株洲市图书馆

【概况】 2008年，株洲市国土资源局坚持以科学发展观为指导，认真贯彻执行国家有关国土资源管理和宏观调控政策，突出“保护资源、保障发展”两大主题，着力构建国土资源管理新机制，各项工作取得良好成效。市本级全年实现国土资源收入9.21亿元，土地出让纯收益7.17亿元。全市上报并批回建设项目用地74个，总面积600.41公顷，其中农用地面积454.62公顷；完成征地拆迁项目43个，面积272.73公顷；完成土地招商签约项目2宗，总金额8.5亿元；完成土地登记发证27630本；连续10年实现耕地占补平衡。
  一是突出保护资源，落实基本国策。认真落实最严格的耕地保护制度。对耕地保护实行目标管理。年内完成土地整理项目20个，面积4376.30公顷；土地开发整理新增耕地528.02公顷，占补相抵净增耕地123.58公顷，连续10年实现耕地占补平衡。严肃查处国土资源违法案件。大力加强国土资源执法监察动态巡查，全市共发现土地违法行为547起，现场制止545起，立案232起，涉及土地面积60.41公顷，其中耕地27.21公顷；结案213起，结案率91.9%。矿产资源违法案件立案25起，结案24起，结案率96%。顺利完成“两型社会”建设土地管理相关规划编制。编制株洲市《长株潭城市群综合配套改革土地管理体制创新专项方案》和《两型社会建设工作要览》。全市总体规划大纲已完成，规划成果正在修改完善，并将市区4个重金属污染区土地纳入新一轮规划。
  二是全力保障发展，服务“两型”建设。全力做好用地保障工作。全年完成报批圈内项目35个，用地面积162.52公顷。土地征收项目108个，用地面积2802.08公顷，全市批准建设项目用地117个，总面积686.78公顷，完成上报炎睦高速、茶陵洮水水库等9个重点项目用地。严格执行《划拨土地目录》，市本级累计划拨供地14个，面积181.64公顷。做好储备土地融资工作。市本级收购储备存量土地16宗，面积42.73公顷。向土地市场提供储备土地出让82.00公顷，预计出让纯收益2.52亿元。为新塘路、石宋北路、长江南路建设、建宁港整治等重点工程融资6.13亿元。稳妥推进城乡建设用地增减挂钩。率先开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，起草编制实施方案，完成编制全市增减挂钩专项规划。已向省厅申报并批复周转指标290公顷，有力地保证了职教园等重点项目急需的用地。积极促成重金属污染土地合理利用。11月份正式拿回国土资源部对株洲市重金属污染土地合理利用的复函。同时，通过与天元区和石峰区政府充分沟通，提出“征收报批、安置先行、储备融资、转用报批”的工作思路，为石峰区循环经济园上报土地92.67余公顷。扎实做好其他服务发展工作。支持国企改革。共为3家企业处置土地资产5宗，面积1.59公顷，出让金584.30万元。服务招商引资。加大对经营性土地的推介力度，于10月举办全市经营性土地推介会。推进征地拆迁。市区完成市中心医院、田心高科园等43个征地拆迁项目，总面积272.73公顷。
  三是规范市场秩序，合理利用资源。规范土地市场交易行为。制定《国有建设用地使用权招拍挂出让底价确定试行办法》，规定宗地出让底价的确定方式和计算方法。成立出让会审领导小组，通过集体审议确定土地招拍挂出让中的重大事项。推行土地一级市场地价评估统一委托，排除和减少外界干扰，确保政府土地收益。市本级全年共成交经营性土地55宗，面积117.25公顷，成交额8.88亿元。做好基准地价更新工作。市本级城区基准地价更新及建立市辖建制镇基准地价工作于2007年全面铺开，已全部完成并通过省厅验收。狠抓矿产资源管理秩序整顿。共开展集中整治12次，炸封无证井硐51个，摧毁没收生产设备158台（套），拆除厂棚266个，关闭选矿厂6个，抓捕处理违法人员16人，查处违法案件19件，查处超深越界开采等违法行为30余起。全面清理闲置土地。认定闲置土地39宗、117.97公顷，其中收回7宗，面积18.06公顷；收取闲置费12宗，应收299.95万元，已到位108.38万元。创新管理机制，完善制度建设。创新干部管理机制。推行过程考核，将平时工作完成情况纳入季度考核。实行缺位竞岗，制定干部缺位竞岗制度，对空缺的正、副科实职职位，进行公开竞选，确保干部提拔公开、公平、公正。科学调整工作职能。将原农民建房审批、用地报批、土地矿权出让等事务性工作交由分局具体办理。服务工作前置，有效地提高工作效率和服务质量。完善执法监察机制。建立执法监察内部责任追究制度，形成执法监察内部共同监管的责任体系。制定行政处罚自由裁量权基准格次制度，规范了行政处罚自由裁量权和依法没收违法建筑的处置。
  四是夯实基础工作，提升业务水平。抓好土地登记发证。全年，市本级共发放土地使用权证27630本，其中国有土地使用权证25621本、集体土地使用权证999本、他项权利证书1010本。圆满完成存在历史遗留问题的南苑小区、天台小区、仁和小区及华苑小区住户共1300余户的土地登记发证工作。推进二次土地调查。全市的土地调查工作进入实质性阶段。共完成权属调查46343宗，其中城市4区已完成26373宗，预计明年4月份将全面完成调查任务。加快信息化建设。投入资金850万元，制定信息化建设详细方案，全面启动市局机关、区分局及县（市）局信息化建设，年前实现省、市、县三级国土资源部门政务联网。加强国土资源所建设。按照“五个一”标准（即一个独立办公场所、一台执法工作车、一部电话、一台电脑、每人一套专用办公桌椅），全市打造46个标准中心所建设。规范测绘行业管理。全面完成2008年度测绘资质注册工作。投资130万元，为武广高速铁路株洲车站附近、清水塘循环经济工业园和云龙新城，开展33平方公里1：500的地形测量。建立长株潭统一的测绘基准，三市测绘图纸能够顺利接边，可为规划设计、用地报批便利提供图纸。投资30万元在醴陵市建立GPS连续运行站。加强地质环境保护。全年发布预警报10次，对3个存在重大安全隐患的隐患点向监测单位下达“地质灾害防治督导书”。对全市22个重大地质灾害隐患点开展动态巡查，提出防治意见，并竖立了警示牌。全面实施矿山环境保护和治理规划。
  五是推进依法行政，提供优质服务。组织法律知识宣传。共培训县市区政府和国土资源局（分局）、乡镇和街道办事处、村支两委等负责人达4300人。启动电子政务办公。于5月1日全面启动电子政务办公。共受理各类业务来文12688件，其中提前办结7280件，办结率为87%。8月，将已设定电子流程的46个业务办理事项，在原办理时限上缩减了1/3，大大提高了办事效率。实行政务信息公开，对行政审批项目、办事程序及收费项目、依据、标准全部在土地矿产市场公示，对土地招拍挂及协议出让结果、矿权出让结果分别在大厅显示屏、国土资源政务信息网以及株洲日报等进行公示。落实行政程序规定。全面清理市局规范性文件，决定废止4件规范性文件，宣布29件规范性文件失效，确认23件规范性文件继续有效，重新公布6件规范性文件。
  六是加强作风建设，树立良好形象。加强学习作风建设，提高业务能力素质。认真开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，形成调研文章40多篇。制定《2008年株洲市国土资源局干部职工教育培训计划》，认真组织实施，累计培训职工200余人次。加强工作作风建设，提高廉政服务意识。组织开展“加强作风建设、创建五型机关”、创“优质服务示范岗”、创“五好基层党组织”等活动；制定全局系统职业道德规范和行业行为准则以及详细的作风和党风廉政建设考核办法，加强对干部职工的作风和党风廉政建设管理；制定电子政务效能监察办法，加强对电子政务办公的效能监察。加强思想作风建设，提高思想政治觉悟。根据省厅统一部署，全面组织开展“五型”机关创建活动；组织党员开展“缅怀前辈功绩、倡导团队意识、促进和谐发展”学习教育活动；认真组织开展扶贫工作和双联活动；组织党员干部开展抗冰救灾和为冰冻灾区和地震灾区献爱心活动；组织全局系统232名干部职工参加军魂管理素质培训等。有力破除了守旧、散漫、拖沓、推诿等观念，营造了团结、协作、信任、感恩的良好氛围。
  （崔戈 郭淑珍）
  【沿江路防洪景观道路工程河东段全面竣工】 6月，由市土地资产经营有限公司承担业主的沿江路防洪景观道路工程河东段全面完成项目的竣工验收工作。工程主要由防洪堤建设、绿化景观建设、道路改造三大部分组成，工程量大，工期紧，施工组织协调难度大。为确保整个工程在创建国家园林城市验收之前完成，市政府明确，由土地资产经营有限公司将建设任务分别委托市水利局、市园林绿化局和芦淞区人民政府负责。土地资产经营有限公司主要负责项目融资和工程进度调度工作。
  接到任务后，公司积极开展地展融资工作，以芦淞区谭家塅周围边约78公顷可开发土地设立“芦淞区谭家塅周围边地块开发建设融资项目”，招商引资1.3亿元，主要用于沿江路防洪景观道路工程建设。同时，在施工过程中，加大协调督办力度，安排专人负责现场协调，并先后组织项目建设相关单位召开协调会议20余次。在各责任单位的共同努力下，项目建设任务在规定时间内圆满完成。
  （崔戈 郭淑珍）
  【大事摘要】 2月25日，省国土资源厅任命顾峰为株洲市国土资源局党组书记，易敏林因工作变动，不再担任株洲市国土资源局党组书记。
  6月，市局党组实行缺位竞岗的用人制度，根据工作需要，对现有的6个正科级和10个副科级实职职位在全局进行公开竞选，共有109名符合条件的青年干部参加角逐。最后，16名能力突出的人员被选拔到正、副科职岗位。
  6月24日，省国土资源厅在株洲举行规范和整顿矿产资源开发秩序“迎国检”观摩座谈会，株洲市向9个重点矿区市（州）国土部门的代表介绍整顿经验。至此，全市共查处非法开采130余起，炸毁非法采矿井硐1729处，关闭矿山和选矿厂52个，追究刑事责任49人。株洲市境内的非法开采、乱采滥挖行为基本得到遏制。
  8月21～29日，市国土资源局分3批安排全局系统232名干部职工在长沙石燕湖进行为期3天全封闭的军魂管理素质培训。
  10月15日，2008年株洲市出让经营性土地推介会隆重召开。这首开“株洲土地出让历史”先河之举，激活了株洲土地市场，促进了市场健康持续发展。
  10月22日，市委常委龚凤祥到市国土局指导深入学习实践科学发展观活动。
  11月2日，国土资源部、农业部、国家统计局三部委联合检查组到株洲检查2007年度耕地保护责任目标履行情况，检查组全面评估了省、市级政府落实耕地保护责任目标履行情况，充分肯定了株洲市耕地保护工作，并提出要在建立耕地保护长效机制方面多下功夫。
  11月9～10日，省国土资源厅陈三新厅长一行到市国土资源局调研。
  11月26日，国土资源部耕保司刘仁芙助理巡视员及专家一行到株洲，考察株洲市镉污染土地利用情况。经过多次跑部进京，市政府对全市重金属污染土地进行合理利用和“征转分离”的思路，得到国家相关部委的认可。这一机制体制创新的重大举措，有效地破解了株洲市用地困局，开创了土地管理的“株洲模式”。（崔戈 郭淑珍）