株洲市图书馆

【概况】2010年，全市机构编制工作紧紧围绕“管住、管活、管好”的工作理念，积极构建“改革、管理、服务”三位一体的工作格局，不断提升服务大局的能力和水平，各项工作成效明显。
  截至2010年12月31日，市直党政群机构85个，与上年度对比持平，其中：市委工作机构9个，人大机关9个，政府机关34个（含直属特设机构1个、部门管理机构2个），政协机关8个，民主党派机关7个，群团机关10个，市中级人民法院机关1个，市人民检察院机关1个。城市4区党政群机构183个，与上年对比净减少8个，县级市（醴陵市）党政群机构60个，各县党政群机构224个，街道办事处25个，乡镇机关107个。全市各级机关配备各类编制17174名，其中：行政编制16292名，工勤编制818名，机关其他编制64名。
  截至2010年12月31日，全市事业单位3352个，与上年度对比净增加158个，其中：财政预算事业单位2941个（含全额拨款事业单位2444个和差额补贴事业单位497个），经费自理事业单位411个。全市事业单位共有事业编制74257名。其中：财政预算事业编制67306名（含全额拨款事业编制50466名和差额补贴事业编制16840名），经费自理事业编制6951名。全市事业单位实有人数64183人。其中：财政预算事业单位实有人数57927人（含全额拨款事业单位42165人和差额补贴事业单位15762人），经费自理事业单位实有人数6256人。
  【市政府机构改革】市政府机构改革是市编办2010年工作的重中之重。4月1日，组织召开市政府机构改革动员大会，下发一系列改革文件，全面启动市政府机构改革工作；举办1期全市“三定”工作业务培训班；组织开展“三定”调研月活动；成立6个审核小组，设置4道审核关，举全办之力完成“三定”规定的起草和审核；9月26日，经市编委会审议，原则通过35家行政机构的“三定”规定（草案）和27家行政机构的工作流程，其中15家行政机构的“三定”规定（草案）于12月21日经市委常委会审议通过。
  在本轮市政府机构改革中，严格按照中央和省里的改革精神和要求，共设置32个市政府工作部门（含直属特设机构1个），部门管理机构2个，在大部制改革方面进行了有益探索，并明确51个市直部门和单位重新制定“三定”规定，从全省来看，将16个市政府直属事业单位纳入“三定”工作范围，是株洲市政府机构改革的特色。另外，在审核“三定”规定（草案）时，增加审核工作流程，这在全省也是首创。同时，集中解决和理顺21个职责交叉和分工的问题，并增加了有关部门责任的表述，成为改革的又一亮点。
  【县市区政府机构改革】2010年，为做好县市区政府机构改革工作，市编办多次赴省编办就县市区政府机构改革工作进行请示和汇报，认真指导县市区拟订政府机构改革方案。9月10日，各县市区改革方案经市委、市政府审批后，正式印发。12月初，市编办组织人员对县市区政府机构改革进行专项督查，确保改革不偏离方向、不发生偏差、不影响进度。
  【事业单位分类改革】一是积极参与医药卫生体制改革。以政府机构改革为契机，将市卫生局承担的技术性、服务性、辅助性的职责下移给相关事业单位承担，并在市卫生局和市食品药品监督管理局“三定”规定中明确建立国家基本药物制度，规范药品生产流通监管等职责。二是协同抓好公立医院改革。秉着先行先试的改革精神，在《株洲市公立医院改革试点工作机构设置和人员编制方案》中创新管理举措，对公立医院的人员编制实行动态管理。该方案受到了卫生部副部长、国务院医改办副主任、卫生部公立医院改革试点协调工作小组组长马晓伟的充分肯定。三是协同推进集体林权制度改革。拟订《株洲市集体林权制度改革有关林业行政事业机构编制人员安置工作指导性意见》，将70%的人员编制充实到基层林业执法、管理和服务岗位。通过改革，进一步理顺了林业管理体制，促进了全市林业事业的健康发展。
  【机构编制保障工作】对涉及经济社会发展全局的重点工作，及时设置机构，调整职责，努力解决影响发展的机构编制问题。一是助推产业发展。为加强对铁路和汽车产业的综合协调，经市编委会和市委常委会研究，设立汽车办、铁路办等机构。二是服务“三大战役”。为支持“园区攻坚”战，会同有关部门对全市9个工业园区进行专题调研，形成《关于我市工业园区管理体制的调研报告》，并为部分工业园区管委会增加了内设机构、人员编制和领导职数，为其放开手脚做大事、集中精力谋发展创造了条件；为支持“旅游升温”战，完善县市区旅游机构的设置；为支持“城市提质”战，理顺了城市建设、管理相关部门的职责，完善县市区城市管理机构的设置。三是大力支持创建工作。为支持创建国家级创业型城市，履行对县市区编办的指导和协调职能；为支持创建全国文明城市，根据市创建工作方案，积极指导、协调县市区编办为文明办搞好机构编制服务，助推文明城市创建工作。
  【百名研究生引进计划】2009年以来，市编办会同有关部门积极实施“百名研究生引进计划”，每年面向国内“985工程”、“211工程”以及专业特色鲜明的院校引进100名以上优秀研究生，力争5年引进1000名，以整体改善机关事业单位人员结构。市编办下达全市年度引进人才计划后，凡未进入计划的市直事业单位，一律不得利用余编自行引进。2010年共下达173名研究生引进计划。全年通过3次联席会议审定，共实际引进研究生人才和中高级职称人才119名。“百名研究生引进计划”自实施以来，得到了市委、市政府的充分肯定，人民网、中国机构网、《株洲日报》等媒体均进行了推介。
  【机构编制日常管理】一是严把人员进口关。对市直党政群机关和事业单位工作人员的调入或异动，始终坚持在编制限额内进行，并对新增人员的单位性质、人员身份、学历层次、新增途径等方面进行严格把关，特别是公务员和参照管理的事业单位人员调入严格坚持“凡进必考”的原则，并通过“三家”联席会议审核。二是严把机构设置关。根据湘发〔2007〕27号文件，上收县市区副科级事业单位设置的审批权后，县市区机构设置的数量得到严格控制，机构的级别和名称进一步规范。三是严把职数审核关。在2010年市政府机构改革“三定”工作中，部门领导职数严格按照省编办批复要求进行核定，内设机构职数根据人员和职责任务从严核定，并对纪检群团负责人的职数制定了核定标准，职数得到严格控制。四是严把审批程序关。凡涉及机构编制的事项，严格实行机构编制管理部门一家承办、一支笔审批、一家行文的“三个一”制度，坚持按照规定的程序，严格履行报批手续，严禁自行其是。五是严把军转干部安置关。为妥善安置株洲市2010年度军转干部，市编办结合实际，反复研究、综合平衡，选择有空编、超编少或历年来安排军转干部较少的单位，共拟订了77名军转干部的安置计划。六是严把机构编制督查关。制定《机构编制监督检查工作暂行规定》的细化措施，出台相应的配套文件和操作流程，增强了机构编制监督检查工作的规范性和操作性。2010年，对3起群众来信来访件，逐一进行调查和核实，澄清了事实，维护了机构编制管理的权威。
  【事业单位登记管理】一是全面完成年检工作。2009年度，共有420家市直事业单位法人按时参加年检，年检率和合格率均达100%。二是对全市事业单位法人进行全面清理。对未与主管部门分离的事业单位和零资产事业单位，要求限期整改，否则撤销其法人资格，2010年共注销登记34家市直事业单位。三是认真组织网络培训。年内，组织全市登记系统干部参加2期网上登记管理师资培训班。四是建立联合制约机制。同相关职能部门搞好协调，各把关口、保证了事业单位法人证书的使用效力。由于近年来，株洲市事业单位登记管理工作特色鲜明，成效显著，2010年，市事业单位登记管理局在全省事业单位登记管理局长会议上作典型发言。