株洲市图书馆

【概况】2009年，全市完成财政总收入100.33亿元，比上年净增18.23亿元，同比增长22.21%，提前一年完成“十一五”规划目标，实现3年翻番，成为全省第二个财政收入过百亿的地级市。其中：一般预算收入66.56亿元，同比增长42.37%。全市完成财政一般预算支出118.18亿元，同比增长25.45%。
  支持发展主动有为。全年积极落实增值税转型改革等国家税收优惠政策，减轻企业负担达10亿元以上，确保了企业在危机中生存和发展；通过本级预算安排和积极向上争取，投入资金3.32亿元，有力地推动了“5115”工程建设、节能减排和新型工业化进程；争取到位中央扩大内需资金5.7亿元，争取中央发行的地方政府债券资金2.5亿元，支持了一批事关经济社会长远发展的项目建设；发放家电、汽摩下乡补贴5046万元，激活了城乡消费市场。
  重点支出保障有力。在收支矛盾十分突出的情况下，财政部门坚持集中财力办大事，握紧拳头保重点。一是践行厉行节约。全年压减因公出国费、会议费等5项支出达10%，使有限的财政资金用在“刀刃”上。二是大力争资融资。全年向上争取各类资金35.77亿元；财政直接融资6.5亿元，协助各融资平台融资59.6亿元，有力地支持了一批重点工程项目建设。三是积极支持生态环境建设。拨付资金2600万元用于清水塘循环经济示范区和云龙新城“两型”社会示范区建设；申报国家开发银行贷款2.5亿元，支持市、县污水处理厂建设；争取上级财政资金7010万元，专项补助株洲电厂关停2台发电机组。
  民生财政积极有效。全年财政民生支出78.7亿元，同比增长24.5%，占一般预算支出比重达66.6%。一是支持教育优先发展。投入1.43亿元，继续完善义务教育保障新机制；落实奖、助学金2772万元，健全家庭困难学生资助体系；投入3684万元，支持53所农村义务教育合格学校建设；全面化解义务教育“普九”债务1.5亿元；拼盘安排2000万元，支持职教科技园建设。二是支持完善社保体系。落实补助资金2.09亿元，支持城乡低保提标扩面；筹集资金近3亿元，用于新型农村合作医疗和城镇居民医保补助；投入2.3亿元，支持购买公益性岗位、开展职业培训等就业和再就业工作；投入1.8亿元，支持廉租房建设及维护改造、资助农村安居房建设。三是支持“三农”事业发展。全年发放各类惠农补贴4.96亿元；投入2.4亿元，加强基础设施建设；投入5060万元，改造中低产田4333公顷；安排1102万元，支持“农民用水政府买单”。
  理财手段创新有章。一方面，深化改革促规范。继续拓宽市县区两级国库集中支付范围，全面实施市本级单位公务卡结算改革，推行自收自支事业单位“收支两条线”改革，深入推进重大民生项目预算绩效评价工作。另一方面，强化监管求实效。大力开展“小金库”专项治理，查处违规违纪行为；拓展政府采购管理范围，节约资金1.36亿元，节约率达11.5%；细化规范基建项目评审管理和资金结算，全年审减金额10.54亿元，审减率达26.1%；规范公务用车控购管理，公务用车购置在近3年平均数基础上下降15%。
  【“家电、汽摩下乡”激活城乡消费市场】按照中央扩大内需的有关政策，2009年2月，株洲市正式启动“家电下乡”，5月，启动“汽车、摩托车下乡”。市财政局、市商务局切实加强组织领导，充分利用网络平台、新闻媒体等手段进行广泛宣传，提高公众知晓率，“家电、汽摩下乡”工作开展顺利。全市共设立“家电下乡”销售网点522个，汽车摩托车销售网点遍布全市各主要乡镇。全年共销售家电产品125425台，销售金额2.51亿元，补贴家电下乡产品112907台，补贴到位资金2953万元，补贴兑付率达90%；汽车、摩托车下乡产品销售额4.34亿元，申报车辆35625台，申报补贴额3897.71万元，实际补贴数量34005台，补贴金额3685.29万元，补贴率为95%。
  【促进就业与再就业政策有效落实】2009年，为应对金融危机造成的就业困难，市财政局积极落实国家促进就业和再就业政策。一是大力支持开展公共就业服务专项活动。协助人事部门全年举办各种专场招聘会共235场，提供岗位达14.8万个；协同劳动部门开展“技能服务月”活动，召集全市熟练技工进行业务竞赛，开展高校毕业生SYB（初期）创业培训，规范农民工培训工作。二是积极筹措资金，全面落实“六补两贷一扶持”政策。全年共筹措就业专项资金2.3亿元，累计补贴12.5万人次。通过有效落实政策，全年实现城镇新增就业4.4万人。
  【农村“普九”化债任务全面完成】2009年，株洲市继续深入推进农村义务教育“普九”化债工作。至9月30日，全市9个县市区全部实现债务偿还，累计化解2697笔债务，共计15066万元，受益债权人达2363人。为扎实做好“普九”化债工作，一是强化组织领导。市、县两级均成立“普九”化债工作领导小组，由主管教育的政府领导亲自挂帅。二是落实工作责任。召开专题工作会议，研究部署“普九”化债工作，层层签订“普九”化债工作责任状，明确化债目标任务。三是严格审计。成立专业审计队伍，审查债务范围，审核债务原始依据，规范操作程序，认真做好“普九”债务清理核实工作。四是积极筹措化债资金。努力向上争取补助资金，想方设法安排配套资金，其中，市财政配套安排1504万元、县财政配套安排2188万元。五是严格专户资金管理，全面实行集中支付，推行偿债销号制度，确保实现“普九”债务有效化解。
  【以财政为主导的助学机制基本建立】2009年，全市各级财政部门通过整合各类资金，改革助学活动，基本建立起以财政为主导的助学工作机制，助学工作取得新的成绩。全市各级各类助学资金总额达到4323万元，其中各级财政安排助学资金3810万元，占资金总额的88.13%，社会捐赠资金513万元，占资金总额的11.87%，惠及学生6.42万人。通过改革助学活动，助学工作呈现出新特点：一是助学对象审定更为合理。助学对象由原来的教育、工会、民政等部门分线上报改为学校统一上报，对助学对象的审定也由原来的各自审定改为统一审定，避免了重复资助现象。二是助学对象倾斜基层。加大对困难农民工子女、社区困难居民子女和农村低保户子女的资助力度，全年共有近400名农村家庭经济困难子女受到资助。三是助学活动更加公开。助学活动全程邀请义工参与监督，提高了社会公信力。
  【“农民用水政府买单”实施到位】2009年，市级财政共安排资金1102万元专项用于支付农田灌溉水费，农民不再缴纳水费。政府支付农田灌溉水费专项资金主要来源于市、县财政预算资金。由市、县财政部门根据资金计划，按照各自分担比例，依照相关程序报同级人民政府和人民代表大会批准，列入财政预算。其中：株洲县192.5万元，醴陵252.2万元，攸县309.9万元，茶陵县209.9万元，炎陵县62.2万元，石峰区0.3万元，酒埠江灌区管理局58万元，官庄水库管理局17万元。
  【厉行节约工作卓有成效】2009年，株洲市积极响应中央关于开展厉行节约工作的精神要求，大力开展厉行节约工作，成效显著。全年会议费等5项支出指标比上年压减10%，公务用车购置在近3年平均数基础上下降15%。一是强化组织领导。成立厉行节约领导小组和厉行节约办公室，各级各部门均向市纪委递交《厉行节约承诺书》，并向市厉行节约办公室呈报相关报表。二是明确目标任务。全市各级各部门分别对2006～2008年的各项支出进行调查摸底，确定2009年全市6项支出总控制指标。在明确总控任务的基础上，各级各部门纷纷出台相关措施，确保经费控制在指标范围之内。上是严抓贯彻落实。根据中央、省市的厉行节约文件精神，各级各部门结合自身实际，对厉行节约工作制定制度和纪律规定，并严格按照规定贯彻落实。
  【成品油税费改革圆满完成】根据国务院及省政府关于成品油税费改革的统一部署，株洲市自2009年1月1日起全面取消养路费等“六费”征收，5月1日，取消政府还贷二级公路收费，撤除7个收费站。9月，进一步明确全市交通、公路部门新的管理体制：各级交通行政主管部门及其行业管理机构的财务收支纳入同级财政预算管理，基本运行经费由同级财政预算安排；市公路局系统保持现有机构和垂直管理体制不变，人员经费由市财政统一安排。11月，政府还贷二级公路收费站156名合同制人员通过依法给予补偿，解除劳动合同关系，全部安置完毕。截至12月底，全市所有涉改人员的编制、人事手续（除分流到税务部门的人员外）全部办结，株洲市税费改革涉改人员安置工作全面完成，获省成品油税费改革涉改人员分流安置工作奖励资金3000万元。
  【公务卡结算改革深入推进】2009年，株洲市在总结2008年试点工作的经验基础上，继续深入推进公务卡改革工作。5月，出台《株洲市市级预算单位公务卡管理办法》，规范预算单位公务卡的管理。8月，正式启动第二批公务卡改革，将市本级79家一级预算单位全部纳入改革范畴，至此市本级共83家预算单位全部实行公务卡改革。年内对预算单位的财务人员进行大规模的公务卡业务培训，以便预算单位进一步了解公务卡改革，避免信用风险，规范财务管理。截至年底，市本级改革试点单位所有在职职工基本已办理公务卡，全年共刷卡6245笔，金额达3200万元。
  【“小金库”专项治理工作全面开展】2009年6月，根据中央关于深入开展“小金库”治理工作的要求，株洲市全面开展“小金库”专项治理工作。通过自查自纠及“回头看”，发现全市存在“小金库”问题的单位60家，自查纠正处理60家，发现“小金库”账户38个，其中违规开设账户17个，公款私存账户21个，均自查撤销。自查发现并上缴财政资金257.43万元，个人退还和追回资金25.01万元，调账处理717.93万元。在重点清查中，累计检查245个单位，收回财政资金1026万元，依法移交司法机关处理人员2名，进一步净化了财经秩序。