株洲市图书馆

财政
  【概况】2009年，全市完成财政总收入100.33亿元，比上年净增18.23亿元，同比增长22.21%，提前一年完成“十一五”规划目标，实现3年翻番，成为全省第二个财政收入过百亿的地级市。其中：一般预算收入66.56亿元，同比增长42.37%。全市完成财政一般预算支出118.18亿元，同比增长25.45%。
  支持发展主动有为。全年积极落实增值税转型改革等国家税收优惠政策，减轻企业负担达10亿元以上，确保了企业在危机中生存和发展；通过本级预算安排和积极向上争取，投入资金3.32亿元，有力地推动了“5115”工程建设、节能减排和新型工业化进程；争取到位中央扩大内需资金5.7亿元，争取中央发行的地方政府债券资金2.5亿元，支持了一批事关经济社会长远发展的项目建设；发放家电、汽摩下乡补贴5046万元，激活了城乡消费市场。
  重点支出保障有力。在收支矛盾十分突出的情况下，财政部门坚持集中财力办大事，握紧拳头保重点。一是践行厉行节约。全年压减因公出国费、会议费等5项支出达10%，使有限的财政资金用在“刀刃”上。二是大力争资融资。全年向上争取各类资金35.77亿元；财政直接融资6.5亿元，协助各融资平台融资59.6亿元，有力地支持了一批重点工程项目建设。三是积极支持生态环境建设。拨付资金2600万元用于清水塘循环经济示范区和云龙新城“两型”社会示范区建设；申报国家开发银行贷款2.5亿元，支持市、县污水处理厂建设；争取上级财政资金7010万元，专项补助株洲电厂关停2台发电机组。
  民生财政积极有效。全年财政民生支出78.7亿元，同比增长24.5%，占一般预算支出比重达66.6%。一是支持教育优先发展。投入1.43亿元，继续完善义务教育保障新机制；落实奖、助学金2772万元，健全家庭困难学生资助体系；投入3684万元，支持53所农村义务教育合格学校建设；全面化解义务教育“普九”债务1.5亿元；拼盘安排2000万元，支持职教科技园建设。二是支持完善社保体系。落实补助资金2.09亿元，支持城乡低保提标扩面；筹集资金近3亿元，用于新型农村合作医疗和城镇居民医保补助；投入2.3亿元，支持购买公益性岗位、开展职业培训等就业和再就业工作；投入1.8亿元，支持廉租房建设及维护改造、资助农村安居房建设。三是支持“三农”事业发展。全年发放各类惠农补贴4.96亿元；投入2.4亿元，加强基础设施建设；投入5060万元，改造中低产田4333公顷；安排1102万元，支持“农民用水政府买单”。
  理财手段创新有章。一方面，深化改革促规范。继续拓宽市县区两级国库集中支付范围，全面实施市本级单位公务卡结算改革，推行自收自支事业单位“收支两条线”改革，深入推进重大民生项目预算绩效评价工作。另一方面，强化监管求实效。大力开展“小金库”专项治理，查处违规违纪行为；拓展政府采购管理范围，节约资金1.36亿元，节约率达11.5%；细化规范基建项目评审管理和资金结算，全年审减金额10.54亿元，审减率达26.1%；规范公务用车控购管理，公务用车购置在近3年平均数基础上下降15%。
  【“家电、汽摩下乡”激活城乡消费市场】按照中央扩大内需的有关政策，2009年2月，株洲市正式启动“家电下乡”，5月，启动“汽车、摩托车下乡”。市财政局、市商务局切实加强组织领导，充分利用网络平台、新闻媒体等手段进行广泛宣传，提高公众知晓率，“家电、汽摩下乡”工作开展顺利。全市共设立“家电下乡”销售网点522个，汽车摩托车销售网点遍布全市各主要乡镇。全年共销售家电产品125425台，销售金额2.51亿元，补贴家电下乡产品112907台，补贴到位资金2953万元，补贴兑付率达90%；汽车、摩托车下乡产品销售额4.34亿元，申报车辆35625台，申报补贴额3897.71万元，实际补贴数量34005台，补贴金额3685.29万元，补贴率为95%。
  【促进就业与再就业政策有效落实】2009年，为应对金融危机造成的就业困难，市财政局积极落实国家促进就业和再就业政策。一是大力支持开展公共就业服务专项活动。协助人事部门全年举办各种专场招聘会共235场，提供岗位达14.8万个；协同劳动部门开展“技能服务月”活动，召集全市熟练技工进行业务竞赛，开展高校毕业生SYB（初期）创业培训，规范农民工培训工作。二是积极筹措资金，全面落实“六补两贷一扶持”政策。全年共筹措就业专项资金2.3亿元，累计补贴12.5万人次。通过有效落实政策，全年实现城镇新增就业4.4万人。
  【农村“普九”化债任务全面完成】2009年，株洲市继续深入推进农村义务教育“普九”化债工作。至9月30日，全市9个县市区全部实现债务偿还，累计化解2697笔债务，共计15066万元，受益债权人达2363人。为扎实做好“普九”化债工作，一是强化组织领导。市、县两级均成立“普九”化债工作领导小组，由主管教育的政府领导亲自挂帅。二是落实工作责任。召开专题工作会议，研究部署“普九”化债工作，层层签订“普九”化债工作责任状，明确化债目标任务。三是严格审计。成立专业审计队伍，审查债务范围，审核债务原始依据，规范操作程序，认真做好“普九”债务清理核实工作。四是积极筹措化债资金。努力向上争取补助资金，想方设法安排配套资金，其中，市财政配套安排1504万元、县财政配套安排2188万元。五是严格专户资金管理，全面实行集中支付，推行偿债销号制度，确保实现“普九”债务有效化解。
  【以财政为主导的助学机制基本建立】2009年，全市各级财政部门通过整合各类资金，改革助学活动，基本建立起以财政为主导的助学工作机制，助学工作取得新的成绩。全市各级各类助学资金总额达到4323万元，其中各级财政安排助学资金3810万元，占资金总额的88.13%，社会捐赠资金513万元，占资金总额的11.87%，惠及学生6.42万人。通过改革助学活动，助学工作呈现出新特点：一是助学对象审定更为合理。助学对象由原来的教育、工会、民政等部门分线上报改为学校统一上报，对助学对象的审定也由原来的各自审定改为统一审定，避免了重复资助现象。二是助学对象倾斜基层。加大对困难农民工子女、社区困难居民子女和农村低保户子女的资助力度，全年共有近400名农村家庭经济困难子女受到资助。三是助学活动更加公开。助学活动全程邀请义工参与监督，提高了社会公信力。
  【“农民用水政府买单”实施到位】2009年，市级财政共安排资金1102万元专项用于支付农田灌溉水费，农民不再缴纳水费。政府支付农田灌溉水费专项资金主要来源于市、县财政预算资金。由市、县财政部门根据资金计划，按照各自分担比例，依照相关程序报同级人民政府和人民代表大会批准，列入财政预算。其中：株洲县192.5万元，醴陵252.2万元，攸县309.9万元，茶陵县209.9万元，炎陵县62.2万元，石峰区0.3万元，酒埠江灌区管理局58万元，官庄水库管理局17万元。
  【厉行节约工作卓有成效】2009年，株洲市积极响应中央关于开展厉行节约工作的精神要求，大力开展厉行节约工作，成效显著。全年会议费等5项支出指标比上年压减10%，公务用车购置在近3年平均数基础上下降15%。一是强化组织领导。成立厉行节约领导小组和厉行节约办公室，各级各部门均向市纪委递交《厉行节约承诺书》，并向市厉行节约办公室呈报相关报表。二是明确目标任务。全市各级各部门分别对2006～2008年的各项支出进行调查摸底，确定2009年全市6项支出总控制指标。在明确总控任务的基础上，各级各部门纷纷出台相关措施，确保经费控制在指标范围之内。上是严抓贯彻落实。根据中央、省市的厉行节约文件精神，各级各部门结合自身实际，对厉行节约工作制定制度和纪律规定，并严格按照规定贯彻落实。
  【成品油税费改革圆满完成】根据国务院及省政府关于成品油税费改革的统一部署，株洲市自2009年1月1日起全面取消养路费等“六费”征收，5月1日，取消政府还贷二级公路收费，撤除7个收费站。9月，进一步明确全市交通、公路部门新的管理体制：各级交通行政主管部门及其行业管理机构的财务收支纳入同级财政预算管理，基本运行经费由同级财政预算安排；市公路局系统保持现有机构和垂直管理体制不变，人员经费由市财政统一安排。11月，政府还贷二级公路收费站156名合同制人员通过依法给予补偿，解除劳动合同关系，全部安置完毕。截至12月底，全市所有涉改人员的编制、人事手续（除分流到税务部门的人员外）全部办结，株洲市税费改革涉改人员安置工作全面完成，获省成品油税费改革涉改人员分流安置工作奖励资金3000万元。
  【公务卡结算改革深入推进】2009年，株洲市在总结2008年试点工作的经验基础上，继续深入推进公务卡改革工作。5月，出台《株洲市市级预算单位公务卡管理办法》，规范预算单位公务卡的管理。8月，正式启动第二批公务卡改革，将市本级79家一级预算单位全部纳入改革范畴，至此市本级共83家预算单位全部实行公务卡改革。年内对预算单位的财务人员进行大规模的公务卡业务培训，以便预算单位进一步了解公务卡改革，避免信用风险，规范财务管理。截至年底，市本级改革试点单位所有在职职工基本已办理公务卡，全年共刷卡6245笔，金额达3200万元。
  【“小金库”专项治理工作全面开展】2009年6月，根据中央关于深入开展“小金库”治理工作的要求，株洲市全面开展“小金库”专项治理工作。通过自查自纠及“回头看”，发现全市存在“小金库”问题的单位60家，自查纠正处理60家，发现“小金库”账户38个，其中违规开设账户17个，公款私存账户21个，均自查撤销。自查发现并上缴财政资金257.43万元，个人退还和追回资金25.01万元，调账处理717.93万元。在重点清查中，累计检查245个单位，收回财政资金1026万元，依法移交司法机关处理人员2名，进一步净化了财经秩序。
  国家税务
  【概况】2009年，全市国税工作始终坚持以组织收入为中心，积极应对各种困难和挑战，各项工作取得新的成绩。
  一、积极克服不利因素影响，全力以赴保收入。受国际金融危机冲击和大规模结构性减税政策等因素影响，2009年株洲市组织收入形势十分严峻。面对前所未有的困难，全市各级国税机关坚定信心，克难求进，坚持组织收入原则，进一步落实“一把手”负总责的组织收入工作机制，强化领导干部挂点督导制，按季下达和考核收入任务目标。充分调动广大干部职工的积极性和主动性，加强对重点行业和企业的税收分析、纳税评估和跟踪管理，集中力量开展稽查大会战。积极向地方党委政府汇报组织收入情况，与政府有关部门联合开展税收专项整治行动，取得良好成效。全年全市累计完成各项国税收入46.15亿元，其中地方财政收入完成37.2亿元，为全省国税收入目标的顺利实现和株洲市财政收入首破100亿元作出积极贡献。
  二、认真落实税收优惠政策，服务经济社会发展大局。尽管面临巨大的减收压力，但全市各级国税机关仍然不折不扣地落实各项税收优惠政策，减轻纳税人税收负担。全年全市固定资产扩抵减税4.28亿元，小规模纳税人征收率下调减税8147万元；累计办理出口退（免）税3.72亿元；落实再就业政策减免税1163万元；执行车购税优惠政策减税3780万元，最大限度发挥了税收政策“保增长、扩内需、调结构”的刺激效应。广泛深入开展“两型”社会建设税收政策改革、就业再就业工作、发展株洲市休闲农业等项目的调研，积极建言献策。严格落实“特别保护期”的有关规定，帮助企业休养生息。认真开展税务行政审批自查自纠工作，市、县两级51项行政审批项目均做到依据充分、手续规范、资料齐全。完善计算机和人工相结合的评议考核方式，有效规范干部税收执法行为，株洲市“执法行为正确率”在全省国税系统名列前茅。2009年新增2个依法办事示范窗口单位，全系统省、市两级依法办事示范窗口单位达到6家。
  三、着力推进管理创新，税收征管水平不断提升。加大上下部门联动和系统内外协作力度，深入开展税收风险排查，组织漏征漏管、砂石行业、药品零售行业、普通发票等9项税收清查行动，征管薄弱环节的管理得到加强。进一步优化“联析、联评、联查”工作机制，全年通过互动机制运行实施评估3158户，评估准确率为96.4%，查补、清理各税3.26亿元，同比增长28.95%，全市互动成果贡献率8.02%，圆满完成省局下达的税源管理互动工作目标任务，被省局评为重点税源交叉评估工作先进单位。编写15个行业的纳税评估指导手册，制订10个行业的税收管理办法，陶瓷行业评估模型被总局评为全国“百佳”行业纳税评估模型。认真落实新企业所得税法及实施细则，积极探索会审、结算、评估相结合的管理新机制，圆满完成年度企业所得税汇算清缴，培训面、汇缴面、软件使用率及查账征收企业盈利面等指标均居全省第一，企业所得税征税面达到78%，创历史最好水平，得到省局的充分肯定。在全省率先开展车购税电子档案试点工作，完成机动车销售发票与车购税征收系统联网工作，全年征收车购税突破2亿元，同比增长25%。大力开展反避税调查，圆满完成全省首例跨国关联交易转让定价案，全年入库非居民企业所得税2240万元，同比增长172%。完善出口退税预警评估指标体系和工作机制，确保出口退税安全，全年对逾期未申报企业和外贸企业不退税产品补税4116万元。深入开展“样板市场”创建活动，全市共有24个市场参与创建，涉及8000多户个体工商户，全年入库个体税收1.97亿元，同比增加239万元。加大稽查工作力度，发挥市县两级稽查机构联动优势，创新稽查办案工作手段，深入开展行业专项检查、区域专项整治、发票违法治理和大要案件查办，全年共稽查551户，查补入库各项税收1.36亿元。开发应用单点登录系统，完成集中运维管理平台综合征管软件业务支持整合开发项目，信息化、规范化管理水平大大提升。
  四、切实优化纳税服务，征纳关系日趋和谐。大力开展税收宣传，举办税收宣传月京剧专场演出，与北师大附中共建税收宣传教育基地，在纳税人中间开展“税收政策执行效应调查”活动，做好“株洲国税”网站改版升级。提升纳税人学校办学质量，完善教学方案，优化教师队伍，增值税转型等结构性减税政策和新企业所得税法的培训面达到100%。加强网上办税厅建设，全市进入网上认证的企业和网上报税一机一卡企业比例分别达到89.43%、86.58%，均名列全省第一。开发应用行政效能管理系统，确保“一站式”简化程序、缩短时限等管理目标的落实。全年共受理审批“一站式”限时办结文书4420户次，待批文书按时完成率达到100%，提前完成率达到85%。省局决定在全省推广该系统。加强对政府信息公开工作的组织领导，完善公开制度，拓宽公开渠道，涉税咨询、投诉回复率100%。
  五、全面加强队伍建设，树立国税形象取得显著成效。顺利完成市稽查局的升格和稽查一、二局、车购税征收分局的组建及干部选拔交流工作。坚持开展以岗位能力素质培训体系为框架的干部教育培训，各县市区局根据培训大纲和考试要求进行基础级培训验收，合格率为100%。加强党风廉政建设和行风建设，以“三最”纪检日为载体抓好预防教育，在全系统开展“写廉政文、树廉政风”等活动，落实“四治”作风整顿，深入开展明察暗访，大力推进网上评廉，平均满意率为95.49%。全年各级领导、税干上缴礼品礼金12.68万元。深入开展文明创建，石峰区局被评为“全国税务系统先进集体”，醴陵市局荣获“全国五一劳动奖状”，颜建民被评为第七届全国“人民满意的公务员”。
  地方税务
  【概况】2009年，株洲市地方税务局紧紧围绕“一保两强一建设”的工作主题，克服金融危机带来的巨大压力，共组织收入327227万元，完成年度计划的107.01%，同比增加56013万元，增长20.65%。其中，地方税收（含附加）完成306071万元，为年计划的107.77%，同比增长21.92%，费金完成33334万元。税收收入突破30亿大关，再创历史新高，为株洲市实现财政收入达100亿作出积极贡献。年内芦淞区局被评为全国税务系统先进集体，全市系统新创建1个省政府级、2个省局级、3个市政府级“依法办事示范窗口”单位。
  【突破征管瓶颈】进一步加强货物运输业管理，全面完成2008年度货运自开票纳税人资格年审。进一步加强个人所得税和企业所得税管理。特别是加强12万元以上高收入者个人所得税征管。2009年共受理“12万元”纳税申报4074人，同比增长21.58%，超目标任务355人，补交税款1786.55万元，补税金额较上年增长29.4%，实现行政事业单位个人所得税据实扣缴。进一步加强小税种管理，全面布置房屋出租税收清查，开展土地使用证、房产证、场地租用合同等相关资料的收集。通过加强小税种的管理，“七小税”完成66016万元，同比增长17.4%。推行建筑安装税收项目管理，解决项目所在地和建筑企业机构所在地主管地税机关之间税源归属不清、监管不到位的问题。建筑业税收项目管理办法实施后，有力地带动了营业税的增长，其中建安营业税增长54%。大力推广应用税控收款机，全市共推广5000余台，提高了以票控税的水平。
  【服务经济】坚持经济税收观，正确处理好服务和管理的关系，做到在管理中做好服务，在服务中抓好管理，转变服务理念，拓宽服务渠道，丰富服务内涵。一是深入开展调研。针对金融危机对株洲实体经济的影响，开展为期2个月的调查，写出《金融危机对株洲实体经济的影响及对策》调研报告，得到市委、市政府的高度评价，并被国家税务总局科研所评为2009年中国税官论税制改革征文三等奖。二是开展机关干部下企业活动。为努力化解金融危机对株洲的不利影响，围绕“强基础、保增长、调结构、保民生”，开展为期1年的机关干部下企业活动，帮助市光明机械厂等3个工厂解决生产经营困难、资金短缺、征地和发展等问题，助推企业实现二次飞跃，得到市委、市政府好评。三是全面落实各项税收优惠政策。2009年，共为848户下岗再就业户减免税收583万元，受理285户困难企业的减免申请，为其减免税收2515万元，为12户企业减免企业所得税（含设备抵免）4720万元，维护了纳税人权益，扶持了困难群体。
  【优化服务】一是规范内部管理。优化、公开各类办税流程，严格内务、着装、言谈举止管理，争创一流办税效率和办税环境。“12366”热线共受理话务3601件，其中人工接听3251件，语音接听350件。回复网站咨询的问题152条，回复率达100%。二是深化创建活动。实现创建五星级办税厅1个，四星级办税厅2个。三是加大培训力度。组织3次公开考试，选拔全市十佳优秀办税服务员。对全体大厅人员进行严格的计算机操作培训。四是强化督促检查。全年对办税服务厅开展3次全面督查，查找工作中存在的不足，有力地推动了办税服务厅的建设。
  【税务稽查】出台《株洲市地方税务局行政执法程序规定》，制定、落实《规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》，加强税收强制执行措施审批管理，认真开展2009年税收执法检查工作，促进了执法行为的进一步规范。坚决打击各类偷逃骗税行为，全年共查处各类涉税案件28起，查补税款并罚款1100余万元，有力地维护了税法刚性。