株洲市图书馆

同志们：
  这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神，认真总结“十一五”成绩，科学谋划“十二五”发展，审议市委《关于制定株洲市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，动员全市上下着力转方式，推进新跨越，为基本建成全面小康社会、基本建成“两型”社会示范区而努力奋斗。下面，我代表市委常委会，讲四点意见。
  一、充分看到今年和“十一五”的发展成效
  今年来，全市上下按照“目标提高、标准提升、发展提速”的总体要求，紧扣转方式、促“两型”这条主线，着力打好“三大战役”，各项工作取得新的成效。
  1、经济发展又好又快。全市经济“高开高走”，发展提速，质量提高。1-10月实现“五个大幅增长、两个明显下降”。完成GDP990亿元，增长15.6%；完成固定资产投资567.3亿，增长40.1%；社会消费品零售总额330.7亿，增长18.8%；完成财政收入103.1亿，增长33%；城镇居民人均可支配收入达16069元，农民人均现金收入达7053元，分别增长12.6%和16.6%。万元规模工业增加值能耗下降14.1%，化学需氧量削减任务今年上半年就已完成全年的85.7%。
  2、城市品位不断提升。全力打好城市提质战，强力推进“四创四化”，城市更靓丽、更精彩、更宜居，涌现一批特色街道、精品景区和洁净乡村。神农城广场、湘江风光带在国庆前夕正式开放，国庆假期接待游客突破40万人次；数字化城管平台建设进一步完善；规划展览馆建成开放。创建国家交通模范管理城市一举成功；创建国家环保模范城市26项指标，已有19项达标；完成141个绿化新建改造项目，新增绿地面积481公顷，绿化率年底可达到50%；改造城市主次干道41条，亮化小街小巷33条，美化88栋建筑物，新建、改造农贸市场20个。城乡协调发展，县域经济实力进一步增强，占全市经济总量的49.2%。
  3、项目建设成效显著。新上项目数量和质量都实现重大突破。实施基础建设项目62个，炎帝大道、时代大道、田心立交、长株高速建成通车。开工园区项目259个，一期投资70亿、总投资120亿的攸县煤电一体化工程，投资40亿的变流技术产业园等一批重大项目，正式动工。实施35个旅游项目，总投资超过500亿。特别是着力打好“三五牌”，“5115”工程、“5大百亿工程”和“5大千亿产业集群”，取得明显成效。今年电力机车销售收入可达180亿，时代集团、株冶将超过100亿，唐人神等5家企业可过50亿。投资100亿的职教大学城已有7所院校入园，2所年底可基本建成。投资150亿的华强文化产业基地项目，第一期明年5月可开园营业。轨道交通、汽车、航空航天、服饰、陶瓷等产业，共开工重点项目120个，完成总投资443.3亿元。北汽控股年产20万辆整车项目成功下线，总投资50亿的中航通用航空发动机项目已经签约，山河智能通用飞机项目正式落户。
  4、民生保障明显加强。把保障和改善民生工作摆在更加突出位置，加大投入，提高标准，办好实事。城镇居民最低生活保障标准由170元提高到300元。五险七项参保人数达320万人次。新增城镇就业5.07万，新增农村劳动力转移就业6.9万。大力推行基本药物制度，实行药品零差价，就诊药品费用下降48%。投入1.05亿，市区新建学校3所，新增学位4860个。新增廉租住房7153套，“和谐家园”建设廉租住房1433套，第一批842户已正式入住。全市13080户、65.4万平方米的棚户区改造全面启动。
  5、社会政治和谐稳定。深入开展创先争优活动，大力整顿机关作风，切实加强干部队伍建设，全市干事创业、风清气正的氛围更加浓厚。民主法治建设不断加强，“法治株洲”稳步推进，社会大局和谐稳定。全国“两会”、世博会等重大活动，确保了“零上访”。株洲赢得了方方面面的认同，整体形象进一步提升。周强书记、徐守盛省长对株洲给予高度评价，认为株洲的发展成效令人振奋，株洲的团结共事氛围令人欣慰，株洲已经迈上新的发展台阶。
  总结成绩，我们欣慰地看到，“十一五”成为我市经济社会发展实现大突破的时期。
  这五年，是综合实力显著增强的五年。从经济总量看，跃上了新台阶。“十一五”期间，实现“四个翻番”：GDP翻番，由2005年的521.6亿增加到1200亿，增长1.3倍，年均增速14%，高出预期目标2个百分点，比“十五”期间提高2.6个百分点。财政收入翻番，达到130亿，增长1.2倍，年均增长25.9%。消费品零售总额翻番，由181亿增加到450亿，增长1.5倍，年均增长18.8%，比“十五”时期快8.8个百分点。固定资产投资翻番，五年累计完成固定资产投资2200亿，增长2.6倍，年均增长36.4%。从发展质量看，体现了高水平。三次产业结构由13：50.5：36.5调整为9.5：54.5：36，产业结构更加优化。工业增加值占GDP比重超过50%，保持全省第一。高新技术产业增加值占GDP比重达20%。非公有制经济占GDP的比重由45%提高到60%。株洲综合实力稳居全省第二，在中部地区非省会城市中，由第八位上升到第一位。
  这五年，是城乡环境明显提升的五年。加快推进新型城市化和城市现代化，城乡环境明显提升。近年来，强力实施“五改”工程，全力推进“四创四化”，成功创建中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市，获评“中国十大最具投资价值城市”。福布斯“2010中国大陆最佳商业城市”排名从去年的第82位提升至第61位。现在，株洲的“天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美”，人民群众的幸福感、自豪感、归属感普遍增强。城镇化率达到52%，高于全省7.1个百分点，比2005年提高9.5个百分点。城市绿化率今年可达到50%，五年新增改造绿化面积1689公顷，提高14.2个百分点，近两年就提高10.1个百分点。去年，空气质量良好天数由2005年的298天提高到352天，今年前10个月达到97.7%。“十一五”期间，全市万元GDP能耗累计下降21.5%，规模工业增加值能耗累计下降60.8%，超额完成省下达的节能减排任务。城乡基础设施日臻完善，城乡环境“一年一个样，五年大变样”。粮食生产连续7年丰产丰收，株洲连续21年没有发生恶性涉农事件。
  这五年，是民生利益切实改善的五年。城镇居民人均可支配收入由11230元提高到19600元，年均增长11.8%；农民人均纯收入由3957元提高到7150元，年均增长12.5%。五年累计新增就业25万人。教育事业不断发展，免费义务教育覆盖城乡，建设农村寄宿制学校152所，创建合格学校326所。全面完成121所乡镇卫生院改扩建，新型农村合作医疗参合率达到95.3%，城区农民社会养老保险、社区卫生服务网络实现全覆盖。投资近9亿元建设了市中心医院。第7次荣获“国家科技进步先进城市”。民生投入力度不断加大，“十大”民生实事扎实推进，民生支出占财政总支出的70%。
  这五年，是改革开放不断深化的五年。坚持把改革开放作为推动经济社会发展的强大动力，加快推进“两型”社会建设。“两型”试点初显成效，云龙、天易、清水塘循环经济三个示范区建设步伐加快。“两型”改革纵深推进，着重启动了行政管理、土地管理、投融资、城乡统筹发展体制等改革，激发发展活力，增强发展动力。特别是公立医院改革率先试点，民营水利、农村土地流转、招投标管理体制等改革经验，在全国推广。对外开放不断扩大，五年共引进项目1380个，来株洲投资的世界500强企业达到10家、央企达到15家，进出口总额从2005年的6.9亿美元增加到14亿美元。
  这五年，是党的建设全面加强的五年。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，全面加强党的建设，党的凝聚力、创造力和战斗力不断增强，涌现了兰才干等一批创先争优的先进典型。坚持“五个敢于”发展理念和“三有”用人导向，干部队伍建设不断加强。在中组部开展的选人用人公信度民调测评中，连续三年排名全省第一。社会大局和谐稳定，实现综治优秀地市“四连冠”，三次荣获“长安杯”，公众安全感满意度民调测评，连续两年排全省第一。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉成效明显。民主法制建设不断加强，宣传思想、统一战线工作，围绕大局，服务中心，发挥了重要作用。国防教育、党管武装和民兵预备役工作得到加强。特别是市委、人大、政府、政协、军分区几套班子坚持团结奋斗，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围更加浓厚。
  成绩来之不易，应该倍加珍惜；经验尤为宝贵，值得认真总结。回顾五年来的发展历程，我们深刻感受到：
  第一，必须在解放思想中创新发展思路。解放思想是加快发展的“总开关”。“十一五”的发展成效，就是解放思想、转变观念的结果；就是强化战略思维、开阔国际视野的结果。我们牢固树立“五个敢于”发展理念，不断创新发展思路，创造性地开展工作。在工作重心上，着力打好“三大战役”，这就是从战略上抓发展，抢占发展的制高点。打好城市提质战，就是发展城市经济，推进新型城镇化；打好园区攻坚战，就是发展工业经济，推进新型工业化；打好旅游升温战，就是发展富民经济，推进农业现代化，发展现代服务业；三者的共同支撑点，就是信息化。实践证明，这些思路就是转方式、调结构，就是落实“四化两型”战略，符合中央精神，符合省委要求，符合株洲实际，有力推进了科学发展。
  第二，必须在干事创业中凝聚发展合力。干事凝聚人心，创业汇集合力。我们坚持“三有”用人导向，真正“让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位”，引导全市干部把心思集中到“想干事”上，始终对发展充满深情，对人民充满真情，对工作充满激情；把本领体现在“会干事”上，在总揽中把握全局，在兼顾中促进平衡，在协调中推动又好又快发展；把目标锁定在“干成事”上，坚持落实第一、结果第一，认准了的事就一往无前，部署了的事就一抓到底，形成了加快发展的强大合力。
  第三，必须在项目建设中增强发展后劲。项目是加快发展的基础，是做强产业的支撑。有项目，产业才有依托；有项目，发展才有后劲。这几年，我们致力抓项目，想方设法上大项目、上好项目，突出抓“5115”工程、“5大百亿工程”、“5大千亿产业集群”，不仅增强了当前发展活力，更为长远发展打下了坚实基础。“5大百亿工程”建成后，将有力带动就业，增加税收，拉动经济增长，增强发展后劲。事实证明，抓项目就是抓发展，抓项目就是增后劲，抓项目就是对株洲的未来负责。
  第四，必须在改善民生中共享发展成果。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是科学发展观的本质要求，是执政为民的根本体现。我们牢固树立以人为本理念，尽力保障和改善民生，坚持群众收入、财政收入、社会事业与GDP同步增长，大力加强以全民社保、城镇低保、城乡环保和就业、就学、就医“三保三就”为重点的社会事业，努力实现机关干部、老干部、工人、农民收入年年都有提升，让群众得到更多实惠，提升幸福指数。在看到成绩的同时，我们应该清醒看到存在的困难和问题，主要是：解放思想力度还不大，特别是“两型”社会试验中，敢闯敢试、先行先试的办法不多；经济发展的体制性、结构性、要素性矛盾比较突出，结构调整、城乡统筹和协调发展任重道远；社会建设任务繁重，社会管理方式需要不断创新，维护稳定的任务仍然艰巨，经济社会转型中长期积累的一些矛盾需要有效化解。对这些问题，我们要高度重视并切实加以解决。
  二、正确认识“十二五”的发展形势
  认清形势才能抢抓机遇，把握大势才能加快发展。“十二五”时期，株洲将步入推进大发展、实现新跨越的关键时期。
  未来五年，是可以大有作为的机遇期。放眼世界，和平与发展是主流，世界经济总体呈现复苏向好的态势，国际产业转移趋势明显，科技创新孕育新的突破；纵观国内，今后五年仍然是加快发展的黄金期，总体趋势向好，宏观政策利好；聚焦全省，加快科学发展、推进富民强省势头强劲，省委确立“四化两型”发展战略，着力建设“四个湖南”，为我们指明了前进方向；立足株洲，通过这些年的改革发展，奠定了坚实基础，蓄积了强大动力，株洲正处在加速发展的新起点。只要我们积极作为，奋发有为，完全可以实现更好更快发展。
  未来五年，是基本实现全面小康的关键期。建设全面小康社会，是全市人民的共同愿望，是“十二五”时期的紧迫任务。目前，我市全面小康社会的总体实现程度达到了84.9%，到2015年将达到97.4%，经济发展、社会和谐、生活质量、资源环境、民主法制和文化教育等六个方面共23项监测指标，大部分都可以100%达标。但是，第三产业占GDP比重、地区经济发展差异程度、基本社会保险覆盖率、单位GDP能耗等4项指标，完成压力较大。这就要求，必须加快转变发展方式，调整经济结构，提高发展质量，更加注重统筹城乡协调发展，更加注重保障与改善民生，更加注重促进社会公平正义，坚决打好基本实现全面小康的总决战。
  未来五年，是“两型”社会建设的攻坚期。建设“两型”社会，是转变发展方式的方向和目标。
  株洲作为“两型“社会建设综合配套改革试验区，理所当然要在“转方式、促两型”上作出表率，实现突破。株洲工业基础扎实，科技实力较强，同时拥有“两型”社会建设试验区、循环经济试点区、中部崛起战略、振兴老工业基地、国家级高新区和高新技术产品出口基地等6个方面的国家级政策优势，在全省市州中是唯一的，在全国也是少有的。我们一定要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，抢抓机遇，攻坚克难，把政策优势转变为发展优势，把技术优势提升为竞争优势，走出一条具有株洲特色的发展转型之路。
  未来五年，是推进新型城市化的加速期。国际经验表明，城市化率处于30%-70%之间，是城市化的加速发展期。城市是区域发展的重要引擎。城市化和城市现代化的过程，就是承载工业化的过程，产生巨大投资和消费的过程，推动经济结构优化升级的过程。城市化水平每提高1个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点，每增加1个城镇人口，可带动10万元投资，产生相当于3个农村人口的消费。当前，株洲城市化率是52%，处于推进城市化和城市现代化的加速期。“十二五”期间，我市城市化率要达到65%，每年就要提高2.3个百分点。我们要紧紧抓住新型城市化加速推进的契机，壮大城市规模，提升城市品位，拉动经济增长。
  三、全面把握“十二五”的发展要求
  “十二五”时期，全市经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，围绕以现代工业文明为特征的生态宜居城市的定位，全面推进“四化两型”建设，深入持久打好城市提质、园区攻坚、旅游升温“三大战役”，大力实施科教先导、产业转型、城镇带动、民生优先战略，努力建设智慧株洲、实力株洲、绿色株洲、幸福株洲，实现经济社会又好又快发展，基本建成全面小康社会和“两型”社会示范区。总体目标是“两个基本建成、三个翻番、两个明显下降”：到2015年，基本建成全面小康社会，基本建成“两型”社会示范区；在2010年的基础上，实现GDP、财政总收入、城乡居民人均收入三个翻番；万元GDP能耗、主要污染物排放量明显下降。这是一个宏伟的发展蓝图，也是一个通过努力拼搏完全可以实现的奋斗目标。基本思路是“12345”：
  （一）坚持“一条主线”。牢牢把握加快转变发展方式这条主线，坚定不移地做到“两个加快”：加快发展，加快转变。讲加快发展，就是要充分看到，发展不够仍然是株洲最大的实际。加快发展始终是第一要务，是解决一切问题的“总钥匙”，任何时候、任何情况下都不能放松。讲加快转变，就是要充分认识到，加快发展的本质是转变发展方式、实现科学发展。既要努力做大“蛋糕”，千方百计加快发展速度，做大经济总量；又要做好“蛋糕”、分好“蛋糕”，调整经济结构，提升发展质量，走优化发展、绿色发展、创新发展、人本发展的路子。
  （二）突出“两型引领”。建设“两型”社会，是转变发展方式的目标。要始终以“两型”建设的力度，检验转变方式的力度；以“两型”建设的成果，检验转变方式的成效。着力打造“两型”环境。强化绿色发展理念，落实“拆除烟囱、净化空气、处理污水、变性土壤、清洁能源”五项举措，加大污染治理，加快技术改造，推动产业结构优化升级，实现资源利用效率显著提高，节能减排指标全面达标。特别要加大湘江重金属污染整治力度，抓好重点企业污染治理项目，降低能耗，减少排放，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力深化“两型”改革。着重抓好资源节约与环境保护体制、土地管理体制、金融财税体制、城乡统筹发展体制、行政管理体制，以及文化、教育、医疗等体制改革，推动重点领域和关键环节的改革取得突破。着力推进“两型”示范。在云龙、天易、清水塘循环经济三个示范区实现率先突破。把云龙示范区打造成解放思想的特区、办事高效的特区、先行先试的特区；把天易示范区建成高新工业园、创新科技园、生态宜居区；把清水塘循环经济示范区，建成全国循环经济发展的示范点。要按照省委、省政府的要求，努力把株洲建设成为“两型”社会的示范区、引领区。
  （三）打好“三大战役”。打好城市提质、园区攻坚、旅游升温“三大战役”，就是转方式、调结构，就是落实“四化两型”战略，不是一时之举，而是长远之策。必须作为“十二五”的重中之重，深入持久地开展下去。
  城市提质，重在“精细化打造、市场化经营、长效化管理”。精细化打造，就是要坚持以绿为美、以水为源、以人为本，突出特色，注重细节，精雕细刻，打造城市精品，提升城市品质。市场化经营，就是要牢固树立经营城市的理念，充分挖掘、利用城市各类资源，着力盘活存量、提升增量，增强城市发展动力。特别要做好土地经营文章，拓展城市融资渠道，实行资源资产化、资产资本化，把无形资产转化为有形效益。长效化管理，就是要有效整合管理平台，提高管理效率，建立健全城市管理长效机制。要坚持科学考评，将绿化、美化、亮化、数字化和交通秩序、市容市貌、环境治理等指标进行量化考核，巩固创卫、创交模成果，促进城市品位不断提升。
  园区攻坚，重在抓“大企业、大项目、大集群”。抓大企业，就是要继续坚定不移地推进“5115”工程，对“5115”企业的“特殊政策、特殊奖励、特殊服务”始终不变，着力培育支撑作用大、带动能力强、发展后劲足的旗舰企业，加强产业配套，壮大一批中小企业，提升产业规模化水平，提升株洲工业在全国的影响力。抓大项目，就是要以大招商，上大项目，促大发展。在全力建好神农城、湘江风光带、职教大学城、华强文化产业基地、美旗物流等“5大百亿工程”的基础上，积极策划、包装、引进一批新项目，完善“十二五”项目库，争取更多项目进入国家和省级层面的笼子。抓大集群，就是要加快改造提升传统产业，推进优势产业向两型化、高端化、集群化发展。要坚持不懈地全力打造“5大千亿产业集群”，确保轨道交通产业过1000亿，加快汽车、服饰、陶瓷、航空航天产业集群建设步伐，建成株洲高新区和清水塘循环经济工业区2个工业总产值过1000亿、5个过50亿的特色园区，再造一个株洲工业。
  旅游升温，重在“强化项目、强化特色、强化营销”。强化项目，坚持“突出两头、带动中间”战略，加快神农城、湘江风光带、炎帝陵等核心景区、景点的开发建设，完善旅游设施，以项目建设推进旅游升温。强化特色，积极打好“炎帝牌、生态牌、工业牌、红色牌”，整合旅游资源，打造精品线路，真正做大规模、做高水平、做出特色。强化营销，加大对外宣传推介力度，加强旅游包装营销，放大品牌效应、规模效应、市场效应，努力建设全国知名旅游目的地。
  （四）实施“四大战略”，建设“四个株洲”。转变方式，推进跨越，必须突出工作重点，实施“四大战略”。
  实施科教先导战略，打造智慧株洲。当前，信息化已成为不可阻挡的时代潮流，信息资源成为重要的生产要素，成为推进经济社会发展的重要驱动力。建设智慧株洲，就是要坚持科教先导，加快推进信息化，形成强劲的创新发展能力，高效的信息整合能力，科学的监测预警能力，高水平的智能控制能力。坚持把推进创新作为第一动力。创新就是发展动力、发展优势、发展后劲。要加大投入，完善平台，突出重点，坚定不移地走科技创新之路。充分发挥科研基础好、科研机构多、科研实力强的优势，在硬质合金、弹性材料、电动汽车、高速铁路系统等新能源、新材料行业，实施重点攻关，争取重大突破，提高核心竞争力，实现由株洲制造向株洲创造转变。到2015年，实现科技应用成果转化率由“十一五”末的80%提升到90%，科技进步对经济增长的贡献率由48%提高到60%，高新技术产业增加值占GDP的比重由20%提高到30%以上。坚持把发展教育摆在第一位置。百年大计，教育为本，我们要努力办好人民满意的教育。以促进教育公平为目标，以提高教学质量为核心，以优化资源配置为重点，推进各级各类教育全面协调发展，全面提高人的素质。要大力发展职业教育，把职教大学城建成中南地区职业教育基地，把株洲打造成“中部实用技术教育创新之都”。坚持把数字应用作为第一选择。周强书记高度评价株洲数字化建设，体现了现代化管理水平，走在全省前列，为“数字湖南”建设创造了经验。我们一定要认真总结经验，大力实施“数字城市工程”，完善数字管理应用平台，推进智能应用系统建设，建立集城镇管理、市政建设、社会服务、人口控制、应急处置、维护稳定等功能为一体的数字应用体系，加快信息化步伐。
  实施产业转型战略，打造实力株洲。产业是城市的支撑，是发展的命脉。建设实力株洲，就是要加快转方式、调结构、促“两型”，提升发展质量，增强综合实力。围绕构建具有核心竞争优势的现代产业体系，推进新型工业化，由传统重化工业为主向“两型”产业转型，由低端产品向高端产品转型，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业。要加快推进新型工业化。重点培育生物制药、健康食品、电子信息、风电装备、新能源汽车等新兴产业，创造新的增长点和竞争优势；运用高新技术和先进适用技术，改造提升有色冶炼、化工、陶瓷等传统产业，壮大规模，提高效益。要加快推进农业现代化。以促进农民增收为目标，积极推进农业结构调整，大力发展生态农业、特色农业、休闲农业和外向型农业。重点支持标志性农业龙头企业、外向型企业进行技术改造，突出抓好106国道沿线优势农业带和城郊休闲农业产业圈建设。着力提高农业综合生产能力，推进农业生产基地化、标准化、良种化、机械化。特别注重统筹农村经济社会发展，大力改善基础设施条件，增强县域经济实力，加快新农村建设步伐。要加快提升现代服务业。坚持特色化、市场化、社会化的方向，重点发展现代物流、职业培训、文化创意、商务服务、旅游休闲、房地产、社区服务等产业，提高服务业在第三产业中的比重，提升服务业拉动就业的能力。要积极鼓励具备条件的服务企业，实施连锁经营，实现从单一区域到跨区域发展、从家族管理向职业化管理转变，提升服务业发展水平，打造一批株洲服务业品牌。
  实施城镇带动战略，打造绿色株洲。现代经济，就是城市经济。城市是经济的“命脉”、资源的“硅谷”、民生的支撑、文明的象征。哈佛大学教授、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨认为，影响21世纪人类文明进程的有两件大事：一件是以美国为首的新技术革命，另一件就是中国的城市化。中国的城市化将成为人类历史上最伟大的移动，到2030年，城市创造的GDP将达到95%，城市化率将达到70%。建设绿色株洲，就是要加快推进城镇化和城市现代化，以绿色理念打造城镇，以城镇提升带动发展，把城镇建设成为加快发展的强大“引擎”。要着力提升承载力。加强基础设施建设，拉开城市框架，完善城市布局，增强城市功能，提升城市承载能力。到2015年，市区面积达到150平方公里，人口达到150万。要着力提升品牌力。深入开展创建活动，打响城市品牌。全面创建国家环保模范城市、国家森林城市、国家创新型城市、国家创业型城市和全国文明城市，进一步提高株洲的知名度、美誉度。特别要抓好生态文明建设，注重能源资源节约利用，注重环境污染综合治理，注重生态修复保护，把株洲建设成为生态宜居的现代化城市。要着力提升带动力。充分发挥城市高地效应，有力招揽人才、吸引投资、引进项目、拉动消费、促进就业。充分发挥城市辐射带动作用，坚持以城带乡，大力促进城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，构建功能完善、优势互补、协调发展的城镇体系，形成城乡一体化发展新格局。
  实施民生优先战略，打造幸福株洲。始终把改善民生放在优先位置，全面提升群众幸福指数。全力促进就业保障。把扩大就业作为民生之本，以项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业，实现经济增长和就业增长良性互动，确保“十二五”内每年新增城镇就业5万人。编织“广覆盖、多层次、可持续”的社会保障安全网。重点抓好以城镇低保、全民社保和住房保障为重点的社会保障和救助体系建设，提高保障水平，做到“应保尽保”。大力发展文化事业。按照公益性、均等性、便利性原则，构建惠及全民的公共文化服务体系，促进文化大发展大繁荣。深化文化体制改革，加快推动经营性文化走向市场。加快以神农城为代表的文化基础设施建设，加强以动漫设计为代表的文化创意产业建设，将株洲打造成具有区域影响力的文化创意产业基地。努力加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。着力扩大公民有序政治参与，保证人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。以依法执政为核心，全面推进依法行政，促进行政管理制度化、法制化。强化司法监督，促进司法公正，维护社会公平正义。着力加强国防教育，争创全国“双拥模范城”五连冠。着力创新社会管理。适应社会转型的新形势，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。整合人口、计生、民政等公共服务职能，构建基层综合管理服务新平台。加强精神文明建设，加强公民道德建设，形成良好的社会风尚。严格落实安全维稳责任，加强社会治安综合治理，确保人民群众安居乐业，确保社会和谐稳定。
  （五）落实“五个敢于”发展理念。思想解放的程度，决定转变方式的速度和“两型”建设的力度。实践证明，观念新，局面就新；思想活，全盘就活。实现“十二五”发展蓝图，必须始终开启解放思想的“总开关”，全面落实“五个敢于”发展理念，敢于负债搞建设、敢于放权活体制、敢于让利促开放、敢于创新谋发展、敢于大胆用干部。建设“两型”社会，没有现成的模式，没有照搬照抄的经验，我们最大的优势是先行先试，根本的出路是改革创新。只要法律法规没有禁止的，都要大胆尝试；只要有利于转方式、促“两型”的，都要大胆突破。
  四、切实加强党对经济社会发展的领导实现“十二五”发展目标和任务，必须全面加强党的建设，切实提供坚强保障。
  1、切实提高领导科学发展的能力。推动科学发展，领导班子肩负重大责任。要努力提高学习能力。全市各级党组织和领导干部，要按照建设学习型政党、学习型社会的要求，紧密联系株洲的实际、工作的实际、岗位的实际，切实提高学习能力，增强学习效果，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、指导工作的本领。要努力提高决策能力。始终尊重发展规律，增强民主法治意识，注重用民主的方法集中民智，用市场的办法配置资源，用法律的手段解决矛盾问题，真正做到科学决策、民主决策、依法决策。要努力提高统筹协调能力。切实改进领导方式和领导方法，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，把各个层次、各个领域的力量和智慧凝聚到加快发展上来，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。
  2、切实加强干部队伍建设。经济要发展，事业要进步，关键看干部。要深入开展创先争优活动。把创先争优作为推动科学发展的有力抓手和根本动力，引导基层党组织在完成中心任务上争先进，带动单位创先争优；引导党员立足本职岗位创优秀，带动广大群众创先争优，使创先争优成为全社会的价值追求。要科学选用干部。始终坚持“三有”用人导向，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。不断深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，加大干部轮岗与交流力度，加大公共领域人才培养力度，注重在实践中历练干部，在发展中检验干部，在干事创业中选用干部。要健全科学的考评机制，坚持考核内容定量化，考核评议社会化，考核操作简便化，考核运用刚性化，激励广大干部想干事、会干事、干成事。要严格监督干部。全面落实党风廉政建设责任制，全力构建和完善集教育、制度、监督、惩处于一体的惩治和预防腐败体系，着力整治发生在群众身边的腐败问题，着力防范权力运行中存在的廉政风险，着力打造党员干部清正廉洁的良好形象。
  3、切实转变工作作风。作风就是凝聚力，作风就是生产力。要真抓实干。以“火车头”的精神狠抓落实，以“推土机”的魄力促进落实，以“马拉松”的毅力推动落实，认准的事、部署的工作，就要一往无前，一抓到底。要以更高标准、更严要求、更实举措，推进“治散、治懒、治玩、治浮”作风整顿，真正形成以实干促发展、以实绩论英雄的局面。要敢于担当。给了舞台就要唱好戏，担负职责就要尽到责。面对困难，面对矛盾，一定要敢于挑战、敢于碰硬、敢于克难。越是困难，越是艰苦，越能反映一个人的作风和能力。要做“推土机”式的干部，有果敢的作风、超常的能力，接受任务不找借口、执行任务不怕困难、完成任务不打折扣。要深入群众。深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新变化，增强群众工作本领，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，多为民办事，多为民造福，让广大群众共享改革发展成果。
  同志们，新的蓝图催人奋进，新的征程任重道远。我们要坚定信心，顽强拼搏，加快转变方式，推进“两型”建设，为基本建成全面小康社会和“两型”社会示范区而努力奋斗！