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——在市委十届五次全体（扩大）会议上的讲话
  中共株洲市委书记 陈君文
  同志们：
  这次会议是市委召开的一次十分重要的会议。会议的主题是：动员全市各级各部门紧密团结起来，务实创新，科学跨越，为实现“保二争一”战略目标而努力奋斗。
  所谓“保二争一”，就是要通过全市人民的艰苦努力，确保株洲的综合实力居全省第二的位置，各项工作争创全省一流。综合实力，是由五大指标体系构成，包括人口和劳动者素质发展指标、经济发展指标、社会发展指标、基础设施发展指标和生态环境发展指标，这是一个适应“两型社会”建设要求的概念，是一个符合科学发展观的概念，是一个充分体现全面、协调、可持续发展的概念。“各项工作争创全省一流”，就是各部门、各单位的工作，都要在全省争创一流水平。确定这样的主题，市委是经过反复酝酿、认真研究的。今年3月，省委决定由我担任市委书记，我先后到9个县市区、部分大中型企业和市直部门进行调研。对这个决策，作了反反复复的思考和权衡。市委、市人大、市政府、市政协几套班子的领导成员深入基层，调查研究，广泛听取各方面的意见，统一了对株洲发展思路和目标的认识。前段时间，春贤书记、周强省长、胡彪主席等省领导先后到株洲考察调研，给我们很大的鼓励、鞭策。我把“保二争一”的想法汇报后，几位领导都非常认可而且赞同。春贤书记要求，株洲一定要抓住“两型社会”建设的机遇，在全省率先实现科学跨越发展。周强省长要求我们抢抓机遇，上大项目，率先发展。省委、省政府主要领导对我市的明确要求，让我们更加坚定了信心，明确了方向。下面，根据市委常委会议研究的意见，我讲六个问题。
  一、实现“保二争一”战略目标，必须清醒认识我们肩负的重大使命
  目标就是旗帜，目标就是方向。实现“保二争一”战略目标，是党和人民的重托，是时代赋予我们的重大使命。人应该要有一种追求，工作应该要有一个目标。确立“保二争一”战略目标，主要有三条原因。
  第一、奋勇争先是株洲的光荣传统。自1951年建市以来，株洲历届领导班子励精图治、艰苦创业，把株洲从一个不足7000人的小镇，建设成为现在城市人口接近100万、GDP突破700亿元、财政收入突破60亿元的工业城市。现在经济社会繁荣进步，人民安居乐业，呈现出一派欣欣向荣的景象。今天，我们必须要承前启后，继往开来。因此，发扬光荣传统是我们这届市委的神圣职责。同时，“保二争一”战略目标，与市第十次党代会确定的“推进跨越发展，构建和谐株洲”的工作主题，是连贯的、一致的。确立这样一个目标，就是要求大家绝不能满足现状，绝不能养尊处优，而应在新的起点上，谋求更大的发展，实现新的跨越。这就是我们株洲的精神，这就是弘扬株洲的光荣传统。
  第二、奋勇争先是时代的发展潮流。全国各地竞相发展的势头风起云涌，你追我赶、先进更先进的浪潮一浪高过一浪。近年来，我市经济社会快速发展，自已跟自已比，进步确实不小。但与沿海发达地区相比，我们的差距越拉越大。就是与省内兄弟市州相比，都是一种不进则退、慢进也是退的局势。7月21日，省里召开了推进新型工业化暨承接产业转移工作座谈会，各市州都有那么多好项目，我们感到压力很大。所以，要想保持株洲在省里现有的位置和应有的发展水平，必须要有一种奋勇争先的气魄，这是加快株洲发展的需要，这是造福株洲人民的需要，这是株洲唯一的选择。
  第三、奋勇争先是党和人民的期望。历届省委、省政府对株洲都寄予厚望，明确要求我市率先发展，各项工作都要走在全省前列。株洲的人民群众对于加快发展充满渴望和期待，迫切希望市委带领大家改善生活水平，提升生活质量。如果我们不加快发展，不奋勇争先，不“保二争一”，那就上有愧于党，下有愧于民，甚至可能成为历史的罪人！那么，能不能实现“保二争一”？我们提这个目标，决不是喊空口号，决不是空中楼阁，而是已经具备现实基础。只要我们紧密团结起来，和衷共济，扎实工作，“保二争一”战略目标是完全可以实现的。
  第一，我们有坚实的发展基础。从产业看，株洲具有工业优势，株洲是国家“一五”、“二五”时期重点建设的工业城市之一，经过五十多年的积累，锻造了比较强大的工业机械制造能力和加工配套能力。从结构看，三次产业占GDP比重为，一产业12.9%、二产业53.9%、三产业34.2%，工业占主导地位。从区位看，株洲是中南地区的交通枢纽城市，东进西出、南下北上、通江达海，形成了铁路、公路、航空、水运立体交通网络，交通十分便捷。从人文看，株洲是一座移民城市，蕴含“五湖四海，开放包容”的文化秉性，开放度高，包容性强，具有吸纳各类生产要素的必要条件。这些都为我们加速发展奠定了很好的基础。
  第二，我们有难得的发展机遇。我市同时享有“两型社会”建设配套改革试验区、中部崛起战略、振兴东北等老工业基地、国家级高新区、全国循环经济试点和综合性国家高技术产业基地等6个方面的机遇，这在株洲历史上是前所未有的，在全省14个市州也是唯一的。这些都是响当当的“金字招牌”。我们一定要把这些机遇利用好、发挥好，努力把这些政策优势转化为现实生产力的优势，把机遇优势转化为发展优势。
  第三，我们有良好的发展态势。改革开放以来，特别是“十五”以来，我市经济社会快速发展，GDP以年均11.4%的速度增长，连续跨越300亿、400亿、500亿、600亿元大关。2007年GDP达到748.7亿元，增长14.9%，为1994年以来增长新高；财政总收入达到67.6亿元，增长28.6%。城市综合实力居中部六省非省会城市之首。今年上半年，经济社会发展继续保持良好态势，实现GDP388.6亿元，增长14.1%；实现财政收入43.2亿元，增长30.9%，增幅居全省第一；社会消费品零售总额134亿元，增长23.2%；全社会固定资产投资156亿元，增长38.3%，其中工业投资占到56%，增长达60%多；城镇居民人均可支配收入8610元，增长11.5%；农民人均现金收入3127元，增长14.6%。有了这么好的发展态势，只要我们各级各部门、全市人民紧密团结起来，和衷共济，扎实工作，“保二争一”战略目标完全可以实现。
  二、实现“保二争一”战略目标，必须进一步解放思想，更新观念
  解放思想是一个总开关，只有思想大解放，才有经济大发展。我们有少数干部，思想僵化、观念陈旧，老是拿老眼光看新问题，老是习惯于抠条条框框，不能联系株洲发展的实际，因而工作打不开局面。解放思想到现在已不是一个讨论的问题，也不是个理论问题，而是一个实践问题。现在一讲解放思想就是人家不解放思想，一讲解放思想就嘴上头头是道，实践中却不解放思想，这些都是部门利益在作怪，都是权力思想在作怪，不从株洲发展大局出发，不从老百姓的根本利益出发，这是当前影响我市经济社会发展最大的障碍。解放思想，更新观念，结合株洲的实际要突出树立三个观念。
  第一，要树立生态成本观念。发展是硬道理，但发展决不能以破坏资源、牺牲环境为代价。株洲如果空气环境不好、污染严重，株洲人的健康受到严重的威胁，我们要那个发展，要那个钱干什么？健康是第一位的，其他都是零。有健康，其他的零才能起作用。所以一定不能牺牲环境。如果群众的健康不能保证，我们就会成为历史罪人，对不起父老乡亲，对不起人民群众。
  第二，要树立环境优先观。现在，地区之间的竞争，不再取决于给多少优惠政策，很大程度上取决环境怎样，看人文环境，看居住环境。现在有人说“上面很好，下面好狠”，其实下面“好狠”，也是上面不好，是上面没有管好下面。如果“招进外商，打成内伤”、“开门招商，关门打狗”，这样谁还愿意到株洲来。如果办件事既要跑这个部门，又跑那个部门；今天跑，明天还要跑，久拖不决，办个事情非常难，株洲怎么发展？“政府创造环境，企业创造财富。”我们要坚持“两手抓”，一手抓软环境，一手抓硬环境，两手抓、两手都要硬。要实行限时办结制、公司代理制、网上承办制，提高行政效能。同时，还要把城市搞漂亮，把市民收入提高，把城市的亮化、美化、绿化搞好，这样才能吸引投资商。一定要把环境建设好。
  第三，要树立民生政绩观。发展为了人民，发展成果由人民共享。看我们的干部，要看他是不是把心思用在为民上；考核我们干部的政绩，不能光考核GDP增长多少、财政收入增长多少，更要考核那个地方老百姓收入增长多少，人民生活质量提高了多少；要看这个地方党政负责人是不是为老百姓在办事，干了多少好事，办了多少实事，这个地方人民幸福指数是不是在提高。要把民生放在很重要的位置，今后一定要把民生指标纳入政绩考核。
  三、实现“保二争一”战略目标，必须强力推进新型工业化和新型城市化
  新型工业化，要以新型城市化作载体；新型城市化，要以新型工业化作支撑。“两型社会”建设的主题是“两型”，核心任务是“两新”，要以“两新”促“两型”，以“两型”带“两新”，走出一条有别于传统模式的工业化和城市化的新路子。
  推进新型工业化，要突出抓好六个方面的工作：第一，要做强做大企业。株洲一定要有大企业作支撑。要坚持用特殊政策、特殊奖励、特殊服务，大力实施“5115”工程，培育5个年销售收入过100亿的企业、10个年销售收入过50亿的企业，着力打造旗舰企业。北汽控股投产以后可实现200个亿的销售收入，而它的带动作用远远不止200个亿。还有很多与之配套的汽车零部件企业会跟着来株洲，我们自己的汽车零部件企业都会跟着搞上去，带动作用可以达到1：4乃至1：5。要特别注重引进终端企业，以终端产业形成产业集群，突出发展先进制造业、信息产业、IT产业等高新技术产业，逐步降低重化工业的比重。做强做大企业，一方面要靠终端产品做强做大，另一方面要靠政策支持做强做大，就是实行重奖制度，奖得人眼红，奖得人心跳，奖得大家有议论，这本身就是一种宣传，就是一种刺激，能够激发大家的积极性。我们抓工作，要像扎针灸一样，扎到穴位上，大家都讲没有用的话，都讲大道理，怎么得了？一定要讲株洲话，要讲到点子上，谋在关键处，抓出真实效。
  第二，要优化园区平台。推进新型工业化一定要抓园区建设，抓集聚发展，不要再搞“村村点火，户户冒烟”。要大力实施“飞地”战略，实行税收分成。坚持特色立园、产业兴园，促进企业向园区集中。要创新园区开发模式，完善“政府扶持、市场运作、实体经营、多元投入”机制，着力引进市场主体投入园区建设。要创新招商模式，聘请招商经理，积极开展小分队招商、敲门招商、企业招商，提高招商实效。同时，还要进一步解放思想，现在园区就是缺资金、缺土地、缺项目，在政策允许的情况下，可以灵活一点，如果大家都按一个模式去干事，都怕承担责任，就什么事都干不成。
  第三，要加强自主创新。企业要有生命力，必须不断自主创新。企业的产品都有一个生命周期，都要经过成长期、成熟期、兴旺期、衰弱期，周而复始。所以，企业一定要自主创新，否则就会落伍。要充分发挥企业创新的主体作用，支持企业创新机制、创新产品、创新工艺，鼓励企业和高校对接，努力把高新技术转化为产业项目，转化为现实生产力。
  第四，要努力争取项目。项目是产业发展的支撑。一个领导抓区域经济的本事，第一位的就是抓项目的本事。要精心策划项目、包装项目，努力争取项目、引进项目，多跑部、多跑厅，争取与央企对接；既要注重引进工业产业项目，也要注重引进现代物流等三产项目，增强产业发展后劲。我市的三产业除芦淞服饰市场外，其他大都没规模、没名气。要大力引进和发展三产项目，三产业占GDP的比重现在只有34.2%，还应大幅增加。三产业项目就是节能减排的项目，就是解决就业的项目，它没有什么污染，也没有什么能耗。
  第五，要推进节能减排。节能减排是新型工业化的重要任务，也是“两型社会”建设的重要考核目标。要大力发展循环经济，坚决关停一批污染企业，着力推进清水塘循环经济工业区示范试点工作；要推广应用节能技术、设备和材料，形成资源节约的良好风尚。
  第六，要扶持非公经济。认真落实国务院和省、市加快非公经济发展的政策，围绕非公企业抓好服务和咨询，积极培训非公企业员工，增强非公经济实力，不断提高非公经济占GDP的比重。
  推进新型城市化，要着重抓好三条：
  第一，要作好战略性规划。规划是龙头。要按照“两型社会”建设要求，高起点、大手笔规划好城市。我市的总体规划是“一体三极、内提外拓”。依托市区这个主体，向东北呼应长沙，建设云龙新城；向西通过栗雨工业园和欧洲工业园，打造武广站前片区；向南开发渌口，建设南洲新城，拓展腹地；在市区加大旧城改造力度，努力提高城市规划水平。
  第二，要注重高品位建设。一个城市有没有品位，关键还是取决于这个城市的形象。城市形象是城市文化内涵和外在特征的综合体现。塑造一个好的城市形象，有利于创造良好的投资环境和经济秩序，有利于引进资金、人才、技术，有利于提高市民荣誉感和主人翁意识。要用精品意识带动城市发展，充分体现风格协调、特色鲜明、生态良好、布局合理、环境优美、生活方便的城市发展目标。
  第三，要加强现代化管理。现代城市的管理潮流是实行信息化、数字化、网络化管理。现在，一些发达地区的城市，老百姓出门都不带大量现金，都是用信用卡。我们要大力运用科技手段，实行信息化、数字化、网络化城市管理，打造数字株洲，用水、用电、用气、公交都用IC卡，方便市民。提高城市的现代化管理水平，提升株洲城市形象。
  四、实现“保二争一”战略目标，必须尽心尽力改善民生
  改善民生，当前有这么几项工作要重点抓。
  第一，要加快发展教育，让人民群众子女读书方便一点。“教育是民族振兴的基石”，振兴教育，发展教育，也是从战略上抓株洲的发展。要加大投入，把校舍建设好，维护好，让该读书的人有书读；要严格执行政策，杜绝乱收费行为，让老百姓子女读得起书；要加强师资队伍建设、师德师风建设，改善学校基础设施，营造好的学习风气和环境，让在校学生读好书。
  第二，要努力促进就业，让人民群众的工作岗位更多一点。实现充分就业是一个世界性的难题。但是再难，我们都要尽力抓好。要努力创造更多的就业岗位，株洲还有很多就业岗位可挖掘。现在城管把小吃摊点全部赶走也不好，要规划小吃一条街，把小吃摊点集中起来，搞得很规范，就能增加就业。要支持创业，以创业带动就业，还要加强培训，搞好就业援助。株洲一定不能有零就业家庭，特别是“4050”人员要帮助安排岗位。
  第三，要大力发展经济，让人民群众收入提高一点。不断加强和支持企业发展，提高人民群众的收入水平。
  第四，要扩大社会保障，让人民群众日子过得舒心一点。抓社会保障，就是抓经济发展；抓社会保障，就是抓稳定。已经纳入社保的群体，一定要做到应保尽保，按时足额发放。要扩大社保覆盖面，努力让社会每一个成员都能享受到基本的社会保障。
  第五，要深化医疗改革，让人民群众看病节省一点。现在，“上学难”、“房价高”、“看病贵”是压在人民群众身上的“三座大山”。要解决看病贵问题，关键要对医疗体制进行改革，做到政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开。要加大投入，搞好城镇居民医疗保险和农村合作医疗，把老百姓最关心的问题解决好。
  五、实现“保二争一”战略目标，必须统筹兼顾、协调发展
  统筹兼顾、协调发展是科学发展观的根本要求。当前，要努力做到三个统筹。
  第一，要统筹城乡发展。重视新型工业化，并不是忽视农业；重视新型城市化，并不是轻视农村，而是最大限度地解决农业、农村、农民问题。只有新型工业化、新型城市化搞上去以后，才能真正发挥以工补农、以城带乡的作用，从根本上解决“三农”问题。当前，要突出解决农用柴油等生产资料涨价的问题，严厉打击制贩和销售假农药、假化肥、假种子的行为，切实维护农民的合法权益。
  第二，要统筹发展社会事业。经济建设是中心，经济不发展，社会事业就发展不起来。我们不能等到经济发展足够以后，再去发展社会事业。医疗不发展，人民生了病，健康有问题，经济怎么发展？教育不发展，人的素质不高，经济怎么发展得起来？两者是相辅相成的。因此，我们要适度、协调、相匹配地支持社会事业发展。
  第三、要统筹改革发展稳定。建设“两型社会”试验区，就要大胆探索，先行先试，加大综合配套改革力度。没有稳定的社会环境，经济发展就是一句空话。所以还要特别做好维稳工作。要认真落实维稳责任制，扎实开展大接访活动，积极化解不稳定因素，稳妥处置群体性事件，抓好安全生产。涉稳的群体性事件出不得，重大交通事故出不得，煤矿安全事故出不得，烟花鞭炮事故出不得。总之，就是要努力确保全市大局和谐稳定和北京奥运会安全顺利举办。
  六、实现“保二争一”战略目标，必须建设过硬的领导班子和抓落实的工作作风
  我们党是领导各项工作的核心力量，必须坚持党要管党、从严治党，通过不断加强党的执政能力建设，来强化市委的地位，树立市委的权威。
  在班子建设上，要着力增强“三力”：
  第一，要增强决策力。决策的失误是最大的失误，决策的损失是最大的损失，决策的浪费是最大的浪费。决策就要讲民主、讲科学、讲效率。讲民主，就是要坚好民主集中制，重大决策讲规矩、讲程序，要乐于听取不同的意见。我们现在感到最大的危险、最大的问题就是听不到不同的意见。只有听取不同意见，才会清醒头脑、集思广益，增强决策的正确性。讲科学，就是要不凭主观主义，不凭经验主义，不搞一个人说了算。一个人的智慧、知识面、信息量都是有限的，不要总是自我感觉良好，感到总是自己比别人什么都强。这样往往容易出问题。讲效率，就是要有前瞻性、长远性，加强前期调查研究，做到既不因为没有调查研究而草率行事，也不因为调查研究而久拖不决。
  第二、要增强凝聚力。凝聚力靠什么？凝聚力靠事业、凝聚力靠形象、凝聚力靠感情、凝聚力靠导向。靠事业，就是把经济社会发展好，把株洲老百姓的生活水平不断提高，这就是最大的事业。形象是什么？各级领导干部一定要有干事的形象、干净的形象、务实的形象、廉洁的形象、负责任的形象。靠感情，就是对老百姓一定要有真心实意和深情厚意，把老百姓的所需所盼作为我们工作的出发点，把老百姓的所困所难作为我们工作的着力点，把老百姓的所得所乐作为我们工作的落脚点。导向很重要，特别要靠正确的用人导向，让那些干事的人不吃亏，让那些有才的人不委屈，真正做到让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的有地位。
  第三，要增强战斗力。再好的决策、再好的思路，没有坚强的战斗力去实施，这个决策和思路都是空的。要团结，共事是一种缘分，班子成员之间，要和谐共处，凝聚合力，多看人家长处，多看人家优点。要提高班子的协调能力、执行能力、落实能力和服务能力，不断提高战斗力。
  干部作风建设上，要坚持求真务实，激情工作，清正廉洁。
  第一，要求真务实。求真就是尊重客观规律，实事求是，是什么就是什么；务实就是讲实话，办实事，鼓实劲，干在实处，不搞空对空。看干部，不是看你迎面而来笑得多么灿烂，而要看你转身而去脚步是否坚实，也就是说作风是否务实。一定要真正形成“不在于出多少思路，而在于办多少实事；不在于总结多少经验，而在于完成多少大项目、好项目；不在于开多少会议，而在于解决多少实际问题”的务实作风。
  第二，要激情工作。所谓激情工作，就要敢于干事，敢于负责，敢于批评人。坚决反对那种在其位、不谋其政，遇事绕道走、不作为、搞平衡的行为。要珍惜岗位资源，多干打基础、管长远的事，多干让百姓受益得实惠的事，真正树立起激情工作的良好形象。
  第三，要清正廉洁。清正廉洁，这是从政为官最基本的要求。一定要按照党风廉政建设要求，严格遵守廉洁自律的各项规定，自觉接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督，真正做到一身正气做人，两袖清风为官。
  同志们，实现“保二争一”战略目标，任重而道远；造福百姓、致富一方的任务，光荣而艰巨。只要全市上下坚持以科学发展观为指导，以“两型社会”建设为契机，团结一心，奋力拼搏，我们的战略目标就一定会实现！