株洲市图书馆

【概况】2010年，金市信访形势整体平稳、持续向好，各项指标全面大幅下降，信访工作整体推进，取得了重大突破。赴省、进京过激上访行为和“告洋状”现象全部为零，全国“两会”期间首次实现“零登记”，上海世博会、广州亚运会实现“零上访”。全年全市信访总量16543人（件）次，同比下降10.9%，其中来访14050人次，同比下降9.7%。进京非正常访97人次，同比下降73.8%，其中重复访44人次，同比下降53.7%。赴省访97批239人次，同比批次下降82.3%、人次下降87.5%，其中集访7批78人次，同比批次下降86%、人次下降89.5%，20人以上的集访一次也没有发生。到市上访736批3576人次，同比批次下降7.1%、人次下降9.3%；其中集访141批2206人次，同比批次下降5.6%、人次下降7.5%。2010年，株洲市被湖南省处理信访突出问题及群体性事件联席会议先后评为“全国‘两会’期间信访工作先进集体”、“上海世博会期间信访工作先进集体”、“广州亚运会期间信访工作先进集体”，被湖南省信访工作领导小组评为“2010年全省信访工作先进集体”。
  一、领导重视形成常态，引领信访工作新跨越。全市各级领导对信访工作非常重视，当作分内的事抓部署、见成效。一是党政一把手切实履行第一责任。市委书记陈君文、市长王群等市领导和县市区委书记出席全市信访工作会议，市委书记陈君文发表重要讲话，把信访工作真正纳入党委、政府的一项重要工作进行统筹安排。各县市区党政一把手，自觉把信访工作当作本职工作来履行，扭转了过去被动应付的局面。二是市委常委会2次调度解决信访突出问题。市委书记陈君文和市长王群于6月18日、9月1日分别主持召开市委常委扩大会，对领导包案的信访积案及突出问题实行专题调度，极大地推动了问题解决。6月18日第一次调度的37个信访积案及突出问题，截至年底，销号达33个、占89.2%，许多拖了6、7年之久的老大难问题得到彻底化解。三是各级领导经常关注、关心信访工作。2010年，市委书记、市长、常务副市长、政法委书记、分管副市长和联席会议召集人等市领导专门就信访工作中的有关问题阅示152次，对重要时期的信访工作提要求、压任务、拨经费。
  二、基层信访扎实有效，构建信访工作大平台。一是加强领导接访。全年市、县市区两级领导公开接访219场次，接待上访群众673批4071人次，处理各类信访问题525件。二是延伸接访层级。将县委书记和县市区长接访制度向下延伸，实行乡、镇、街道办事处党委书记和乡、镇长及街道办事处主任每周轮流接访1天，市、县两级政府职能部门一把手每半月公开接访1天，让老百姓遇到问题有地方找、找得到人。三是完善基层“五有”。全市各乡镇、街道办事处，市、县两级政府主要职能部门做到“有领导分管、有专人抓、有接待场所、有接访制度、有信访问题解决的登记和档案”，把基层“五有”建设列入乡镇、街道办事处和市、县两级政府主要职能部门信访工作考核的重点。四是建立信息员制度。全市推行聘任村、居委会支部书记为信访信息员制度，实行“考核加补贴”的信息员考评机制。五是坚持纠纷排查。全面贯彻落实中办发〔2009〕3号文件精神，把矛盾纠纷排查制度化；坚持定期小排查和敏感期间大排查相结合，及时掌握各类不稳定因素，赢得处置主动权；全年全市共排查各类纠纷187件、化解165件，化解率88.2%。
  三、自身建设全面加强，适应信访形势新发展。一是打造过硬队伍。全市信访系统在提高干部素质方面下工夫，开展了“爱岗敬业，创先争优”活动。二是创新工作方法。完善“凡去必接”机制，进一步理顺驻京劝返办与国家信访局、天安门公安分局和省驻京办的工作关系，进京非正常访大幅下降，2个区（石峰区、云龙示范区）实现全年无进京非正常访，6个县市区实现无进京重复非访。积极引导信访人“三级终结”，加大信访事项的复查复核，推进依法信访。三是硬件建设上台阶。全力推进信访大厅建设，全年全市各级共投入470多万元、新（改、扩）建信访大厅2300多平方米，除2个县区在建和拟建外，其他信访大厅基本符合要求。醴陵市、炎陵县、荷塘县、天元区信访局先后搬进新办公楼，信访部门自身办公条件显著改善。
  四、协调督办凝聚合力，全力推动信访问题解决。一是加强与职能部门配合。与劳动、民政部门密切配合，落实“涉军”部分人员相关政策，使这些人员基本息访；与司法、房产部门密切配合，帮扶“刑事解教”特殊人员，排除了可能危害社会的隐患。二是信访渠道更加便畅。设立市长热线，“12345，有事找政府”成为老百姓的口头禅、誉为信访人的“民生线、连心线”，使得信访渠道更加畅通；截至10月29日热线开通1周年，接到有效电话33412个，办结率97.1%。开通网上信访，网上回复各类投诉1100多件。“人民来信”绿色通道逐渐为老百姓所熟悉，更加方便了他们通过来信表达诉求，降低了信访成本；共办理绿色通道群众来信415件，占来信总量的16.7%。三是维稳部门积极主动。公安、国安、维稳、信访4个部门加强情报信息交流，及时开展对涉稳对象的稳控、教育和疏导，变被动应付为主动出击，赢得了处置主动权。
  五、信访宣传独树一帜，树立信访部门新形象。一是加强《湖南信访》的宣传报道。全年为《湖南信访》组稿10篇、发表8篇，即“一把手切实履行第一责任”、“‘亲民书记’抓信访、为民解难见真情”、“满腔热忱做好群众工作”、“激情成就事业”和工作动态4篇，基本实现“每期都有株洲声音”的工作目标。二是创建株洲信访网络报道专栏。和“中国新闻网”合作，创建株洲信访工作网络报道专栏，共发表有关全市信访工作方面的文章7篇，其中市委书记陈君文1篇。三是积极开展《信访条例》5周年专题宣传及纪念活动。积极响应省局组织的《信访条例》5周年征文活动，认真完成每个市州报送2篇文章的任务，且2篇全部发表。副市长李异建于5月1日在《株洲日报》发表题为“贯彻落实《信访条例》、依法促进社会和谐”的纪念文章，扩大信访工作知名度。历时近3个月，编印、发行了《信访指南50问》。四是认真开展经验交流。编印《工作简报》25期，加强经验交流，实现“齐步走”。
  存在的问题与困难：从上访层面看，主要是3个方面：一是进京非正常访难以杜绝；二是要政策、突破政策的诉求越来越多；三是临时性、不可预见的突发性集访仍然存在。从工作层面看，主要是3个方面：一是工作机制受到约束，有待顺畅；二是集访处置稍为滞后，有待加强；三是自身建设相对薄弱，有待克服。