株洲市图书馆

2005年，市财政局坚持财政工作以支持经济发展为主题，以深化财政改革为动力，以建立公共财政体制为取向，各项工作取得新的成绩和新的进步。全市财政运行保持良好发展态势，财政收入稳定增长，财政支出保障了经济和社会发展的基本需求，财政管理和改革进一步深化，机关文化建设取得显著成效，较好地完成了市委、市政府下达的各项工作任务。
  一、围绕促进发展，全面超额完成财政工作目标任务加快发展是解决财政问题的根本途径，只有经济发展了，财政收入才能得到保证，财政保障能力才能得到提高。2005年，我局围绕“发展”主题，圆满完成各项财政工作目标任务。
  （一）严格依法征管，财政收入继续保持稳定增长。2005年，各级财政部门紧紧抓住经济快速增长的有利形势，按照市委、市政府要求，主动调高收入目标，积极消化免征农业税、出口退税负担机制改革等政策性减收因素，坚持依法治税，强化重点税源监控，狠抓均衡入库，收入结构明显优化。全年完成财政总收入410858万元，增长23.84%；其中，一般预算收入完成245632万元，增长24.49%；市本级完成财政收入144603万元，增长16.84%，其中一般预算收入完成86266万元，增长16.09%。财政部门与有关执收执罚部门通力合作，严格契税减免程序，推进非税收入联网执收，扩大社保基金征缴范围，提高国有资产运营效益，市本级财政自征收入完成46643万元，增长21.33%。同时，积极争取上级各类转移支付资金13.82亿元，比2004年净增2.44亿元。财政实力的稳步增强，有力地支持了地方经济建设和社会事业发展。与收入稳步增长同步，2005年，全市财政支出完成460251万元，增长12.86%。
  （二）发挥财政职能，支持经济发展的力度不断加大。认真落实市委关于产业兴市的发展战略，积极发挥财政职能，推进经济结构调整。一是多方筹措企业改制专项资金4.07亿元，支持国有企业加快改制重组步伐。安排高新技术产业发展资金4000万元，支持县区工业园区建设。争取上级财政企业引导资金（含出口退税）4亿多元，支持企业的技术创新和出口创汇，增强了企业发展后劲。2005年全市年纳税额500万元的企业完成纳税总额14.6亿元，占全市税收总额的47.7%。二是落实国家各项惠农政策，支持县域经济发展。全年拨付农村税费改革专项转移支付资金2.4亿元；落实“三奖一补”资金3960万元；对种粮农民发放“两补”资金11401万元；安排农业综合开发投入4802万元，促进了农民增收和农村经济发展。继续发挥财政资金的引导放大效应，搭建经济建设的融资平台，先后从国家开发银行和各商业银行融入建设资金10.16亿元，争取国家开发银行第四批开发性金融合作贷款额度31.6亿元，用于城乡基础设施、环境治理、工业园区等一批事关经济社会可持续发展的重点项目建设。
  （三）保障重点支出，公共财政建设的步伐明显加快。2005年，市级财政以满足社会公共需要为基本取向，以提升政府公共管理、公共服务能力为重点，进一步调整优化支出结构，加大了对农业、教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障和政权运转的保障力度，公共领域的各项支出均有较大幅度的增长。一是为政府的公共管理和服务提供有效财力保障，确保党政机关的正常运转，积极构建政法机关经费的财政保障机制，全年安排公检法司支出31754万元，确保了政法机关职能的有效发挥。二是坚持财政资金向教育、卫生、科技等公共领域倾斜，全年安排教育支出56889万元，发放义务教育阶段贫困学生“两免一补”资金1966万元，使8.2万名学生享受到党的政策温暖，3000名贫困生重返校园。安排卫生支出12965万元，支持农村新型合作医疗和农村卫生院建设，支持儿童计划免疫、传染病防治等公共卫生项目的开展。安排科技支出6868万元，支持科技创新和成果推广。三是大力支持社会保障体系建设，全年安排社保支出62164万元，确保了企业离退休人员养老金、城市居民低保资金和农村特困人员困难补助资金的按时到位，为11万名离退休人员、10万名低保对象和2万名农村贫困人员解除后顾之忧。四是加大了对基础设施等公共产品建设的支持力度，全年安排财政资金23493万元，引导金融机构和其他投资主体加大投入，有效地支持了城乡基础设施建设，改善了城乡居民的生活环境。
  （四）创新管理体制，财政各项改革取得新突破。一是深化市区财政体制改革，进一步理顺市区两级财政分配关系，调动了两级政府生财、聚财的积极性。二是深化预算管理改革。在市直预算单位推进深化部门预算改革试点，初步制定出政府机关公用经费标准定额，公用经费管理更加规范科学。率先在全省将财政预算拓展为以部门预算为核心，政府投资、政府债务、社保基金、国有资产经营和政府采购预算为补充的全方位复式预算体系，并率先将所有市直预算单位的全部收支预算提交市人民代表大会审查，政府预算更加完整、规范、透明。三是稳步推进国库集中支付改革。市本级有30个一级预算单位已经实现从会计集中核算向国库集中支付制度的全面过渡，通过实行财库行联网，预算资金网上直拨，既规范了支出行为，又提高了工作效率，为下一步全面推行国库集中支付制度打下了基础。四是继续深化非税收入管理改革。以贯彻落实《湖南省非税收入管理条例》为动力，积极利用信息化手段，大力推进非税收入联网执收改革，严格收缴分离制度，增强了非税收入征管的透明度，规范管理行为，优化了经济发展环境。五是创新国有资产和政府资源运营模式。推进行政事业单位资产管理改革，在认真规范清理的基础上，调整处置了部分党政机关的办公用房和经营性资产，节约了财政支出。同时，依法加大对土地、城市基础设施等各类政府资源经营权、开发权的运营管理力度，盘活了政府资源，提高了政府资源使用效益。六是积极开展农村税费综合改革。按照“减轻、规范、稳定”的思路，以调整县乡财政管理体制和乡村消赤减债为重点，分类开展乡财县管乡用试点，进一步规范转移支付资金使用管理，乡村债务负担明显减轻。
  二、推进依法理财，着力规范财政收支管理行为把推进收支行为规范化作为更新理财理念的重要途径，适应政府职能转变的要求，牢记为民理财宗旨，以提高财政资金使用效益和建立预算制衡机制为目标，自觉强化服务意识和责任意识，全面推动依法理财，不断优化经济发展环境，深入推进机关效能建设。
  （一）健全制衡机制，强化制度约束。贯彻制度管人、制度理事的思路，清理、完善和修订现有制度，分内外两个层面，针对财政管理、内务管理、干部绩效管理三个环节，制定出台《株洲市财政局预算指标管理办法》等多个规范性文件和制度，初步建立了财政制度管理体系。修订、完善了预算指标管理、国库拨款规程等财政预算操作程序和管理办法，从内部机制建设上进一步规范财政收支行为，确保了财政资金安全高效运行。大力推行国库集中支付制度，建立国库单一账户体系，严格专户管理，减少资金拨付流通环节，增强了政府资金宏观调控能力。
  （二）创新监管手段，加强重点监管。针对财政资金使用的重点领域，资金拨付的重点环节，充分发挥财政监管职能，确保财政资金安全高效运行。一是进一步完善政府采购预算编制，制定《株洲市政府采购合同监督暂行办法》等10个制度，在全国率先实行对定点服务单位进行量化考核。所有政府采购项目通过政府采购《株洲政府公众信息网》进行发布，增强了政府采购工作的透明度。全年完成政府采购集中招标金额64528万元，节约资金8070万元。二是依法推进财政性基本建设投资评审工作。把建设项目的概预决算审查作为资金监管的重要内容来抓，严把评审工作事前、事后两道关口，提高了财政资金的使用效益，全年评审基本建设项目资金总额10.03亿元，审减资金2.49亿元。三是积极开展财政预算绩效评价试点。落实省、市关于加大对重点资金、重点项目、重点单位的监管要求，加强对专项资金使用的绩效评价，建立了专项资金项目库，规范项目资金预算管理，对水利专项资金支出进行了检查，对城市广场管理专项资金开展了绩效评价工作，提高预算执行效益。
  （三）开展财政监督检查，规范财政财务管理。加大对外监督检查力度，组织开展了全市“小金库”专项清理和财政收入“打假工程”，按省财政厅的统一部署，省、市、县三级联动，开展了对2004年度财政收入征管质量的监督检查，维护了财政收入的真实性和严肃性。与此同时，重点针对国债资金监管责任缺失，虚报冒领社保资金行为，党政机关、事业单位超编、超标购置公务用车等现象，联合有关部门进行检查纠正，堵塞了监管漏洞，节约了财政支出。
  三、坚持以人为本，全面推进机关自身建设以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以建设“学习型、服务型、参谋型、创新型”四型机关为主题，以营造“好学、敬业、诚信、宽容”的机关文化为目标，机关各项建设都取得了新的进展。
  （一）切实加强班子建设。按照市委提出的“经济建设是中心，班子建设是关键”这个主题，切实抓好班子建设。注重政治理论学习。通过学习和消化，较好地解决日常工作中碰到的困惑和矛盾，加深了对上级方针政策的理性认识，更加坚定了贯彻执行上级决策的决心和信心，政治素养、方向感和大局观均进一步增强。积极开展批评和自我批评。坚持和健全民主集中制，有力推动了机关的思想作风和组织建设。
  （二）积极推进机关文化建设。一是倡导终身学习。始终把创建学习型机关摆在首要位置，坚持不定期外请各学科专家教授来局授课，开拓干部视野。二是开展各类主题活动，提升机关文化品味。一方面丰富机关文化内涵，确立“立党为公，理财为民”的价值理念，强化“依法理财，热情服务”的管理理念，树立“服务为先、效率为重”的办事理念，倡导“换位思考，真诚真心”的服务理念，提出“四行规范”（即行政规范、行事规范、行为规范、行文规范）的工作理念，塑造了富有激情、健康向上的财政机关文化指南。另一方面，组织机关文化访谈等多形式主题活动，营造好学敬业、诚信宽容、团结和谐、积极向上的机关文化氛围。
  （三）不断加强机关党建工作。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，注重建立“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。充分发挥支部的战斗堡垒作用，积极开展创先争优活动，完善机关党建各项制度，促进了党建工作的进一步加强。
  （四）着力改进机关作风。以机关干部作风建设为突破口，大力践行“依法理财、热情服务”的工作理念。进一步简化预算单位拨款操作规程，建立了种粮农民“两补”资金网络化发放“直通车”，在全国率先开通了株洲市工资查询门户网站。广泛开展调研活动，主动当好参谋。围绕全市经济和社会发展大局，结合财政自身工作特点和财政改革实践的需要，全年完成了18个重点课题的调研，形成了一批有一定份量的调研成果，为市委、政府决策提供了有价值的依据。完善政务公开，简化行政审批手续，改革行政审批制度，推行办事承诺制和时限制，提高了办事效率。