株洲市图书馆

【概况】 2009年，株洲市政府法制办全面贯彻落实《湖南省行政程序规定》（以下简称《规定》），积极履行工作职责，加大政府法制工作力度，努力发挥参谋助手作用，圆满地完成各项工作任务。被评为2009年度全省推进依法行政暨行政程序建设模范单位。
  一、大力推动行政决策听证，促进科学民主决策。为了广泛听取社会各界的意见，促进政府科学民主决策，组织和指导召开“株洲市整治防盗窗，美化城市市容听证会”、“株洲市2009年自来水价格调整听证会”、“《株洲市规划管理技术规定》听证会”、“《株洲县制止和拆除违法建设规定》听证会”、“株洲市城区扩大限摩、限电区域听证会”等。
  二、加强规范性文件审核，杜绝违法“红头文件”出台。为了从源头上规范政府行政行为，加强“红头文件”管理，市政府法制办始终坚持法制统一的原则，以合法性审查为主，兼顾实用性和可操作性，加强规范性文件审核，保证市政府出台的规范性文件合理、合法。全年共审核市政府、市政府办文件、专题会议纪要和文书材料共124件，其中市政府规范性文件18件，市政府办规范性文件34件。对市政府各部门的规范性文件进行统一登记、统一编号、统一公布。全年共实施“三统一”文件44件，不予登记1件，建议不予制发的规范性文件4件。修改直接违反法律法规规定的条款30余项，提出其他书面修改意见80多条。并按照《规定》的要求，从8月份起实施规范性文件合法性审查报告制，要求各级法制机构对文件审查后出具合法性审查报告。市政府法制办共出具书面规范性文件合法性审查报告27个。
  三、加强行政执法监督，进一步规范行政执法行为。一是认真开展依法行政考核。进一步修改依法行政考核评议细则，制定《株洲市依法行政评议考核实施细则》，进一步完善考核内容。对县市区人民政府、市各行政执法单位2009年度的依法行政工作进行考核。二是加强行政执法人员管理培训。7月份，对全市216名新上岗行政执法人员进行集中培训。在市政府法制办网站建立行政执法人员信息库，公布全市2435名行政执法人员信息，接受社会监督。三是进一步精简行政审批项目。经过审查和清理，全市行政许可项目由377项减为309项。四是开展贯彻《规定》专项督查。9月中下旬，会同市人大内司委、市政府办对县市区政府、主要市直部门共40家单位贯彻《规定》的情况进行专项督查。并将督查情况在市政府《政务督查》第7期进行通报。五是规范行政处罚自由裁量权。至2009年底，全市有30多家单位出台行政处罚自由裁量权基准制度的文件，进一步规范了行政处罚行为。
  四、认真履行行政复议职责，充分发挥行政复议化解矛盾、促进和谐的积极作用。全年共收到向市政府提起的行政复议申请55件，受理54件，不予受理1件，其中维持18件，撤销8件，驳回17件，终止（撤回）8件，责令履职1件，确认违法1件，其他处理1件，纠错率33%。对每一件行政复议申请，做到重事实、重证据，撤销的案件有理有据，维持的案件合法合理。创新审理方式，大胆运用多种形式审查案件对案情复杂、争议较大、影响面广的案件，尝试依法组织举行听证会，充分听取双方当事人的陈述和质证辩论意见，提高了行政复议的社会公信力。
  五、积极参与处理各类社会矛盾，发挥参谋助手作用。认真履行市政府法律顾问室的职责，按照市政府的要求，对市政府与建行战略合作协议、河西污水处理项目管网工程协议、社区创安工程技防服务合同及财产保险合同、云龙示范区土地综合开发项目（欧洲小镇）合作框架协议书、困难群众补充医疗保险合作协议、高新区休闲文化产业基地合作协议等重大合同协议及闲置土地处理方案进行法律审核把关。积极为市政府处理矛盾纠纷从法律上提出意见和建议，如福泰房产、保利房产处置、淞北市场矛盾协调、天源纺织、拖配厂、湘林公司改制遗留问题处理等，及时为领导提供法律意见，为市政府运用法律手段化解矛盾纠纷、维护社会稳定探索了新路。（陈惠南）
  【市政府举行整治防盗窗、美化城市市容听证会】 6月14日，市政府举行整治防盗窗、美化城市市容听证会。听证会由市政府法制办主任龙松林主持，来自人大代表、政协委员、企业代表、物业委员会代表、门店代表、居民代表等各个层面的28名听证代表参加听证会。会上，由市公安局介绍株洲市整治防盗窗实施“社区创安”工程情况、市建设局介绍城区主次干道临街建筑物美化工程实施方案。听证代表们在听取情况介绍后，一致赞成防盗窗整治方案，认为是比较人性化的方案，是市政府出钱，给市民比较落后的防盗窗改成先进式的，而且还买了保险，是亮化、美化工程，也是民生工程。听证代表还提出一些疑问和建议，如进一步加强宣传、隐形防盗窗是否真能防盗、小孩的安全问题等。公安局、建设局、城管局对问题逐一进行了解答。此次听证会情况国务院法制办网站、省政府法制办网站都进行了报道，全省《行政决策听证会案例选编》还将其编入其中。（陈惠南）
  【市政府法制办建立网站】 为推进政府法制公开，8月份，市政府法制办建立网站，网站共有信息公开、文件管理、执法监督、行政复议、在线交流等8个栏目。在网上公布法制办工作职能、领导信息、全市行政执法人员信息、规范性文件文本、行政复议工作流程和部分行政复议决定书以及法制工作动态等，实现阳光法制、透明法制。（陈惠南）