株洲市图书馆

【概况】2010年，全市完成财政总收入130.93亿元，比上年净增26.3亿元，增长25.02%。其中：一般预算收入78.04亿元，比上年增长22.33%。市本级完成财政总收入37.81亿元，比上年增长13.83%。全市完成财政一般预算支出156.98亿元，比上年增长28.57%。
  积极主动促发展。围绕打好“三大战役”，统筹运用财政政策与资金，积极支持转方式、调结构、促“两型”。一是筹集资金6.32亿元，加大城市基础设施建设和重点工程项目支持力度，保障城市提质战役顺利实施。二是积极整合各类资源，投入引导资金2.32亿元，重点支持“5115”工程、轨道交通产业园建设和电动汽车产业发展，推进园区攻坚战役。三是安排资金3.6亿元，支持“两型”社会生态建设和企业节能减排。四是设立旅游发展专项资金2300万元，助推旅游升温。五是兑付家电、汽摩下乡补贴资金2.07亿元，拉动城乡消费需求。
  倾心尽力保民生。围绕公共财政目标，不断加大民生领域投入，切实改善民生民利。2010年，全市用于教育、三农、社保就业、医疗卫生、环境保护等民生领域支出达105.8亿元，比上年增长34.5%，占一般预算支出比重的67%。一是全力支持教育优先发展，投入20.71亿元，完善农村义务教育经费保障机制，改善中小学校办学条件，支持家庭经济困难学生资助体系建设，推进职教园建设。二是努力健全社会保障体系。完成社保和就业支出26.48亿元，促进重点人群实现就业再就业，支持企业退休职工基本养老金补助标准提高，城乡低保扩面提标和新型农村社会养老保险试点等。三是着力提高公共卫生保障水平。完成医疗卫生支出8.99亿元，重点支持基本医疗保障制度建设，提高医保补助标准和覆盖范围，推进医药卫生体制改革。四是尽力保障“三农”投入。投入资金9.82亿元，支持农村道路、水利等基础设施建设，促进农业产业化发展，健全村级组织运转保障机制，开展农村公益事业一事一议财政奖补试点。五是大力改善城乡困难群众居住条件。筹措资金3.46亿元，支持廉租住房保障工程建设，解决城市低保家庭住房困难等问题；安排资金1720万元，建设农村安居房2000栋，改善农民居住条件。
  务实高效抓监管。按照科学化、精细化的管理理念，强化财政监管，确保财政规范运行。一是强化资金监管。深入开展厉行节约，规范和控制预算追加，压缩行政成本，集中财力保障重点支出；积极开展“小金库”、强农惠农资金等监督检查，进一步规范专项资金管理，提高资金使用的效益与安全。二是强化财政投资评审。继续拓宽财政投资评审范围，着力提高评审质量和效益，全年评审金额38.54亿元，审减11亿元，审减率达28.6%。三是强化政府采购管理。着力扩大政府采购规模，加大监管力度，全年完成政府采购预算金额15.33亿元，节约财政资金1.92亿元，节约率达12.5%。四是强化绩效评价。推行预算支出项目绩效评审，提高资金使用效益，科学运用预算绩效评价结果，为预算编制提供有力参考依据。
  【科学征管非税收入】2010年，株洲市非税收入征收管理处坚持依法、科学、规范征管，全面加强非税收入管理，实现非税收入的稳定健康增长，全年共完成非税收入32.24亿元。一是突出重点，加强重大收入项目非税收入的征管。针对2010年国土收入的严峻形势，切实加强财政宏观调控，认真开展国土收入管理调研，努力提高国土资源收益。二是完善委托征收，明确征管责任。通过修订和完善非税收入征收管理考核办法，与各委托征收单位签订责任书，加强对委托征收单位的目标管理考核，督促各代征单位依法完成征收目标。三是勤征细管，确保非税收入应收尽收。及时跟踪掌握收入增减变化情况，分析预测收入变化趋势，切实加强与税务、工商等单位的沟通协调，严格按照法律、政策规定组织非税收入，确保非税收入颗粒归仓。
  【稳步推进国库集中支付改革】2010年，市县两级的国库集中支付改革工作全面启动，截至12月，全市纳入国库集中支付的单位329家，其中市本级186家。随着国库集中支付改革的不断深化，国库集中支付监控管理机制、风险控制体系、财库行联网网络系统得以不断完善。此外，为进一步深化国库集中支付改革，加强财政资金管理，提高公务支出的透明度，4月，市本级启动第三批公务卡改革，将84家二级预算单位全部纳入改革范畴。至此，全市纳入公务卡改革范围的预算单位达167家。年内，荷塘区、石峰区、云龙示范区等部分县区也开始推行公务员卡改革试点，促使公务消费置于阳光之下，有力遏制了公务消费腐败。
  【顺利移交“两税”征管职能】2010年8月，按照市政府要求“确保‘两税’征管职能划转工作平稳进行，保证‘两税’征管业务顺利衔接，划转期间税收征管正常开展”的目标，株洲市财政部门认真整理“耕地占用税和契税”征管政策依据和征管档案资料，清理收入台账和银行账户。8月20日，与地税部门正式办理“耕地占用税和契税”移交工作，期间，为确保“两税”职能顺利移转，由财政部门继续负责“两税”执收，地税部门派员跟班学习征管业务。8月底，财政部门撤回全部执收人员，并继续做好收入清缴入库、办理代征单位业务费结算等扫尾工作。9月，市财政部门顺利完成“两税”征管职能移交。
  【积极推行省以下财政体制调整改革】2010年1月1日，湖南省开始推行省以下财政体制调整改革，改革主要包括重新划分各级财政收入和同步推行“省直管县”财政改革两个方面。改革的基本原则是：分税分享，统一规范；存量不动，增量调整；利益共享，风险共担；精简高效，注重基层。改革开始后，市财政部门积极开展调查研究，认真组织数据测算，及时掌握改革动态，向市委、市政府和市人大专题汇报，并努力向上争取体制内和体制外补助。同时，本着互利双赢的原则，组织县级财政部门召开“省直管县”基数核定协商会，妥善做好市与省、市与各县市的往来资金对账工作，为省以下体制调整改革做好充分准备，并积极与国税、地税、人民银行等部门共同研究制定政策，确保各项收入自2010年5月1日起按新体制入库。通过全市各级各部门的共同努力，株洲市的省以下财政体制调整改革工作进展顺利，成效显著。一是实现省对株洲市补助基数的最大化，确保了株洲的既得利益。二是市对县固定补助基数实现最小化，形成互惠互利的双赢局面。三是收入混库问题得以有效解决。
  【正式启动行政事业单位资产管理信息系统建设】为全面加强全市行政事业单位国有资产管理，推进行政事业单位资产管理信息化工作，实现对资产的动态监管，2010年11月，株洲市正式启动行政事业单位资产管理信息系统建设。一是召开全市行政事业单位资产管理信息系统建设实施动员大会，举办资产管理信息系统培训班，组织全市500多名行政事业单位的资产管理人员参加培训，确保做好了市本级233家行政事业单位资产管理信息系统基础数据的录入、汇总工作。二是成立专门的督查组，对县市区行政事业单位资产管理信息系统建设进行指导、督查，确保了各县市区基础数据录入和汇总工作的顺利完成。
  【完成强农惠农资金专项清理检查工作】2010年7月，株洲市开展强农惠农资金专项清理和检查工作。在各县市区自查自纠基础上，市财政部门重点对《湖南省强农惠农资金专项清理和检查工作实施办法》所列17大项21小项强农惠农专项资金使用管理情况以及资金投入集中，问题反映比较多，管理不规范和自查自纠“零申报”、“零问题”的县市区与部门进行检查。并结合株洲市实际，对安居工程专项资金、“政府支付水费”资金进行重点检查。经过5个多月的扎实工作，全市专项清理检查切实做到了“规定动作不走样、自选动作有特色”，圆满完成清查工作任务。通过此次清理检查，全面掌握了近3年来全市强农惠农资金的分配、使用、管理情况，并针对存在的问题认真进行整改，为进一步完善强农惠农资金管理制度，提高强农惠农资金使用效益，推进“三农”事业发展奠定了良好的基础。
  【扎实做好农业综合开发项目建设】2010年，株洲市紧紧围绕“发展现代农业，建设社会主义新农村”的主题，以规范管理、全面提升项目建设质量为重点，认真做好农业综合开发工作，全面完成2009年度项目建设任务，并顺利通过上级部门考核验收，有序开展了2010年度的项目申报和实施工作。全年全市完成土地治理项目总投资5065万元，改造中低产田3733.33公顷，改善灌溉面积1993.33公顷，新增节水灌溉面积333.33公顷；实现农村产业化经营项目总投资2347.57万元，完成高新区5000吨低温西式灌肠加工改扩建等4个项目建设任务；并争取世界银行项目资金1984.5万元，全面完成世界银行贷款农业科技项目建设任务。
  【开展政府融资平台公司清理规范工作】2010年，株洲市组织开展政府融资平台公司清理核实和规范管理工作，由财政部门牵头、人民银行和银监局等相关部门予以配合。为确保清理规范工作顺利推进，取得实效，一是加强组织领导。制定《株洲市关于加强地方政府融资平台公司管理实施方案》，成立株洲市人民政府加强地方政府融资平台公司管理领导小组，并从领导小组成员单位抽调专人组成工作组，认真清理核实融资平台公司债务，组织银行、平台公司和政府部门三方会谈，提出平台公司贷款分类处置方案和规范管理的措施。二是严格规范管理。通过抓融资平台债务的清理规范，按“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则规范债务，有效化解债务风险；抓融资平台公司的清理规范，着力建立“借、用、还”为一体的融资运行机制，打造合格平台公司；抓融资担保承诺行为清理规范，严禁政府及部门违法提供担保，确保政府依法行政。
  国家税务
  【概况】株洲市国家税务局下设9个县市区国家税务局。机关内设13个行政机构（办公室、政策法规科、货物和劳务税科、所得税科、收入核算科、纳税服务科、征收管理科、财务管理科、人事科、教育科、监察室、大企业和国际税务管理科、进出口税收管理科）；2个事业单位（信息中心、机关服务中心）；4个直属局（市稽查局、第一稽查局、第二稽查局、车辆购置税征收分局），另设机关党委办公室、离退休干部管理科及工会、团委、妇委会等组织。截至2010年底，在职人员1435人。
  【税收收入跨越50亿元大关】2010年，全市国税系统始终坚持依法组织收入原则，认真落实“省直管县”财政体制改革措施，强化经济形势分析、税源调查和税收预测，加强对重点行业和企业的税源监控和纳税评估，完善税收收入质量考核工作机制，及时分析、排查和解决组织收入中存在的问题。全年全市入库国税收入（不含车购税和海关代征）51.24亿元，完成年计划的118.48%，同比增收12亿元，增长30.5%，实现历史性突破；入库车购税3.01亿元，同比增收1亿元，增长50%。
  【被评为“全市加速推进新型工业化服务工作优秀单位”】2010年，全市国税系统开展以增值税转型、节能减排、扶持中小企业发展、下岗再就业等税收政策为对象的政策效应调查与评估工作，被省局评为“全省税收调查工作先进单位”。开展规范性文件清理，规范行政裁量权。加强执法监督考核，严格执法过错责任追究。做好重大税务案件审理工作，认真开展纳税信用等级评定。不折不扣落实结构性减税政策和税收调控措施，全年累计减免退税超过8亿元，办理出口（免）退税3.52亿元。年内被市委、市政府评为“全市加速推进新型工业化服务工作优秀单位”和“全市依法行政工作先进单位”。
  【在全省纳税人满意度调查中名列第一】2010年，市国税局依托行政效能管理平台，进一步完善“一站式”服务流程，全年共受理“一站式”流转文书11609笔，按时办结率98%，提前办结率达90%以上。整合办税服务厅窗口职能，全市按“综合服务”、“发票管理”两大类事项设置窗口89个，统一全市各办税服务厅外观、标识、服务区等设置和文明服务规范。大力推广网上办税、电子申报缴税、POS机划卡缴税等系统，将小汽车车购税征收权下放到县市，切实减轻纳税人办税负担。纳税人学校开班42期，参加培训5428户次，办学满意度在省局调查中名列榜首。以“株洲国税网站”为主阵地大力实施政府信息公开，全年网站共发布信息1448条，处理咨询、投诉65件，回复率100%。与市政府网站、株洲日报、株洲网等媒体联合发起以“我身边的税收”为主题的文艺作品征集活动，收到全国各地作品1万余篇。在全省国税机关纳税人满意度调查中，名列各市（州）第一。（曾闻）
  【大力加强税收征管】作为全省国税系统税源专业化管理改革试点单位，初步构建专业化管理体系。进一步完善税源管理互动机制，推动互动工作由数量型向质量型转变。2010年，全市国税系统共通过互动机制清理、查补入库税款、滞纳金和罚款3.26亿元，互动成果总额、贡献率、纳税评估准确率等指标均居全省前列。在纳入行业税收管理重点的10个行业中，有9个行业的增值税同比提升都在10%以上。加强征管数据管理，全年数据差错率远远低于省局的控制标准。构建企业所得税“软件申报——会审分析——行业预警——深度评估”管理模式，以年报会审为重点着力做好汇算清缴，软件使用率、盈利面等指标居全省第一，查账征收零申报率全省最低。加强与职能部门之间的信息交换，清分比对车辆涉税信息。规范个体工商户核定征收范围和定额调整管理，继续开展“样板街（市场）”创建活动。全年共清理漏征漏管565户，补征税款287万元；调整个体定额2463户，调增税额650余万元。认真开展出口退税评估和预警工作，防范和打击出口骗税。加强反避税工作，健全非居民企业税收管理。落实大企业定点联系和协调制度，积极探索建立大企业专业化管理与服务机制。加大稽查工作力度，以抓大要案为重点深入开展行业专项整治，严厉打击发票违法犯罪活动，全年稽查查补入库各项收入1.5亿元，查处发票违法案件16起，缴获假发票31000份。市稽查局被省政府授予“全省打击发票违法犯罪工作先进单位”称号。
  地方税务
  【概况】2010年，株洲市地方税务局大力组织收入，加强税收征管，优化纳税服务，强化队伍建设，各项工作取得长足进步和发展。全年共组织收入53.72亿元，突破50亿元大关，增幅位居全省第一，实现了新的历史突破。其中，地方税收（含附加）完成404452.51万元，为年计划的112.98%，同比增长32.14%，费金完成44054.4万元，再创历史新高，社保费在全省14个地州市中率先突破亿元大关。年内，市地税局在全省系统党风廉政知识竞赛中获第一名。
  【提升征管质量】2010年，市地税局修订《征管工作规程》和《综合软件数据管理办法》，使税收征管和数据采集、录入、审核更加科学、规范、有效。开展征期内纳税申报率和税款入库率专项竞赛，征期内的申报率和入库率明显提升，尤其是入库率由原来的50%左右上升到80%以上。大力开展发票四奖工作，举办4期发票开奖活动，宣传了地税形象，扩大了地税影响。深入开展打击假发票专项行动，成功捣毁了2起建局以来最大的跨区域制售发票团伙，抓获6名犯罪嫌疑人，缴获11类假发票4000余份，票面金额近2亿元，在全省引起了震动。制定39项“五比五看强征管”工作标准，并取得全省第五的好成绩。
  【优化税源管理】2010年，市地税局组织营业税税源调查，建立分析制度；强化企业所得税汇缴评估检查，查增事业单位、社会团体和民办非企业单位378户；稳步推进12万元以上个税自行申报工作，申报人数比上年增加752人，补缴税款比上年增加265万元；加大“地方七税”征管力度，开展土地使用税和房产税税源管理竞赛，提高了土地增值税预征率和核查，土地增值税增长4倍多；耕地占用税和契税征管职能成功划转、运行顺利，4个月增收4.6亿元；房地产行业税收项目管理和一体化管理得到进一步强化，全年房地产税收增幅在60%以上，完善饮食服务、娱乐业税收管理，制定税负标准，促进了税负公平。开展房屋租赁税收清理，实行自主征收和委托征收双管齐下，查补税收近600万元。
  【科技兴税】加大对信息化建设的投入，全年市地税局累计投资300万元，对硬件设施进行升级换代。成功实现减免税管理信息系统上线运行。大力推行网上划卡缴税和POS机刷卡缴税，极大方便了纳税人。扎实推广税控机，用机量增加到4942台，使用范围全面涵盖饮食、娱乐、广告、建筑安装、房地产等重点行业，推广应用工作走在全省前列。
  【依法治税】加大税收稽查力度，首次组织4县1市的异地稽查，组织A类纳税信誉等级单位的抽检。全年全系统共稽查单位581个，查出违纪金额9171万元，入库9110万元。顺利通过“五五普法”验收，并被评为“全省‘五五普法’先进单位”。
  【服务发展】一是服务新型工业化，组织开展云龙示范区、田心高科园等调研，为园区建设大投入、快发展献言献策。二是服务“三大战役”，出台鼓励旅游经济的10条税收优惠政策，有力地促进了全市旅游业发展。三是服务中小企业，制订扶持中小企业发展的税收政策，并制作成宣传手册，办理中小企业的税收减免193户，减免税收2821万元。“12366”纳税服务热线工作接受中央和省新闻单位的采访，《中国税务》和《湖南地税》杂志进行了推介。
  【队伍建设】全年市局共举办各类培训16期，参训人员600多人次。其中，首次举办为期10天、52人参加的税收业务培训班，效果好，影响大，得到了省局领导和主管部门的肯定和表扬。综合治理及突发事件应急处理知识培训，是市级局（办）举办的第一个班，得到市委、市政府的高度肯定。组织业务知识竞赛、“十佳”稽查能手竞赛、税政业务竞赛、“十佳”文秘竞赛等一系列活动，举行全员业务考试，涌现出一批业务能手。