株洲市图书馆

【概况】2009年，全市信访工作紧紧围绕年初提出的“保二争一”工作目标，以化解积案、防止集访为重点，着眼长效机制建设，不断提升工作水平，推动信访问题解决，全力维护社会稳定。
  2009年在全省信访总量上升4.4%的情况下，全市实现“信访总量大幅下降、赴省访所有指标大幅下降和进京访所有指标大幅下降”，全市积案化解明显见效、集访明显减少。全年全市信访总量为18566人（件）次、同比下降25%，到市上访610批3836人次，同比批次下降20.2%、人次下降52.7%，其中集访70批1702人次，同比批次下降60%、人次下降64%。赴省访1301人次，同比下降58%，其中集访24批299人次，同比批次下降59%、人次下降70%。进京非正常访370人次，同比下降15.3%，其中集访7批81人次，同比批次下降53.3%、人次下降56.9%。全市信访积案58件，化解50件，化解率达86.2%。
  2009年，全市整体信访态势平稳可控，信访形势基本好转。围堵市委、政府大门现象同比下降70%以上，省“两会”、“两岸经贸论坛”、“国庆60周年”、“全国精神文明建设现场会”等敏感期间，没有发生围堵省委、省政府大门现象，受到省信访局和省委保卫处好评。进京非正常访虽然一度在全省排名靠前，但与驻京办分离办公、取消“凡去必接”后，非正常访量明显下降。11月24日，全省信访系统3年一度考评组对株洲市2007、2008和2009年的信访工作进行全面考评，对2009年取得的明显进步给予充分肯定，特别是对赴省访大幅减少，减轻省信访局的接访压力给予了高度赞扬。
  抓住2个重点，破解信访难题。2009年全市信访工作牢牢抓住2个重点：化解积案，使上访老户彻底息访息诉、不断消化存量；防止集访，能在市级解决的问题尽量做好工作，不发生、少发生赴省进京越级上访，从而控制信访态势、逐步降低总量。1.加大投入消化积案。对一些过去因征地拆迁引起的生活困难家庭、涉法涉诉的困难家庭，各县市区加大投入、真情化解，消化一批老户，防止他们“抱团”集体上访。全年全市用于积案化解资金达600多万元，其中市级安排专项资金100多万元。用于解决上访群众廉租房资金200多万元、9个县市区安排近300万元，对一些“情理之中、法度之外”的上访老户实施信访救助。天元区、醴陵市、攸县、茶陵县投入更大，天元区安排专项资金40多万元，对5名征地拆迁引起经常“抱团”集体上访的老户实施特殊救助，使他们彻底息访。通过加大投入，实施信访救助，真正达到救助一人、息访一户，安抚一方、稳定一片的目的。2.督查督办推动解决。为了全面掌握信访积案化解情况，尤其是确保“十一”国庆特护期社会稳定，市信访局联合市政法委、市委督查室和市政府督查室从8月底至9月上旬，对信访积案化解情况进行一次全面督查。通过督查，基本或彻底息访息诉的有44个、化解率75.9%；截至12月21日基本或彻底息访息诉的有50个，化解率86.2%，达到预期目的。3.事先预防防止集访。信访部门把通过调研和群众在信访窗口反映最强烈的问题，利用各种机会如实向市委、市政府报告，并积极建言献策，从源头上防止集访。2009年全市重点工程建设项目多、任务重，由于信访部门建议领导实施重大项目前，提前要进行信访风险评估，把问题想在前、把矛盾化解在前。2009年因征地拆迁引发的集体上访比往年大幅减少。4.主动协调化解集访。针对老百姓普遍关注的一些热点问题，市信访局主动协调，在各级各部门的配合下，重点化解一批集体上访。房屋“两证”遗留问题，在市信访局协调下，市房产局组织专门班子，并在《株洲日报》和《株洲晚报》发布通告，全面清理房屋“两证”遗留问题，全年这方面的集体上访大幅减少。岁末年初集中爆发的“农民工”工资问题，全部是几十上百人的集体上访，市信访局对拖欠单位提出“国有企业讲党性、民营企业讲良心”、不应把拖欠“农民工”工资的负担转嫁到政府头上的观点，以市委、市政府名义全力追缴，仅年初半个多月协调追缴“农民工”工资达730多万元。企业军转干部问题，在信访部门积极协调下，2009年得到较好解决，从年初“两会”以后再也没有发生集体上访。
  创新3个机制，提升工作水平。全年全市信访工作围绕创新机制作文章、不断提升工作水平。1.创新信访工作领导责任体系，形成齐抓共管的“共识”。通过建立领导联系信访工作制度、完善领导接访制度、落实领导包案制度、建立领导科学决策制度和建立领导信访工作责任制度，全市各级各部门“党政一把手是信访工作第一责任人、对信访工作负总责，分管领导负直接责任、抓各项具体工作落实，其他成员‘一岗双责’、按照分工抓好分管方面的信访工作，一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系”逐步形成。扭转过去“部门抓信访”、“微观看信访”的工作格局，提高了信访工作层级。2.创新信访问题处理“快速反应机制”，强化单位和部门的责任意识。2009年市委、市政府对信访工作提出“信访你我他、搞好靠大家”的整体要求和“只能解难、不能添乱”的新理念，通过事先预警（领导报告、风险评估等）、实施预防（明确责任、督察督办、情况通报、经验交流等）和事后问责（绩效考核、责任追究等），各级各部门信访工作责任意识明显提高。3.创新北京维稳劝返机制，提高信访人“有事还得靠当地政府”的认识。最近几年，株洲市进京非正常上访相对较多，是造成工作被动的原因之一。其中涉法涉诉类信访问题一直占30%左右，“事要解决”越来越难。针对4月、5月、6月、7月连续4个月进京非正常访居高不下的严峻形势，市信访局通过机构分设、改革劝返办法（主要是取消“凡去必接”），从8月开始显著回落。全年进京非正常访总量同比下降15.3%，其中集访同比批次下降53.3%、人次下降56.9%。
  彰显5个第一，塑造新的形象。由于市委、市政府形成重视信访工作的“共识”，信访工作地位不断提升；加强自身建设，夯实工作基础，“小事不出乡镇（街道）、一般问题不出县市区、重大问题不出市”的处理信访问题格局基本形成，2009年市信访工作彰显“5个第一”。1.第一次书记、市长共同出席全市信访工作会议。市委书记陈君文、市长王群第一次共同出席2月25日召开的全市信访工作会议，为全市信访工作“定基调、提要求、造声势”。特别是陈君文书记的报告，对全市各级各部门有反响、有教育、有动作，信访工作氛围越来越浓。2.第一次6位主要市领导共同到信访局现场办公。市委书记、市长、市委副书记、市委秘书长、市政法委书记和常务副市长等6位主要市领导8月7日第一次集体到信访局现场办公，会商信访工作中存在的薄弱环节和信访重大问题，提早部署“十一”特护期的信访维稳工作，取得明显成效。3.第一次提出履行“第一责任”。市委书记第一次在市委全会上明确提出各级党政一把手要对信访工作切实履行“第一责任”。4.第一次以文件形式明确信访工作领导责任。市委、市政府“两办”第一次以文件形式确定信访工作领导联系点，把信访维稳责任追究、领导包案、突出信访问题整治分工、积案化解、信访工作考核纳入制度化、常态化管理。5.第一次实现所有信访指标下降。2009年实现“信访总量大幅下降、赴省访所有指标大幅下降和进京访所有指标大幅下降”，信访态势整体平稳可控，信访形势基本好转，克服了过去几年“上下有气、工作不利”的被动局面。
  存在的问题：1.认识不够。有的基层单位、部门对信访工作认识不够，导致全市信访工作发展不平衡。2.落实不够。主要体现在“谁主管、谁负责”落实不到位，有的部门不主动研究政策化解矛盾，工作拖沓。谁主管责任不落实，县市区稳定困难、变数加大。3.力度不够。在解决民生等信访突出问题方面，株洲市还相对缺乏力度。4.努力不够。信访工作队伍不强、力量相对薄弱、方法措施滞后，长期困扰形成压力和阻力。上访量相对偏高，但信访局自身工作还需加倍努力。