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创新发展思路 建设公共财政
  株洲市财政局局长 杨宋虎
  2005年，市财政局坚持财政工作以支持经济发展为主题，以深化财政改革为动力，以建立公共财政体制为取向，各项工作取得新的成绩和新的进步。全市财政运行保持良好发展态势，财政收入稳定增长，财政支出保障了经济和社会发展的基本需求，财政管理和改革进一步深化，机关文化建设取得显著成效，较好地完成了市委、市政府下达的各项工作任务。
  一、围绕促进发展，全面超额完成财政工作目标任务加快发展是解决财政问题的根本途径，只有经济发展了，财政收入才能得到保证，财政保障能力才能得到提高。2005年，我局围绕“发展”主题，圆满完成各项财政工作目标任务。
  （一）严格依法征管，财政收入继续保持稳定增长。2005年，各级财政部门紧紧抓住经济快速增长的有利形势，按照市委、市政府要求，主动调高收入目标，积极消化免征农业税、出口退税负担机制改革等政策性减收因素，坚持依法治税，强化重点税源监控，狠抓均衡入库，收入结构明显优化。全年完成财政总收入410858万元，增长23.84%；其中，一般预算收入完成245632万元，增长24.49%；市本级完成财政收入144603万元，增长16.84%，其中一般预算收入完成86266万元，增长16.09%。财政部门与有关执收执罚部门通力合作，严格契税减免程序，推进非税收入联网执收，扩大社保基金征缴范围，提高国有资产运营效益，市本级财政自征收入完成46643万元，增长21.33%。同时，积极争取上级各类转移支付资金13.82亿元，比2004年净增2.44亿元。财政实力的稳步增强，有力地支持了地方经济建设和社会事业发展。与收入稳步增长同步，2005年，全市财政支出完成460251万元，增长12.86%。
  （二）发挥财政职能，支持经济发展的力度不断加大。认真落实市委关于产业兴市的发展战略，积极发挥财政职能，推进经济结构调整。一是多方筹措企业改制专项资金4.07亿元，支持国有企业加快改制重组步伐。安排高新技术产业发展资金4000万元，支持县区工业园区建设。争取上级财政企业引导资金（含出口退税）4亿多元，支持企业的技术创新和出口创汇，增强了企业发展后劲。2005年全市年纳税额500万元的企业完成纳税总额14.6亿元，占全市税收总额的47.7%。二是落实国家各项惠农政策，支持县域经济发展。全年拨付农村税费改革专项转移支付资金2.4亿元；落实“三奖一补”资金3960万元；对种粮农民发放“两补”资金11401万元；安排农业综合开发投入4802万元，促进了农民增收和农村经济发展。继续发挥财政资金的引导放大效应，搭建经济建设的融资平台，先后从国家开发银行和各商业银行融入建设资金10.16亿元，争取国家开发银行第四批开发性金融合作贷款额度31.6亿元，用于城乡基础设施、环境治理、工业园区等一批事关经济社会可持续发展的重点项目建设。
  （三）保障重点支出，公共财政建设的步伐明显加快。2005年，市级财政以满足社会公共需要为基本取向，以提升政府公共管理、公共服务能力为重点，进一步调整优化支出结构，加大了对农业、教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障和政权运转的保障力度，公共领域的各项支出均有较大幅度的增长。一是为政府的公共管理和服务提供有效财力保障，确保党政机关的正常运转，积极构建政法机关经费的财政保障机制，全年安排公检法司支出31754万元，确保了政法机关职能的有效发挥。二是坚持财政资金向教育、卫生、科技等公共领域倾斜，全年安排教育支出56889万元，发放义务教育阶段贫困学生“两免一补”资金1966万元，使8.2万名学生享受到党的政策温暖，3000名贫困生重返校园。安排卫生支出12965万元，支持农村新型合作医疗和农村卫生院建设，支持儿童计划免疫、传染病防治等公共卫生项目的开展。安排科技支出6868万元，支持科技创新和成果推广。三是大力支持社会保障体系建设，全年安排社保支出62164万元，确保了企业离退休人员养老金、城市居民低保资金和农村特困人员困难补助资金的按时到位，为11万名离退休人员、10万名低保对象和2万名农村贫困人员解除后顾之忧。四是加大了对基础设施等公共产品建设的支持力度，全年安排财政资金23493万元，引导金融机构和其他投资主体加大投入，有效地支持了城乡基础设施建设，改善了城乡居民的生活环境。
  （四）创新管理体制，财政各项改革取得新突破。一是深化市区财政体制改革，进一步理顺市区两级财政分配关系，调动了两级政府生财、聚财的积极性。二是深化预算管理改革。在市直预算单位推进深化部门预算改革试点，初步制定出政府机关公用经费标准定额，公用经费管理更加规范科学。率先在全省将财政预算拓展为以部门预算为核心，政府投资、政府债务、社保基金、国有资产经营和政府采购预算为补充的全方位复式预算体系，并率先将所有市直预算单位的全部收支预算提交市人民代表大会审查，政府预算更加完整、规范、透明。三是稳步推进国库集中支付改革。市本级有30个一级预算单位已经实现从会计集中核算向国库集中支付制度的全面过渡，通过实行财库行联网，预算资金网上直拨，既规范了支出行为，又提高了工作效率，为下一步全面推行国库集中支付制度打下了基础。四是继续深化非税收入管理改革。以贯彻落实《湖南省非税收入管理条例》为动力，积极利用信息化手段，大力推进非税收入联网执收改革，严格收缴分离制度，增强了非税收入征管的透明度，规范管理行为，优化了经济发展环境。五是创新国有资产和政府资源运营模式。推进行政事业单位资产管理改革，在认真规范清理的基础上，调整处置了部分党政机关的办公用房和经营性资产，节约了财政支出。同时，依法加大对土地、城市基础设施等各类政府资源经营权、开发权的运营管理力度，盘活了政府资源，提高了政府资源使用效益。六是积极开展农村税费综合改革。按照“减轻、规范、稳定”的思路，以调整县乡财政管理体制和乡村消赤减债为重点，分类开展乡财县管乡用试点，进一步规范转移支付资金使用管理，乡村债务负担明显减轻。
  二、推进依法理财，着力规范财政收支管理行为把推进收支行为规范化作为更新理财理念的重要途径，适应政府职能转变的要求，牢记为民理财宗旨，以提高财政资金使用效益和建立预算制衡机制为目标，自觉强化服务意识和责任意识，全面推动依法理财，不断优化经济发展环境，深入推进机关效能建设。
  （一）健全制衡机制，强化制度约束。贯彻制度管人、制度理事的思路，清理、完善和修订现有制度，分内外两个层面，针对财政管理、内务管理、干部绩效管理三个环节，制定出台《株洲市财政局预算指标管理办法》等多个规范性文件和制度，初步建立了财政制度管理体系。修订、完善了预算指标管理、国库拨款规程等财政预算操作程序和管理办法，从内部机制建设上进一步规范财政收支行为，确保了财政资金安全高效运行。大力推行国库集中支付制度，建立国库单一账户体系，严格专户管理，减少资金拨付流通环节，增强了政府资金宏观调控能力。
  （二）创新监管手段，加强重点监管。针对财政资金使用的重点领域，资金拨付的重点环节，充分发挥财政监管职能，确保财政资金安全高效运行。一是进一步完善政府采购预算编制，制定《株洲市政府采购合同监督暂行办法》等10个制度，在全国率先实行对定点服务单位进行量化考核。所有政府采购项目通过政府采购《株洲政府公众信息网》进行发布，增强了政府采购工作的透明度。全年完成政府采购集中招标金额64528万元，节约资金8070万元。二是依法推进财政性基本建设投资评审工作。把建设项目的概预决算审查作为资金监管的重要内容来抓，严把评审工作事前、事后两道关口，提高了财政资金的使用效益，全年评审基本建设项目资金总额10.03亿元，审减资金2.49亿元。三是积极开展财政预算绩效评价试点。落实省、市关于加大对重点资金、重点项目、重点单位的监管要求，加强对专项资金使用的绩效评价，建立了专项资金项目库，规范项目资金预算管理，对水利专项资金支出进行了检查，对城市广场管理专项资金开展了绩效评价工作，提高预算执行效益。
  （三）开展财政监督检查，规范财政财务管理。加大对外监督检查力度，组织开展了全市“小金库”专项清理和财政收入“打假工程”，按省财政厅的统一部署，省、市、县三级联动，开展了对2004年度财政收入征管质量的监督检查，维护了财政收入的真实性和严肃性。与此同时，重点针对国债资金监管责任缺失，虚报冒领社保资金行为，党政机关、事业单位超编、超标购置公务用车等现象，联合有关部门进行检查纠正，堵塞了监管漏洞，节约了财政支出。
  三、坚持以人为本，全面推进机关自身建设以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以建设“学习型、服务型、参谋型、创新型”四型机关为主题，以营造“好学、敬业、诚信、宽容”的机关文化为目标，机关各项建设都取得了新的进展。
  （一）切实加强班子建设。按照市委提出的“经济建设是中心，班子建设是关键”这个主题，切实抓好班子建设。注重政治理论学习。通过学习和消化，较好地解决日常工作中碰到的困惑和矛盾，加深了对上级方针政策的理性认识，更加坚定了贯彻执行上级决策的决心和信心，政治素养、方向感和大局观均进一步增强。积极开展批评和自我批评。坚持和健全民主集中制，有力推动了机关的思想作风和组织建设。
  （二）积极推进机关文化建设。一是倡导终身学习。始终把创建学习型机关摆在首要位置，坚持不定期外请各学科专家教授来局授课，开拓干部视野。二是开展各类主题活动，提升机关文化品味。一方面丰富机关文化内涵，确立“立党为公，理财为民”的价值理念，强化“依法理财，热情服务”的管理理念，树立“服务为先、效率为重”的办事理念，倡导“换位思考，真诚真心”的服务理念，提出“四行规范”（即行政规范、行事规范、行为规范、行文规范）的工作理念，塑造了富有激情、健康向上的财政机关文化指南。另一方面，组织机关文化访谈等多形式主题活动，营造好学敬业、诚信宽容、团结和谐、积极向上的机关文化氛围。
  （三）不断加强机关党建工作。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，注重建立“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。充分发挥支部的战斗堡垒作用，积极开展创先争优活动，完善机关党建各项制度，促进了党建工作的进一步加强。
  （四）着力改进机关作风。以机关干部作风建设为突破口，大力践行“依法理财、热情服务”的工作理念。进一步简化预算单位拨款操作规程，建立了种粮农民“两补”资金网络化发放“直通车”，在全国率先开通了株洲市工资查询门户网站。广泛开展调研活动，主动当好参谋。围绕全市经济和社会发展大局，结合财政自身工作特点和财政改革实践的需要，全年完成了18个重点课题的调研，形成了一批有一定份量的调研成果，为市委、政府决策提供了有价值的依据。完善政务公开，简化行政审批手续，改革行政审批制度，推行办事承诺制和时限制，提高了办事效率。
  把握工作着力点加快茶陵新农村建设茶陵县人民政府县长余明刚建设社会主义新农村是我们党落实科学发展观、促进城乡协调发展的战略决策，是各级党委和政府当前和今后一个时期的中心工作。茶陵是个革命老区县、农业大县、经济欠发达地区，随着国家对农村支持的力度不断加大、沿海地区产业向内地梯度转移、长株潭一体化的推进、中部崛起战略的实施、以及衡炎高速公路和洮水水库等重点工程的建设，面临着新的发展机遇。如何结合实际，充分发挥后发优势，加快茶陵新农村建设，要着力把握好以下四个方面。
  一、把搞好科学规划作为新农村建设的先行点新农村建设必须规划先行。农村各地的自然条件、经济基础、民情风俗不尽相同。因而，新农村建设不能搞千篇一律、千村一面。要结合“十一五”规划以及远景发展规划，结合各地实际，确立建设模式，并制定切实可行的保障措施来循序推进。就茶陵而言，全县农村可规划为五大建设模式，力求建成为各具特色、功能互补、相得益彰的格局。一是把潞水、平水、浣溪等乡镇规划建设为工业型为主的新农村。这几个乡镇工业基础较好，现已形成相对独立的工业小区。今后可以以工业经济实力为基础，整合农村土地、人力等资源，逐步建成厂房林立、农民务工的新农村，形成“以工促农”的发展格局。二是把106国道、320省道沿线的虎踞、马江、界首、湖口、腰陂、高陇等乡镇规划建设为城镇型为主的新农村。根据这些乡镇交通便利、商贸发达的特点，引导集镇扩容提质，发展商贸，增强集镇的吸纳力、集聚力，建成店铺林立、商贾云集的商贸中心，形成以“以商促农”的发展格局。三是把城郊的城关、下东、洣江、思聪等乡镇规划建设为三产服务型为主的新农村。这几个乡镇可依托紧邻县城的区位优势，大力发展蔬菜、花卉、畜禽等农副产品，以及餐饮和休闲为主的农家乐，建成县城的“后花园”和城市居民休闲的场所，形成”以城带乡、城乡互补”的发展格局。四是把秩堂、八团、严塘、桃坑等乡镇规划建设为生态、文化旅游型为主的新农村。八团、桃坑乡生态保护良好、环境优美，秩堂乡、严塘镇历史人文资源丰富，可通过加强生态保护，加强资源整合，做好山水和历史文化、红色文化文章，发展旅游经济，建成一批集观光休闲和革命传统教育为一体的旅游新村，形成“生态、文化与经济互动互促”的发展格局。特别是对洮水水库移民工程中的桃坑新集镇和移民新村建设，注重科学规划，努力建设成生态旅游型新农村的样板。五是把七地、火田、虎踞、枣市等乡镇规划建设为特色种养型为主的新农村。这些乡镇自然条件较好，土地资源丰富，可通过土地流转、搞好产业结构调整，促进规模经营，建立一批烤烟、脐橙、苎麻、生猪、菜牛等特色种养基地，形成”一村一品、一乡一业”的发展格局。
  二、把发展农村经济作为新农村建设的支撑点发展农村经济、增加农民收入，是新农村建设的物质基础。要抓住”城市支持农村、工业反哺农业”的有利时机，用工业化理念来谋划农业，以农村工业化来带动农业产业化，促进农村经济持续快速发展。一是加快农业产业化进程。引导农民以市场为导向，因地制宜，调整生产结构。茶陵可培育建立2.67万公顷优质稻基地、0.33万公顷烤烟基地、667公顷苎麻基地、0.67万公顷南竹基地、1.33万公顷油茶基地、160万头生猪养殖基地。按照公司加农户、企业联基地、生产接市场的要求，扶持农产品加工龙头企业，引导其扩大生产规模，创建知名品牌，推进聚集发展，形成粮油、畜牧、竹木、棉麻、果蔬等农产品加工体系。二是加快招商引资步伐。根据县内资源优势，精心策划包装好一批优势项目，利用各形式、通过各种招商活动向外推介，促使一大批业主到县内投资置业，增强农村经济发展活力。同时，要结合国家产业发展政策，积极向上争项引资，夯实农业发展基础。三是加快培育社会化服务组织。加快乡镇涉农事业单位改革，强化其服务功能。建立有利于农业中介组织发展的税收、信贷制度，培育和发展农村经纪人队伍，规范农业合作经济组织运作，充分发挥其在推进农业集约化生产经营上的桥梁纽带作用，提高农业的组织化程度。四是加快发展劳务经济。目前，茶陵县劳务收入占农民可支配性收入的40%。继续把发展劳务经济作为增加农民收入的重要途径，加强以县劳务中心为龙头，乡镇劳动服务站为纽带，劳务集中输出地工作联络站为基础的劳务服务体系建设。简化务工证照办理手续，疏通劳务供求信息，培育区域劳务品牌，促进农村富余劳动力有序转移。
  三、把改善基础设施作为新农村建设的切入点改善农村基础设施是农民最关心、最现实、最迫切的愿望。近年来，我县农村基础设施建设有了较大改善，但与农村的发展需求，仍有很大的差距。因此，要把改善农村基础设施作为新农村建设的首要任务。一是抓好乡村道路建设。围绕构建县内“一小时交通圈”的目标，在配合抓好衡炎高速公路建设、搞好省道320拓宽改造的同时，抓住国家实施”通畅工程”和”通达工程”的机遇，积极向上争项引资，并采取以奖代补等形式，引导农民投资投劳，加快乡村道路建设，所有的渡口改桥梁。通过加强公路建设，力争实现乡乡通柏油路、村村通水泥路、组组通砂石公路。二是抓好水利设施建设。继续深化山塘水库经营管理体制改革，走“民建、民有、民营”的农村水利建设之路，吸收民间资金投入水利设施建设。高标准完成茶安灌区渠道防渗改造工程，推进农村渠系配套建设。整合农业综合开发、扶贫开发等各类农业项目资金，加快小型水利设施配套建设步伐，改善农田生产条件，确保90%以上的耕地实现旱涝保收。大力实施农村安全饮水工程，突出抓好界首、枣市、下东等乡镇的饮水工程建设，确保全县农村居民用上清洁卫生水。三是抓好农村能源建设。按照“以水兴电、以电兴工、以工促农”的思路，有效整合全县水能资源，加快小水电开发建设。尽快完成农网改造工程，提高农村用电质量。继续实施“扶贫沼气建设”项目，加快普及沼气用户，以沼气池建设带动农村改厕、改栏、改厨，建设生态家园。四是抓好农村广播电视和信息网络建设。继续抓好广播电视“村村通”、“户户通”工程，改造和完善县域内干线网络，确保广播电视人口综合覆盖率100%。进一步加强通信网络建设，使所有的乡镇都能用上宽带网络，移动电话网络覆盖到各个行政村。
  四、把构建和谐环境作为新农村建设的落脚点新农村建设必须做到物质文明、政治文明与精神文明三个文明一起抓，努力形成村民文明、乡风淳朴、团结友爱、管理民主的和谐氛围。为此，一要努力提高农民素质。据统计，全县农民中，初中以下文化程度的占80%。农民素质低与新农村建设的要求极不相适应。要把提高农民素质作为新农村建设的根本任务来抓，进一步巩固“普九”成果，合理调整学校布局，优化教育资源配置，全面实施素质教育。鼓励发展民办教育，大力发展职业教育和成人教育。继续实施好农村劳动力培训“阳光工程”和扶贫培训计划，指导学校根据市场需求开展专业技能培训。围绕发展县域农业支柱产业，搞好农业科技培训，提高农民科技种养水平，努力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民或产业工人。二是着力淳化乡风民俗。建立健全村规民约，积极组织开展文明村镇、文明家庭创建活动。认真发掘整理民间文化，扶持乡镇、村新建一批文体设施和场所，以乡镇、村为单位认真组织开展各种文体竞赛活动，扶持各种民间文艺团体发展，组织开展具有乡土气息的文艺演出，丰富农民文体生活。引导组建各种民间红白喜事理事会，破除民间陈规陋习，净化农村社会风气。抓好以“八荣八耻”为主要内容的荣辱观教育和法制教育，提高农民道德水平，增强农民法制意识。依法打击黄赌毒、邪教等社会丑恶现象和农村宗派、家族恶势力，创建平安祥和的生产生活环境。三是大力推进民主管理。认真贯彻《中华人民共和国村民自治法》，保障村民当家作主的权利。进一步完善村会计委托代理制，成立民主理财小组，切实搞好村务公开。认真实施好“一事一议”制度，建立健全农村公益性建设的筹资筹劳机制和办法。加强基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的领导核心作用和广大党员的模范带头作用。四是全力构建保障体系。稳步推进农村最低生活保障制度，认真实施好新型农村合作医疗制度，健全农村特困户救助、贫困学生救助、计生奖扶救助等社会救助体系，构建老有所养、困有所帮、病有所医、闲有所乐的和谐新农村。
  树立新理念塑造好形象炎陵县人民政府县长谭可敏新的形势和任务对政府工作提出了新的更高的要求。如何找准政府定位，把握政府角色，转变政府职能，已成为政府工作的一个经常性重要课题。我认为，政府工作关键要全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能，特别要重视履行社会管理和公共服务职能，按照“变为先、实为基、民为本、和为贵”的理念，加强政府自身建设，努力塑造“开明、清廉、诚信、效能”的政府形象。
  一、以变为先，与时俱进。“变则通、通则治”。只有始终坚持解放思想、实事求是、与日俱进，才能紧跟时代不落伍、紧扣发展不走调。一要积极转变观念。克服“小富即安，小进即满”的思想，树立“不进则退，小进亦退”的发展观，克服“自我封闭、眼睛向内”的做法，树立“无外不活，无外不快”的开放观，克服“习惯走老路，守摊子”的定势，树立“无功即为过，平庸就是错”的作为观；二要切实转变职能。转变政府职能就是使政府从直接扮演经济主体角色中解脱出来，研究有效配置各种资源和发展要素，加快区域经济发展。要坚持“有所为，有所不为”，不越位，不缺位，不错位，突出抓规划、抓产业、抓引导、抓环境、抓服务。做到市场主体、人民群众需要时，政府无处不在；市场主体、人民群众不需要时，政府绝不干预。减少微观性、增强宏观性，减少指令性、增强指导性，减少罚没性、增强服务性，真正能够急群众所急、想群众所想、解群众之难、办群众所盼，不断提高政务服务水平，增强服务效果，把人民政府真正打造成“有限政府”、“法制政府”、“效能政府”。
  二、以实为基，奋发有为。“一个实字写春秋，一个干字担日月”，好的理念需要好的作风来实践。好的作风体现在思想上就是实事求是，体现在工作上就是要求真务实，体现在行动上就是要真抓实干。一要坚持摸实情。深入实际，深入一线，了解群众意愿，掌握工作现状，熟悉周边形势，使决策更具针对性，使措施更具操作性，使发展更具时代性；二要鼓励讲实话。“言者无罪，闻者足戒”。大胆反映真实情况，勇于讲出事实真相，于个人是宝贵品质，于集体是和谐基础，于工作是源泉动力。只有讲实话、道真情，才能知道工作差在哪里，问题难在哪里，改进方向在哪里，才能做到“在不满声中求圆满”；三要善于出实招。围绕发展战略和发展目标，研究工作的着力点，狠抓工作落实，不搞花架子，不做表面文章，把精力从开会搞动员、检查走形式中彻底解脱出来，腾出精力抓大事、搞建设、谋发展。一旦决策已定，就要突出抓部署，抓督促，抓落实，一以贯之，一抓到底；四要注重讲实效。坚持以人民满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护为标准，以是否有利于生产发展、是否有利于生活改善、是否有利于社会进步为尺度，让群众评价工作，让发展检验成效。
  三、以民为本，牢记宗旨。政府本源于服务。要进一步强化宗旨意识，树立民本思想，始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的要求作为第一选择，把人民群众的满意作为第一目标，为人民群众掌好权、服好务。一要坚持情为民所系。做到相信群众、依靠群众、关心群众、服务群众，切实增强为人民服务的主动性，时刻把百姓的冷暖放在心上，大力弘扬“不求人个名利权位，惟为百姓衣食住行”的忧民爱民亲民的责任意识；二要坚持权为民所用。珍惜岗位资源，强化宗旨意识，自觉接受人大代表的监督，用人民赋予的权力为人民服好务；三要坚持利为民所谋。切实增强为人民谋利益的主动性，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的具体困难和问题，切实为人民群众多办实事，多办好事。
  四、以和为贵，精诚团结。团结出战斗力，和谐出生产力，政府及政府工作人员要相互包容，包容不同的性格、习惯和风格，相互尊重，相互欣赏；要相互兼容，多学习他人之长，增强自身的综合素质；要相互宽容，坚持以责人之心责己，以恕己之心恕人，形成“宽容失败、允许失误，互帮互助、共同提高”的良好氛围；要牢记“政从正出”，坚持主持公道、伸张正义、依法行政，平等对待每一个社会成员和市场主体。坚持以正义之心来组织实施政策，保证政令畅通，坚持以正义之心来关注社会公平、关心困难群众和弱势群体，促进小康社会、和谐社会的建设，努力提高政府的公信力。
  创新铺设“创建路” 文化浇灌“文明花” 株洲市房产管理局局长汤建国近年来，株洲市房产管理局以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“强素质、树形象、兴产业、促发展”的文明创建思路，坚持“以人为本”、“两手抓，两手都要硬”的文明建设方针，以服务质量全面提高、办事效率全面增强、部门形象全面提升、房地产业全面发展作为出发点和落脚点，创新工作方法、打造企业文化，走出了一条全国文明单位的“创建路”，用株洲房产文化浇灌出具有特色的“文明花”。
  “十五”期间，株洲市房地产业实现了快速、健康发展。与2000年相比，2005年全市房地产开发投资由6.01亿元增长到32.5亿元，增长了4倍多；商品房销售额由3.17亿元增长到16.56亿元，增长了4倍多；房地产交易额由3.2亿元增长到44.62亿元，增长了12倍；实现房地产转让营业税由1105万元增长到9490万元，增长了7.5倍；代征房产契税由530万元增长到3851万元，增长了6倍。市局扎实有效的文明建设工作取得了可喜的成绩，先后获得了全国文明单位、全国创建文明行业工作先进单位、全国建设系统精神文明建设先进单位、全国房地产业管理先进单位、全国建设系统纪检监察先进集体、全国建设系统企业文化建设先进单位、全国房地产交易与权属登记规范化管理先进单位、全国建设系统统计信息工作先进单位、国家级“青年文明号”、全国档案工作先进集体等等光荣称号。
  一、做到“三个到位”，层层落实文明创建责任一是思想认识到位。三个文明的共同高速发展是株洲房地产业的最根本追求，更是市房产局党委班子责无旁贷的责任。“十五”计划期间，长期坚持文明创建的领导机构不变；长期坚持“强素质、树形象、兴产业、促发展”的思路不变；长期坚持“创建省内领先，国内一流的现代化房产管理局”的目标不变，通过开展文明创建活动、灌输“唯标誓夺”的精神、增强优质服务的意识、打造株洲房产的文化等一系列工作，逐步让干部职工明确了“为什么要创建”、“怎么来创建”，形成了“创建文明单位是改进机关作风的有力保证，也是新形势下房地产部门快速发展的力量之源”的共识。全局上下形成了“人人心想创建、事事为了创建、时时谋划创建、处处发展创建”的良好氛围。
  二是组织领导到位。对创建工作实行“一把手”负责制，成立了由局长、党委书记为组长的创建工作领导小组，下设办公室，具体负责文明创建工作的计划制定、监督检查和考核奖惩；部门负责人实行“一岗双责”制，要求部门负责人一手抓业务、一手抓创建，增强部门负责人抓创建工作的主动性和自觉性；局与所属科室、二级机构及基层单位层层签订了创建目标责任制，做到了三个文明建设同步规划、同步落实、同步发展，形成了主要领导亲自抓、分管领导专门抓、班子成员共同抓、全体人员积极参与的格局。
  三是工作机制到位。从实际出发，注重文明创建的主体、文明创建的内容、文明创建的结果三方面，建立了三个有效的工作机制：一是齐抓共管机制。坚持党、政、工、团齐抓共管、相互配合、共同促进，每年年初将文明创建的目标、任务进行细化、量化，从党委书记、局长到各部门领导，人人有指标、个个有责任，实现了各项工作的有机共振、良性互动；二是信息沟通机制。坚持定期召开党政一把手会议，了解创建情况，发现问题，抓住重点，解决难点，使参与文明创建的各方面共享相关信息，增强工作透明度，提高纵向互动能力和横向协作能力，提高文明创建工作的效率；三是考核激励机制。坚持对文明创建工作的结果进行考核评价，并将考核得分情况与各部门评先（奖励）、党政一把手业绩评价、领导干部的选拔任用、干部职工年终奖励、末位淘汰等相结合，实行正负奖惩、奖罚分明，激励领导干部做好文明创建工作，形成了一种良性循环的工作局面。
  二、坚持“四个贯穿”，不断巩固文明创建的成果一是把宣传造势贯穿始终。为了生动体现创建工作的良好氛围，利用局电子显示屏定期和不定期的进行滚动宣传，加大渲染力度；制定和完善了创建文明单位措施，在全局推行文明用语、电话用语等，工作人员挂牌上岗，便于服务对象监督，营造文明办公的氛围；制作宣传板报、开办工作简报，大力宣传创建工作。与株洲电视台联办了每天一档的《房产超市》，与《株洲晚报》合办了每周一刊的《房地产周刊》专栏节目，创办了双月刊行业内部杂志——《株洲房地产》，大力推介房地产业工作，让领导了解房地产业动态、群众掌握房地产政策，提升房产系统地位和影响。
  二是把人才培训贯穿始终。在人才队伍建设上按照“三步走”战略，把人才作为“强局之基、兴业之本”，在培育人才、选用人才、引进人才、激励人才等方面做文章、下功夫。市局建立了局职工培训中心，先后与株洲城建职业学校联办了中专班，与华中科技大学合办了大专班，与湖南师范大学开办了自考本科班，还积极与湖南师范大学联合筹办房地产经营管理与国土开发专业研究生学位进修班；制定了40岁以下干部职工必须取得中专以上学历；局对取得大学专科以上学历的职工分别给予3000元、4000元、8000元奖励的规定；有计划外派人员参加各类学习培训或自己组织各类专业技能培训；打破“铁饭碗”，全局中层及一般干部、工人全员下岗，中层干部实行竞争上岗，一般干部、工人实行双向选择，上岗必须竞争，为人才的脱颖而出构筑了一个良好的平台，一大批年轻有为的人才通过竞聘走上了各级领导岗位。
  三是把文化建设贯穿始终。开展具有株洲房产特色的企业文化建设，用企业文化建设的“神”，管好株洲房地产人的“魂”。在全市行政事业单位中首开先河，率先导入CIS战略，将机关作为“企业”管理，将行政管理和行业服务作为“产品”经营，将株洲房产局作为“品牌”打造，实施了一系列企业文化建设工作。确定了“合力创新，永争第一”的企业精神、“市场至上，服务至上，创新至上”的经营理念、“始于客户所需，终于客户满意”的服务理念、“建设美好家园，真诚服务社会”的价值理念等；印制了CIS《形象管理手册》、《员工行为规范手册》，每个职工人手一份；还将株洲房产文化建设、文明建设与保持共产党员先进性教育活动紧密结合，通过开展CIS轮训，提出了“文化耕心，保持先进”、“内强素质，外树形象，保持先进，服务社会”、“终身学习，文化领先”等口号，先后举办了CIS的征文比赛、抢答赛、演讲赛等一系列文化建设活动，不但使株洲房产文化深入人心、落实到言行中，获得全国建设系统企业文化建设先进单位光荣称号，还在青岛的全国建设系统企业文化建设现场推进会上做了典型发言。
  四是把建章立制贯穿始终。建立健全党委议事制度，党委集中“抓大事、做实事”，保证党委集体领导和分工负责的要求落实到位，规范了领导决策机制；建立健全财物、车辆、岗位管理责任制，规范了工作运行机制；建立健全服务承诺制度，对审批事项严格实行审批内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺时限、收费标准的“六公开”制度，设立监督电话，接受社会监督，并在房地产办证大厅摆放了电子触摸屏，为办事群众提供便捷服务，规范了文明服务机制；建立责任追究制，出台了《行政效能监察工作实施方案》、《行政过错责任追究试行办法》，制定了办事时限制、绩效考核制、首问责任制、公文督办制，严肃查处在公务活动中的“门难进、脸难看”、“不作为、乱作为”等不良行为，规范了奖优罚劣机制；建立健全消防安全责任制，以整改消防硬件为手段、以提高员工安全素质为保证、以南大门市场和危旧直管公房为重点，及时处理各种突发事件，规范了消防安全管理机制，各种制度的建立健全有效的保证了事关文明创建工作的落实和督促。
  三、实施“五个工程”，不断丰富文明创建的内涵 （一）抓创建与转换职能、服务产业相结合，实施加快房地产业发展的“畅通工程” 一是加大投入“建市场”。为规范市场秩序，建立房地产交易的有形市场，市局不惜放弃每年200万元的租金收入，自行投资100多万元将房地产大厦一、二楼改建为房地产中介市场和房地产超市。它集交易、测绘、征税、收费、办证、中介等于一体，在这里老百姓能买到质量好、售价低的“放心房”，还能享受诸多优惠政策和办事便利的好处。它开业以来，全市住房交易量明显上升，商品房投诉明显减少。
  二是规范收费，“育市场”。房地产交易和产权登记等项目收费是局里收入的重要来源之一。市局没有单纯地将收费权力变成增加收入的途径，而是通过提高服务水平，降低收费门槛，规范收费行为作为工作的出发点。几年来，多次下调收费标准，并及时公开收费事项、依据、标准。虽然收费标准低了，但由于培育了市场，收费收入总量反而大幅度增加了。
  三是引导企业“创佳绩”。作为房地产主管部门，在加强对房地产企业的管理和服务的同时，还引导房地产开发企业组建了“地产联盟”，加强了房地产开发企业间的合作；组织了株洲房地产开发企业诚信签名活动，倡导房地产开发企业经营活动诚信守法；2005年6月，在华兴家装公司突然“蒸发”，株洲家装业面临严重诚信危机之时，组织家装企业“家装援助团”免费为受害业主提供装修，得到了百姓赞扬，也重树了株洲家装行业的形象等等。通过积极引导和大力扶持，一批诚信守法、文明经营的房地产企业迅速做大做强，湘银房地产开发公司晋升为国家一级房地产开发企业、创通物业管理公司成为了全省第一家国家一级资质企业。
  四是促进产业“谱新篇”。为了适应房地产业快速发展变化的形势，促进产业的和谐发展，对于既影响市容市貌，又影响房地产行业形象的“烂尾楼”实施整治措施。在大量分析、研究的基础上，采取政策引导、招商引资等多种方法使一批“烂尾楼”重获生机，原来的多个“烂尾楼”已成为现时抢手的商业旺铺。对于历来是由政府搭台企业唱戏的一年一度的房交会，从2003年开始，市局一改过去政府部门包办的模式，通过公开竞标确定承办单位，迈出了会展经济由“官办”变“民办”的一大步。在连续几届“民办”的房交会上，交易额大幅递增，房交会的规模、规格、品位等逐年跨上新台阶。2005年房交会房地产开发企业、家装企业等相关行业全面参与，总成交额达到5.15亿元再创新高，房交会已经成为市房地产行业与老百姓互相沟通的行业盛会。建设部房地产业司司长谢家瑾女士参观了此次房交会后，给予了高度评价。
  （二）抓创建与规范市场、优化环境相结合，实施优化房地产业发展的“环境工程” 一是坚持做好房地产市场秩序整顿和规范工作。2003年对全市149家开发企业进行了房地产开发专项整治，清理了15家不合格企业（其中注销资质7家，暂停资质8家）；2004年查处无证开发企业4家，违规开发项目10个，查出违法、违规行为23起，其中重大违法案件3起；清理取缔非法中介机构17家，责令整改11家，注销资质2家；2005年处理房地产投诉104起、完成“两个清欠”1.04亿元。通过严厉查处违规开发销售、抽逃注册资金、面积缩水、虚假评估、广告不实、物业管理不规范等违规行为，有效地净化和规范了全市房地产市场。
  二是努力加快房地产业的法制化、规范化步伐。房地产业发展迅速，其相关规章需要根据产业发展变化进行调整、健全。近年来，市局起草报市政府出台了《株洲市房地产交易管理办法》、《房地产开发项目资本金管理实施细则》、《房地产开发广告报备制度管理办法》等一批规范性文件，2005年针对全市房地产业发展状况报市政府出台的《关于进一步激活房地产市场的若干意见》、《株洲市出租房屋清理整顿方案》、《株洲市商品房住宅性能认定管理办法》、《关于加强房地产抵押登记防范金融风险的通知》，及时对全市房地产行业发展进行了正确的宏观引导。
  三是不断提高房地产业信息化、现代化水平。市局成立了房地产信息管理中心，开通了株洲房产信息网，开发了商品房买卖合同网上登记备案系统和网上业务查询系统，还自主开发的《房地产基础测绘与城市房地产决策支持信息系统》，通过了省科技厅组织的科技成果鉴定，达到了国内先进水平。目前，正在开发“株洲市房地产市场监管体系”。市局还积极发挥政府服务群众、服务市场的职能，编辑和发行《株洲房地产》杂志，宣传房地产政策，报道房地产走势，发布房地产信息，反映百姓呼声，监督业界行为。
  （三）抓创建与政务公开、廉政建设相结合，实施房地产业发展的“阳光工程” 一是搭造公开平台。2002年11月，在房地产交易中心基础上，经市政府批准，市局在房地产大厦成立了株洲市政务中心的惟一一家政务分中心，将白蚁防治管理、物业管理、房屋安全管理、拆迁管理等职能全部纳入分中心，邀请财政、公证等部门进驻中心，实行集中开放式办公；建立了株洲房产信息网政务频道，开发了商品房网上备案查询系统和业务网上查询系统等等，为加强群众监督、政务公开搭造了一个良好平台。
  二是公开办事制度。通过几年完善，市局不但建立了一套比较完备的内部管理制度，并且系统地完善了办事时限制、首问责任制、公开承诺制等七项行政效能建设工作制度。在网上和报纸上公开办事承诺，将办结时限缩短为行业规定标准的三分之一以内，还将办事程序、工作流程、收费依据、收费标准在网上公布，在房产大厦一楼大厅悬挂公示牌公示，使办事制度、程序、收费公开化，用制度约束行政行为，极大地提高了工作效能。
  三是公开拍租门面。由于行业优势和历史原因，市局许多门面租赁价格偏低和门面转租现象严重，这既不利于国有资产保值增值，又容易滋生腐败现象。为了彻底改变这种状况，2002年，市局在门面调涨租金30%基础上，对所有门面的5年承租权进行了公开拍租，走出了国有资产保值增值的新途径。
  四是致力廉政建设。坚持长年聘请人大、政协和群众代表担任义务监督员，对全局工作情况进行监督；坚持政府采购制度，做到建筑工程一律进行公开招投标；坚持每年签订《党风廉政建设目标责任书》，年底进行百分制廉政考核，严格执行廉政责任一票否决制；坚持对于违法乱纪的工作人员，依照党纪政纪条规进行严肃处理。此外，市局在全市率先实行会计委派制度，加大财务监督力度，确保一切经济活动都在“阳光”下运作，铲除了滋生腐败的温床。
  （四）抓创建与作风建设、为民服务相结合，实施转变作风的“形象工程” 一是深入开展优质服务活动。为真正做到为民服务热情，便民服务周到，提出了“对年长者尊重，对弱小者关怀，对困难者帮助，对咨询者细心，对急躁者忍让，对刁难者退让”的36字服务准则，要求工作人员时刻铭记于心，落实到言行中；设立了首问责任室和业务咨询台，公布业务咨询电话，畅通服务渠道。经过努力，连续3年被全市评为“两一、一优”先进单位，全局干部职工工作作风明显好转。
  二是长期坚持为群众服务。长期坚持以群众的满意度为市局服务工作的标准，在替百姓着想，为群众服务上做了大量的工作。首先是在2002年修改出台了《株洲市房改房上市交易暂行办法》，率先取消房改房准入证和原产权单位同意两道环节，免征5%的综合税，将契税从3%降到1%，将土地收益金从1%降到0.5%，使房改房上市综合税费降为1.5%左右，拉动了市民将房改房上市交易的热情；其次在拆迁工作上向拆迁户提供房源信息，组织“青年志愿者”为群众代办房产过户手续，抓好拆迁项目安置资金的到位，针对安置房源紧张和拆迁户对拆迁人提供的安置房不满意等情况，及时启动拆迁安置房“东环新城”的建设，确保了拆迁和建设的按期完工，营造了良好的招商环境；在房改职能划入后，报请市政府每年设立200万元的廉租房资金专户，补贴廉租房住户857户，圆满完成了省8件实事、市10件实事各项工作等等。
  三是改善条件方便群众办事。将原产权处、市场处、档案馆、测绘队等窗口单位整合成权属与市场处，形成了房产测量、办证、交易“一条龙”服务、“一站式”办公的模式；在房地产交易办证大厅推出了自动排号机，实行“朝九晚五”工作制，设置房产信息公布电子屏……，极大地方便了群众办事。
  （五）抓创建与党建、群团工作相结合，实施形式多样的“党建工程” 一是扎实开展党务工作。认真开展各项专题学习活动；组织实施民主生活会“五项制度”试点，作为全市5个试点单位之一；精心组织保持共产党员先进性教育活动，开设专题网页，宣传先进性教育活动，收集意见和建议；定期组织党员评先和民主评议工作，增强了党组织的凝聚力和战斗力，形成了以党建促文明建设工作的良好局面。
  二是积极开展党建帮扶工作。市局一贯重视“双联”、帮扶工作，将服务社会作为房产文化建设的一个重要方面。与特困企业湖南省建五公司成为“双联”单位后，为企业筹集技术改造资金50万元，为困难职工捐送慰问金5.6万元；2004年市委将码头社区确定为市局的党建帮扶对象，局党建帮扶工作领导小组多次到社区调查研究和现场办公，想方设法为他们调剂一套公房作为社区办公用房，并为他们添置了2万多元的办公用品及设备；协助社区开展科普宣传活动；定期组织年轻党员和社区同志一道开展“党员学雷锋，奉献在社区”等活动；成立了“万佳荣同学助学基金会”，全局首次募捐2000多元，帮助社区品学兼优的孤儿万佳荣完成学业。
  三是坚持开展“青年文明号”创建活动。根据年青人多的特点，市局把“青年文明号”作为文明创建活动的品牌项目来抓，先后创建国家级“青年文明号”1个、省级2个、市级3个。“青年文明号”创建工作调动了年青人工作积极性，青年干部尹春燕被评为全国建设系统精神文明建设先进工作者，覃志东获得“市直机关优秀共产党员”、“市十佳青年公仆”称号。
  四是开展丰富多彩的文化活动。定期和不定期地举办演讲、球类、棋牌等健康的比赛活动；经常组织干部职工到爱国主义教育基地参观学习；全市房地产系统每年由市、县房产局轮流举办一次大型文体活动；开办“青苑”图书馆、健身房；在工会配备专职文体委员；组织局篮球队、乒乓球队、足球队、礼仪队、房产艺术团；建立老年活动室，组织老干上老年大学。这些活动的开展，不但形成了团结友爱、崇尚先进、积极进取的良好风气，而且拉近了全市房地产从业人员的距离，形成了株洲房地产行业特有的凝聚力。
  创新思路、强化手段努力寻求环保工作的新突破株洲市环境保护局局长文铁军当前落实科学发展观、全面构建和谐社会的新形势，对环境保护工作提出了新的更高的要求。就株洲市而言，如何消化环境污染的历史包袱，加快综合整治步伐，促进经济结构调整，推进新型工业化道路进程，环保工作可谓任重道远。具体地说，应抓好以下八个方面的工作： 一、更新视污观念，发展循环经济。环境问题是伴随经济发展而产生的，也只有发展才是解决环境问题的关键。因此，我们既要转变那种重发展轻环保的思维方式，充分认识到目前的环保问题主要是由于发展不足、发展不当以及消费不当而引起的，坚定不移地走新型工业化道路，科学利用环境容量；又要转变那种就污染治污染的工作方法，大力发展循环经济，变“废”为宝，点“污”成金。为此，近年在株洲化工集团公司等企业推行了清洁生产审计，争取把株洲冶炼集团公司、湖南智成化工有限公司列入了国家循环经济试点企业，并着力启动了清水塘循环经济工业园建设，推动了经济发展与环境保护的双赢。
  二、强化减污机制，落实环保责任。环保工作是一项系统工程，部门职能相互交叉、工作环节相互关联，各行其是很难推进工作，靠环保部门“单打独斗”很难解决问题，必须建立起“党委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门统一监管、有关部门齐抓共管、社会公众热心参与”的良性互动的工作机制，最大限度地形成合力。株洲市成立了由市四大家主要领导和有关单位负责人组成的环境与资源保护协调推进委员会和清水塘环境污染综合整治及蓝天行动协调领导小组等机构，每年召开两次以上全市性的大规模环保会议，市委、市政府经常听取工作汇报并专题研究环境问题，还把环境保护工作列入各级党政班子政绩考核和县域经济发展考核的重要指标，进行了专门安排和专项考核，并与市直部门、县（市）区人民政府、重点企业分别签订环保目标责任书，真正把各项工作任务分解落实到相关责任单位和责任人，形成了“横向到边、纵向到底”的责任格局，有效地推动了工作开展。
  三、把住造污关口，有效控制增量。必须以环境承载力为基础，以环境影响评价为依据，以严格环保审批为前提，重点解决当前盲目决策造污和预防不力造污两大难题。首先，在开展城市容量环境调查的基础上，先后出台了《关于采取措施控制市区大气污染的通告》、《关于进一步加强清水塘地区环境污染综合整治的决定》等规范性文件，明确了项目审批的原则、要求，落实环保第一审批权；其次，严格把好审批关，对不符合国家产业政策和城市发展规划、不符合清洁生产要求，不能做到达标排放的建设项目坚决不予审批，三年中先后否决了项目73个；另外，开展专项检查，严格执行未办理环保审批手续的建设项目一律停止建设、未执行“三同时”的工程一律停止生产的要求，关停了43家企业和生产线，并采取了提前介入、先予执行的法律手段和停电断水、拆除设备的强制措施，确保关停到位。
  四、加快治污步伐，确保削减总量。当前，株洲市的环境污染问题，主要是企业超标准排污和区域超容量排污。加快治污步伐，着手研究点源上达标排放和区域上容量控制的措施和办法，推进城市环境功能区达标，着力落实四项制度，推动污染物总量削减。一是排污申报制度，要求排污单位依法申报排污情况，对瞒报、拒报、迟报的单位及时立案查处，株洲市近年来的申报率一直保持在95%以上；二是排污收费制度，确保依法足额征收和实行“收支两条线”管理，充分发挥了经济杠杆对污染治理的推动作用；三是限期治理制度，按照所有排污单位一律在2007年底前全面实行达标排放的要求，已先后分9批下达限期治理项目210个，投入资金12.91亿元，完成和实施了株冶除汞工程、智成化工技改工程、株洲电厂脱硫工程等一批大项目；四是总量控制制度，从2004年开始，计划用3年时间全面完成市重点排污单位污染物的总量监测工作，现已完成140多家，通过总量监测，采取总量控制，落实总量削减。
  五、严格排污行为，加强环境监察。强化环境执法，依法治理环境，是确保环保工作各项任务全面落实的有力保障。必须严格依法行政，加大对环境违法行为的查处和打击力度。一是突出打击重点，对规避环保审批乱上项目、环保“三同时”执行不到位、擅自停运环保设施、拒不缴纳排污费等环境违法行为坚决予以严厉打击，保持高压态势；二是改进监管办法，在建立环境违法举报有奖制度和环境监察区域责任制的同时，全面实行全天候监管制，即改变过去非工作时间（如夜晚、节假日、双休日）疏于监管的现象，将机关干部和环境监察人员编组排班，在非工作时间无间断、不定期地到第一线巡查，并对重点企业派出专人实行驻厂监察，做到监控时间上不留“空档”、监管区域不留“盲区”，使环境违法行为无机可乘；三是加大执法力度。在执法过程中用好、用够法律赋予的职权，敢于碰硬、敢打硬仗，做到环保执法无禁区、环保执法无戏言。对于查出来的环境违法行为，坚持依法公开处理，决不姑息迁就，有力地扭转了“守法排污成本高、违法排污成本低”的状况。
  六、扩大控污宣传，推进公众参与。环保宣教是环境保护事业永恒的主题，公众参与是环保法的基本原则之一。必须采取有效手段，吸引更多的社会各界人士积极参与环境保护，进一步提高全民环保意识，强化公众对环保的关注和参与。一是深入开展以“倡导绿色文明、建设生态株洲”为主题的“绿色行动”，这一群众性环保活动大受欢迎，目前已评选出绿色学校、社区、企业等绿色单位61家，其中国家级绿色学校1家、省级3家；评出绿色家庭10家；二是大力推行企业环境行为信息公开化，对全市100余家重点排污企业的环境行为进行信用等级评价，并定期向社会公布，用社会监督促使企业治理污染；三是精心组织各种形式的环保宣传活动，组建了环保志愿者协会，开展了“保护母亲河”行动，坚持在媒体开辟专栏、专版宣传环保工作，还举办了环保公益广告语大赛、演讲赛等系列宣传活动，有效地提高了市民的环保意识。
  七、增强识污能力，抓好环境监测。切实解决好监管能力跟不上、环境问题说不透的问题，使环境监测工作真正发挥好“耳目、哨兵”的作用。一是加强人员培训，提升检测硬件水平，保证监测质量的持续稳定。近年投入500多万元添置了先进监测设备，2005年实现了大气环境全自动监测，建成了湘江水质自动站，建立了环境质量动态演示系统；同时，监测分析工作逐步由手工化学分析为主向仪器分析为主过渡，自动化程度不断提高；二是构建全方位质量管理体系，提高监测分析水平，2004年10月市环境监测中心站在全省率先通过了国家实验室认可，并率先开展排污总量监测，为环境管理、污染治理提供了更科学的监测数据和更强大的技术保障；三是加大投入，积极推进监测站标准化建设，并正在建设全市环境自动监控系统，以不断满足环境管理创新的需要。
  八、抓好管污队伍，当好环保卫士。队伍素质的高低，决定着工作成效的好坏。近年来，按照“以事业凝聚人，以学习提高人，以制度约束人，以示范带动人，以考评激励人”的工作思路，采取了评选环保业务带头人，推行局机关人员工作绩效考核，建立并坚持了每月两次以上集中学习制度，开展“创红旗科室和示范岗位”活动等一系列工作措施，着力打造一支“团结向上、勤奋敬业、文明执法、廉洁高效、务实创新”的环保工作队伍，力争使环保系统的每个干部职工都能成为管理环境的谋士、治理环境的医士、保护环境的卫士和打击环境污染的斗士。
  全面落实“四五”规划努力创建法治株洲株洲市司法局局长夏云华株洲市地处湖南中东部，现辖5县4区，总面积11272平方公里，总人口370多万，是我国中南工业重镇和铁路交通的重要枢纽，是全国“三五”普法先进城市之一。“四五”普法启动以来，在全国、全省的统一部署下，株洲始终坚持“以依法治市统揽工作全局”、“象抓经济工作一样抓好普法依法治理工作”的基本方针，着眼“四五”普法规划的目标任务和株洲法治化建设，强化领导，开拓创新，着力构建“大普法”、“大治理”的工作格局，取得了令人瞩目的成果：广大干部群众的法律素质明显增强，司法环境和经济发展环境明显改善，政府依法行政水平明显提高，社会治安秩序明显好转，有力地促进了株洲的经济腾飞、社会稳定与和谐发展。2005年，株洲社会治安荣获中央颁发的“长安杯”，经济发展总量和速度稳居全省第二。“四五”期间，株洲四年被评为全省先进。在2005年的省级“四五”普治工作检查验收中，省验收组高度赞扬株洲的普治工作“具有一流的思想认识，一流的组织领导，一流的真抓实干，一流的普治业绩，在全省处于先进行列”。
  一、强化领导核心，努力开创普治工作崭新格局1.统一思想聚合力。针对“四五”普法启动之初社会上广泛存在的畏难和厌倦情绪，株洲通过开展一系列大调研、大宣传和大讨论活动，迅速形成了继续深化普法依法治理工作、努力建设法治株洲的思想共识，凝聚了推动普治工作的强大合力。一是组织领导到位。各级党委政府将普法依法治理工作作为“一把手”工程，摆上了重要议事日程。全市各级主要领导都坚持亲自抓，切实加强领导协调和督促检查，推动工作落到实处。二是部门配合到位。逐步体现出党委政府统一领导、主管部门规划指导、部门行业组织实施、全社会各部门齐抓共管的普治工作新特点。三是经费保障到位。全市各级财政都把普法经费列入年度预算，按时足额拨付，做到专款专用。2005年，市级普法经费65万元，5县（市）4区的普法经费总计突破100万元。四是督查落实到位。全市县以上人大、政协和依法治理领导小组每两年都要以调研、督查或评议等方式对“四五”普治工作进行一次大检查，而各级督查团的专项检查则做到了定期化、责任化、制度化，确保了株洲“四五”普治工作目标任务的全面落实。
  2.完善网络强基础。一是健全了普治机构网。在依法治市领导小组的统一领导下，建立了依法行政、公正司法、市民文明教育、基层民主政治建设和经济发展环境等五个专项治理组，一改过去普治工作由依法治市办和司法局唱独角戏的传统格局。二是扩大了普治阵地网。进一步巩固了党校、行政学校、法制学校等培训阵地，建立了20多个市县级法制教育基地，扩大和充实了报纸、广播电视、法制网站和各部门单位宣传橱窗等法制宣传舆论阵地。特别是“法制宣传样板社区（村）”创建工作开展以来，全市投入200多万元，创建出30多个符合建设一组宣传橱窗、命名一所法律学校、建立一个法律服务室、设立一个法律图书阅览室、组建一支10人以上的法制宣传志愿者服务队的“五个一”要求和硬件设施到位、法制宣传到位、法律服务到位、依法治理到位的“四到位”标准的样板社区和村，为株洲普法依法治理工作的深入开展开辟出一片广阔的天地。三是壮大了普治队伍网。市普法讲师团成员达到30人，全市1080所学校聘任法制副校长1120名，132个市直机关和123个市属企业聘任了法制辅导员，1800多个行政村选聘了法制宣传员，90%以上的社区成立了法制宣传志愿者服务队。涌现出了80高龄的退休教师汤博老人和他的普法小组立足乡村，不计报酬，义务普法20年等一系列感人事迹。
  3.健全机制兴局面。着眼健全党委领导、政府实施、社会参与、人大政协监督的领导、运作和监督机制，相应出台了普治工作领导责任制度、述职评议制度、督促检查制度、目标管理考核制度、责任追究制度等10多项具体制度。特别是普治工作述职评议制度、责任追究制度和考核奖惩制度的贯彻落实，一改过去干多干少、干好干坏、干与不干、真干假干差不多的被动局面，真正形成了责任明确、你追我赶的生动局面和主体多元化、管理制度化、方式多样化、效果明显化的大普法、大治理格局。
  二、抓住工作重心，全面推进法制宣传纵深开展1.狠抓领导干部、公务员和企业经营管理者这个“龙头”。一方面，及时总结和推广荷塘区和炎陵县干部任前法律知识考试的经验，以市委、市政府“两办”名义转发了《株洲市新任领导干部任前法律知识培训考试的实施方案》，明确规定凡由市委、市人大、市政府任命的领导干部，必须参加统一的任前法律培训考试，成绩不合格者一律暂缓任命，从而进一步规范和严肃了全市干部学法考试工作。另一方面，在定期开展法律知识培训和法制讲座的基础上，采取更加灵活多样的方式，如经常组织观看法制教育影片、到监狱或劳教所开展警示教育、参加大型法律宣传活动等，使广大干部更直观、更生动地接受法律宣传教育和法律素质的培养。
  2.长抓青少年这个“源头”。成立了青少年法制教育协调小组，大力推动全市中小学校法制教育工作做到有计划、课时、教材、师资、活动和社会实践“六落实”，切实加强了青少年法制教育的针对性、系统性、生动性和实践性，并建立了学校——家庭——社区——基地四位一体的法制教育联动机制。
  3.勤抓基层群众这个“大头”。广大普法工作者立足社区和农村工作实际，经常深入田间地头、集墟农户和居民小区、厂矿工地，通过送法下乡、“法律赶集”、“法律进社区”等通俗易懂的方式，突出外出务工人员、流动人口和社会弱势群众等新重点，以及剧团送戏等群众喜闻乐见的形式，多角度地开展法律知识的宣传教育。攸县筹资10万元，编排了一台具有地方特色的法制文艺节目，在全县各乡镇巡回演出30多场次，深受群众欢迎。
  4.善抓大型宣传活动这个“重头”。株洲的普法工作从来不乏有特色、有影响的“重头戏”和“大手笔”。2004年3月份，新修《中华人民共和国宪法》刚一通过，株洲就率先在全省乃至全国举行了70多个市直单位、2000多名公职人员和法律工作者、近10万名群众参加的声势浩大的宪法宣传系列活动，被中央电视台新闻联播栏目两次播放，为株洲的法制宣传教育工作添上了精彩一笔。
  三、紧扣发展中心，充分发挥依法治理强大效力 “四五”期间，株洲把推进地方、行业、基层依法治理，全面提高社会法治化管理水平作为普治工作的重中之重来抓，不断强化依法治理工作效力，坚持以“大治理”推动大发展。
  1.围绕提高司法和行政执法质量抓治理。在依法行政方面，一是抓制度规范。先后出台了《关于加强依法行政的决定》、《株洲市行政执法人员岗位学法活动方案》、《株洲市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，建立和完善了政府法律顾问制度、重大行政处罚备案制度、持证上岗亮证执法制度等。二是抓主体规范。对行政执法主体进行了全面清理整顿，特别在城管领域相对集中行政处罚权，正式挂牌成立了城市管理综合执法局。三是抓行政文书规范。废止与《行政许可法》相悖的文件22106个，宣布失效8315个，修改86个。四是抓执法监督规范。在全市全面实行政务公开制度、重大事项公示制度；建立了市政务中心，实行一站式服务，将审批项目由1788项精减为301项，减幅达83.2%。市政府还聘请了10名特邀行政执法监督员，进一步加强了民主监督和群众监督的力度。
  在公正司法方面，公正司法专项治理组各成员单位紧扣“教育、机制、监督、查处”四个环节，强化“素质教育、职能作用、监督管理、源头治理、自查自纠”工作，注重质量和效果，确保了司法公正。2004年公正司法大检查中，随机抽查各类案件940件，案件合格率为100%，其中无问题案件846件，占90%，小差错和瑕疵案件占10%，人民群众对政法单位的问卷评价均为满意。
  2.围绕优化经济发展环境抓治理。一是重点治理环境污染。株洲原为全国十个大气环境污染严重的城市之一，但通过实施清水塘污染综合整治和启动“蓝天行动”，清水塘污染加剧的势头得到有效遏制，城市空气良好天数达到237天，饮用水质、森林覆盖率等指标均高于国家考核标准，使株洲在变富、变强的同时，也开始变亮、变美起来。二是突出治理“四乱”和“假冒伪劣”等违法行为。设立了经济“89110”举报台，24小时“全天候”受理投诉，查处了在全国影响极大的“梅花K”假药案，切实维护了社会诚信和公平竞争。三是广泛开展其他专项依法治理活动。在税收征管方面，实行“三公”、“四同”，保证了公平公正；在依法治路方面，开展“交通治安示范村”活动，创建“平安大道”工程，开辟“绿色通道”，查处公路“三乱”行为；在国企改制方面，坚持依法平稳推进，做到企业、职工、政府“三满意”；在征地拆迁方面，既做到思想工作、政策、补偿“三到位”，保证被拆迁人权益，又严肃打击地方保护、强索补偿、阻挠施工等行为，为重点工程创造良好的建设环境。
  3.围绕维护社会稳定抓治理。一方面，积极开展火车站周边环境、校园周边环境和企业周边环境整治行动。自2003年起，株洲每年都组织开展火车站及周边地区专项整治行动，以及1次以上的校园周边的联合整治行动；公检法司各单位共建企地联系点180个，并突出对治安秩序较乱的合泰地区、芦淞市场群、金盆岭等重点地区也进行了专项整治。另一方面，持续开展“严打”整治斗争。五年来，始终保持了打击违法犯罪的高压态势。共破获各类刑事案件48234起，抓获违法犯罪嫌疑人114277名，破案数、打击处理数居全省前列，在全市初步构建了“打防结合、动静结合、专群结合、上下结合”的治安防控体系，有力地维护了社会平安稳定和人民安居乐业。
  4.围绕巩固法治基础抓治理。通过深入开展“民主法治示范村（社区）”和“依法办事示范窗口单位”等创建活动，逐步建立健全了以“四民主、两公开”为主要内容的各项规章制度，进一步推动了收费公示制、执法责任制等社会事务管理制度的规范和落实，涌现出了一大批省、市级示范村（社区）和示范窗口单位。同时，积极开展依法治企、治校工作，全面落实基层依法治理各项任务和要求，为推进株洲法治化建设奠定了坚实的社会基础。
  对银行发展个人金融业务的思考 ——中国农业银行株洲市分行行长许思浩个人金融业务是银行以个人为对象提供的全部金融服务，包括个人存款、个人贷款、个人代理业务、银行卡业务及网上银行业务。
  现阶段，由于个人金融业务与其他金融业务相比具有效益好，稳定性强；风险相对较小，抗经济周期性波动的能力相对较强；有良好的派生性，能够形成收入多元化的特点。个人业务已成为各商业银行重要的利润增长点和支柱业务，成为未来各商业银行抢占的最大潜在市场。那么，如何站在战略的高度充分认识发展个人业务的极端重要性和紧迫性呢？ 一、优先发展个人业务是银行竞争的必然选择改革开放以来，特别是“九五”期间和“十五”期间，我国经济、金融形势发生了一系列深刻的变化。个人成为社会财富的主要拥有者，个人银行业务的基础不断夯实，从1998年以来，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长分别为13.9%和13.3%，到去年居民所持有的储蓄、现金、股票、债券等个人金融资产已高达12万亿元。根据个人金融业务发展的客观规律，其发展阶段往往随着人均GDP的增加由低到高发展，据世界银行组织统计，当人均GDP达到1000美元的时候，是个人业务发展最快速的阶段，当前我国人均GDP水平已达到促进个人业务快速发展的阶段。而且，个人金融资产日趋多元化，已从单一的储蓄发展到证券、保险、房地产、直接投资等多种形式并存。银行针对个人业务的重视程度日益加大，研究和发展步入纵深。
  （一）个人业务的客户群体极为广泛，有广阔的发展空间。我们从整个株洲的客户群体分析，市区大大小小的法人客户加起来不超过1万个，而株洲有370万人口，这些自然人中的绝大部分都能够成为银行的个人客户。
  随着社会的不断进步，个人客户的质量正在不断提升，这一点也是个人业务客户与法人业务客户相比较的优势所在。相对而言，法人客户的风险较大，容易大起大落，成长往往是呈抛物线的，有一个生命周期，起伏明显，随之风险也相对较大。而个人客户由于整个社会在不断发展，整体水平不断上升，成长几乎是呈直线型的，起伏相对较小，风险也就相对较小。同时，随着经济的不断发展，个人收入的不断增加，市场化的不断推进，资本的私有化程度会越来越高，个人对金融服务的需求也越来越旺盛。回顾我国在七、八十年代的时候，个体私营户还很少，但现在个私企业比比皆是，过去个人业务的需求仅是储蓄，是为了存点钱，而现在客户对个人业务的需求越来越多，也越来越高，个人业务的发展空间也随之不断扩大，蕴藏了极大的发展潜力。因此，银行同业日益意识到谁先抢占了个人业务发展的制高点，抢先赢得了高价值个人业务客户群体，谁就把握了发展个人业务的机遇，谁就具备了可持续发展的基本条件。
  （二）个人业务品种及其变异、组合品种极为丰富，有灵活的竞争手段。现在的个人业务产品虽然与发达国家比还有差距，但与法人业务产品比较明显具有多样性的特点。随着经济的发展，个人手中可支配的货币也随之增加，个人对金融的需求只会越来越旺盛，且由于个体的差异性，决定了每个人持币的用途有较大的差异，其对金融产品的需求也会多种多样，现在银行的存款利率不高，居民要想使手里的钱保值增值，就会对金融产品不断提出新的理财型要求。为此，怎样设计适合个人客户需求的金融产品和产品组合就显得尤为重要，成了银行争相思考的重点，并从能体现银行的服务水平出发，不断丰富产品品种和内容来争夺个人高端客户。
  （三）个人业务有很大的操作空间，自主能力突出。目前我国的个人金融业务并没有太多的制度约束，这就为银行发展好个人业务提供了条件。现在有的个体户注册了公司以后，虽然股东是几个自然人，甚至是家族成员，但只要其注册了公司并以公司的名义作为银行的客户，他就只要承担有限责任。从这个角度来分析，个人业务的风险比法人业务的也相应小些，在安全方面个人业务明显小于法人业务，法人客户一旦出现风险，银行所放的贷款可能在一夜之间就造成惨重的损失，而个人贷款就不会如此。同时个人业务还具有量多、额小的特点，因此对于银行来说，整个流动性风险、效益性风险、安全性风险相对较小，也为我们发展个人业务增强了信心。
  二、发展个人业务必须与时俱进发展个人业务与发展法人客户是不同的，现在比较好的法人客户都是各家银行争夺的焦点，大家都在抢，可能一个好的企业在工、农、中、建几家银行都发放了贷款，而个人业务就不存在这种情况，具有相对的垄断性，在这个状况下，作为金融机构，个人业务做得怎么样，关键要看发展业务的水平，谁市场反应最快，谁反应最敏锐，那么它设计的产品就会更适应客户的需求，它就抢占了“制高点”。可见发展个人业务特别需要有前瞻性的目光，要看得宽，看得远，看得准。银行如何实现个人业务的存量和增量领先同业，达到客户质量优，服务水平优、综合效益优，关键是要面向市场，以客户为中心，要坚持与时俱进。
  第一，战略研究要与时俱进。银行一定要重视对个人业务的战略研究，包括对服务对象、产品、方法、目标的研究，要有一个整体的思路，用前瞻性的思维大胆设计和研究个人业务发展战略。个人业务与法人业务有很大的区别，个人业务由于客户量多、涉及面广，不像法人客户那样有规则可循，因此对服务的个性化要求更高，而且由于个人业务营销成本低，营销水平要求高，也有一个不断探索、不断提高的渐进过程。一方面发展个人业务“公关”。主要通过高超的服务能力和服务水平来长期吸引并留住客户，所以对个人业务竞争是典型的水平和能力的竞争，因此银行服务水平要不断提升。另一方面，对个人客户也要学会选择。银行的个人客户必须是持续优化，至少不能让银行赔本，不能白白占用计算机空间而不创造价值。
  第二，科技水准要与时俱进。银行发展个人业务不但要继续做好单项业务，更要做好综合业务，多做高附加值的业务，依靠科技支持。现在是信息时代，电子时代，我们迅速发展个人业务必须要求服务有效率，要有效率就必须持续提高科技含量，把网上银行、电子银行、电话银行做精、做优。银行对个人业务也不能只停留在储蓄和个人生产经营贷款业务上，同样要依托科技水平综合开发业务，使个人业务发展具有坚强有力的技术后盾。
  第三，人员配置要与时俱进。银行发展个人业务必须不是暂时的，不是片面的，全员营销。要按照四个层次抓好四个环节，第一层次是各支行个人业务部门和客户部门；第二层次是分理处主任、客户经理；第三层次是内勤主任、临柜人员；第四层次是其他管理人员。划分层次的目的，在于明确每一层次的责任、目标和任务。“四个落实”一是责任落实，明确每个层次营销人员责任。二是掌握知识和技巧，包括产品知识和各种营销技巧。三是落实考核。四是必须有强力的政治思想工作作为支撑，因为个人业务从其基本特性分析，它具有分散性、广泛性、多样性等特点，工作量特别大，基础工作多，要求高，所以必须要有强有力的政治思想工作作为保证。
  三、如何发展个人业务的思考当前，从农行来看与其他行相比，发展个人业务有三大优势：第一，有中国金融业最多的经营网点；第二，有国内金融业最大的城乡一体化网络；第三，有丰富的人力资源。把这三个大的优势发挥好，巩固好，就可以把个人业务做大、做强、做精，就能够办成国内最大的零售银行。
  从株洲农行来分析，2003年农行能够实现扭亏为盈的历史性转折，2004年1∼10月实现经营利润3056万元，个人业务快速有效发展起到了十分重要的作用。2004年以来，该行取得了自1996年“一分一脱”以来储蓄存款增长首次排各全市7大金融机构第一，还争得了个人汽车消费贷款存量市场份额、增量市场份额、新增银行卡个人客户三个全市同业第一。市农行针对株洲个私经济繁荣的特点，与个私协会联合推出的扶持个体私营经济发展“百户工程”已成为在市委、市政府、广大市民中的一大品牌，锁定了一大批高价值个人客户，已对精选的6大市场中的157户优良个人客户授信8039万元，投放信用6571万元。而且农行个人业务在全市金融机构率先通过了ISO9000国际质量认证，柜台服务质量在同行业中具备行先优势。近年该行还精心打造了40多个精品网点，在全市金融界树立了国有大银行的良好形象，正日益被更多的个人客户广泛认同和青睐。2003年，市农行增加个人客户14万余户，增幅达26.2%，2005年增加个人客户33万余户，翻了两番多。
  （一）把大力发展个人业务作为银行发展的基本市场定位国有银行要应对日益激烈的国内同业竞争，要积极创造条件适应入世后国外银行业的挤压，自身还面临公司治理与改革的要求，准确的市场定位显得尤为紧迫和重要，把“大力发展个人业务作为基本市场定位”是现实的选择。
  现阶段，个体私营经济的发展与银行信贷投入的不对称性也凸现个人业务发展的巨大潜力和空间。近年来，个体民营经济发展迅猛，综合竞争力不断增强，不论在发展速度，综合经济指标，还是在提供社会就业方面，越来越成为国民经济和社会发展最具活力的经济成份，而目前信贷资金的逐利性和商业银行追求利润最大化的经营理念，在个体私营经济发展上没有充分体现。
  （二）实行个人业务统一管理下的分类指导策略我国幅员辽阔，区域之间的经济发展不平衡，各地的信用环境、金融竞争程度、银行的管理水平各不相同，客户群体之间的消费观念、经济承受能力以及接受新生事物的能力也存在差异。因此，在发展个人业务中，必须充分考虑地理、人文、经济等因素，在产品配套、价格制定、管理方式、营销理念上，实施统一管理下的分类指导，防止搞“大一统”，从而给予基层适度的“机动权”，使其能真正从有利于发展，有利于争取客户，有利于创造最高综合效益的角度“相机行事”，在权限范围内灵活自主经营。
  1.应该在统一标准的前提下制订收费价格，给予基层经营行一定的弹性空间。充分考虑不同经济环境下不同客户的承受能力，对不同地域的不同客户实行差别服务，不搞“一刀切”、“一口价”的定价模式。
  2.建立统一的VIP客户服务标准，在客户筛选上实行分类指导。针对国内区域层次较复杂的现状，在筛选VIP客户问题上，应允许各地根据自身区域的经济状况，确定VIP客户分类标准，在此基础上，由各分支行自行确定VIP客户分层服务的准则。
  3.对个人资产业务的拓展和管理应在贷款制度上予以更多的创新。以适应广大个人客户的需求，增强产品在市场中的竞争能力。
  （三）制定促进个人业务发展的“一站式”服务机制个人业务“一站式”服务是极具市场感召力的服务方式，必须相应建立完备的配套制度，予以推广，形成竞争力。一是“一站式”服务应坚持定位于个人客户和零售业务。不能将批发业务、零售业务、公司业务、个人业务全部纳入，这样不利于准确的市场定位，不利于健康有效发展。二是“一站式”服务在信贷制度上应配套。应根据信贷基本制度统一制定适应个人业务“一站式”服务要求的信贷管理办法、授权管理办法及操作流程，且避免因各地政策不同带来的负效应。三是研究适应“一站式”服务的产品和相应的操作规程。
  （四）建立统一的高价值客户服务平台目前，涉及到高价值个人客户的业务内容，一般除业务数据和客户总量等少数资料以外，对个人业务管理和服务尚缺少有力的技术支持平台，无法分析、归纳、筛选客户资料。同时，除柜台服务以外，对高价值个人客户的营销服务、营销理念、营销方法基本上没有形成一致的服务标准和操作规范，客户对于能享受到哪些充满个性化、极具亲和力以及能彰显社会价值的服务都较模糊。因此需要搭建客户管理系统，建立统一的服务平台，制订同质化的服务技术标准，规范高价值个人客户的管理和维护。
  一是要建立技术支持系统，二是要科学设定高价值个人客户的准入标准，三是要出台高价值个人客户服务技术规范，四是要突出高价值个人客户的社会价值，通过在这些社会公众场合提供个性服务，使其享受到高价值贵宾服务的同时，能彰显其社会价值。
  （五）培养高素质的个人理财师个人理财是当前商业银行市场化经营的一个重要业务领域。近两年来，随着个人业务市场份额和效益比重的不断加大，个人理财这一表外业务的重要性日益凸现。但在发展过程中，个人理财存在的问题也渐现暴露，主要表现在：一是个人理财没有形成实质意义的理财机构。二是个人理财的金融产品相对匮乏，且兼容性较差，难以体现个人理财金融产品的广泛性和多样性。三是个人理财缺乏高素质的人才基础，成为了制约个人理财业务取得突破发展的“瓶颈”。特别是二级分行和县支行是个人业务营销和经营的“终端”，直接面对面与客户接触和营销产品，因为没有高素质的理财师，很多好的个人金融产品无法最直接有效地推介给客户，无法迅速形成供客户选择的最佳方案，从而赢得客户的认同、信任和依赖。四是个人理财缺乏系统的量化考核机制，客户经理参与个人理财产生的业绩难以全面、真实反映，也直接影响其按劳计酬和增加收入，相当程度地影响了客户经理的工作积极性和创造性。
  针对个人理财业务广阔的市场前景和强大的生命力，我认为要稳健发展好这一“表外业务”，可以采取以下措施。
  首先是遵循“以人为本”的经营理念，切实抓好客户经理队伍的人才培训，迅速培养一批高素质的个人业务理财师。21世纪的竞争，是人才的竞争。就个人业务而言，高素质的理财师显得更加重要和稀缺。加快发展个人业务的当务之急是要抓好个人理财业务的人才培训，在培训科目的设置上突出个人理财，要采取分级培训，要分期分批，集中强化，最终达到个人业务理财师“集团优势”。
  其次是建立完善的个人理财师考核管理机制。一是在培训的基础上，通过考试和考核，对个人理财师进行等级管理，对不同级别的个人理财师授予不同的权限，获得不同的待遇，拿不同档次的报酬，并且实行年检和动态管理。二是将个人理财师的理财效果纳入个人业绩综合考核，把为客户创效，为银行创收，VIP客户拓展数量等指标通过直观的个人业绩考核完全体现出来，从而用好用活人力资源，发挥人才兴行作用。三是对个人理财师的典型经验、产品创新要给予重奖。
  再次是建立完善的个人理财机构。一是要分级建立专门的个人理财中心，基层行和重点区位要配备专职个人理财师。二是确立个人理财项目，建立完整的个人理财客户档案，全面反映客户的资源信息。三是对个人理财中心或理财专柜在权限管理的同时，开通“绿色通道”，体现以客户为中心，不断满足客户日益变化的金融需求。四是不断创建有助于发展个人理财的金融新产品，随时为客户提供快捷、优质的综合服务。
  对金融实践活动中改进作风的几点思考中国工商银行股份有限公司株洲分行党委书记、行长蒋勤执政党的作风是关系党的生死存亡的问题，这是中共十一届三中全会以来以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体对党的作风的地位和作用作出的重要论断。作风是人们思想、工作和生活态度的集中反映，是品格的体现，优良作风是一种重要的政治资源，是一种巨大的力量，是革命和建设事业走向成功的重要保证。作风正才能形象好，形象好才能得人心，才能得到广大人民群众的认可、支持和拥护，才能形成号召力和凝聚力。所以，改进党的作风和形象在现实生活中有着十分重要的意义。本文拟从金融工作的角度谈谈怎样在金融实践活动中改进党的的作风。
  一、求真务实，统筹兼顾，用科学发展观念构筑经营作风 “科学发展观”的要义是：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。它既是我国经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前我国经济社会发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则。
  金融工作是一项必须遵循客观规律的工作，金融行业必须追求“全面、协调、可持续的发展”的发展道路。这几年，银行工作在各级党组织及其领导干部和广大员工的共同努力下，各项业务在不断发展壮大，基础工作越来越规范，经营步伐越来越稳健，资源配置越来越科学，结构调整越来越合理。但也必须看到，我们也有的领导班子和领导干部在如何对待政绩上存在一些错误的认识和行动。其主要表现在：一是有的党员和领导干部没有政绩观，表现在思想上固步自封、停滞不前；工作上不思进取，得过且过；学习上懒惰涣散、缺乏更新；作风上漂浮虚假，敷衍塞责。二是对“为谁创造政绩”缺乏正确的认识，片面认为政绩就是体现自己的功劳，政绩就是实现上级领导的意愿，就是得到上级部门的肯定，所以热衷于玩文字数字游戏，热衷于报喜瞒忧；甚至用牺牲广大员工利益等不正当手段来换取政绩，换取领导的信任和提携。三是对“如何创造政绩”缺乏科学的认识。有的同志不从实际出发，不按客观规律办事，好大喜功、急功近利，重显性业绩，轻潜在业绩，重近期利益，轻长远利益，重个人利益，轻全局利益；或者随心所欲，独断专行，心浮气躁，追名逐利，弄虚作假，欺上瞒下；或者杀鸡取卵、拆东补西、寅吃卯粮，用虚假的链接来维系指标上的辉煌。
  产生这些问题的原因是多方面的，比如，我们的绩效考核体制、我们的干部管理体制等，但最根本的一点是我们的党员干部没有用科学发展观来指导自己的政绩观。如何改变这一现象，我们认为：1.坚持以人为本。坚持以人为本，这是科学发展观的本质要求，也是经济社会发展中必须长期坚持的一个指导思想。以人为本的发展观要求尊重人、理解人、关心人，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，为发挥人的聪明才智创造良好条件。从这点出发，我们的政绩观要有较大的改变：一方面，我们要在业务拓展上改变简单的规模扩张和占比提高的发展模式，求数重质，强化资本及成本约束，注重效益的提升、结构的优化和核心竞争力的加强，注重发展的持续性、协调性。另一方面，要把不断满足人的全面需求、促进人的全面发展，作为发展的根本出发点和落脚点，实现“促进经济社会和人的全面发展”的双重目标。因此，作为金融管理干部应该做到在关心业务工作的同时学会做人的思想政治工作，学会调动人的能动性、积极性和创造力，学会给员工减轻心理压力，努力营造一个和谐的工作氛围，并用人的积极性、创造性和主观能动性来推动业务工作的开展，最终达到人和业务的全面发展。
  2.坚持求真务实。胡锦涛同志指出：“求真务实是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。”这不仅高度概括了求真务实的重要性，而且从本质上深刻揭示了求真务实与正确的政绩观的内在联系。求真务实就是正确认识和把握我国社会主义初级阶段的基本国情，按照基本国情制定路线方针政策和开展工作；求真务实就是坚持实事求是，按客观规律办事，要从实际出发，因地制宜，把握规律性，提高科学性、减少盲目性、克服片面性；求真务实就是要把工作的立足点放在真抓实干上，急群众所急，解群众所难，付诸实践，见诸行动，狠抓落实。这些都是正确的政绩观的核心内容。
  3.坚持统筹兼顾。作为基层金融工作者，尤其是基层领导干部要做好统筹兼顾，首先要兼顾的是“上下”：既要按照整体部署开展工作并创造良好的工作业绩，向上级部门交一份满意的答卷；又要构建和谐的工作和成才氛围，并改善、提高广大群众物质文化生活水平，促进人的全面发展，向广大员工交上一份满意的答卷。其次要兼顾的是“前后”。金融工作具有连续性，金融工作的风险和效益又具有一定的滞后性，所以，每一任领导干部在任期内要兼顾近期利益和远期利益，避免短期行为，避免寅吃卯粮。再次是要兼顾明暗。“明”就是我们所说的显性业绩。“暗”就是潜在业绩。这就要求我们要有高度的责任心和敏锐性，对于一些妨碍业务开拓和发展的潜在问题，必须要把他扼杀在萌芽状态；对于已经显露的妨碍业务发展的问题，不能应付，不能过渡，不搞权宜之计，要治标更要治本。
  二、依法经营，合规办事，用规范谨慎理念指导行业作风金融行业需要有序、规范的经营活动，这是社会经济发展到一定阶段的必然要求，是社会、经济走向成熟完善的象征。规范金融活动就是按照金融法规、制度办事，依法合规经营，文明规范服务。金融活动是否规范，不仅关系到金融系统自身的安全，而且直接影响到国民经济能否持续、稳定、健康、快速地发展。要落实这一个话题，应从以下几个方面加以改进： 第一、要进一步从思想上引起重视。在现实中，不少人员在依法合规、按制度办事上依然还有一些错误的认识和消极的行为。比如：认为依法合规是领导干部的事，从而产生“事不关己，高高挂起”的态度，对身边的人也不履行提醒和监督义务；又如：不少一线人员觉得小题大做，处事敷衍，对事麻木，或者，以习惯代替制度，以感情代替制度，以经验代替制度等等。即使是感到了强大的案防压力的各级领导干部，也不一定都具有忠实的依法合规理念，也有凭经验办事的，也有投机取巧的，也有“打擦边球”、玩“空手道”，甚至“瞒天过海”、“铤而走险”的。所以，解决思想认识问题的任务仍然十分艰巨。做好这点要从两个方面入手：一是要从金融行业的行业特性来认识依法合规的重要性。金融业是国民经济的重要部门，是经营货币的特殊企业，因为直接与财富、资产打交道，与其他行业相比，金融行业是个典型的高风险行业，也是犯罪分子千方百计想要伸手的对象，一旦出现错误的决策和行为，不仅影响金融行业自身的经营和发展，严重时可以引起信用危机，导致金融机构破产，诱发金融危机，进而引发经济危机。在这一方面，能够触动我们的案例和事实屡见不鲜。所以，我们必须要用行业的特性来认识自己的位置，认识自己的所作所为将会带来的后果，来认识依法合规对金融行业的重要。二是要从自己的政治生命、职业生命来认识依法合规的重要性。金融行业十分强调依法合规经营，对违规违法经营的处置相当严厉，重大责任事故或案件，往往是解除劳动合同以致追究刑事责任。人生不会重来，现在的这个位置和技能是个人多年勤奋努力打拼的结果，如果因为一次疏忽、一次侥幸、一次无知或者是一次冲动而丢掉了自己多年积累的成果，毁掉的不仅仅是自己，更严重的是会影响国家、集体和同仁的利益。
  第二、要进一步从制度上加强落实。一是要加强规章制度的学习。现实地说，我们现在制定的规章制度很多，多得只要你出现错误都能找到对应的条款，但这些制度并未完全起到规范作用，其主要原因还是学习不够、渲染不够，所以，必须加大学习力度，必须要了解、要掌握、要熟知，在此基础上再实施执行或规避。二是要加强对执行规章制度的监督检查。规章制度重在落实，其执行的过程是艰辛的，要靠一点一滴的推动，要靠一点一滴的巩固。案件的发生有偶然的因素，有客观的条件，但主观因素、必然因素仍然是主导的。所以，只要加强监督、加强运作、加强检查，把规章制度推动到每一个岗位、落实到每一个细节，就能够把可以控制的控制住，不可控制的预防好。三是要正确处理落实制度与实际情况之间的矛盾。由于在人员配置、工作机制以及操作程序中存在许多实际问题，我们在执行落实制度会遇到一些实际障碍，有的甚至不可兼顾，不可调和。但我们必须用积极的态度来处理这些问题。不延误、不转嫁、不推脱、不上交，一方面尽量使自己的行为依法合规，另一方面要加强情况反映，促使上级行完善制度，从而缓解执行制度的矛盾，使制度更贴近实际，更便于操作。
  三、立党为公，执政为民，用密切联系群众完善领导作风立党为公，执政为民，全心全意为人民群众谋利益，这是我们党的优良传统和政治优势，是我们党长期以来能够取得新民主主义革命和社会主义建设胜利的一个法宝，是我们党的力量之源和胜利之本。在新的历史条件下，在权力观日益演变的今天，在物质文化生活的诱惑力日益加剧的今天，能不能坚持党的宗旨，能不能做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”是对每个共产党员保持先进性的根本考验和检验。在这一方面，我们要在以下几个方面做出努力：1.树立正确的权力观，做到“权为民所用”。树立全心全意为人民服务的权力观念，是党的工人阶级先锋队的性质和党的执政地位决定的。因此，“一切共产党员，不论职务有多高，都是人民群众的勤务员，都应该把自己看成普通劳动者，没有任何特权，都必须关心群众生活，和群众同甘共苦。”现在有的党员干部不是踏踏实实地为群众办实事，谋实利，而是好大喜功，欺上瞒下，以权谋私；或者滥用权力，凡事讲排场、比阔气，慷公家之慨，大肆铺张浪费；更有少数人贪图享乐，沉溺于灯红酒绿、迎来送往之中，正事不办，邪事有余，挥霍国家钱财，甚至走了犯罪道路。这些现象影响恶劣，严重损害了党的形象。如果这一点得不到改观，我们的形象就不能树立和维系，就会失去广大人民群众的支持和拥护。所以，我们的党员干部必须要弄清楚：我们的权力来自于人民，权力就是责任，权力就是服务。要摆正做事与做官的关系；要立志做大事，而不是立志做大官；做官是为了更好地做事，做事不是为了做更大的官；要把心思和精力用在学习上、工作上，用在为人民谋利益上。至于个人的利益及其升降去留，应当服从集体利益，应当坦然接受党和人民的选择。只有牢记了这一点，才有正确的权力观。
  2.树立真正的群众观，做到“情为民所系”。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是我们党的群众观点和群众路线。人民群众是党生存的土壤，密切联系群众是党的优良传统和政治优势。因此，作为一名党员或党员干部应当树立群众观念，做好群众工作：一是注重自己在群众中的形象。党员和党员干部是有行为规范的，其言行必须接受广大群众的监督。所以，党员进了党的队伍，就必须按党员的标准要求自己，不要不在乎无权处理自己的普通群众的意见，不要不在乎对自己形成不了障碍的群众印象。二是保持民主作风。在党内要坚持民主集中制，保障党员的知情权、参与权、监督权、选举权和被选举权；对人民群众遇事也要多与人民群众商量，要把人民群众的利益当作出发点和落脚点，也要保证人民群众的知情权和监督权，防止暗箱操作，防止不必要的误会。三是要加强与一线员工的沟通。客观地说，做基层行的工作很辛苦，但有的人的结果却是领导不满意、群众不满意，自己也不满意。这其中有个很重要的原因是我们的领导干部缺乏一种沟通的习惯和能力。比如：不喜欢与群众交流自己的看法，遇事刚愎自用，不集思广益，不吸取群众经验；对上级行下达的工作计划、任务和要求不宣传、不解释、不动员、不结合实际落实，只是简单地转嫁，把矛盾上交，听任群众积怨。有的领导干部虽知道沟通，但只同少数人沟通，甚至拉帮结派，不能全面地、公正地处理事务，也会激发干群矛盾，这些都需要认真地加以解决。
  3.树立全面的利益观，做到“利为民所谋”。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，共产党员坚持全心全意为人民服务的宗旨，一个很突出、很实际的问题就是如何正确对待各种实际利益。改革的过程，同时也是发展的过程，实质上也是一个利益调整的过程。它不是要否定人们的物质利益，包括党员、干部的个人利益，而是要在发展经济的前提下，把个人利益与集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益更好地统一起来，把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好。共产党员特别是党员干部应该树立正确的利益观，自觉地做到一切以党和人民的利益为重。要做到这一点，首先要从思想上彻底改造和提炼自己。搞社会主义市场经济，要讲个人利益，也要保护党员、干部的合法权益，但要严防把经济活动中的商品交换原则引入到党的政治生活和政务活动。对于党的干部来说，在任何时候都要讲理想、讲大局、讲奉献，坚持人民利益高于一切，必须坚持吃苦在前、享受在后，要在各种物欲和诱惑面前清醒地把握自己。其次要实实在在地为群众办好事，办实事。人民群众是最讲实惠的，他们往往从身边最细小的事情、最具体的变化来审视我们党，观察我们的一言一行。胡锦涛同志指出：“群众利益无小事”。全党同志要时刻装着人民群众，越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，就越要与人民群众同甘共苦、密切与人民群众的血肉联系。党员干部要想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所求，解群众之所忧，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，真心实意为群众排忧解难，这样，才能在群众面前树立形象，才能密切与群众的情感，才能获得群众的支持和拥护。
  统一管理是建立规范有序招投标市场的必然选择株洲市招投标管理局局长高起林2003年8月，株洲市设立招标投标管理局，授权其管理全市招投标工作，负责建设工程勘察、设计、施工、监理招投标、政府采购招投标环节的监督管理和各专业工程招投标工作的归口管理。同时，将原市有形建筑市场扩大为招投标交易市场。这种统一管理招投标市场的制度性改革与创新，在两年多来的探索中，已日益显示出其可行性和必要性。
  一、统一管理招投标市场是被实践所证明的完全正确的改革与创新改革是一项全新的事业。招投标局成立后，我们充分履行职能，奋力创业，使招投标市场发生了深刻的变化。
  （一）招投标制得到强力推进，招投标已成为株洲市经济生活的重要内容。至2006年3月，城区共完成招投标项目（标段）1127个，工程预算总价70.6亿元。招投标市场交易红火，各类项目的招投标交易额近72亿元。其中，2005年的招投标交易额达32亿元，而局成立前的2002年交易额仅为14亿元。通过招投标监管，共为业主节约投资4.65亿元。在房屋建筑招投标有新突破的基础上，局成立前尚未启动的市政、专业工程招投标全面铺开。水利、水电、园林绿化、大型土石方、桩基础工程、与工程相配套的大型设备、材料、公用事业服务和出租车经营权等招投标填补了我市招投标历史上的空白。实现了建设工程从勘察、设计到施工、监理、装饰装修一体化的招投标监管。
  （二）招投标监管要件完善，“公开、公平、公正”有了基础性保证。过去，株洲市招投标市场分散，各部门及城市各区在既无规范的开标场地，又无符合法规要求的评标专家库的情况下，自行组织招投标活动，无法阻止评委和投标单位的串通行为，难以做到公开、公平、公正。对此，我们建设并正式投入使用了总面积7000平米，各项功能齐全的新招投标交易市场。市场内设立配有巨型电子墙、电子触摸查询系统，各招标代理机构和监管科室能驻场办公的交易大厅。新市场有4个开标室；5个全封闭评标室，其中，设置有一个电子评标室，为下一步实行网络评标打下基础。同时，从评标关键环节入手，在评委和评标环节上建“关”设“卡”。建立装备图像监控、声音监听及屏蔽设施的封闭式评标区，对评委评标全过程实时录音录像并制碟保存；建立全市统一的评标专家大库，评标专家由原来的百余名增加到800余名，专家类别基本满足我市各类项目的招标评标的需要。研发电脑自动抽取和语音通知评标专家软件系统，所有项目的评标专家均通过电脑随机抽取和电子语音通知产生，最大限度地消除了评委抽取及评标环节的人为因素。我们还在全省首创研发了集办公自动化和招投标监管业务于一体的招投标管理软件系统，使所有项目从入市登记到中标公示的10多个环节全部实行了电子流转，减少人为因素。建立了中国工程信息网株洲招投标信息网站。开发了网上投标报名系统。启动了互联网上投标报名，为外地企业降低了投标成本。
  （三）严守招投标程序，招投标活动日趋规范。这些程序主要包括：招标信息发布、招标文件审查、投标人资格审查（预审）、标前会（答疑会）、评标专家抽取、投标、开标、评标、定标及合同的签订等。严密的程序控制，严肃的监督制约，为规范市场，依法治腐建起了道道屏障。
  （四）招标代理制全面推行。全市工程建设及政府采购普遍实行了招标代理，传统的业主自行招标被专业化、社会化的招标代理所替代。招标代理制的推行，解决了业主不懂专业技术、缺少招标经验、投资流失浪费、滋生腐败等问题。
  （五）改革招标评标办法，建立科学的评标定标机制。我局会同市监察局制定实施了《株洲市工程建设项目施工招标评标合理定价评审抽取办法》和《株洲市工程建设项目施工招标投标经评审的最低价中标办法》。《办法》取消了财政性投资的公开招标项目业主自选投标入围队伍、自派评委的“特权”。同时还明确规定达到一定投资额且全部使用国有资金投资以及国有投资占控股、主导地位的工程，必须推行工程量清单计价，体现和符合市场经济价值规律，使“中标价”更加接近工程的实际造价，充分保障国有资金的合理使用，有效防止国有资产流失。
  （六）市区“同城合一”的招投标交易大市场业已形成。目前，城市各区无论是高新技术项目、招商引资项目还是重点工程项目的招投标活动，都进入了招投标交易中心公开进行；水利、交通、信息、消防、园林等部门的项目基本入场；社会福利彩票奖品采购、会议定点、定点供货、出租车经营权、垃圾运送、工程审计、政府采购等项目的招投标也陆续进入招投标交易中心。
  二、统一管理招投标市场符合市场经济条件下招投标管理的发展趋势 （一）市场经济的发展，客观上要求建立与之相适应的管理制度。招投标是随着我国社会主义市场经济体制的建立而逐步发展起来的。由于历史的原因和投融资体制改革的滞后，部门利益引起条块分割，形成封锁和垄断局面，各行业各部门各有招投标机构，招投标政出多门，管理混乱；招投标活动制约机制缺失，流于形式。随着社会主义市场经济的发展，以上种种弊端，已日益成为建立规范有序的招投标市场的重大障碍，必须要从管理体制和制度上改革与创新。成立招投标局的直接意义就在于理顺条块关系，打破分割局面，实现招投标市场的统一管理；任何行业、部门和单位的建设项目，都无一例外地进入招投标交易中心开展招投标活动，实现对招投标活动的统一监管。
  （二）招投标市场的发展，客观上要求建立与之相适应的管理机构。随着建筑市场的繁荣和招投标活动的普及，株洲市招投标市场已发育壮大且非常活跃，加强招投标监管机构建设已成为时不可待的客观要求。《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》（国办发〔2001〕81号）指出，“研究解决建筑市场监管力量不足的问题，健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度”。设立招投标管理局，就是建立与我市招投标市场相适应的管理机构，使之成为规范化、专业化、职能化的监管部门，促进监管队伍的法制水平和业务素质的不断提高，实现对招投标活动的有效监管。同时，城市各区和各部门无需重复建设招投标场地，重复增加管理人员，重复上评标监控系统，避免了浪费，整合了城市建设资源。
  （三）统一管理招投标市场，对从源头上预防和遏制腐败提供了制度保障。一是集中进场交易，实现了“阳光操作”。有效地堵住了业主私下交易、随意转包、部门自招自定的“暗道”。二是统一监管，发挥了职能监督作用。一方面，招投标专设管理机构能充分履行监管职能，另一方面，纪检监察部门切入招投标监管；专业工程招标主管部门进场参与监督；国有投资的重点工程招标，监察、计划、财政、预防职务犯罪等机构参与监督。相关职能部门的监督作用得到发挥，整合了监督权力运行的有效资源，形成多角度、多层次、高密度的监督体系。三是规范程序，强化了程序监督作用。主要体现在依法规范招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、招投标监督部门权力运作程序；加强招标方式、招标公告、招标文件、评标专家数量、评标过程、中标人确定等关键环节的监管，确保招投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。四是“同城合一”，拓宽了监督范围。“同城合一”的实施，不仅对房屋建筑工程招投标实施监管，而且及时将政府采购、市政、专业工程及勘察、设计等项目依法纳入监管之中，拓宽了监管范围，扩大了反腐败领域。
  三、设立统一管理招投标的专门机构符合法律法规的规定从我局两年多来的职能运转情况看，成立招投标局实行招投标的统一管理，既符合客观实际和发展趋势，又符合法律法规的规定。根据相关法律法规，发改委和财政部门是《招投标法》和《政府采购法》的宏观协调、监督部门，并非招投标活动的具体操作、监管部门。设立招投标局，对具体招投标过程和政府采购过程实施监管，其机构、职能均符合法律法规，相关部门在职能上不仅不产生矛盾，而且明晰职责，化解矛盾。在实际工作中，市发改委根据有关法律法规从整体上对招投标工作进行宏观管理指导和协调，在协调和指导层面上解决工作中出现的问题，为招投标工作创造良好的环境，而具体的招投标活动则由招投标局实施统一监管，各有关部门对进入招投标交易中心的建设项目招投标工作各负其责，相互监督。同样，对招投标实行统一管理，财政部门在政府采购方面的执法主体地位也丝毫没有改变。政府采购法律法规和政策的制定、实施、计划的编制、立项和资金的管理与拨付、政府采购的统计等宏观指导监督职能仍然是财政局，招投标局只是对政府采购活动和程序中从发布信息到供应商的确定这一中间环节实施具体监管，使监督和监管分离，以保证其采购结果公平、公正。正因为此，才彻底改变了财政部门既当“运动员”又当“裁判员”的局面；理顺了监管机制及招投标相关部门的职能关系，避免了多头监管；最终形成了我市招投标活动“依法监督、管理分离、相互配合、相互制约”的体制，即：招标人或其委托的招标代理公司组织招标活动；招投标交易中心提供招投标活动场所，招投标管理局对招投标活动进行行政监管。
  促进人防建设快速发展株洲市人民防空办公室主任李海洋 “十五”以来，市人防工作认真贯彻落实《人民防空法》，围绕全市经济建设大局，抓住机遇，突出重点，整体推进，实现了人防建设快速发展。
  一、人防发展环境明显改善。省委、省政府、省军区《关于加强人民防空工作的决定》下发不久，2001年11月，株洲在全省第一个出台了《关于加强人民防空工作的决定》，从实际出发，进一步明确了“三个纳入”、修建市人防指挥中心、市财政每年安排150万元人防财政预算、人防工程开发利用实行“无费区”、稳定健全人防机构等政策。12月该《决定》经省国动委转发，在全省推广。2002年3月4日，市长办公会议再次专题听取人防工作汇报，研究决定了2005年前建成市人防指挥所、市财政安排600万元建设经费、严格依法建设人防、搞活人防平战结合等重大事项，市长肖雅瑜提出了“依法行政，颗粒归仓“的要求。市委、市人大、市政府多次以会议纪要、简报等形式下发，解决了人防建设中遇到的诸多问题。市领导经常调研人防工作、听取情况汇报、现场办公、参加人防的重大活动，为人防工作排忧解难。建设、国土、规划、财政、教育、法制、宣传、电力、交通等有关职能部门认真履行了《人防法》所赋予的人防职责，积极协作配合，千方百计为人防建设解决具体问题。各县（市）区普遍将人防工作列入党委常委会、议军会、人大常委会主任会议和政府常务会，把人防建设作为重要工作内容来研究、落实。攸县政府常务会议研究制定了《攸县“十一五”人防发展纲要》，并出台了攸县行政性收费规范性文件，株洲县、醴陵市把人防建设及收费审批进入政务中心。全市上下形成了领导重视、部门支持、社会参与的人防建设新格局，人防建设呈现出前所未有的良好发展环境，人防建设步入了法制轨道。
  二、人防工程建设势头强劲。占地26.67公顷，投资4500多万元的市人防指挥中心是省、市重点人防工程建设项目，经过2年多的艰苦努力，于2005年12月底全面竣工，投入使用，整个中心都被评为市优良工程，正在申报省优工程建筑群。成为全省“十五”期间第一个配套齐全，指挥功能完善的人防指挥所。广州军区副司令员欧金谷中将现场视察后给予了“建设有规模、有质量、有魄力，是广州战区人防建设一个好的模式”的高度评价。“十五”期间，坚持人防工程建设与城市建设同步规划，协调发展，做到了城市建设发展到哪里，人防工程就修到哪里。5年来，全市结合民用建筑修建防空地下室建设面积近7万平方米，社会累计投入建设资金1亿多元，是“九五”期间建设面积的5倍多。严格把好报建审批关、施工质量关和设备关，基本杜绝了逃免建防空地下室的现象发生，做到建设一个，合格一个，涌现了象国土局大楼、钻石大厦、湘银小区、家园小区防空地下室等一批防护能力强、设施配套齐全的人防工程，株洲市被评为全省人防“结建”工程先进单位。抓好全市人防早期工作维护管理和加固改造，强化领导，上下联动，分类指导，齐抓共管，全市各区及有关单位共投入维护资金近700万元，投入劳力近2万个，对30余万平方米的公共人防工程和单位人防工程进行了维护，达到了结构安全、灯明、路洁、水畅的标准，实现了全面达标。不仅确保了地面安全，而且始终处于良好战备状态。2005年10月，市人防工程维护管理工作获得全省一等奖。
  三、指挥通信建设快速发展。人防指挥自动化水平大幅度提高，指挥通信硬件、软件建设得到全面提质、提速。投资近300万元对接连通并投入使用了市人防指挥网与省国动委三级指挥网的网络工程，安装了国家人防办配发的指挥自动化软件，建立了人防资料数据库，制作了人防信息电子地图，建成了市人防指挥中心指挥网络系统、会议对视系统、保密监视系统及办公局域网，为实现指挥自动化和办公自动化创造了有利条件。防空警报建设始终处于全省先进行列，成为全省第一批“双百”达标城市。“十五”期间，全市筹措建设资金300多万元，新增各类警报器33台，无线遥控终端60台，控制中心7个，购置了移动警报车7台，防空警报音响覆盖率、鸣响率和统控率均达100%，被评为全省人民防空警报建设先进城市。醴陵市、攸县、株洲县突出重点，加大投入，均提前一年完成了警报建设“双百”达标任务。
  每年11月1日全市统一组织进行了防空警报试鸣演练，促进了警报设施的社会化管理，激发了公民的爱国热情和责任意识，社会反响强烈。积极与有关部门密切配合，继续完善城市防空袭预案和保障计划，开展了重要经济目标理论研讨活动，举办了指挥干部和人防骨干业务培训班，部分单位组织了人防专业队伍的演练，提高了人防专业队伍的实战能力。
  四、人防法制建设规范有序。坚持“严格依法行政，优质文明服务”的执法理念，做到政策透明、程序清晰、制度严格、行为规范、服务优良、环境和谐，构建公开、公平、公正的人防行政执法平台。克服过去执法不严、程序不规、环境不优的状况，人防行政性收费由过去“上门征讨”变为现在“主动缴纳”。全市形成了领导“护法”，部门“依法”，社会守法的良好工作态势。结合实际，市、县（区）制定出台了一系列有关人防建设的规范性文件，进行了行政审批制度改革，清理了人防行政许可项目，人防服务窗口进入了政务中心，实行“一站式”办公，“一条龙”服务。全市各级人防部门广泛利用各种形式宣传、公示人防政策法规，编印了人防政策法规宣传书籍、手册，制定了人防执法“六不准”，举办了行政执法培训班，人防行政执法人员执证、亮证执法，树立了文明规范执法的良好形象。市人防执法经验在全省推广，连续几年被评为全省人防行政执法先进单位。通过严格执法和强化执法监督，一批违反人防法律法规的典型案件受到查处，随意拆除、损毁人防设施，逃漏建防空地下室，逃避交纳人防费用的现象得到基本遏制。人防行政性收费资金管理得到进一步规范，实行了收支两条线，做到了专款专用。
  五、人防宣传教育深入人心。“十五”期间，把人防教育纳入到全市国防教育和普法教育内容，将国防知识列入学校素质教育和党校、行政学院的教学课程，使人防宣传教育进一步规范化、经常化。各级人防部门在人防宣传教育上加大投入，利用各种时机，通过多种形式，突出对各级领导干部和部门进行政策法规宣传，对全社会进行人防基本知识教育，不断增强宣传教育的针对性和时效性。举办了全市、县（处）级干部国际形势和对台军事斗争报告会，定期向市委、市人大、市政府、军分区领导专递人防刊物，组织人防知识宣传进社区。2005年拍摄制作的反映人防建设成就的电视片获全省一等奖。中央电视台《国防时空》和《神州纵横》栏目专题报道了株洲人防，在报纸上开设了人防专栏，各类各级电视台、电台、报刊也多次有深度地报道了人防建设。各县（市）区人防办也分别利用警报试鸣日、法制宣传日等时机在本地区广泛开展人防宣传活动，取得满意效果。在市教育部门的密切配合下，全市42所城镇初级中学开展了人防知识教育，普及率达100%。2003年，在全省中学生人防知识演讲征文比赛中，获得了团体和个人第一名的佳绩，2005年又获得全省人防知识竞赛第三名。
  六、人防自身建设不断加强。始终把人防“准军事化”建设与文明建设紧密地融为一体，深入开展了保持共产党员先进性教育活动，全面加强了班子和队伍的思想、组织、作风建设，促进了理论水平和业务素质不断提高。以创建“三型机关”，倡导“三个文明”为主线，以“政治坚定、纪律严明、业务精湛、作风过硬、廉洁高效”为标准，全面落实年度目标任务考核，建立健全了22项工作职责和管理制度，整治办公环境、整顿办公秩序。把党风廉政建设摆上重要议事日程，认真执行党风廉政建设责任制，强化财务、人事、行政审批和责任追究、首问首办责任制等制度，严格管理，跟踪监督，从源头上预防和杜绝腐败。严格依法行政，严明组织纪律，优质文明服务已成为全市人防系统干部职工的自觉行动。2005年11月在全国第五次人防会议上，株洲市再次获得全国人防先进城市的殊荣。2003年7月，市人防办被评为全国人防机关“准军事化”建设先进单位。株洲市还被评为广州军区、省“十五”人防工作先进城市，市人防办、株洲县人防办和株洲冶炼厂武装部被评为全省人防工作先进单位。同时，市人防办连续3年被评为全市文明先进单位，并多次获得全市文明机关、基层党组织、思想政治工作先进单位、党组（中心组）理论学习先进单位和社区党建工作先进单位等荣誉。
  努力建立与和谐株洲相适应的劳动保障长效机制株洲市劳动和社会保障局局长周汉林党中央审时度势，作出构建社会主义和谐社会的决策，具有十分重大的战略意义和深远的历史影响。就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网，协调的劳动关系是和谐社会的基础。劳动保障部门承担着统筹城乡就业、健全社会保障、维护劳动者权益三大任务，与广大职工群众的切身利益密切相关，事关经济发展、政治稳定和社会长治久安。只有构建和谐的劳动保障机制，才能推动全市经济社会发展，为构建和谐株洲提供有力保障。
  一、筑牢民生之本，积极推进就业再就业。就业是民生之本，是人最基本的需要，也是最好的社会保障，没有充分就业，就谈不上经济发展和社会保障。从市情出发，当前劳动保障部门要着力抓好以下四项工作：一是全面落实新一轮就业政策。各级劳动保障部门要认真学习掌握国务院36号文件精神，结合省里出台的实施意见，抓紧制定出台具体的实施意见和办法，并做好前后政策实施过程中的衔接工作，确保新一轮就业政策的顺利启动和全面落实，使政策效应得以尽快释放和充分发挥。二是大力开发就业岗位。实现充分就业和再就业，关键是要有就业岗位。开发就业岗位，根本出路在于发展经济。要坚持走经济增长与扩大就业相结合的路子，努力实现经济快速发展和就业岗位增加的双赢目标。就业岗位的开发上，要创新思路，把项目建设作为核心，坚持发展抓项目，改革抓企业，尤其要抓好工业项目，以此来增加就业、增加税收、增加收入。同时，要大力发展中小企业和第三产业，扩大就业容量。三是强化培训，提高就业能力。按照国务院35号文件要求，把培训作为就业工作的重点来抓。要继续大力开展再就业培训、创业培训、农村劳动力转移培训和高技能人才培训，培养一批适应全市经济社会发展需要的高素质劳动者和高技能专门人才。四是统筹做好城乡就业工作。要抓住沿海发达地区一些行业和工种用工短缺的有利时机，建立专门组织，发展劳务协作，引导更多富余劳动力有组织有计划地外出务工和进城就业，实现农民有序转移。要健全服务网络，为农民外出务工提供信息、培训、劳务输出和维权“一条龙”服务，做到“输出有基地、求职有岗位、就业有技能、服务有组织、权益有保障”，确保农村富余劳动力输得出、干有岗、得实惠、能发展。
  二、夯实民生之基，努力构建更加坚实的社会保障体系。从市情实际出发，重新定位工作目标，致力于进一步建立健全体系更加完备、制度更加健全、覆盖面更加宽广、运行更加安全的社会保障体系。一要确保待遇支付。继续把确保企业离退休人员养老金按时足额发放作为首要任务，进一步完善各项政策和工作机制，巩固当期无拖欠的成果，保障离退休人员基本生活。其他各险种都要把保发放、保支付摆在工作首位，及时研究基金征缴、资金平衡方面的问题，按规定及时足额支付待遇。二要做实个人账户。按照全省的统一安排，做好个人账户基础数据的清理、规范，认真测算资金需求，研究个人账户管理、资金征缴归集的具体办法，尽快制定具体方案报同级政府和上级主管部门批准后实施。三要完善政策制度。积极稳妥地做好基本养老金计发办法改革工作，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，使待遇水平与缴费年限长短更紧密地联系起来。四要加大扩面力度。全市各级劳动保障部门要组织力量，集中时间，对辖区内用人单位开展一次拉网式的调查摸底工作，并在此基础上对所有用人单位及职工进行分析，拟定扩面计划，确定扩面重点，将应参保对象全部纳入参保范围。要加大审核力度，严厉查处瞒报、漏报缴费基数、参保人数以及少缴、漏缴社会保险费的现象。对不按规定时间申报的单位，要逐家逐户上门进行稽核。五要加大征缴力度。全市劳动保障系统要切实履行征收主体职责，要按政府下达的任务，采取有效措施，加大征收力度，对有意逃避缴费和恶意拖欠保费的，要依法强制征缴，确保社会保险费足额入库。对历史欠费，要清理核实，加大清欠力度，限期补缴。要增设新的缴费网点，提供优质服务，方便个人缴费。要理顺征缴体制，逐步启动“五险合一”征缴工作，提高工作效率，确保社会保险基金应收尽收。六是强化基金监督。各项社会保险基金都要纳入财政专户，严格实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。全市各级社保经办机构要加强制度建设，规范工作程序，自觉接受审计监督、社会监督和舆论监督，确保基金规范运作、安全完整。
  三、心系民众需求，坚持依法维权。群众利益无小事。做好劳动保障工作，必须将维护劳动者合法权益、促进劳动关系和谐稳定作为维护社会稳定的大事抓紧抓好。一是要强化劳动合同管理。劳动合同是劳动关系的法定形式，是规范劳动关系的重要基础。要加大劳动合同签订力度，以民营、私营、个体经济和农民工为重点，切实提高劳动合同签订率。要严格履行劳动合同，督促用人单位和劳动者切实按合同约定行使权利，履行义务，保证职工参与权、监督权、管理权。要规范劳动合同签订、变更、终止、解除行为，促进劳动关系调整纳入法制化、规范化的轨道。二是要加强工资分配宏观调控。企业工资分配，关系到劳动者切身利益，是国家宏观调控的重要内容，是劳动保障部门重要职责。要督促用人单位严格执行最低工资标准，重点加强对建筑行业和民营企业工资支付行为的监管，确保职工能按时足额拿到工资。要继续抓好农民工工资清欠工作，继续完善农民工工资由银行代发按时支付及工资支付保障金制度，从源头遏制拖欠工资行为。要加强政策研究，完善宏观调控办法，充分发挥工资指导线作用，促进用人单位搞好内部分配，健全激励与约束机制，调动经营者和劳动者积极性、创造性，提高企业市场竞争能力，促进经济发展。三是要健全劳动关系协调机制。要把协调劳动关系、平衡各类社会群体利益、维护企业和社会稳定，作为重要任务来抓。要在各类企业大力推行集体合同制度，健全职工集体与企业出资方和行政方之间平等协商的对话机制，减少集体争议和纠纷。要进一步健全劳动关系三方协商机制，完善协商制度，切实发挥三方协商机制作用，加大对改组改制职工安置、劳动保障法律法规和重大政策出台、集体劳动争议处理等方面的磋商、协调，以促进共识，化解矛盾，推动区域劳动关系和谐稳定。四是要强化维权执法，依法保障劳动者的合法权益。强化劳动保障监察，加强劳动保障监察机构和队伍建设，切实充实劳动保障执法人员，落实工作经费，改善办案条件，坚持依法行政，及时查处用人单位侵犯劳动者合法权益的行为，确保在“十一五”期间实现劳动关系更加清晰、劳动合同更加规范、劳动规章更加健全、劳动管理更加科学的工作目标。
  以人为本整合资源努力提高社区卫生服务水平石峰区人民政府区长王建平近年来，石峰区坚持以人为本，立足区情，整合资源，着力构建覆盖全区、布局合理、规模适度、功能完善的社区卫生服务体系，取得了良好成效。2005年被命名为“全国社区卫生服务示范区”。主要做法是： 一、齐抓共管，营造社区卫生服务氛围一是加强组织领导。成立了社区卫生服务工作领导小组，建立了政府领导，卫生部门牵头，发改、民政、财政等部门齐抓共管的工作机制。制定了《关于加强社区卫生工作的意见》、《创建全国社区卫生服务示范区活动实施方案》、《创建全国社区卫生服务示范区有关部门工作职责》。把社区卫生服务纳入经济社会发展规划、社区建设规划和政府年度工作目标，列入“为民办实事”内容，建立了社区卫生服务联席会议制度。二是广泛宣传发动。采取黑板报、宣传栏等多种形式，利用电视、报纸等媒体，广泛宣传社区卫生服务方便快捷、质优价廉的特点，让群众明白社区卫生服务在康复保健、治疗常见病、多发病等方面的独特优势，增强广大居民对社区卫生服务的信任度和依赖度。三是加大财政投入。财政每年安排专项资金，采取“以奖代投”的方式鼓励和发展社区卫生服务。2004年、2005年，区级财政共投入110万元，用于改造社区卫生服务机构用房、培训从业人员、添置相关医疗设备。2006年进一步加大投入，按照4万元/万人的标准安排专项资金100万元（其中：社区卫生服务机构补助经费80万元，从业人员培训经费5万元，免费婚前医学检查15万元）。设立了社区卫生服务机构医疗救助补助专项基金，为困难弱势群体提供低价或无偿的卫生服务。
  二、整合资源，构建社区卫生服务网络一是立足区情实际，科学合理规划。石峰区是工业区，受计划经济时期企业办社会的影响，绝大多数企业都有自己的医院、卫生院、医务室，尽管卫生资源丰富，但布局不合理，既浪费了资源，也不便于管理。针对这一特点和街道无卫生院的现状，坚持走“胎生成长于企业，发展完善于社会”的道路，实施资源共享。遵循区域卫生规划，以功能合理、方便群众为原则，综合考虑街道（社区）设置、人口分布、交通状况等因素，制定了《社区卫生服务机构设置规划》，科学布局社区卫生服务网点，着力打造15分钟社区卫生服务圈。二是加强协调引导，组建服务机构。加强与辖区企事业单位协调，鼓励指导驻区医疗机构转型开展社区卫生服务。全区组建了5个社区卫生服务中心、10个社区卫生服务站和2个老年医疗关怀中心，其中响石岭、铜塘湾、湘天桥、田心、清水塘5个街道社区卫生服务中心，分别由辖区内智成公司、宏德利公司、株冶集团、株洲电力机车公司、株化集团5家企业职工医院改造转型而来，既避免了卫生资源的浪费，又为社区卫生服务提供了高起点发展平台，实现了优质卫生资源进社区。目前全区社区卫生服务机构拥有总业务用房2万多平方米，固定资产4000多万元。三是广泛筹集资金，加强基础建设。本着“社区服务企业，企业回报社会”的原则，引导辖区企业积极支持社区卫生服务。近年来，辖区企业共投入近千万元，用于社区卫生服务机构建设。其中智成公司、宏德利公司分别向响石岭、铜塘湾街道社区卫生服务中心投资393.5万元、370万元，株洲电力机车厂从2002年起按5万元/万人的标准支持田心街道社区卫生服务中心建设，有效缓解了社区卫生服务资金不足的问题。
  三、规范管理，确保社区卫生服务质量一是实行准入制度。按照平等、竞争、择优的原则，把好入口，严格社区卫生服务机构、从业人员、技术项目准入，属于社区卫生服务机构设置规划外的，一律不予审批；属于规划内的，必须通过市、区两级卫生主管部门考核验收，才予以挂牌。严格执行年检制度，对不合格的机构，责令限期整改，直至取消举办资格。二是强化队伍建设。采取聘用制形式，按岗位要求配备中心（站）全科医生、社区护士等医务工作者，实行持证上岗、竞争上岗。同时，与市二医院等辖区二级医院开展对口支援活动，邀请有关专家，采取短期培训、专题讲座、讲学交流等多种形式，对医疗机构从业人员进行培训，提高服务水平。目前，全区社区卫生服务机构共有卫技人员209人，副高以上职称15人，中级以上职称93人，初级职称101人（中医主治医师以上14人，公共卫生医生12人）。三是统一工作标准。按照机构标志统一、工作内容统一、文书资料统一、科室设置统一、管理制度统一的“五统一”原则，规范中心（站）的管理服务与技术操作规程，防止医疗事故的发生。建立公示制度，将“病人选择医生”模式延伸到社区，做到明白消费、公正服务。在区、街道、社区三级聘请了监督员，对服务机构进行有效监督，确保服务质量。
  四、突出特色，提升社区卫生服务内涵一是提供疾病预防服务。健全了区、街道、社区三级防控网络，建立了规范化预防接种门诊。目前全区法定传染病报告率为100%，计划免疫五苗全程合格接种率为97.4%，35周岁以上患者首诊测血压率为95.5%。同时，加强对高血压、糖尿病等常见慢性疾病的规范化管理。二是提供全科医疗服务。设立了一对一全科诊室，开设24小时健康服务热线，推行社区医生负责制，变被动服务为主动服务，努力满足患者的需求。实行双向转诊制度，逐步实现“小病在社区、大病进医院”。将社区卫生服务纳入城镇职工基本医疗支付范围，目前100%的中心和80%的站已纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构。充分发挥中医中药“简、便、廉”的优势，大力推进中医中药进社区，各中心和90%以上的站开展了4种以上中医药服务。三是提供妇幼保健服务。对孕产妇管理进行主动跟踪服务，满足广大妇女儿童对卫生保健的需求。积极开展妇科病普查及妇幼保健入户访视工作，7岁以下儿童保健管理率和孕产妇系统保健管理率均达到95%以上。2006年由政府出资，免费提供婚前医学检查。四是提供健康教育服务。利用健教室、健教橱窗等载体，通过开展义诊咨询、制作板报、发放宣传单的方式为居民提供健康教育服务。2004年来全区共举办专题讲座329期，宣传义诊467次，印发《告居民公开信》、《健康教育宣传单》共12万份，对提高居民的自我保健意识起到了积极的作用。五是提供计生优质服务。2004年来，共发放避孕药具近2万盒，提供计划生育咨询和技术指导4830余人次。六是提供康复特色服务。针对社会日益老龄化的趋势，引导省建五公司医院、智成公司医院在2002年先后组建了老年医学关怀中心，积极开展以老年公寓、老年康复、临终关怀为主要内容的老年医学关怀服务，既减轻了老年人的痛苦，又解除了社会和家庭的后顾之忧。目前，两中心共拥有病房93间，设置床位320张，专业护理人员77名，已收住老人2600余人。
  践行科学发展观推进新型工业化醴陵市人民政府代市长冯建湘作为一个人多地少、传统工业兴盛的县域，工业是醴陵发展的优势所在，潜力所在，更是希望所在。因此必须坚持以科学发展观为指针，坚持以工业化为核心的发展战略，加速推进具有地方特色的新型工业化进程。
  一、小城市，大产业，全力做强两大集群醴陵，小小的县域，却同时是烟花爆竹的起源地和“红色官窑”的所在地，被誉为“中国陶瓷花炮名城”。目前，全市的陶瓷企业发展到437家，花炮企业发展到503家；两大产业产值分别达到了62亿元和38亿元。醴陵已成为全国重要的陶瓷、花炮生产出口基地，醴陵陶瓷被列为湖南省十大标志性产业之一。“十一五”期间，醴陵将坚定不移地实施优势产业带动战略，完善服务体系，改善产业集聚条件，提升专业协作水平，加快培育配套产业，打造产业集群，实现产业的规模扩张和结构优化，充分发挥集群效应。按照“专业协作、品牌引领、龙头带动”的方针，加速陶瓷生产的专业化、标准化进程，使醴陵陶瓷成为产业分工有序，营销网络遍及全球，科研开发能力达到国际先进水平的集群。到2007年，全市陶瓷产业工业总产值力争达到100亿元，2010年达到150亿元，努力塑造“中国瓷城”新形象。以安全生产为前提，以科技为龙头，积极整合产业资源，促进产品上水平、上档次、上规模，弘扬花炮”喜庆”文化，2010年力争全市烟花鞭炮产值达到60亿元，将醴陵建设成中国花炮科技创新基地和国际花炮制造基地。
  二、小园区，大基地，努力构建陶瓷硅谷产业的集聚和发展需要优良平台的承载。醴陵举全市之力开发建设了规划总面积7.24平方公里的湖南醴陵陶瓷科技工业园，2003年被列入湖南省高新技术开发区。市财政已投入资金近亿元，加快完善各项基础设施，同时，全方位优化园区“生态环境”，开展“招龙引凤”。目前，已先后有15家企业入园，计划投资总额达7.82亿元，其中8家企业已经建成投产。醴陵市将以现代科技为依托，以服务陶瓷产业发展为重点，加快陶瓷科技工业园的建设开发。一是特色立园。坚持陶瓷制造基地、新材料开发生产基地的定位，确立园区的鲜明形象和独特地位。加强特色园中园的规划和建设，分别启动建设“电瓷园”、“艺术瓷园”、“新材料园”和“科技孵化园”，提高园区的吸附力和承载力。二是集约建园。坚持土地的依法、科学、高效利用，严格入园门槛，保证投资密度和容积率，做到“开发一片、建成一片、投产一片、见效一片”。鼓励企业建设、使用多楼层车间，向空间要地。加强园区公共设施建设，引导、支持企业在公用设施、大型设备、物流运输、特殊人才等方面实现要素互补、资源共享。三是服务兴园。将园区办成“特区”，降低制度运行成本，优化政策环境；营造敬商、亲商、扶商的氛围，优化人文环境；大力发展社会化服务机构，优化服务环境，将园区打造成投资洼地、发展高地。到2010年，力争工业园工业总产值突破30亿元，孵化100个以上的科技型陶瓷企业，使园区发展成全国主要的陶瓷创新基地和制造基地，确立醴陵作为中国陶瓷业“硅谷”的地位。
  三、小管道，大变革，强力打造绿色瓷城醴陵陶瓷产业的整体扩张，造成了典型的“煤烟型”大气污染。一段时间来，陶瓷产业越兴盛，环境受到的破坏越大，成为个难以解开的“死结”。国家“西气东输工程”启动后，抓住这一历史机遇，全力以赴争取，使醴陵成为湖南首批5个受益于“西气东输”的城市中惟一的一个县级市，到2005年底已有17家企业正式用气。实用表明，使用天然气与液化气相比，燃料成本可节约50%，产品一级品率可提高10%。据测算，全市陶瓷企业使用天然气后，每年可代替用煤28.8万吨，减少废气、烟尘排放约2.5万吨，社会效益更加显著。以天然气应用为契机，加快建设资源节约型社会。借助推广天然气这一新型能源，增强全社会的能源意识和节约意识。进一步加强天然气在陶瓷产业应用的科技研究，在窑炉改造过程中，引导、支持企业使用高效节能的新设备、新材料、新工艺，提高能源利用率。同时，积极发展可再生清洁能源，大力倡导节约风尚，广泛推行节约型的生产方式和消费模式。到“十一五”期末，全市万元GDP能耗要降低20%。以天然气应用为契机，加快建设环境友好型社会。强力推进天然气的普及应用，全面加速天然气管网建设，完成3条支线铺设工程，让全市陶瓷企业尽快用上清洁能源，彻底改善大气质量。杜绝重污染型企业上马，加快污水处理场、垃圾无害化处理场等相关基础设施建设。大力倡导绿色环境建设，创建绿色社区、绿色企业和绿色机关，实现人与自然的和谐发展。
  四、小药物，大安全，着力建设创新城市醴陵是全国著名的“花炮之乡”。由于花炮本身易燃易爆的特性，安全生产事故难以杜绝。面对花炮行业这一共性难题，安排专项经费，组织科研攻关，开发出一种耐摩擦、抗撞击、爆发点高的安全、环保、芳香型烟火药，并引进湖南协力集团进行规模化生产。国家安监总局鉴定后认为，这是迄今为止最安全的烟花爆竹生产原料。花炮安全药物的研发和产业化是醴陵实施科技兴市战略，大力推进自主创新的一个缩影。2001年以来，全市共开展各类科技项目240多项，取得省部级以上科技成果15项；获得专利1168项，居全省县市首位；荣获“全国科技进步示范市”等称号，以科技提升传统产业的经验在全国得到推介。“十一五”期间，醴陵将紧扣经济社会发展中心，把增强自主创新能力摆在首要位置，走具有醴陵特色的科技创新之路。一是立足提升传统产业，全面推进技术进步。抓住产业中基础性、关键性的技术，组织科技攻关，研发具有自主知识产权的核心技术。加大陶瓷行业技改力度，以“能源革命”催生“技术革命”、“产业革命”，促进陶瓷产业向非金属材料方向发展。全面推广、应用花炮机械和安全药物，着力开发安全型、环保型新产品，使传统、高危的烟花爆竹产业嬗变为安全、现代化的朝阳产业。二是立足打造核心竞争力，着力培育科技型企业。突出企业在科技创新中的主体地位，加快企业科研机构建设。实施科技奖励政策，激发企业创新能力，培植一批科技水平高、市场竞争力强的科技型企业。鼓励企业与院校开展产学研合作，力争在高科技陶瓷、成套电瓷电器、安全环保烟花等新产品的研发和产业化上取得突破。三是立足增强发展后劲，强化人才队伍建设。积极筹建陶瓷学院，进一步加快教育事业特别是职业教育的发展。落实各项人才激励政策，优化人才成长环境，努力建设一支规模大、结构优、素质高的科技队伍。大力实施“借脑工程”，吸引“候鸟”型专家、博士与醴陵合作，借用其智慧和成果。
  五、小机构，大通道，致力融入世界经济醴陵是一个外向型经济特色突出的县域。2005年，全市自营进出口企业达到129家，完成外贸出口总额3.09亿美元。但是，由于没有商检、海关机构，市内企业出口产品，要到外地办理手续，不但增加了人力、财务成本，更延缓了物流速度，制约了对外贸易的进一步扩大。商检、海关机构是招商资的“名片”，是对外贸易的“桥梁”。为加快外向型经济发展，提高区域竞争力，投资2000多万元建成了商检、海关大楼，使醴陵成为中西部地区惟一一个同时拥有商检、海关办事机构的县市，在对外开放中具有独特的优势。一方面依托优势攻出口。据测算，商检、海关机构来醴后，一年就可为出口企业节省3000多万元的报检通关成本，单件出口环节综合成本可下降10%，有效增强醴陵产品的价格优势。借助这一“绿色通道”，组建市场化的报关行，为企业提供报关、报检等专业化服务。着手成立口岸办、贸易促进会，进一步扩建完善集装箱专用站和仓储设施，积极申报国家二级口岸城市，铺就“醴陵制造”通江达海的快捷通道。另一方面依托优势抓招商。充分利用商检、海关这张“名片”，广泛宣传醴陵在对外贸易中具有的便利条件和在区位、交通、基础设施、人文环境等方面的优势，吸引海内外投资者的“眼球”，推进大招商、招大商。着力引进战略投资者，把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构吸引到醴陵，促进醴陵经济社会的全面腾飞。
  诚信铸就品牌株洲南方航空机械进出口有限公司覃忠民走进南方航空工贸园，映入眼帘的是厂房、办公楼伫立，假山垂柳，绿草红花，小桥流水，洋溢着祥和。大门口处有一块足有10米长的汉白玉石上镶嵌着的“诚信服务，共赢卓越”八个大字，便是南方进出口公司的灵魂。
  南方进出口公司从一个当年总资产仅500万元，几间简陋的办公室发展到今天总资产超亿元，年销售收入突破6个亿，并在株洲国家高新技术开发区内购地4公顷，建成一座建筑面积超过19000平方米的现代化南方航空工贸园。这不仅仅是一组经济总量不断积累的数据，更是南方进出口公司诚信文化在社会上全方位辐射和不断积淀、不断升华的结晶。
  做企业先做人。盛树强，一个握笔杆子出生的文化商人，肩挑着总经理兼党总支书记的重担，在这里带领着他的团队打拼，屡战屡胜，靠的就是儒家文化推崇的诚信；靠的就是他信奉“以诚感人者，人亦以诚而应”的深刻哲理，并努力以实践，使广大国内外商户懂得选择“南方”就是选择诚信。
  诚信，行为的准则南方进出口公司有一本《管理手册》，总经理盛树强在序言中寄语：《管理手册》的诞生，标志着南方进出口公司成文规范的集合，这故然重要，但我更希望的还是把那些代表南方进出口公司价值观，评价标准的“诚信”、“共赢”、“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”等理念与各种成文的规范融合于一体，打造出活而有序的文化内涵丰富的南方进出口管理机制，推动企业健康发展。这不仅是进出口公司的文化理念，也是全体员工的行为规范，是进出口公司得以长足发展的驱动力。从出口摩托车几千台发展到今天连续三年出口摩托车都在10万台以上；从单一机电产品的出口发展到经营加工贸易、经营和代理各类商品及技术的进出口业务，都是最好的例证。公司近年来锐意开拓海外市场，进出口业务迅猛发展，与亚洲、欧洲、南北美洲、非洲等几十多个国家和地区上百家客商建立了贸易往来，公司已有多个控股参股子公司，涉及金融、国际货运代理、物流、房地产开发、机电产品制造及销售、食品和无线通讯设备销售等行业。2004年，公司自筹资金在株洲市国家高新技术开发区建成现代化的南方航空工贸园，公司经营的摩托车出口生产基地、加工贸易基地、国际货运代理、食品代理等控股企业相继搬入园区。“努力打造具有国际竞争力和持续生命力的现代知名工贸企业集团，持续不断地为人类文明进步贡献力量”是南方进出口公司的远景目标，而走向这一目标的每一步，无论是大事还是小事，是否有利于企业的持续健康发展，是否有利于员工的精神和物质需要，是否在实事求是地塑造具有特色的企业文化，成了衡量的标准。
  诚信，铸就品牌作为一家工贸型企业，进出口公司的领导层们清楚地认识到，品牌就是企业的面子甚至生命，努力创造自己的优秀品牌，是自己必备的竞争力。于是，凭诚信，他们把南方摩托车做到了尼日利亚家喻户晓、众人皆知；2005年8月，南方进出口公司在全省400余家进出口企业品牌竞争中，脱颖而出，捧回了首届“湖南省出口名牌”奖牌，成为政府重点扶持的企业之一；做加工贸易，他们利用熟悉国际贸易的优势和平台，主动出击开发加工贸易出口业务，从1997年以来，公司每年加工贸易业务出口不断上升，近3年每年创汇均超过500万美元，同时，也为南方社区的企业提供了上百个就业机会。公司被美国GE公司和加拿大普惠公司确定为定点零部件供应商。诚信，使南方进出口公司获得了一个又一个商机。
  诚信，凝聚力量近年来，南方进出口公司领导者们尝试着从资本管理向资本管理和人本管理的“二本论”管理转变，把“变”的思想、观念植入员工的头脑之中，培养积极乐观、开拓进取的创业精神。搞活机制创新制度是瞄准的第一目标。首先在改革用人、用工、分配机制和考核制度上入手，形成了“岗位靠竞争、收入凭贡献”的竞争机制和考核约束机制，建立起“岗位能上能下，收入能高能低，员工能进能出”的动态运行机制，促进进出口公司在激烈的市场竞争中更具活力、更灵活、适应性更强。中共十六届五中全会刚开完，总经理盛树强组织员工学习全会精神，诠释“自主创新”的重要意义，勉励员工与时俱进，大胆创新，提出通过自主创新做强做大南方进出口公司的思路。决策层没有把眼光盯在报表的利润增减上，而是在调动员工积极性上投入更多的精力。2005年初，公司以及下属几家控股企业相继搬入南方航空工贸园，决策层们在考虑企业做强做大的同时，提出构建和谐园区的思路，得到了入园企业的积极响应。南方航空工贸园内设有专为员工就餐的食堂，当时建食堂时就装修了一间雅座供外来宾客和领导用餐，然而公司领导无论酷暑还是严寒都不愿进雅座就餐，而是和员工一道排队打饭，与员工一块坐在大堂用餐，相互之间的一个招呼，一声问候，一句善意的玩笑，都成了最惬意的感情交流。常务副总经理龚川颇有感触地说：以人为本不是以个人为本，而是组织整体效能最大化。个人的能力是一个点，人和人之间的协同能力又是一个点，而进出口公司的人本管理，就是把这两点有机的连接起来，形成了一个向上的“峰”，而不是落入底部的“谷”。
  诚信，崇尚模范进出口公司的人本管理中，大力倡导的是以员工践行“诚信服务，共赢卓越”的能力为本，谁的诚信服务最佳，谁能共赢卓越，谁就是英雄，谁就是模范。在摩托车出口非洲主战场上，公司副总贺灿辉、业务部长黄轲不畏艰难、不惧牺牲，跋山涉水、辛勤奔波，克服了常人难以想象的困难，努力实践着诚信共赢的经营理念，为打开非洲市场，拓展海外业务立下了汗马功劳，赢得了公司上下一致尊重，相继被推举为中航第二集团劳动模范和十佳青年，成为大家学习的榜样。同时公司对黄轲进行了年度20万元嘉奖。“没有英雄楷模人物的企业文化是不完备的文化，是难以传播和传递的文化。”面对人们羡慕的目光，总经理盛树强的解释使大家读懂了重额奖励背后的深刻哲理。