化，严格执行“先税后征”。进一步加强和规范房屋、土地契税的征收管理，做到应收尽收，杜绝了偷税漏税的现象。
  【国库集中支付工作不断规范】一是加强外部监督。对预算执行进度、大额提现、向往来资金账户转资金等方面进行监控。二是建立内控机制。修订《株洲市国库集中支付资金管理办法》、《株洲市国库集中支付内部审核业务操作规程》。从2008年11月1日起，对每日预算单位往来资金的支付情况实行日签呈业务操作处理，自动增加内控环节，确保了资金支付的安全性。三是完善报表体系。建立国库集中支付日报表制度，实行适时集中监控；依托国库支付系统，将系统数据进行全面整合，建立支付报表系统，为支付信息的准确性和及时性提供了机制保障。
  【非税收入征管卓有成效】2008年，市本级入库非税收入13.43亿元，比上年增长13%。其中：专项收入5947万元，比上年增长3%；行政性收费13814万元，比上年增长47.6%；罚没收入8268万元，比上年增长11.64%；政府统筹资金2882万元，比上年增长41.69%。一是做好行政事业性收费收入征管的“加”、“减”法。“加”法就是拓展征管范围，实行依法征收和公平负担，做到应收尽收，以增强政府调控能力。全年征收规划配套费16634万元，为预算的415.85%，同比增长218.84%；“减”法就是按照上级要求，取消和暂停征收162项行政事业性收费，减轻企业和社会负担2000余万元。二是规范和加强罚没收入管理。健全罚没收入管理制度，全年共组织9次罚没物资拍卖，实现拍卖收入415万元。三是拓宽非税收入来源渠道。协调公安交警、物价等部门，组织3场小型汽车特殊号牌拍卖会，取得收入150.5万元，促成了道路交通事故社会救助基金的建立。四是简化企业报建收费审批手续，建立了重点非税收入执收单位联系制度。
  【农业综合开发成效明显】2008年，全市各类农业综合开发项目总投资规模7706.16万元（其中财政资金4610万元），涉及土地治理项目3564万元、产业化经营项目2434.16万元、世行贷款项目1078万元、水毁工程修复项目115万元、水土保持项目210万元、林业生态项目271万元。共完成改造中低产田3066.67公顷，建拦河坝20座，建小型水库5座，建排灌站5座，衬砌渠道209.06公里，建小型蓄水工程28座，改良土壤846.67公顷，新建整修机耕路95.78公里，购置农业机械65台套，造林426.67公顷，整修晒场3000平方米，示范推广2840公顷，培训农民1.6万人次。完成“株洲市攸县10万吨‘仙竹’大米加工改扩建项目”和茶陵县龙华畜牧有限责任公司万头良种猪扩繁场改扩建项目。
  【加强公务用车控购管理】为进一步规范公务用车管理、节约财政资金，2008年，财政部门切实规范公务用车配备，加强控购工作管理。开展行政事业单位公务用车配备和使用管理情况检查工作；核定单位公务用车编制数量，严格实行编制管理；进一步规范各级党政机关、事业单位、国有及国有控股企业公用车辆购置审批程序，对公用车辆购置严格实行“双控”，即控制车辆编制、控制车辆购置标准。
  【获“全国精神文明建设工作先进单位”殊荣】2008年，全市财政系统以“理财让公众放心，服务让社会满意”为宗旨，以“争创全国文明单位、争当人民满意公仆”为目标，通过抓制度建设，促机关规范管理；抓作风建设，促机关效能提高；抓文化建设，促团队合力增强；抓“三化”（日常办公自动化、综合治理现代化、园林建设艺术化）建设，促工作环境优化，财政队伍的凝聚力、执行力和创新力得到进一步提升。在全国精神文明建设工作表彰大会上，株洲市财政局被评为“全国精神文明建设工作先进单位”称号。