株洲市图书馆

近年来，株洲市房产管理局以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“强素质、树形象、兴产业、促发展”的文明创建思路，坚持“以人为本”、“两手抓，两手都要硬”的文明建设方针，以服务质量全面提高、办事效率全面增强、部门形象全面提升、房地产业全面发展作为出发点和落脚点，创新工作方法、打造企业文化，走出了一条全国文明单位的“创建路”，用株洲房产文化浇灌出具有特色的“文明花”。
  “十五”期间，株洲市房地产业实现了快速、健康发展。与2000年相比，2005年全市房地产开发投资由6.01亿元增长到32.5亿元，增长了4倍多；商品房销售额由3.17亿元增长到16.56亿元，增长了4倍多；房地产交易额由3.2亿元增长到44.62亿元，增长了12倍；实现房地产转让营业税由1105万元增长到9490万元，增长了7.5倍；代征房产契税由530万元增长到3851万元，增长了6倍。市局扎实有效的文明建设工作取得了可喜的成绩，先后获得了全国文明单位、全国创建文明行业工作先进单位、全国建设系统精神文明建设先进单位、全国房地产业管理先进单位、全国建设系统纪检监察先进集体、全国建设系统企业文化建设先进单位、全国房地产交易与权属登记规范化管理先进单位、全国建设系统统计信息工作先进单位、国家级“青年文明号”、全国档案工作先进集体等等光荣称号。
  一、做到“三个到位”，层层落实文明创建责任一是思想认识到位。三个文明的共同高速发展是株洲房地产业的最根本追求，更是市房产局党委班子责无旁贷的责任。“十五”计划期间，长期坚持文明创建的领导机构不变；长期坚持“强素质、树形象、兴产业、促发展”的思路不变；长期坚持“创建省内领先，国内一流的现代化房产管理局”的目标不变，通过开展文明创建活动、灌输“唯标誓夺”的精神、增强优质服务的意识、打造株洲房产的文化等一系列工作，逐步让干部职工明确了“为什么要创建”、“怎么来创建”，形成了“创建文明单位是改进机关作风的有力保证，也是新形势下房地产部门快速发展的力量之源”的共识。全局上下形成了“人人心想创建、事事为了创建、时时谋划创建、处处发展创建”的良好氛围。
  二是组织领导到位。对创建工作实行“一把手”负责制，成立了由局长、党委书记为组长的创建工作领导小组，下设办公室，具体负责文明创建工作的计划制定、监督检查和考核奖惩；部门负责人实行“一岗双责”制，要求部门负责人一手抓业务、一手抓创建，增强部门负责人抓创建工作的主动性和自觉性；局与所属科室、二级机构及基层单位层层签订了创建目标责任制，做到了三个文明建设同步规划、同步落实、同步发展，形成了主要领导亲自抓、分管领导专门抓、班子成员共同抓、全体人员积极参与的格局。
  三是工作机制到位。从实际出发，注重文明创建的主体、文明创建的内容、文明创建的结果三方面，建立了三个有效的工作机制：一是齐抓共管机制。坚持党、政、工、团齐抓共管、相互配合、共同促进，每年年初将文明创建的目标、任务进行细化、量化，从党委书记、局长到各部门领导，人人有指标、个个有责任，实现了各项工作的有机共振、良性互动；二是信息沟通机制。坚持定期召开党政一把手会议，了解创建情况，发现问题，抓住重点，解决难点，使参与文明创建的各方面共享相关信息，增强工作透明度，提高纵向互动能力和横向协作能力，提高文明创建工作的效率；三是考核激励机制。坚持对文明创建工作的结果进行考核评价，并将考核得分情况与各部门评先（奖励）、党政一把手业绩评价、领导干部的选拔任用、干部职工年终奖励、末位淘汰等相结合，实行正负奖惩、奖罚分明，激励领导干部做好文明创建工作，形成了一种良性循环的工作局面。
  二、坚持“四个贯穿”，不断巩固文明创建的成果一是把宣传造势贯穿始终。为了生动体现创建工作的良好氛围，利用局电子显示屏定期和不定期的进行滚动宣传，加大渲染力度；制定和完善了创建文明单位措施，在全局推行文明用语、电话用语等，工作人员挂牌上岗，便于服务对象监督，营造文明办公的氛围；制作宣传板报、开办工作简报，大力宣传创建工作。与株洲电视台联办了每天一档的《房产超市》，与《株洲晚报》合办了每周一刊的《房地产周刊》专栏节目，创办了双月刊行业内部杂志——《株洲房地产》，大力推介房地产业工作，让领导了解房地产业动态、群众掌握房地产政策，提升房产系统地位和影响。
  二是把人才培训贯穿始终。在人才队伍建设上按照“三步走”战略，把人才作为“强局之基、兴业之本”，在培育人才、选用人才、引进人才、激励人才等方面做文章、下功夫。市局建立了局职工培训中心，先后与株洲城建职业学校联办了中专班，与华中科技大学合办了大专班，与湖南师范大学开办了自考本科班，还积极与湖南师范大学联合筹办房地产经营管理与国土开发专业研究生学位进修班；制定了40岁以下干部职工必须取得中专以上学历；局对取得大学专科以上学历的职工分别给予3000元、4000元、8000元奖励的规定；有计划外派人员参加各类学习培训或自己组织各类专业技能培训；打破“铁饭碗”，全局中层及一般干部、工人全员下岗，中层干部实行竞争上岗，一般干部、工人实行双向选择，上岗必须竞争，为人才的脱颖而出构筑了一个良好的平台，一大批年轻有为的人才通过竞聘走上了各级领导岗位。
  三是把文化建设贯穿始终。开展具有株洲房产特色的企业文化建设，用企业文化建设的“神”，管好株洲房地产人的“魂”。在全市行政事业单位中首开先河，率先导入CIS战略，将机关作为“企业”管理，将行政管理和行业服务作为“产品”经营，将株洲房产局作为“品牌”打造，实施了一系列企业文化建设工作。确定了“合力创新，永争第一”的企业精神、“市场至上，服务至上，创新至上”的经营理念、“始于客户所需，终于客户满意”的服务理念、“建设美好家园，真诚服务社会”的价值理念等；印制了CIS《形象管理手册》、《员工行为规范手册》，每个职工人手一份；还将株洲房产文化建设、文明建设与保持共产党员先进性教育活动紧密结合，通过开展CIS轮训，提出了“文化耕心，保持先进”、“内强素质，外树形象，保持先进，服务社会”、“终身学习，文化领先”等口号，先后举办了CIS的征文比赛、抢答赛、演讲赛等一系列文化建设活动，不但使株洲房产文化深入人心、落实到言行中，获得全国建设系统企业文化建设先进单位光荣称号，还在青岛的全国建设系统企业文化建设现场推进会上做了典型发言。
  四是把建章立制贯穿始终。建立健全党委议事制度，党委集中“抓大事、做实事”，保证党委集体领导和分工负责的要求落实到位，规范了领导决策机制；建立健全财物、车辆、岗位管理责任制，规范了工作运行机制；建立健全服务承诺制度，对审批事项严格实行审批内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺时限、收费标准的“六公开”制度，设立监督电话，接受社会监督，并在房地产办证大厅摆放了电子触摸屏，为办事群众提供便捷服务，规范了文明服务机制；建立责任追究制，出台了《行政效能监察工作实施方案》、《行政过错责任追究试行办法》，制定了办事时限制、绩效考核制、首问责任制、公文督办制，严肃查处在公务活动中的“门难进、脸难看”、“不作为、乱作为”等不良行为，规范了奖优罚劣机制；建立健全消防安全责任制，以整改消防硬件为手段、以提高员工安全素质为保证、以南大门市场和危旧直管公房为重点，及时处理各种突发事件，规范了消防安全管理机制，各种制度的建立健全有效的保证了事关文明创建工作的落实和督促。
  三、实施“五个工程”，不断丰富文明创建的内涵 （一）抓创建与转换职能、服务产业相结合，实施加快房地产业发展的“畅通工程” 一是加大投入“建市场”。为规范市场秩序，建立房地产交易的有形市场，市局不惜放弃每年200万元的租金收入，自行投资100多万元将房地产大厦一、二楼改建为房地产中介市场和房地产超市。它集交易、测绘、征税、收费、办证、中介等于一体，在这里老百姓能买到质量好、售价低的“放心房”，还能享受诸多优惠政策和办事便利的好处。它开业以来，全市住房交易量明显上升，商品房投诉明显减少。
  二是规范收费，“育市场”。房地产交易和产权登记等项目收费是局里收入的重要来源之一。市局没有单纯地将收费权力变成增加收入的途径，而是通过提高服务水平，降低收费门槛，规范收费行为作为工作的出发点。几年来，多次下调收费标准，并及时公开收费事项、依据、标准。虽然收费标准低了，但由于培育了市场，收费收入总量反而大幅度增加了。
  三是引导企业“创佳绩”。作为房地产主管部门，在加强对房地产企业的管理和服务的同时，还引导房地产开发企业组建了“地产联盟”，加强了房地产开发企业间的合作；组织了株洲房地产开发企业诚信签名活动，倡导房地产开发企业经营活动诚信守法；2005年6月，在华兴家装公司突然“蒸发”，株洲家装业面临严重诚信危机之时，组织家装企业“家装援助团”免费为受害业主提供装修，得到了百姓赞扬，也重树了株洲家装行业的形象等等。通过积极引导和大力扶持，一批诚信守法、文明经营的房地产企业迅速做大做强，湘银房地产开发公司晋升为国家一级房地产开发企业、创通物业管理公司成为了全省第一家国家一级资质企业。
  四是促进产业“谱新篇”。为了适应房地产业快速发展变化的形势，促进产业的和谐发展，对于既影响市容市貌，又影响房地产行业形象的“烂尾楼”实施整治措施。在大量分析、研究的基础上，采取政策引导、招商引资等多种方法使一批“烂尾楼”重获生机，原来的多个“烂尾楼”已成为现时抢手的商业旺铺。对于历来是由政府搭台企业唱戏的一年一度的房交会，从2003年开始，市局一改过去政府部门包办的模式，通过公开竞标确定承办单位，迈出了会展经济由“官办”变“民办”的一大步。在连续几届“民办”的房交会上，交易额大幅递增，房交会的规模、规格、品位等逐年跨上新台阶。2005年房交会房地产开发企业、家装企业等相关行业全面参与，总成交额达到5.15亿元再创新高，房交会已经成为市房地产行业与老百姓互相沟通的行业盛会。建设部房地产业司司长谢家瑾女士参观了此次房交会后，给予了高度评价。
  （二）抓创建与规范市场、优化环境相结合，实施优化房地产业发展的“环境工程” 一是坚持做好房地产市场秩序整顿和规范工作。2003年对全市149家开发企业进行了房地产开发专项整治，清理了15家不合格企业（其中注销资质7家，暂停资质8家）；2004年查处无证开发企业4家，违规开发项目10个，查出违法、违规行为23起，其中重大违法案件3起；清理取缔非法中介机构17家，责令整改11家，注销资质2家；2005年处理房地产投诉104起、完成“两个清欠”1.04亿元。通过严厉查处违规开发销售、抽逃注册资金、面积缩水、虚假评估、广告不实、物业管理不规范等违规行为，有效地净化和规范了全市房地产市场。
  二是努力加快房地产业的法制化、规范化步伐。房地产业发展迅速，其相关规章需要根据产业发展变化进行调整、健全。近年来，市局起草报市政府出台了《株洲市房地产交易管理办法》、《房地产开发项目资本金管理实施细则》、《房地产开发广告报备制度管理办法》等一批规范性文件，2005年针对全市房地产业发展状况报市政府出台的《关于进一步激活房地产市场的若干意见》、《株洲市出租房屋清理整顿方案》、《株洲市商品房住宅性能认定管理办法》、《关于加强房地产抵押登记防范金融风险的通知》，及时对全市房地产行业发展进行了正确的宏观引导。
  三是不断提高房地产业信息化、现代化水平。市局成立了房地产信息管理中心，开通了株洲房产信息网，开发了商品房买卖合同网上登记备案系统和网上业务查询系统，还自主开发的《房地产基础测绘与城市房地产决策支持信息系统》，通过了省科技厅组织的科技成果鉴定，达到了国内先进水平。目前，正在开发“株洲市房地产市场监管体系”。市局还积极发挥政府服务群众、服务市场的职能，编辑和发行《株洲房地产》杂志，宣传房地产政策，报道房地产走势，发布房地产信息，反映百姓呼声，监督业界行为。
  （三）抓创建与政务公开、廉政建设相结合，实施房地产业发展的“阳光工程” 一是搭造公开平台。2002年11月，在房地产交易中心基础上，经市政府批准，市局在房地产大厦成立了株洲市政务中心的惟一一家政务分中心，将白蚁防治管理、物业管理、房屋安全管理、拆迁管理等职能全部纳入分中心，邀请财政、公证等部门进驻中心，实行集中开放式办公；建立了株洲房产信息网政务频道，开发了商品房网上备案查询系统和业务网上查询系统等等，为加强群众监督、政务公开搭造了一个良好平台。
  二是公开办事制度。通过几年完善，市局不但建立了一套比较完备的内部管理制度，并且系统地完善了办事时限制、首问责任制、公开承诺制等七项行政效能建设工作制度。在网上和报纸上公开办事承诺，将办结时限缩短为行业规定标准的三分之一以内，还将办事程序、工作流程、收费依据、收费标准在网上公布，在房产大厦一楼大厅悬挂公示牌公示，使办事制度、程序、收费公开化，用制度约束行政行为，极大地提高了工作效能。
  三是公开拍租门面。由于行业优势和历史原因，市局许多门面租赁价格偏低和门面转租现象严重，这既不利于国有资产保值增值，又容易滋生腐败现象。为了彻底改变这种状况，2002年，市局在门面调涨租金30%基础上，对所有门面的5年承租权进行了公开拍租，走出了国有资产保值增值的新途径。
  四是致力廉政建设。坚持长年聘请人大、政协和群众代表担任义务监督员，对全局工作情况进行监督；坚持政府采购制度，做到建筑工程一律进行公开招投标；坚持每年签订《党风廉政建设目标责任书》，年底进行百分制廉政考核，严格执行廉政责任一票否决制；坚持对于违法乱纪的工作人员，依照党纪政纪条规进行严肃处理。此外，市局在全市率先实行会计委派制度，加大财务监督力度，确保一切经济活动都在“阳光”下运作，铲除了滋生腐败的温床。
  （四）抓创建与作风建设、为民服务相结合，实施转变作风的“形象工程” 一是深入开展优质服务活动。为真正做到为民服务热情，便民服务周到，提出了“对年长者尊重，对弱小者关怀，对困难者帮助，对咨询者细心，对急躁者忍让，对刁难者退让”的36字服务准则，要求工作人员时刻铭记于心，落实到言行中；设立了首问责任室和业务咨询台，公布业务咨询电话，畅通服务渠道。经过努力，连续3年被全市评为“两一、一优”先进单位，全局干部职工工作作风明显好转。
  二是长期坚持为群众服务。长期坚持以群众的满意度为市局服务工作的标准，在替百姓着想，为群众服务上做了大量的工作。首先是在2002年修改出台了《株洲市房改房上市交易暂行办法》，率先取消房改房准入证和原产权单位同意两道环节，免征5%的综合税，将契税从3%降到1%，将土地收益金从1%降到0.5%，使房改房上市综合税费降为1.5%左右，拉动了市民将房改房上市交易的热情；其次在拆迁工作上向拆迁户提供房源信息，组织“青年志愿者”为群众代办房产过户手续，抓好拆迁项目安置资金的到位，针对安置房源紧张和拆迁户对拆迁人提供的安置房不满意等情况，及时启动拆迁安置房“东环新城”的建设，确保了拆迁和建设的按期完工，营造了良好的招商环境；在房改职能划入后，报请市政府每年设立200万元的廉租房资金专户，补贴廉租房住户857户，圆满完成了省8件实事、市10件实事各项工作等等。
  三是改善条件方便群众办事。将原产权处、市场处、档案馆、测绘队等窗口单位整合成权属与市场处，形成了房产测量、办证、交易“一条龙”服务、“一站式”办公的模式；在房地产交易办证大厅推出了自动排号机，实行“朝九晚五”工作制，设置房产信息公布电子屏……，极大地方便了群众办事。
  （五）抓创建与党建、群团工作相结合，实施形式多样的“党建工程” 一是扎实开展党务工作。认真开展各项专题学习活动；组织实施民主生活会“五项制度”试点，作为全市5个试点单位之一；精心组织保持共产党员先进性教育活动，开设专题网页，宣传先进性教育活动，收集意见和建议；定期组织党员评先和民主评议工作，增强了党组织的凝聚力和战斗力，形成了以党建促文明建设工作的良好局面。
  二是积极开展党建帮扶工作。市局一贯重视“双联”、帮扶工作，将服务社会作为房产文化建设的一个重要方面。与特困企业湖南省建五公司成为“双联”单位后，为企业筹集技术改造资金50万元，为困难职工捐送慰问金5.6万元；2004年市委将码头社区确定为市局的党建帮扶对象，局党建帮扶工作领导小组多次到社区调查研究和现场办公，想方设法为他们调剂一套公房作为社区办公用房，并为他们添置了2万多元的办公用品及设备；协助社区开展科普宣传活动；定期组织年轻党员和社区同志一道开展“党员学雷锋，奉献在社区”等活动；成立了“万佳荣同学助学基金会”，全局首次募捐2000多元，帮助社区品学兼优的孤儿万佳荣完成学业。
  三是坚持开展“青年文明号”创建活动。根据年青人多的特点，市局把“青年文明号”作为文明创建活动的品牌项目来抓，先后创建国家级“青年文明号”1个、省级2个、市级3个。“青年文明号”创建工作调动了年青人工作积极性，青年干部尹春燕被评为全国建设系统精神文明建设先进工作者，覃志东获得“市直机关优秀共产党员”、“市十佳青年公仆”称号。
  四是开展丰富多彩的文化活动。定期和不定期地举办演讲、球类、棋牌等健康的比赛活动；经常组织干部职工到爱国主义教育基地参观学习；全市房地产系统每年由市、县房产局轮流举办一次大型文体活动；开办“青苑”图书馆、健身房；在工会配备专职文体委员；组织局篮球队、乒乓球队、足球队、礼仪队、房产艺术团；建立老年活动室，组织老干上老年大学。这些活动的开展，不但形成了团结友爱、崇尚先进、积极进取的良好风气，而且拉近了全市房地产从业人员的距离，形成了株洲房地产行业特有的凝聚力。