株洲市图书馆

【概况】一、深入开展宣传教育。一是加强阵地建设。改造茶陵警示教育基地，建立醴陵市预防职务犯罪教育中心，推荐炎陵县为全省红色教育基地。二是开展警示教育。全年共制作廉政警示牌2000块，发到全市县处级以上领导干部；先后组织17批1600多名党员干部到省、市反腐倡廉警示教育基地接受教育。三是组织竞赛活动。组织开展廉政公益广告大赛、《惩防体系建设2008～2012年工作规划》知识答题赛、“勤廉为民、科学发展”主题演讲赛，以及纪念纪检监察机关恢复重建三十周年的系列活动。四是宣传勤廉典型。举办新任县处级干部廉政培训班，编辑印发《“勤政廉政、富民强市”优秀领导干部先进典型事迹材料选编》。五是整合宣教力量。改版升级《株洲廉政》网页，引导网络廉政文化健康发展；与株洲日报社联合举办“预防腐败”主题征文活动，与株洲广播电台联合举办了“行风热线进农村、惠民政策入农户”大型宣传活动；建设廉政文化，确定12家单位为市级廉政文化创建示范点，推荐了2家单位为省级示范点。
  二、大力推进制度建设。一是落实党风廉政建设责任制度。制定下发《2008年全市党风廉政建设和反腐败工作责任分解》，逐级签订党风廉政建设责任状，形成了比较严密的责任网络。二是完善权力制衡制度。制定下发《关于加强县处级正职领导干部管理监督的暂行办法》，并对执行落实情况开展专项督查，为规范权力运行、预防和减少腐败、促进各级领导干部廉洁从政作出了有益尝试。制定下发株洲市关于贯彻落实《工作规划》的实施意见，将6大类100余项制度分解到相关职能部门，明确完成时限和责任要求。三是开辟网上廉政建设专栏。建立网上廉政建设机制制度，宣传党的路线方针政策，拓宽群众参与监督渠道，引导网民有序反映诉求，解决一批涉及老百姓切身利益的突出问题。
  三、不断强化监督检查。一是开展执法监察。会同并督促国土部门制定了《株洲市工业用地招标拍卖挂牌出让制度》，查处了一批非法买卖国有土地和集体土地的典型案件；会同有关部门开展“长株潭环境同治”、“造纸企业污染整治”、“湘江流域污染整治”等专项行动；启动全市招投标行政监督管理机制改革试点，推进建设领域源头治腐工作；开展清理整治国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤铁矿工作，31名国家机关工作人员撤出煤铁矿投资入股资金499.5万元，依法追缴入股收益23.3万元。二是开展行政效能监察。会同政府法制部门，对全市行政执法部门和经济管理部门履行行政程序、实施行政许可、行使“自由裁量权”的情况，开展专项监督检查；推行“三步式”行政执法的新方式，有效遏制了“凡执法必处罚，凡处罚必从重”的趋利现象。对12个涉及面广、政府投入资金量大的重点工程项目，开展专项效能监察，优化了建设工程环境。三是开展纠风治乱。市县两级开展政风行风评议，市本级对纳入绩效考核的52个行政机关开展政风行风自我评议；对市质安处、市运管处、市医保处等3个单位开展重点政风行风评议，对窗口服务单位开展优质文明服务创建活动；督促各地进一步落实义务教育保障机制和各项收费政策，开展“普九”债务清查，化解“普九”债务2.4亿元；开展药品集中配送试点工作，制定出台《株洲市药品集中配送试点工作实施意见》；通过采取减负、维权、查案等手段，各项惠农政策得到了较好落实；率先在全省将财政预算拓展为以部门预算为核心的复式预算体系，实行国库集中支付制度改革。强化专项资金监管，督促有关部门规范管理抗震资金、抗冰救灾资金、扶贫资金、社保基金、住房公积金。组织清理行业协会和市场中介组织，进一步规范了服务和收费行为。
  四、严肃查处腐败案件。2008年，全市纪检监察机关共受理群众信访举报1566件次；初核线索744件，新立案470件，涉及县处级干部10件、乡科级干部57件，为74名党员干部澄清了是非；结案477件，处分党员干部436人，移送检察机关31人，挽回直接经济损失4077万元。加大查案工作力度，市、县两级纪委协调联动，司法机关积极配合，先后查处了株洲县原县委常委、副县长黄松林，原副县长肖劲根，原调研员贺树根，原副调研员、县财政局长胡海洋，攸县原副县长刘小龙等一批大案要案。通过对芦淞区龙泉村非法买卖土地问题的调查，查处了湖南工业大学后勤管理处原处长王卓英等9人违纪违法窝案；通过对攸县国土局原局长周泽忠受贿案的“回头看”，查处了攸县安监局原局长周培智、煤炭局原局长毛伯吾、桃水镇原党委书记洪克林受贿窝案；查处了市建设局原党组成员、市质安处原处长陈世湘违纪违法窝案。与此同时，创新办案工作协调联动机制，试行异地联合办案，整合了办案力量，提高了办案效率。按照重信重访问题“解决在乡、化解在县、控制在市”的工作思路，“最大限度地减少集体访、越级访、重复访”的基本目标，积极解决信访突出问题。依纪依法审理各类案件，在全市实行了案件审理助辩制，抓好申诉复查案件的审理，抓好乡案县审和市直机关案件纪工委协审，抓好纪律处分执行，切实维护了党纪政纪的严肃性。
  五、加强纪检监察干部队伍建设。一是配优干部队伍。加大干部交流力度，市县两级纪检监察机关调整干部25人，市直机关纪检监察组织调整干部26人。二是开展主题实践活动。围绕深入开展学习实践科学发展观、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题活动，先后开展“救灾补损保目标，改进作风促和谐”、“向汶川灾区捐款献爱心”以及“察民情、抓落实、促发展”等实践活动，促进了纪检监察机关干部作风的转变。三是健全内部约束机制。完善内部管理制度，推行工作绩效问责制，加强对纪检监察干部的工作监督、作风监督、信访监督，对落实“十不准”进行了明察暗访，及时调查核实了群众的举报反映，澄清了是非。
  【召开市纪委四次全会暨全市反腐败工作会议】3月4日，在市委礼堂召开市纪委四次全会暨全市反腐败工作会议。主要任务是传达学习胡锦涛总书记重要讲话和中央第十七届纪委二次全会、湖南省第九届纪委四次全会暨全省反腐败工作会议精神，回顾总结2007年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2008年党风廉政建设和反腐败工作。会议要求，全市纪检监察机关要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央纪委二次全会精神，落实“三个更加注重”要求，把握“两型”社会建设配套改革难得机遇，推进“环境建设年”活动，加快机制制度创新步伐，不断优化经济发展环境，为株洲经济社会又好又快发展提供坚强保证。
  【警示教育显成效】2008年，组织87批7600余人次到省、市反腐倡廉警示教育基地接受“现身说法”；组织观看《走上被告席的大法官-吴振汉》、《赌之害》等警示教育片700余场；组织拍摄制作警示教育片《何智案警示录》；健全完善案例教训会制度，下发《关于进一步落实反腐倡廉案件教训会制度的实施意见》，召开有影响的案例教训会39次，直接受教育的党员干部5100余人，通报典型案例32件次，实施诫勉谈话204人次；发出纪检监察建议书50份，提出建议103条，被采纳87条；督促整章建制新建制度146个，修订制度156个，使查案治本的作用得到了较好发挥。市委常委、市纪委书记杨平撰写的案件教训例会制度经验文章《拓宽预防渠道，强化治本功能》在《中国纪检监察报》发表推介。
  【开展国有土地出让权专项清理】2008年，全市各级纪检监察机关联合国土、财政等部门，开展国有土地出让权专项清理工作，重点加强对经营性土地和工业用地招拍挂出让情况监督检查，取得显著成效。市本级追缴土地出让收入2000万元、炎陵县纪委、监察局追缴土地出让金505.28万元，契税63.1512万元；茶陵县纪委、监察局建议原竹木制品厂宗地出让由挂牌改拍卖，价格从560万元到成交价1310万元，为国家挽损750万元；攸县纪委、监察局追缴土地出让金630万元和违约金50万元；醴陵市纪委、监察局通过对260多宗土地出让情况的清理，追缴土地出让金4431.94万元。
  【《行风热线》进农村】9月，市纪委、市广电局组织在天元区马家河镇举办“《行风热线》进农村、惠农政策入农户”大型户外活动。改变原有的宣传模式，将广播电台《行风热线》节目直播室搬到马家河镇太高村，现场搭台，采取最直接的方式与村民面对面沟通解决实际问题。《行风热线》节目主持人现场邀请农民朋友上直播台反映问题，12个涉农单位的负责人现场解答和解决问题。不能够现场解决的，由市纪委督办解决。当天发放有关宣传资料8000余份，现场解决问题170余个。活动受到了农民兄弟的热烈欢迎。省纪委、省纠风办在有关会议上推荐了株洲做法。
  【城乡规划效能监察结硕果】2005年开始，市县监察与规划部门突出“城乡规划编制和审批、城乡规划许可、城乡规划管理权限、城乡规划廉政勤政情况”四个重点环节，加强协作，认真履责，督促相关职能部门建立健全配套制度，在全省规划系统率先推行规划许可电子审批与电子监察，规划效能得到明显提高，不依法规划、不严格执行规划的问题得到了有效遏制，获得了上级机关的好评，株洲监察局、株洲市规划局双双获得“2005～2008年全省城乡规划效能监察工作先进单位”称号。
  【有效加强县处级党政正职管理监督】5月1日，市纪委制定下发《关于加强县处级正职领导干部管理监督的暂行办法》，明确规定：凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项，“一把手”必须坚持领导班子集体研究决策制度；在班子议事决策中，“一把手”必须末位表态，不得“先入为主”；“一把手”不得直接分管本地本单位干部人事工作；不得直接分管本地本单位财务；要从严规范自身行为，严格管理好配偶、子女；不得直接分管本地本单位建设工程项目，不得干预和插手经营性土地使用权出让，等等。为确保制度执行到位，市纪委专门组织开展对各单位制度执行情况的专项督查，在督查结束后将情况进行通报。此举对有效遏制权力滥用、乱用问题，加强党政“一把手”监督管理，推进党政机关和领导干部作风建设有着十分积极的意义。
  【开辟网上反腐倡廉平台】2008年，在认真总结市纪委书记杨平个人实名上网工作的基础上，创造性地建立了全国第一个网络反腐倡廉工作机制。大力整合省内和市内部分政务网站资源，积极开辟网络反腐倡廉工作平台，通过“领导带动、宣传发动、制度驱动、机制联动”的“四轮驱动”方式，将纪检监察机关的职能通过网络与广大群众有机联系起来，大大拓展和延伸了纪检监察机关的工作领域和触角，使信访渠道更加畅通，惩处力度、保护手段都得到新的提升。此举得到了上级纪委和广大群众的肯定和认可。同时，充分利用网络媒体的作用和功能，积极推介全市经济社会发展情况以及纪检监察工作情况，在全国范围内都有较大影响。