株洲市图书馆

【概况】2010年，株洲市人大常委会依法履行各项职权，召开常委会会议7次，主任会议14次，听取和审议专项工作报告32项，作出决议、决定6项，为推动市委重大决策部署落实、促进转变发展方式、保障民生持续改善、维护社会和谐稳定、推进民主法治建设作出了积极贡献。
  积极推动市委决策部署落实，倾力促进经济社会发展。为贯彻落实市委关于打好城市提质、园区攻坚、旅游升温“三大战役”的决策部署，作出《关于支持、促进打好“三大战役”的决定》；为推进“两型”社会建设，保护自然生态环境，作出《关于在城乡建设中加强对山体、水域保护的决定》；为支持和促进全市重点工程建设，批准云龙示范区基础设施、职教大学城、芦淞大桥等7项重点工程建设项目贷款的议案，支持政府融资17.65亿元；坚持党管干部原则和人大依法任免干部相结合，审议并决定任免国家机关工作人员82人次。听取和审议上半年经济运行情况、“十一五”规划完成和“十二五”规划编制情况、预算执行和审计情况等专项工作报告；就城乡低保、成品油税费改革、野生水生动物保护、文物保护利用、社区建设、集体林权制度改革等事关民生和社会事业发展的事项，开展视察调研12次，下发审议意见书15份，提出一系列建设性、指导性意见。按照省人大常委会的统一部署，深入开展环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行活动，积极推动民生和社会事业全面发展。
  积极保障国家法律法规实施，大力推进民主法治建设。重点开展《食品安全法》综合执法检查，提出加大安全监管力度、提高执法监管水平、构筑食品安全长效机制等审议意见，认真督促市政府整改落实，重点查处食品生产加工环节违法添加非食用物质、滥用添加剂和地沟油等突出问题，积极创建国家食品安全城市。开展科技“两法三条例”、水法等执法检查，听取和审议土地管理法、招投标法、禁毒法等法律法规贯彻执行情况的报告，参与和配合省人大常委会开展执法检查活动，就法律执行和修改提出具体建议。分别对市公安、交通、国土、城管、人口和计划生育、质监等工作开展专项工作评议，支持、促进政府及其部门依法行政、履职为民。制定《关于加强司法监督的若干规定》，促进司法监督工作的制度化、规范化。进一步完善《人大代表听审评议人民法院公开审理案件办法》，组织全市各级代表580余人次，听审评议两级法院庭审案件82件，促进审判质量的提高。听取法院、检察院工作情况汇报，视察刑事审判、诉讼监督、刑事和解等工作，维护和促进社会公平正义。加强规范性文件备案审查工作，依法对报备的58件规范性文件进行备案和审查，维护国家法制统一。
  积极做好代表联系服务工作，全力发挥代表主体作用。采取分片组织、分批进行、分级开展等多种形式，对各级人大代表进行履职培训。坚持走访、联系代表，切实解决代表履职遇到的困难与问题；坚持邀请代表列席常委会会议，组织代表130余人次参加专项工作评议、综合执法检查、党政领导干部述廉测评等活动，代表履职积极性不断提高。协助组织驻株洲全国人大代表、省人大代表开展调研，提出质量较高的议案、建议。报经市委下发《关于进一步加强和改进市人大代表建议、批评和意见办理工作的通知》，切实强化建议办理工作。全年办理代表建议262件，代表建议办结率、办理结果满意率均为100%，建议所提问题解决率明显提高。
  积极加强自身建设，着力提升人大工作水平。进一步加强常委会履职能力建设、作风建设和制度建设。建立常委会组成人员履职报告制度，提请市委下发《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，召开市委人大工作会议暨地方人大常委会设立30周年纪念大会，总结经验，表彰先进，明确了新形势下地方人大工作的目标和任务。高度重视人大信访工作，全年接待群众来访934批次2000余人次，办理人民来信来电536件，一批群众反映强烈的实际问题得到较好解决。加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，加深与基层人大、各级代表的联系，加强与外地人大的交往，抓好人大机关基础设施建设，为常委会各项工作顺利开展营造了良好环境。
  【市十三届人大三次会议】2月18～22日，株洲市第十三届人民代表大会第三次会议在株洲市会议中心举行。会议听取并审查通过了市人民政府工作报告、市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告，审查、批准了株洲市2009年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2010年国民经济和社会发展计划，审查、批准了株洲市2009年财政预算执行情况的报告和2010年市本级财政预算；补选张政佳为株洲市第十三届人民代表大会常务委员会副主任，补选刘柏生、江小忠、罗勇、唐亚明、颜峻为株洲市第十三届人民代表大会常务委员会委员，通过黄洪波为株洲市第十三届人民代表大会内务司法委员会主任委员，通过唐亚明为株洲市第十三届人民代表大会财政经济委员会主任委员。
  【市十三届人大常委会第十六次会议】2月25日，株洲市十三届人大常委会第十六次会议在市人大机关举行。会议审议通过《株洲市十三届人民代表大会三次会议至四次会议期间常务委员会工作要点》、《株洲市人大常委会关于支持、促进打好“三大战役”的决定》、《市人大常委会组成人员2010～2011年度联系、走访代表方案》、《市人大常委会组成人员联系基层代表方案》、《市人大常委会不驻会委员联系专门委员会名单》以及有关人事事项，并对市十三届人大三次会议期间代表建议、批评和意见进行了集中交办。
  【市十三届人大常委会第十七次会议】4月23日，株洲市十三届人大常委会第十七次会议在市人大机关举行。会议听取和审议了全市城乡最低生活保障工作情况的报告；听取了《市人大常委会关于<城乡规划法>执法检查情况的审议意见》办理情况的报告；听取了关于神农城规划情况的报告；审议通过《株洲市人民代表大会常务委员会关于加强司法监督的若干规定》；审议了市人大常委会主任会议提请的相关议案，决定接受王建之、冯建湘辞去湖南省第十一届人民代表大会代表职务，补选胡湘之、蔡周良为湖南省第十一届人民代表大会代表，并报请湖南省第十一届人民代表大会代表资格审查委员会确认。
  【市十三届人大常委会第十八次会议】6月24～25日，株洲市十三届人大常委会第十八次会议在市人大机关举行。会议听取和审议了《关于株洲市2009年度财政决算的报告》、《关于2009年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，审议通过《株洲市人大常委会关于批准2009年度市本级财政决算的决议》、《株洲市人大常委会关于在城乡建设中加强对山体、水域保护的决定》、《全市贯彻实施科技“两法三条例”情况的审议意见》；听取和审议了全市园区攻坚工作情况的报告、全市贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》情况的报告，听取和审议通过了市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表代表资格的报告，审议通过了有关人事事项。（言鹏）
  【市十三届人大常委会第十九次会议】8月23日，株洲市十三届人大常委会第十九次会议在市人大机关举行。会议听取了市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院2010年上半年工作情况的报告；听取和审议了全市《食品安全法》综合执法检查情况的报告、全市贯彻实施《中华人民共和国水法》及相关法律法规情况的报告；审议了市人大常委会主任会议提请的相关议案，决定接受余明刚辞去湖南省第十一届人民代表大会代表职务，补选毛朝晖为湖南省第十一届人民代表大会代表，并报请湖南省第十一届人民代表大会代表资格审查委员会确认；审议通过了有关人事事项，决定免去蔡典维的株洲市人民政府副市长职务，决定任命龚凤祥为株洲市人民政府副市长。
  【市十三届人大常委会第二十次会议】10月26～27日，株洲市十三届人大常委会第二十次会议在市人大机关举行。会议听取和审议了《关于2010年1～9月财政预算执行情况及市级预算调整方案（草案）的报告》，听取了《关于2009年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》，审议通过了《株洲市人大常委会关于批准2010年全市地方债券资金安排及市级财政预算调整方案的决定》；听取和审议了全市旅游升温工作情况的报告；分别对公安、交通、国土、城管、人口和计划生育、质监等6项专项工作进行了评议；审议通过了《关于召开株洲市第十三届人民代表大会第四次会议的决定》；听取和审议通过了市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表代表资格的报告；审议通过了有关人事事项。
  【市十三届人大常委会第二十一次会议】12月29～30日，株洲市十三届人大常委会第二十一次会议在市人大机关举行。会议听取了《株洲市2011年国民经济和社会发展计划（草案）和“十二五”规划编制情况的报告》、《株洲市2011年市级财政收支预算（草案）编制情况的报告》；听取和审议了全市城市提质工作情况的报告；听取了《市人大常委会关于加强武广客运站片区规划用地控制的决定》贯彻执行情况的报告、办理和督办市十三届人大三次会议及闭会期间代表建议、批评和意见情况的报告、《关于加强全市城乡低保工作的审议意见》办理情况的报告、市十三届人大四次会议筹备工作情况汇报，审议决定了有关名单及事项，讨论了《政府工作报告（征求意见稿）》和《市人大常委会工作报告（征求意见稿）》；听取和审议通过了株洲市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表代表资格的报告；审议通过了《关于表彰2009～2010年度市人大代表优秀代表小组长、先进代表小组和代表活动积极分子的决定》以及有关人事事项，决定任命杨玉芳为株洲市人民政府副市长。
  【深入开展人大代表听审评议案件专项活动】2010年，常委会认真组织、深入开展全市人大代表听审评议案件专项活动，活动在案件数量质量、听案范围、代表履职水平等方面有新的进步。全年市县两级人大常委会共组织人大代表听审评议案件82件，其中：刑事25件，民商事49件，行政6件，执行1件，劳动争议案件1件，参评代表580余人次。听审评议活动注重抓好案件筛选、组织旁听、评议测评、意见反馈和督办落实5个环节。一是注重案件典型性。根据法院提交的案件排期开庭表，随机选取听审案件，把社会影响较大、群众关注、涉法上访较多的案件作为听审重点。二是注重代表专业性。根据代表的专长，让代表听审自身所熟悉、从事专业领域的案件，提前让代表熟悉案情，掌握相关法律，保证听审评议活动顺利进行。三是注重评议的针对性。听审案件结束后，随即召开听审代表座谈评议会，围绕庭审中审判、检察人员、律师及侦查人员的表现，案件的审理程序，诉讼权利的保障等进行座谈评议，提出客观中肯的建议和意见，督促相关单位及时改进工作。四是注重听审形式的多样性。采取定期或不定期、告知或不告知等方式，组织人大代表进行听审，评议时采取会议评议与书面评议等多种形式，促进了法院审判质量的整体提高。
  【全力助推“三大战役”】2010年，常委会把全力助推“三大战役”工作作为全年的重点工作之一，采取视察、检查、听取专项工作情况汇报等多种形式，加强工作监督，推动相关工作不断取得新成效。6月，常委会组成人员对株洲市园区发展情况进行集中视察，市十三届人大常委会第十八次会议听取和审议了全市园区攻坚工作情况，针对工作中存在的一些矛盾和困难，提出了着力缓解生产要素瓶颈制约、优化园区运行体制机制、加快园区大项目引进、加强政策支持等建议。10月，市十三届人大常委会第二十次会议听取和审议了全市旅游升温工作情况汇报，提出旅游升温工作一定要按照“把旅游产业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的总体目标，坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理、高满意度服务、高速度推进等建议。12月，市十三届人大常委会第二十一次会议听取和审议了全市城市提质工作情况的汇报，提出进一步突出工作重点，巩固提质成果，强化项目监管等建议，有力促进了全市“三大战役”工作的顺利开展。
  【开展《食品安全法》综合执法检查】开展《中华人民共和国食品安全法》综合执法检查是常委会全年重点工作之一。年初，常委会制定工作方案，召开动员大会。6月下旬～8月中旬，常委会组成6个执法检查组深入市卫生局、市食品药品监督管理局等11个职能部门和各县市区，采取听汇报、查资料、开座谈会、明察暗访、书面问卷、受理举报投诉、网络征求意见、督促整改落实等多种方式，对全市实施《中华人民共和国食品安全法》及《中华人民共和国产品质量法》等相关法律法规的情况进行检查。市十三届人大常委会第十九次会议对执法检查情况进行认真审议，分析了全市食品安全工作状况，针对所面临的食品安全法制意识不强、食品安全监管不到位、食品安全形势严峻等三大问题，提出了5条意见和建议，形成审议意见书，交市政府逐项落实，保障了《食品安全法》及相关法律法规的进一步贯彻落实，推动了全市食品安全状况的逐步好转。
  【积极促进民族团结进步】2010年，常委会将“启聪扶贫”作为“民族团结进步行动”活动的主题，动员社会力量，捐资救助有生理残疾和家境困难的少数民族儿童和学生。全年通过市、区两级组委会的共同努力，市区内有4名智障、肢残儿童得到资助，在市妇幼保健院、同心圆康复学校进行抢救性康复培训，取得良好疗效。常委会通过与市教育基金会联系，募集资金5万元捐助龙渣瑶族乡赵烈茂、平乐乡车平瑶族村刘焕等12名贫困生上高中和大学。编发15期民族团结进步行动简报，通报活动开展情况。9月中旬，省人大民侨外委专程组织全国和省内多家媒体到株洲市进行采访，《湖南日报》、湖南卫视、民族论坛、《株洲日报》等媒体刊发多篇报道，对全市民族工作和“民族团结进步行动”活动给予了高度评价。
  【加强城乡开发建设中山体、水域的保护工作】5月，常委会对全市在城乡开发建设中保护山体、水域的情况进行调查，并依据有关法律法规，起草《关于在城乡开发建设中加强对山体、水域保护的决定》草案。6月28日，市十三届人大常委会第十八次会议审议通过这一决定。《决定》规定，规划部门要按照科学发展观的要求，围绕“资源节约、环境友好”的可持续发展目标，秉承“以水为源、以绿为美、以人为本”的理念，精心编制好城乡生态建设体系规划；要将“两型”社会建设核心区1861平方公里及各县市城市总体规划范围内的山体、水域作为重点保护对象，划定山界、水界，立碑保护；各有关部门必须各负其责，对山体、水域监管不力，造成严重后果的单位、部门，市、县市区人大常委会应依法问责，追究主要责任人的责任，必要时，市、县市区人大常委会可启动质询、罢免程序。
  【努力督促提升农产品质量安全水平】2010年，常委会以提升农产品质量安全水平、提高农产品市场竞争力、增加农民收入、维护公众健康为目标，按照“有重点、有特色、有影响、有实施”的要求，坚持“标准化创品牌、市场准入促管理、体系建设夯基础、专项整治强效果”的工作思路，有计划、有重点地开展“株洲农产品质量安全行”活动。年初传达了省“三湘农产品质量安全行”活动会议精神，制定了全年“农产品质量安全行”活动方案，并召开会议进行了安排部署。6月，到各县市区督促了解上半年农产品质量安全工作开展情况。7月，组织常委会主任会议组成人员和农产品质量安全工作相关单位负责人专项视察全市农产品质量安全工作以及农产品质量监管体系建设情况。11月，召开部分农产品质量安全工作领导小组成员单位座谈会，督查2010年全市农产品质量安全工作开展情况，共同探讨如何进一步加强农产品质量安全工作。12月，对全市农业标准化、农产品市场准入、农产品质量安全基础体系建设、农产品标志化流通等工作进行专题视察。省组委会对株洲市“农产品质量安全行”活动所取得的成效给予了充分肯定，株洲市在全省“三湘农民健康行”活动总结表彰会上获一等奖。
  【组织各级人大代表开展活动】9月，常委会组织驻株洲全国人大代表就全市职业技术教育工作情况开展专题调研，视察株洲职教大学城建设，听取相关工作情况汇报，提出建议和意见，讨论形成调研报告提交全国人大，为促进株洲职业技术教育事业的发展，推动城市新型工业化进程起到积极作用。省人大常委会副主任蔡力峰和省人大常委会联工委、省发改委、省教育厅、省财政厅的相关领导参与调研。12月，组织驻株洲全国、省人大代表视察株洲城市提质工作，先后视察神农城、职教大学城、湘江风光带、华强文化产业基地等重点项目，在充分肯定株洲市城市提质工作取得显著成绩的同时，就进一步做好城市建设和管理工作提出建议，得到有关部门认真落实。全年驻株洲全国、省人大代表和市人大代表各小组开展代表小组活动120余次，代表们积极参与，认真履职，踊跃建言献策，为株洲“两型”社会建设作出了积极贡献。
  【不断创新代表建议办理和督办工作】2010年，市委下发《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，强调要支持和保障人大代表依法履职，建立健全代表建议办理和督办工作的相关制度，不断提高建议办理质量。市委办下发《关于进一步加强和改进市人大代表建议、批评和意见办理工作的通知》，对全市人大代表建议办理工作作出安排和部署。在市委的领导下，市人大常委会多途径、多举措创新和改进代表建议督办工作。一是探索实行代表建议办理“销号制”，就建议办理情况分次分项征求代表意见，充分发挥代表主体作用。二是构建和规范市人大常委会主任会议组成人员重点督办机制，由常委会领导分头领办，联工委协调综合，各专门委员会配合参与，形成建议督办合力，取得明显效果。三是密切代表与职能部门的联系，组织召开全市人大代表建议办理工作座谈会，代表与职能部门负责人面对面沟通交流，进一步提升了各职能部门的人大意识、代表意识。