株洲市图书馆

【概况】2009年，全市上报建设项目用地4300公顷，批回建设项目用地2214公顷，上缴财政纯收益7.36亿元，土地储备融资7.85亿元，征地约400公顷，拆迁房屋37.9万平方米，新增耕地面积1027公顷，连续11年耕地占补平衡。全面完成“保增长、保红线”的双保目标，为全市经济社会可持续健康发展作出积极贡献。双保行动、整顿与规范矿产资源开发秩序工作荣获全国先进，国土资源文化建设经验在全国推广；综合考评、行政执法和信访工作获全省先进，其中综合考评位列全省第一。株洲市被省政府授予耕地保护先进单位和矿产资源开发秩序治理整顿先进单位。
  保障发展有新举措。株洲市坚决贯彻落实国土资源部“保增长、保红线”行动，不断创新举措，确保经济社会平稳健康发展。一是加大报批力度。建立健全株洲市用地报批服务网络，实行建设用地报批目标管理，严格规范报批程序，确保3个到位：指导报件及时到位、审批环节协调到位、全程服务到位。全年上报项目139个（批次），总用地面积4300公顷，其中农用地2900公顷，批准建设项目用地112个，总面积2214公顷，有力地保障了全市各类建设用地需求。二是创新工作举措。增减挂钩：制定《株洲市城乡建设用地增减挂钩工作实施细则》及《资金管理办法》，第一批290公顷挂钩指标全部落实项目，并上报9个项目。先征后转：“职教园”，成为全省第一个获批项目，奇瑞、华强项目也先后通过省厅批准，3个项目共计用地面积259公顷。同时，在天元区高塘村实行以“村组整体征收、整体拆迁；村民整体安置、整体转城；农村集体土地征转分离、先征后转”为核心内容的“先征后转”试点工作。只征不转：为落实城市公园、重金属污染区生态修复用地，对神农城项目采用只征不转方式报批，面积66.4公顷，其中农用地面积50.53公顷，同时将上报湘水湾生态修复项目。三是出台扶持地产市场的新政策。为应对全球金融危机给房地产市场带来的影响，株洲市在用地政策上，制定“合理确定土地价格，调整保证金比例、合理控制用地规模、准予分宗办证”等有效措施。加大土地招商引资力度，举办房地产交易展示会。市本级共出让土地66宗，出让面积155公顷，其中招拍挂出让面积147.33公顷，总成交价款13.48亿元。全年完成土地纯收益7.36亿元。
  保护资源有新成绩。一是科学规划预留株洲发展空间。精心组织新一轮土地利用总体规划修编。更新云龙示范区、天易示范区、重金属污染土地等区域规划，优化功能分区和布局。同时将市中心城区规模定位为150平方公里，在边界划定城乡建设用地拓展区，在中心城区保留13.75平方公里的生态绿地，为株洲未来的发展预留空间。编制《中心城镇新增建设用地压覆矿产资源评估报告》和《株洲市城市规划区地质灾害危险性评估报告》。利用总体规划成果报国务院审批。利用重金属污染土地治理的契机，获部批准第一批专项用地指标10平方公里，缓解了用地指标的压力。二是严格保护耕地。落实耕地保护行政首长责任制和耕地占补平衡制度，坚决守住耕地“红线”。市政府下发《关于进一步加强耕地占补平衡工作意见》，局下发耕地保护工作的5个办法和2个标准，形成保护耕地的制度体系。全年开发补充耕地1027公顷，全市5条高速公路、衡茶吉铁路和城市建设占用的耕地全部得到补充，连续11年实现耕地占补平衡。对2008年土地整理行业内施工企业进行年度考核，取消15家参与2009年度市土地整理项目施工投标资格，规范土地整理队伍管理。三是矿产资源开发秩序逐步规范。全面开展煤矿和非煤矿无证非法开采、超深越界、乱采滥挖等违法行为集中整治行动，炸封无证井硐168个，拆除厂棚146个，摧毁没收生产设备58台（套），进一步规范全市矿产资源开发秩序，坚决遏制重特大事故发生，确保全市矿产开发秩序全面好转。统一储量核查工作技术要求和成果录入系统标准，建立省、市、地勘单位三级联络体系，形成储量利用现状调查试点工作三级联动格局。四是开展恐龙化石遗迹保护工作。天元恐龙化石群经中科院古脊椎动物与古人类研究所专家鉴定，有蜥脚龙、鸭嘴龙、虚骨龙、霸王龙、似鸟龙及龟鳖类等化石，是一个典型而丰富的晚白垩纪恐龙动物群，在国内是十分罕见的，对地球生命演化研究有重要意义。株洲市向国土资源部申报国家级天元恐龙化石遗迹地质公园。
  改革创新有新突破。一是推进农村土地综合整治工作。建立农村土地综合整治工作责任体系，制定《株洲市关于开展农村土地综合整治实施方案》，出台《株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法》和《株洲市农村土地综合整治项目资金管理办法》。启动4个省级以上投资项目，投入土地整理资金7963万元，配套资金1.3亿元，涉及20个村，总规模1712公顷，其中松西子项目进展顺利；启动8个市级项目，建设总规划3804公顷，投入土地整理资金3767万元，配套资金4765万元。二是建立节约集约用地新机制。出台《株洲市土地节约集约利用评价体系实施办法》、《株洲市村庄土地利用专项规划要点》，建立各类建设用地定额指标体系、土地节约集约利用评价体系、土地节约集约利用奖励机制。把节约集约用地纳入各县市区政府考核内容，考核评价结果与建设用地计划指标奖惩挂钩。大力推行标准厂房建设，推广楼宇工业。株洲高新区建成标准厂房20多万平方米。三是搭建城乡一体土地市场平台。为规范集体建设用地流转和管理，促进城乡土地资源、资产、资本有序流动，出台《株洲市集体建设用地有偿使用及使用权流转实施细则》；建立城乡统一的土地交易平台，将集体建设用地使用权流转和农村土地承包经营权流转市场纳入国有土地市场统一管理，公开交易，初步建立市场配置农村土地资源的新机制；全面启动集体建设用地基准地价体系的建设工作。四是加强农村宅基地管理。出台《株洲市区农村宅基地管理暂行办法》。严格控制新增宅基地，执行1户1宅制度，将村民住房用地面积限制在每人35平方米以内和每户不超过150平方米，农村宅基地逐步向小城镇、中心村和规划建设住宅小区集中；进行宅基地退出补偿机制和流转机制试点工作。
  完善机制体制有新进展。一是实行国土资源管理“五统一”运行机制。以依法行政为主线，科学合理设置市、县市区、基层国土资源中心所三级层级功能和职责，形成“三级一体”的依法行政共同体，实现统一机构设置、统一制度体系、统一办事程序、统一规范管理、统一考评机制“五统一”的一体化运行机制。并且将中心所的所长全部任命为副科实职，强化执行力。二是建立国土资源执法监察共同责任体系。出台《株洲市制止和拆除违法建筑规定》，形成由政府总负责、各部门配合，事前、事中、事后监管的管理模式。全市建立拆除违法建筑的考核机制，定期在株洲日报公布各区政府拆违的考核评比情况，并按规定实行奖罚，全年共拆除违法建设2178栋（处），面积20.18万平方米。三是建设株洲国土文化体系，用文化建设“软实力”收获“硬效益”。推行以“地和·人和”为核心价值的国土文化，为国土资源各项业务工作尤其是“双保行动”的推进提供了有力保障。3月16日，徐绍史部长到株洲市视察工作时，对国土资源局文化建设给予了肯定。11月16日，《中国国土资源报》头版刊登市局文化建设的经验，向全国国土资源系统的单位推广。四是廉政建设有新举措。成立市人民检察院预防职务犯罪工作室，在全局实行廉政警句电子屏保；编印《廉政手册》。全年全局系统均未发现违法违纪行为。
  积极主动服务有新理念。全面开展“主动服务、主动争先、主动协调”活动，以“向服务要效益”为工作理念。建立与规划、房产等部门的联席会议制度。局党组成员、各科室与用户建立“2+6”联系点制度，广泛宣传国土资源法律法规政策，送政策上门。对47个电子政务业务流程中的41项业务办理时限分别缩短4～19个工作日，平均压缩三分之一。二手房土地登记发证实现“二次受理”为“一次受理”。在3个窗口单位开展优质服务竞赛活动，政务中心实行电子审批流程主办科室问责制度。开展“窗口服务进厂区”、“进社区”活动，为居民提供土地登记现场咨询、申请资料受理服务，主动上门为田心厂8000余户房改房提供办证服务，获得社会好评。
  维护百姓权益有新办法。一是全面治理重金属污染土地。国土资源部正式批复启动株洲市重金属污染土地的治理工作，对全市34.41平方公里污染严重区进行认定，按法定程序一次性变更为其他荒草地，通过报批将农用地依法变为建设用地，制定专项治理规划，现正根据专项治理规划，实施居民异地搬迁安置工作。二是推进征地制度改革。修改完善《株洲市征地拆迁补偿安置办法》。拓宽安置途径，引导土地参与经营、入股分红等多种补偿安置模式。三是加强地质灾害防治。编制《株洲市地质灾害防治预案》，全面落实汛期地质灾害防治各项制度，对全市22个重大地质灾害隐患点开展动态巡查，启动全国最先进的地质灾害预警预报系统的建设工作。四是开展地质环境治理工作。对114家矿山进行矿山地质环境恢复治理验收；对湘东铁矿矿山地质环境治理二期工程实施预验收，解决辉山村2400人饮水和77.66公顷缺水农田的灌溉问题。上报黄兰矿区、湘东铁矿等煤、有色金属矿山地质环境治理项目，向部争取治理资金5400万元。五是认真落实信访工作责任制和公开办信制度。依法做好接访、处访工作。全年收到信访件67件，同比下降9.5%；越级上访49批102人次，同比减少53.3%；进京访5批15人次，减少6.3%，全年无一起重大群访案件。
  夯实基础管理有新思路。加强基础测绘工作，建立长株潭统一的测绘基准，使三市测绘图纸实现顺利接边。加大测绘市场监管和执法力度。第二次土地调查工作高质量完成，进度、质量均处全省领先水平。全面启动农村集体建设用地基准地价及其估价体系建立工作。政务分中心共受理业务16127件，提前办结11452件，提前办结率达71.01%，发放土地证书30008本，办理土地使用权转让156宗，委托评估宗地51宗。加大执法监察力度。加强动态巡查，发现违法用地、采矿行为1130起，现场制止884起，立案查处246起；市本级立案查处37起，结案34起，结案率91.9%。进一步清理闲置土地，认定闲置土地28宗，面积50.8公顷；开展2009年新开工项目用地情况自查清理，确认项目用地合法84宗；扎实开展卫片执法检查，涉及图斑117个涉及宗地77宗，面积约402.7公顷，发现查处违法用地8宗。财务管理工作成绩突出，2009年为全国国土资源系统两大财务试点单位之一，出台系列资金管理办法，得到部财务司肯定。信息化建设成绩喜人，全系统视频会议系统建成并投入使用，国有建设用地使用权、矿业权网上交易系统建设稳步推进，实行行政审批信息共享。