株洲市图书馆

【概况】 株洲市政务服务中心坚持“规范审批、方便群众、服务经济、创一流中心”的工作目标，不断完善中心的服务职能，积极推进行政许可网上审批及电子监察系统建设，努力提高中心的办事效率和管理服务水平，塑造政府“窗口”的良好形象，取得较好的成效。2009年，中心办理各类行政许可事项49192件，集中收费29677万元。
  一、积极主动，开拓创新，网上审批初见成效。全市行政许可网上审批及电子监察系统建设，是中心2009年的重点工作。网上审批系统建设是全市“数字株洲”建设的重要分支，主要以电子政务为载体，以市政府电子政务专网为平台，固化全市行政许可职能部门、行政许可运行流程，实现网上受理、网络资料表格下载、网上审批、网上查询、网上评议，具备实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务等功能。2008年底，系统建设全面启动，与市监察局共同努力，通过软件开发、项目资料审核录入、部门网络连线、人员培训及试运行调试、辅助系统开发等5个方面的同步协调工作，2009年7月1日正式上线运行，入网单位38家，入网许可项目211项。网上审批系统的主要功能达到预期开发目标。整个系统分为行政许可网上审批、电子监察、阳光政务网三大部分。系统的主要特点，是将每一项行政许可过程按流水线形式细分固化为若干步骤和相应时限，明确责任人，实现分步时限和总时限监控的结合，38家进驻单位共设置156个审批节点；在效能监督上，初步实现中心、市纪委电子监察中心、各职能部门监察室实行三方同步监督的格局，达到了预期开发目标。
  网上审批系统运转取得初步成效。自7月1日正式上线运行以来，网上审批系统共办理各类行政许可事项11398件，其中承诺件4229件，承诺件平均承诺天数10.75天，平均办结天数5.35天，平均提前天数5.4天，提前办结率88.62%，期内办结率92.1%，市交通局、市药监局、市城管局、市公路局承诺件办结数量居前4位。通过网上审批及电子监察系统的应用，各部门的行政许可办理过程得到进一步规范，审批效率明显提高，实现对行政许可的全过程公开、全时限监督。株洲市的网上审批及电子监察系统建设水平居省内同行前列，其中，网上考勤、网上联合收费及绩效考核系统，其设计理念及方式在全国政务服务中心范围尚无先例。年内，最高人民检察院党组成员、中共纪委驻高检院纪检组组长莫文秀，省委常委、省纪委书记许云昭，青岛行政审批事务管理办公室等各级领导及省内外同行先后到中心考察，对中心网上审批系统的建设情况给予高度赞扬。
  二、拓宽渠道，创新方式，平台建设深入推进。以项目代理为抓手，进一步优化部门审批流程。中心积极开展工业投资项目代理工作，全年共代理、协调、服务工业投资项目30多家（次），协助企业依法依规享受减免报建费用880万元，重点代理并督办市中心医院的行政许可相关手续，协助电力机车厂、中铁轨道、航空动机机械研究所等“5115”重点项目提速审批，为企业迅速投产争取了宝贵时间。针对代理工作实践中发现的部门内部审批程序不尽合理、时效不高，以及多部门流程不同步等制约代理效率的问题，积极与相关职能部门协调沟通，牵头组织市规划局、市国土资源局的流程优化再造工作。通过部门整改、征集社会意见和参考先进地区做法等形式，市规划局建立“5115工程绿色通道”制度；市国土局经过规范共取消行政审批流程3个，归并行政审批流程4个，对其余38个行政事项流程都进行修改和时限压缩。
  以“双促”活动为载体，进一步提高政策参与力度。“促投资，促开工”活动是市委、市政府2009年应对金融危机的一项重要举措，中心依托自身特点，组织人员积极参与涉及房地产政策的各项改革和创新，全程参与《株洲市人民政府办公室关于加快房地产开发项目报建审批的意见》的起草、修改和出台，及时召集各职能部门就落实文件精神进行专题工作部署，督促部门完善审批制度，压缩审批时间，提高审批效率。7月份出台《房地产开发项目报建实施细则》并在中心网站对社会公布，对涉及房地产报建的各职能部门的办事流程、办理时限进行明确规定，有效地推动了全市房地产市场的健康发展，实现“双促”活动的根本目的。
  以联合收费为平台，着力确保政策的执行力。中心与市财政局非税征收管理处共同把关，全年基本建设报建收费2.92亿元，同比增加3799万元，增长15%。一是程序资料审核关。对所有报建项目，严格审查法定程序到位及资料齐全情况，涉及费用减免的非房地产项目，一律要有市政府批复文件或市政府领导的批示，并严格按照文件和批示精神执行；房地产项目严格按照市政府4号文件，对于超出范围和时限的项目坚决不予优惠。二是及时提出实施细则。对市政府4号文件中的“报建阶段”如何定性、“报建时间”、“开工时间”的如何定量，以及后续管理等方面的问题及时向市政府提出建议，得到高度认可，确保了市政府房地产优惠政策的全面、准确落实到位。
  三、整章建制，夯实基础，窗口建设明显提升。制度建设与时俱进。中心和市监察局结合网上审批系统的特点，先后出台《株洲市行政审批电子监察管理试行办法》、《株洲市行政审批投诉受理试行办法》、《株洲市行政审批预警纠错试行办法》、《株洲市行政审批绩效考评办法》等制度，2010年元月1日起正式实施。进一步完善和加强岗位考勤和网上请假制度，市卫生局窗口出台《窗口操作规程》，对每项行政许可项目制定了详细的操作流程。
  项目办理日趋规范。中心会同市电子监察中心人员，及时检查上网审批项目的详细运转情况，对审批信息更新、分步时限及总时限超期、后台节点IP地址状态、网上投诉及咨询、门户网站更新等情况及时掌控，对超期办结事项，向相关部门及节点办理人员发出网上督办函，督促许可事项尽快办理，全年共发出网上督办函63份。通过网上审批系统，各项行政许可过程置于全面公开、共同监督的状态，办结效率全面提升。提前办结率从8月份的79%提升至12月份的93%。
  窗口服务明显提质。结合市委集中治理“散、懒、玩、浮”专项活动，中心在窗口开展以树立窗口形象、提升服务质量为目标的集中整治活动，出台《窗口工作监督检查暂行办法》，窗口全年未发生一起违规事件，继续保持“依法行政示范窗口”称号。
  部门协调稳步推进。2009年初，经过中心协调，市药监局、市农机局转为常驻单位，部门领导高度重视，投资数万元为窗口增添办公设施，确保窗口按时进驻办公。市药监局5月4日正式进驻后，截至年底，通过网上审批系统共办理786件。市卫生局将窗口作为培养后备干部的重要平台，新进窗口工作人员全部是大学生，邓多福局长召开专题会议，将护士、医生注册项目由承诺件改为即办件，随到随办，切实方便了广大群众。市工商局克服困难，积极实施二次同步录入。市发改委、市公路局、市环保局主管领导多次到窗口指导工作，协调窗口建立在审批时限节点前主动联系承办科室制度，确保许可项目按时办结。（胡灿）