株洲市图书馆

株洲市地处湖南中东部，现辖5县4区，总面积11272平方公里，总人口370多万，是我国中南工业重镇和铁路交通的重要枢纽，是全国“三五”普法先进城市之一。“四五”普法启动以来，在全国、全省的统一部署下，株洲始终坚持“以依法治市统揽工作全局”、“象抓经济工作一样抓好普法依法治理工作”的基本方针，着眼“四五”普法规划的目标任务和株洲法治化建设，强化领导，开拓创新，着力构建“大普法”、“大治理”的工作格局，取得了令人瞩目的成果：广大干部群众的法律素质明显增强，司法环境和经济发展环境明显改善，政府依法行政水平明显提高，社会治安秩序明显好转，有力地促进了株洲的经济腾飞、社会稳定与和谐发展。2005年，株洲社会治安荣获中央颁发的“长安杯”，经济发展总量和速度稳居全省第二。“四五”期间，株洲四年被评为全省先进。在2005年的省级“四五”普治工作检查验收中，省验收组高度赞扬株洲的普治工作“具有一流的思想认识，一流的组织领导，一流的真抓实干，一流的普治业绩，在全省处于先进行列”。
  一、强化领导核心，努力开创普治工作崭新格局
  1.统一思想聚合力。针对“四五”普法启动之初社会上广泛存在的畏难和厌倦情绪，株洲通过开展一系列大调研、大宣传和大讨论活动，迅速形成了继续深化普法依法治理工作、努力建设法治株洲的思想共识，凝聚了推动普治工作的强大合力。一是组织领导到位。各级党委政府将普法依法治理工作作为“一把手”工程，摆上了重要议事日程。全市各级主要领导都坚持亲自抓，切实加强领导协调和督促检查，推动工作落到实处。二是部门配合到位。逐步体现出党委政府统一领导、主管部门规划指导、部门行业组织实施、全社会各部门齐抓共管的普治工作新特点。三是经费保障到位。全市各级财政都把普法经费列入年度预算，按时足额拨付，做到专款专用。2005年，市级普法经费65万元，5县（市）4区的普法经费总计突破100万元。四是督查落实到位。全市县以上人大、政协和依法治理领导小组每两年都要以调研、督查或评议等方式对“四五”普治工作进行一次大检查，而各级督查团的专项检查则做到了定期化、责任化、制度化，确保了株洲“四五”普治工作目标任务的全面落实。
  2.完善网络强基础。一是健全了普治机构网。在依法治市领导小组的统一领导下，建立了依法行政、公正司法、市民文明教育、基层民主政治建设和经济发展环境等五个专项治理组，一改过去普治工作由依法治市办和司法局唱独角戏的传统格局。二是扩大了普治阵地网。进一步巩固了党校、行政学校、法制学校等培训阵地，建立了20多个市县级法制教育基地，扩大和充实了报纸、广播电视、法制网站和各部门单位宣传橱窗等法制宣传舆论阵地。特别是“法制宣传样板社区（村）”创建工作开展以来，全市投入200多万元，创建出30多个符合建设一组宣传橱窗、命名一所法律学校、建立一个法律服务室、设立一个法律图书阅览室、组建一支10人以上的法制宣传志愿者服务队的“五个一”要求和硬件设施到位、法制宣传到位、法律服务到位、依法治理到位的“四到位”标准的样板社区和村，为株洲普法依法治理工作的深入开展开辟出一片广阔的天地。三是壮大了普治队伍网。市普法讲师团成员达到30人，全市1080所学校聘任法制副校长1120名，132个市直机关和123个市属企业聘任了法制辅导员，1800多个行政村选聘了法制宣传员，90%以上的社区成立了法制宣传志愿者服务队。涌现出了80高龄的退休教师汤博老人和他的普法小组立足乡村，不计报酬，义务普法20年等一系列感人事迹。
  3.健全机制兴局面。着眼健全党委领导、政府实施、社会参与、人大政协监督的领导、运作和监督机制，相应出台了普治工作领导责任制度、述职评议制度、督促检查制度、目标管理考核制度、责任追究制度等10多项具体制度。特别是普治工作述职评议制度、责任追究制度和考核奖惩制度的贯彻落实，一改过去干多干少、干好干坏、干与不干、真干假干差不多的被动局面，真正形成了责任明确、你追我赶的生动局面和主体多元化、管理制度化、方式多样化、效果明显化的大普法、大治理格局。
  二、抓住工作重心，全面推进法制宣传纵深开展
  1.狠抓领导干部、公务员和企业经营管理者这个“龙头”。一方面，及时总结和推广荷塘区和炎陵县干部任前法律知识考试的经验，以市委、市政府“两办”名义转发了《株洲市新任领导干部任前法律知识培训考试的实施方案》，明确规定凡由市委、市人大、市政府任命的领导干部，必须参加统一的任前法律培训考试，成绩不合格者一律暂缓任命，从而进一步规范和严肃了全市干部学法考试工作。另一方面，在定期开展法律知识培训和法制讲座的基础上，采取更加灵活多样的方式，如经常组织观看法制教育影片、到监狱或劳教所开展警示教育、参加大型法律宣传活动等，使广大干部更直观、更生动地接受法律宣传教育和法律素质的培养。
  2.长抓青少年这个“源头”。成立了青少年法制教育协调小组，大力推动全市中小学校法制教育工作做到有计划、课时、教材、师资、活动和社会实践“六落实”，切实加强了青少年法制教育的针对性、系统性、生动性和实践性，并建立了学校——家庭——社区——基地四位一体的法制教育联动机制。
  3.勤抓基层群众这个“大头”。广大普法工作者立足社区和农村工作实际，经常深入田间地头、集墟农户和居民小区、厂矿工地，通过送法下乡、“法律赶集”、“法律进社区”等通俗易懂的方式，突出外出务工人员、流动人口和社会弱势群众等新重点，以及剧团送戏等群众喜闻乐见的形式，多角度地开展法律知识的宣传教育。攸县筹资10万元，编排了一台具有地方特色的法制文艺节目，在全县各乡镇巡回演出30多场次，深受群众欢迎。
  4.善抓大型宣传活动这个“重头”。株洲的普法工作从来不乏有特色、有影响的“重头戏”和“大手笔”。2004年3月份，新修《中华人民共和国宪法》刚一通过，株洲就率先在全省乃至全国举行了70多个市直单位、2000多名公职人员和法律工作者、近10万名群众参加的声势浩大的宪法宣传系列活动，被中央电视台新闻联播栏目两次播放，为株洲的法制宣传教育工作添上了精彩一笔。
  三、紧扣发展中心，充分发挥依法治理强大效力 “四五”期间，株洲把推进地方、行业、基层依法治理，全面提高社会法治化管理水平作为普治工作的重中之重来抓，不断强化依法治理工作效力，坚持以“大治理”推动大发展。
  1.围绕提高司法和行政执法质量抓治理。在依法行政方面，一是抓制度规范。先后出台了《关于加强依法行政的决定》、《株洲市行政执法人员岗位学法活动方案》、《株洲市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，建立和完善了政府法律顾问制度、重大行政处罚备案制度、持证上岗亮证执法制度等。二是抓主体规范。对行政执法主体进行了全面清理整顿，特别在城管领域相对集中行政处罚权，正式挂牌成立了城市管理综合执法局。三是抓行政文书规范。废止与《行政许可法》相悖的文件22106个，宣布失效8315个，修改86个。四是抓执法监督规范。在全市全面实行政务公开制度、重大事项公示制度；建立了市政务中心，实行一站式服务，将审批项目由1788项精减为301项，减幅达83.2%。市政府还聘请了10名特邀行政执法监督员，进一步加强了民主监督和群众监督的力度。
  在公正司法方面，公正司法专项治理组各成员单位紧扣“教育、机制、监督、查处”四个环节，强化“素质教育、职能作用、监督管理、源头治理、自查自纠”工作，注重质量和效果，确保了司法公正。2004年公正司法大检查中，随机抽查各类案件940件，案件合格率为100%，其中无问题案件846件，占90%，小差错和瑕疵案件占10%，人民群众对政法单位的问卷评价均为满意。
  2.围绕优化经济发展环境抓治理。一是重点治理环境污染。株洲原为全国十个大气环境污染严重的城市之一，但通过实施清水塘污染综合整治和启动“蓝天行动”，清水塘污染加剧的势头得到有效遏制，城市空气良好天数达到237天，饮用水质、森林覆盖率等指标均高于国家考核标准，使株洲在变富、变强的同时，也开始变亮、变美起来。二是突出治理“四乱”和“假冒伪劣”等违法行为。设立了经济“89110”举报台，24小时“全天候”受理投诉，查处了在全国影响极大的“梅花K”假药案，切实维护了社会诚信和公平竞争。三是广泛开展其他专项依法治理活动。在税收征管方面，实行“三公”、“四同”，保证了公平公正；在依法治路方面，开展“交通治安示范村”活动，创建“平安大道”工程，开辟“绿色通道”，查处公路“三乱”行为；在国企改制方面，坚持依法平稳推进，做到企业、职工、政府“三满意”；在征地拆迁方面，既做到思想工作、政策、补偿“三到位”，保证被拆迁人权益，又严肃打击地方保护、强索补偿、阻挠施工等行为，为重点工程创造良好的建设环境。
  3.围绕维护社会稳定抓治理。一方面，积极开展火车站周边环境、校园周边环境和企业周边环境整治行动。自2003年起，株洲每年都组织开展火车站及周边地区专项整治行动，以及1次以上的校园周边的联合整治行动；公检法司各单位共建企地联系点180个，并突出对治安秩序较乱的合泰地区、芦淞市场群、金盆岭等重点地区也进行了专项整治。另一方面，持续开展“严打”整治斗争。五年来，始终保持了打击违法犯罪的高压态势。共破获各类刑事案件48234起，抓获违法犯罪嫌疑人114277名，破案数、打击处理数居全省前列，在全市初步构建了“打防结合、动静结合、专群结合、上下结合”的治安防控体系，有力地维护了社会平安稳定和人民安居乐业。
  4.围绕巩固法治基础抓治理。通过深入开展“民主法治示范村（社区）”和“依法办事示范窗口单位”等创建活动，逐步建立健全了以“四民主、两公开”为主要内容的各项规章制度，进一步推动了收费公示制、执法责任制等社会事务管理制度的规范和落实，涌现出了一大批省、市级示范村（社区）和示范窗口单位。同时，积极开展依法治企、治校工作，全面落实基层依法治理各项任务和要求，为推进株洲法治化建设奠定了坚实的社会基础。