株洲市图书馆

发展和改革
  市发展和改革委员会
   党组书记、主任 王建敏
   副主任 黄建初 杨泽民 肖建平
   党组成员 范为民
   纪检组长 龙念军
   工会主席 周文军
   委员 陈维娜 梁国荣 杨素华
   市经济信息中心
   主任 范为民
  【概况】2005年，株洲市发展和改革委员会围绕市委、市政府总体工作目标，认真落实科学发展观，突出发展主题，创新工作方法，积极发挥“参谋部、项目部和服务部”作用，开拓创新，真抓实干，年度预期目标全面完成。
  抓项目、引资金。一是抓项目建设。对项目库实行动态管理，修订调整项目库，出台了《株洲市2005年招商引资项目目录》，共推介项目268个，总投资355亿元。结合“十一五”规划编制建成了《株洲市“十一五”规划重大建设项目库》，共收集总投资500万元以上项目1000多个，总投资1800多个亿。二是抓招商引资。尽管2005年国债规模有所减少，但在市委、市政府的正确领导下，加大项目争取力度，已争取国债和国家预算内资金40045.37万元，其中国债资金2.65亿元，比上年增长25%，超过全省平均水平，直接带动全社会投资达到25亿元。认真组织第四批开行贷款项目申报，取得开行贷款总额31.6亿元，其中软贷款19.6亿元，硬贷款12亿元。三是抓园区建设。大力推进产业集群建设，提出壮大六大产业集群的思路。加强政策引导，明确园区定位，促进园区发展，出台了《关于加快工业园区建设与发展的意见》。牵头组织有关部门争取了欧洲工业园落户株洲。
  抓调研、当参谋。加强对重点、热点和难点问题的调研。组织了加快产业发展、中央在株企业改制情况、加快工业园区发展、中部崛起与株洲市农村经济发展、金融机构存贷情况等20多次调研活动，完成各类调研文章25篇，其中《加快产业发展，构建和谐社会》、《金融机构存款情况的调查》、《全面贯彻科学发展观，努力建设节约型社会》等被市委、市政府采纳。积极做好产业配套工作。对10个重点产业进行研究，提出了全市产业配套指导性意见。加强预警监测。坚持对全市经济形势一月一摸底，一季一分析，全年共编发《发展要讯》和《宏观经济信息》40余期，汇编《全市经济形势分析报告集》3册，编辑2005年版《株洲市领导干部经济手册》1本，为领导科学决策提供了依据。同时，加强对全市改革工作的指导，全面推进投资体制改革。草拟了《株洲市人民政府关于投资体制改革的若干意见》、《株洲市企业投资项目核准办法（暂行）》、《株洲市企业投资项目备案暂行办法》等政策文件，市政府批转下发实施，并于12月1日正式启动投资体制改革。
  2005年，市发展和改革委员会被评为省发改委系统干部教育培训先进单位，市争取资金工作先进单位，市调研工作先进单位，市文明机关，市人才工作先进单位，市基层党建帮扶工作先进单位，市建设领域专项治理工作先进单位，市民族团结进步模范集体。 【株洲市发展和改革委员会挂牌】2004年12月，株洲市发展计划委员会改组为株洲市发展和改革委员会，2005年1月6日正式挂牌，为市人民政府工作部门，承担综合研究、拟定经济和社会发展政策、指导经济体制改革的职能。正式设立了株洲市长株潭经济一体化办公室，负责长株潭经济一体化日常工作。5月，在市发展和改革委员会党总支的基础上组建了发改委机关党委，选举产生了第一届机关党委、纪委领导班子。党组书记、主任王建敏当选为机关党委书记。
  【欧洲（湖南）工业园落户株洲】2月，湖南省贸促会向省政府提出《关于设立欧洲工业园的建议》。3月8日，省长周伯华率徐宪平副省长及省贸促会、省发改委等部门会见了欧盟驻华代表团，与赛日·安博大使就在湖南省设立欧洲（湖南）工业园，进一步促进湖南省与欧盟的长期经贸合作交换意见，达成共识。随后，由省发改委牵头对包括株洲在内的5个申办城市进行了详细的考察。5月25日，经省政府常务会议讨论决定，将欧洲（湖南）工业园选址在株洲高新区，并以湘政函〔2005〕191号《湖南省人民政府关于设立湖南欧洲工业园的批复》予以明确。欧洲工业园选址在株洲高新区栗雨科技园，一期规划用地10平方公里，二期规划用地确定为12平方公里。5月底，经欧盟委员会批准，欧盟欧洲信息中心在长沙设立了中国大陆首家办事机构，为欧洲（湖南）工业园搭建了一个广阔的平台。9月13日，欧洲信息中心株洲工作站挂牌成立。 【第二届中科院科技成果株洲对接活动】11月，举行了第二届中科院科技成果株洲对接活动，120多家企事业单位近200人参加了科技成果对接活动会。中科院北京国家技术转移中心及相关院所和专家参加了株洲对接。活动中收集整理了北京、武汉等地中科院所属25家研究院所的简介及十大类科技成果合作项目共585个，并编印成《中国科学院（北京）国家技术转移中心科技合作项目汇编（2005年版）》，收集整理了株洲市44家企业的87项科技成果需求。同时，株洲市人民政府与中科院北京国家技术转移中心分别签定《株洲市人民政府、中科院北京国家技术转移中心全面合作框架性协议》、《株洲市人民政府、中科院自动化所科技合作协议》、《荷塘区人民政府、中科院自动化所共建中自金山孵化园协议》等3项协议。正式成立中科院转移中心株洲办事处。
  【编制“十一五”规划】2005年是“十一五”规划编制之年，编制科学合理的“十一五”规划直接关系到株洲市经济社会的可持续发展，市委、市政府高度注视，专门成立了规划编制机构，市长总负责，发改委牵头，各相关部门配合。通过开展重大课题研究，组织专项规划编制，起草规划纲要（草案），策划重大项目，广泛征求意见，加强咨询论证，进行规划衔接，较好地集中了各方面的智慧，形成了规划纲要（草案）和项目库送审稿。10月，株洲市第十一个五年规划刚要（草案）（送审稿）全部完成。
  【援藏和对口支援】2005年，全市筹集援藏和对口支援资金共350万元，其中市财政专项拨付270万元，市直单位、企业赞助80万元。重点支持西藏扎囊县旅游宾馆等4个项目220万元，泸溪县株洲路工程110万元，石门县蒙泉镇移民街项目20万元。年底，扎囊县4个项目已竣工验收，其他项目均按计划进度实施。8月上旬，副市长翟笃培率市党政代表团赴西藏扎囊县进行考察慰问，调研论证了株洲市2006年计划援助扎囊县的建设项目。
  【信息化建设】2005年，株洲信息中心加大经济预警预测工作为经济发展出谋划策。牵头编制株洲市国民经济和社会发展“十一五”信息化专项规划，编辑《宏观经济信息》共22期，收集国际、国内的相关资料近20万字。全年计算机软件考试报名1200多人，较2004年增长10%，获得全省软考先进单位二等奖。授牌株洲北大青鸟为市惟一的“湖南省信息技术教育培育基地”。
  国土资源管理
  市国土资源局
  党组书记、局长 易敏林
  副局长 刘希山 严隆潜 刘新恒 何安国
  纪检组长 贺素平
  总工程师 丁桂云
  工会主席 钟福林
  市土地储备中心
  主任 黄晓军
  市土地征用处
  处长 唐运刚
  市国土资源执法监察支队
  支队长 黄子根 【概况】2005年，全市国土资源系统实现土地总收益25亿元，比上年增长20%，上缴财政土地有偿使用净收益4.35亿元、增长21.8%，其中市本级3.2亿元（不含新增建设用地有偿使用费6100万元）、增长19.4%，收取探矿权、采矿权价款1855万元。市局被评为全国国土资源系统“四五”普法先进单位，全国测绘系统“四五”普法先进单位，连续3年被评为全市文明建设先进单位，荣获全省集体土地所有权登记发证二等奖，土地发证中心荣膺省级“青年文明号”。
  一、积极参与宏观调控，严格保护和合理利用资源。认真落实最严格的耕地保护制度。坚持耕地保护行政首长责任制和耕地占补平衡制度。年内开工土地整理项目17个、面积3712公顷、总投资9117万元。全市占补相抵净增耕地222公顷，连续8年实现耕地占补平衡。
  进一步整顿和维护矿产资源管理秩序。认真贯彻落实《国务院关于全面整顿规范矿产资源开发秩序的通知》精神，及时发现、依法打击各类违法行为。全市共炸毁、封闭铁矿洞、金矿洞、小煤窑300个，基本遏制了矿产资源乱采滥挖的势头。
  严把土地供应闸门。加强土地利用总体规划实施管理，全市土地供应总量为503.6公顷，同比减少24%。出台了《株洲市剩余国有土地管理办法》，开展存量建设用地清理。
  严肃查处国土资源违法案件。动态巡查618次，发现国土资源违法案件548件，现场制止150件，立案388件，结案372件，全年通过强制拆除或组织当事人自行拆除违章建筑152栋，其中申请人民法院强制拆除46栋。
  不断完善招拍挂制度。全市招拍挂出让土地311宗，面积155公顷，出让总收入9.21亿元，同比增加2.39亿元，增长29%。土地储备有新的探索，贷款8300万元修建的庐山路竣工通车，融资6000万元正在实施新华东路延伸段的改扩建。
  二、紧紧围绕发展大局，努力提高国土资源保障能力。尽力保障用地。报批建设用地3901.4公顷，农用地转用377.03公顷，占省下达计划的147%。同时，积极争取拿回历年积压省厅已经批准的用地项目批文32个、面积443公顷。
  支持国企改革。全年为284家改制企业处置土地资产360宗，面积131.84公顷，盘活土地资产4.25亿元。
  扎实招商引资。精心包装8个房地产开发项目，参加“港洽周”、“泛珠洽”和“厦交会”，共签约3个项目，合同引进总投资约3.4亿元。
  全力组织征地拆迁。市区完成30个重点工程项目征地，面积262.35公顷，拆迁房屋1005栋、面积24.88万平方米，涉及补偿金额4.58亿元。
  积极完善《征地补偿安置办法》。19易其稿，并经市政府常务会议讨论通过，形成了上报省政府审批的《株洲市征地拆迁补偿安置办法》。
  三、始终坚持执政为民，切实维护人民群众合法权益。认真做好地质灾害防治工作。建立了市县乡三级监测网络，编制了市、县两级年度《地质灾害防治方案》和《株洲市突发性地质灾害应急预案》。优质完成醴陵潘家冲铅锌矿矿山地质环境治理一期工程，完成湘东钨矿矿山地质环境治理和炎帝陵滑坡治理工程的勘察设计。成功申报酒埠江省级地质公园为国家级地质公园。
  扎实做好信访、建议提案办理和权属纠纷调处工作。共处理来信来访158件，都及时予以答复。共办理人大建议、政协提案各3件，代表、委员均表示满意。妥善调处土地权属争议363起，切实维护了群众的合法权益。
  四、坚持依法行政，夯实国土资源业务基础。全面推进国土资源依法行政。不断完善土地矿产市场建设，全面推进政务公开，效率比上年提高30.64%。严格推行国土资源听证制度，全年组织涉及行政处罚、征地拆迁的听证40次。
  基础业务全面提升。一是作为全国14个试点城市之一的市土地利用总体规划修编工作，修编总纲已通过省专家初审，县级规划修编工作全面启动。二是市局被国土资源部定为全国两个市州级电子政务建设试点单位之一，建立了电子档案管理系统、地价信息发布和市级土地规划管理信息系统。三是基本完成五县（市）四区的集体土地登记发证工作，完善了地籍查询系统。四是完成株洲市《基础测绘规划》、《商贸交通新图》、《交通旅游图册》的编制。五是加大宣传力度，特别是利用土地日、地球日、测绘日和《测绘法》宣传日，开展集中宣传。
  测绘行业管理逐步加强。开展测绘产品质量的跟踪监督检查，促进测绘产品质量的提高。做好测绘标志的保护、迁建等工作。继续搞好地图市场综合治理。
  五、完善内部管理，加强班子队伍作风建设。根据部“完善体制，提高素质”的总要求，狠抓内部建设，尤其是队伍建设。坚持“谋发展、依法干、服好务”的思路不动摇。坚持民主决策、科学决策，进一步深化“两一一优”和“首问·首办”责任制；继续将“一岗双责”延伸到科级干部，建立党风廉政建设目标管理责任制，狠抓廉政教育。上半年在全市系统全面深入开展保持共产党员先进性教育活动，下半年认真开展“回头看”，在群众满意度测评中，满意和基本满意率为100%。 【市集体土地所有权登记发证通过验收】4月1日上午，株洲市集体土地所有权登记发证工作顺利通过省厅验收，且成果优秀。市集体土地所有权登记发证工作起步早、基础好、领导重视、技术先进。株洲市和各县（市）区人民政府都成立了领导小组，采取目标管理奖等多种激励机制，广泛宣传，层层动员，各级政府确保了经费到位。市局统一组织人员培训；充分运用土地利用数据库成果资料，相关表格内容齐全、规范、工整；土地登记权属资料，身份证明资料收集齐全；手续完备，程序合法；成果资料整理归档规范、美观。从2004年6月开始，市、县两级共投入资金300多万元，经过6个多月的努力，截止2004年12月31日，株洲市农村集体土地所有权登记发证工作已全面完成。9个县（市）区共发集体土地所有权证书6442本，占应发数6628本的97.1%；处理土地权属争议160起，调处率为88.9%。 【刘文甲到株洲调研】6月8日，国土资源部咨询中心主任刘文甲一行在省国土资源厅党组成员、总工程师彭悦、原省土地管理局副局长汤士荣的陪同下，到株洲高新技术开发区就土地管理的有关情况进行调研。刘文甲一行首先视察了株洲高新技术产业开发区，对高新区建立小型工业促进园、集中建标准厂房的做法给予了充分肯定。他指出：高新区要坚持集约利用土地的原则，严格控制用地规模，节约利用好每一寸土地。在听完市国土资源管理工作情况汇报后，刘文甲对市近几年保护耕地、保障发展、规范土地矿产市场、依法行政、提升基础业务等方面取得的成绩给予了肯定。他要求，要认真贯彻落实国务院28号文件精神，实行严格的土地管理制度，建设用地应尽量用山地、存量地，少占耕地特别是基本农田，在依法严格保护的基础上保障发展。次日，刘文甲一行赴炎陵县调研。 【市土地资产经营有限公司成立】8月23日上午，株洲市土地资产经营有限公司授牌仪式在市国土资源局举行，市委书记肖雅瑜为公司授牌。这是省第一家市州级土地资产经营有限公司。株洲市土地资产经营有限公司的成立，标志着株洲城市建设融资走向了一个新的发展阶段。职能是：高效经营城市国有土地资产，加强国有企业改制中作价入股的国有股权的管理，加大建设资金融资力度，有效支持国企改革和城市建设与经济发展。 【市土地登记发证中心荣膺省“青年文明号”】6月9日，株洲市土地登记发证中心被团省委命名为2004年度省级青年文明号。
  株洲市土地登记发证中心负责市区土地登记发证工作，是市国土资源局为适应政务公开的要求于2002年度组建的事业单位。近年来，中心积极发挥团员青年的先锋模范作用，倡导爱岗敬业、创新创效、诚实守信、奉献社会，在工作中坚持挂牌上岗，微笑服务，公开办事程序，限时办结，开辟绿色通道，特事特办，工作作风有效转变，工作效率大大提高，服务质量明显改善。积极主动为市区单位和个人提供土地登记服务，共办理各类土地证书8.2万余本，且无一错登漏记现象，受到社会各界的好评。2004年7月被团市委授予市级青年文明号。 【贠小苏副部长到株洲视察】12月13日，国土资源部副部长贠小苏在部地籍司樊志全司长、湖南省厅葛洪元厅长、颜石生市长、刘力量副市长等领导的陪同下视察株洲市局。
  贠副部长一行视察了株洲土地矿产市场、株洲市局信息中心和档案馆，并听取了株洲市委、市政府的汇报。贠副部长对株洲在建立规范有序的土地矿产市场，为基层和群众提供方便快捷的服务，所有土地管理基础数据处理基本实现信息化，档案管理规范、整齐，公开查询方便快捷，机关建设和干部精神风貌良好等表示赞赏。 【新华东路延伸段改扩建工程开工】12月13日，株洲市新华东路延伸段道路改扩建工程开工。工程是“新华东路延伸段改扩建和有关土地综合开发项目”的重要组成部分，被列为2006年株洲市重点城市基础设施建设投资工程，项目业主为市土地资产经营有限公司，建设由市国土资源局和荷塘区联合组织实施。
  工程西起向阳广场，东至株洲车辆厂，全长2222米，投资概算6000万元，改造内容包括路基路面、地下综合管线、路线灯、绿化和交通设施等，计划2006年5月竣工通车。建设资金由市土地资产经营有限公司以储备的34公顷土地捆绑开发，以土地收益权质押，向市商业银行贷款6000万元，质押土地的收益专项用于偿还贷款本息。这是株洲市创新城市基础设施建设融资渠道和建设方式的一次成功实践。
  【整顿和规范矿产资源管理秩序】全市发放采矿许可证47个，挂牌出让采矿权10宗。为认真贯彻落实国务院通知精神，建立健全了矿产资源开采执法监察动态巡查制度，定期、不定期对矿区进行巡查、检查，及时发现、依法打击各类违法行为。先后5次开展全市矿业秩序大检查，共炸毁、封闭铁矿洞、金矿洞、小煤窑300个，拘留4人，没收采矿设备12套，收缴炸药200公斤，全市矿产资源开发秩序明显好转。同时，认真开展煤炭资源回采率专项检查，全市251个煤矿，回采率指标较上年提高5个百分点。
  劳动和社会保障
  市劳动和社会保障局
   党组书记、局长 周汉林
   党组副书记、副局长 周光耀
   副局长 李国华 刘泽贵 段晓茅 贺湘原 张蔚
   总会计师 于志美
   纪检组长 戴乐元
   工会主席 刘军和
   市劳动就业管理处
   处长 厉鸣
   市社会劳动保险处
   处长 封向东
   市医疗保险处
   处长 蔡平
   市机关社会保险处
   处长 徐铮雄
  【概况】株洲市劳动和社会保障局位于天元区长江北路16号，下辖社会劳动保险事业处、劳动就业管理处、医疗保险处、机关事业社会保险处、工伤保险处5个副县级单位，下设办公室、政工科、法制与监察科、劳动工资科、社会保险基金监督科、养老失业保险科、医疗工伤生育保险科、劳动争议仲裁科、就业与培训科、老干办、监察室、行政办等科室，主要负责全市社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育5大保险）、劳动就业、工资收入分配、劳动关系监察、劳动争议仲裁、职业技术培训等工作。
  一、多渠道促进就业再就业。坚持把就业再就业摆在头等重要的位置，采取强化责任、落实政策、规范平台等多种措施，全力促进就业再就业。一是落实政策促就业。全力协调落实税费减免、小额贷款、社保补贴等再就业优惠政策，2005年，累计减免各项税费7089万元，发放小额贷款1680万元。二是规范平台促就业。加强培训，理顺关系，完善政策制度，着力推进和规范街道社区劳动保障平台建设，使平台建设在“六到位”的基础上实现了新的突破。6月，全省街道社区劳动保障平台建设规范运作现场会在株洲市召开，市街道社区劳动保障平台建设经验被誉为“株洲模式”，在全省、全国推广。三是优化服务促就业。建立健全就业预备制度，采取整体联动的方式开展职业介绍工作，全市举办劳务集市88次，提供空岗1.59万个，介绍成功6400余人。劳务派遣工作成效显著，全年新增派遣单位4家，派遣外出务工人员500余人。四是统筹城乡促就业。高度重视农村就业工作，切实加强农村就业服务工作，全市113个乡镇全部建立劳动保障服务站，建站率达100%。全市累计转移农村富余劳动力56万人，年创劳务收入57亿元。五是开展培训促就业。积极开展劳动预备制、企业在岗职工培训、再就业免费培训和农村富裕劳动力转移培训，初步形成了以培训促就业、以就业促发展的良性机制。全市培训各类人员11.36万人，完成年任务的107%。
  二、多举措完善社会保障体系。以确保企业养老保险金按时足额发放为重点，狠抓各项社会保险征缴、扩面、清欠，新成立了工伤保险处（副县级单位），以基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育5大保险为内容的社会保障体系进一步健全。至2005年底，全市参加企业基本养老保险单位2143家，参保人员26.87万人。全年征缴基金5.21亿元；参加失业保险单位1786家，参保人员26.16万人；参加医疗保险单位2600家，参保人员39.2万人；参加工伤保险单位670家，参保人员20.8万人；参加生育保险单位1120家，参保人员25.5万人；参加机关养老保险单位1805家，参保人员8.2万人。一是抓征缴。为了实现企业养老保险基金征缴比2004年增收2000万元、力争3000万元，各项社会保险征缴率均达到96%以上的工作目标，一方面，积极争取政府支持，出台下发了《关于进一步加强社会基本养老保险扩面征缴和清欠工作的意见》，要求各级各部门切实履行职责，全力配合。另一方面，将省市下达的目标任务层层分解，落实到各县（市）区和各责任单位，并作为绩效考核的一项重要内容，与年终评先评奖挂钩，极大促进了养老保险基金征缴。2005年，市本级月平均征缴基金达2800万元，比2004年增长近20%。二是抓扩面。建立专人负责制，实行重点突破与分片包干相结合，宣传发动与强制扩面相结合，社会保险扩面工作取得突破性进展。全年5项社会保险新增扩面人数共计12万余人。三是抓续保。认真做好下岗失业人员、灵活就业人员的参保、续保、转移社会保险关系工作，努力防止参保人员流失，全年接续养老、医疗保险关系的人员达1.25万人。同时，各项社会保险待遇均按时足额支付，仅2005年就发放企业离退休人员基本养老金8亿多元、发放失业保险金7500多万元。
  三、多途径维护劳动者合法权益。以建立健全维权机制为重点，进一步加大劳动监察执法力度，全面协调规范劳动关系，有力地维护了劳动者的合法权益。一是积极开展专题宣传。采取办培训班、开设宣传专栏等多种形式，在全市开展学习贯彻国务院《劳动保障监察条例》和《湖南省劳动保障监察条例》的专题宣传活动，提高劳动者自觉维权意识。二是深入开展劳动执法专项检查行动。组织力量，先后开展以查处非法用工、整顿劳动力市场秩序、清理拖欠农民工工资为主要内容的“春雷行动”、“夏季行动”和“春风行动”。受理群众举报投诉238起，立案查处51起；查处非法职介16家，吊销许可证1家；查处拖欠农民工工资案件89起，依法为5900名农民工追回被拖欠的工资、押金743万元。三是大力推行劳动合同制度。全年签证劳动合同40753份，解除劳动合同14235份，企业用工行为逐步规范。四是稳步推进劳动工资管理制度。加大企业工资集体协商工作力度，召开了全市推进和规范工资集体协商工作会议，选取试点企业10家。扩大劳动力市场工资指导价位覆盖面，在全市发布186个工种的劳动力市场价位，同时重新调整了最低工资标准。
  四、多手段维护社会稳定。切实履行劳动保障职能，妥善处理各类涉稳问题，为维护全市改革稳定发展大局作出了积极贡献。一是认真落实企业军转干部政策。全市企业军转干部生活补助、基本养老保险、医疗保险待遇得到全面落实，“三拖欠”（工资、养老金和医药费）全部补发到位，共计补发1205万元，没有发生新的拖欠，全市没有发生一起因军转干部待遇落实不到位而引发的重大群访事件。二是积极参与支持国企改革。全力参与、支持国企改革改制，切实做好职工分流安置工作，实施国企改革两年多来，全市210多家单位完成了职工身份置换工作，没有发生因劳动保障工作不到位而引发重大不稳定事件。同时，认真做好稳定、综治、计生等工作。全局没有发生一起综治案件，全市劳动力流动中没有发生违反计生政策的事件。 【全面完成为民办实事工作】2005年，省八件、市十件实事项目中，劳动保障部门涉及的指标共有9项。局党组高度重视，继续将其作为全局的中心工作来抓，进一步加强组织领导，强化责任落实，全面或超额完成了各项指标任务。全年全市城镇新增就业5.01万人，下岗失业人员再就业2.4万人，其中“4050”人员再就业0.49万人，分别完成年任务的111%、120%、123%。培训下岗失业人员2.16万人，完成年任务的108%；新增农村劳动力转移就业5.37万人，完成年任务的107%；全市企业养老保险新增参保5.01万人，失业保险新增参保1.69万人，医疗保险新增参保1.78万人，分别完成年任务的104%、103%和127%。实现了企业离退休人员养老金100%按时足额发放。
  【社区劳动保障平台建设】2005年，狠抓社区劳动保障机构建设、制度建设和人员队伍建设，株洲市的劳动社会保障平台建设被誉为“株洲模式”在全国、全省推广。一是制定《关于印发<株洲市街道社区劳动社会保障工作管理办法>的通知》、《关于对全市街道社区劳动保障工作平台规范管理考核评估的通知》，加强了对街道社区劳动保障工作的管理，建立和完善了街道社区劳动社会保障工作考核机制，推进了街道社区劳动社会保障服务工作。二是采用《湖南省街道社区劳动保障信息平台管理系统》，整合各级劳动保障部门就业服务机构、社会保险经办机构、劳动力市场、街道、社区的信息资源，建立市、区、街道、社区四级统一的信息网络，逐步实现信息互通、资源共享。三是加强街道社区劳动保障工作人员队伍建设。按照建立劳动保障协理员队伍的要求，举办协理员培训班，对培训合格的颁发职业资格证，全年培训街道社区劳动保障工作人员200余人。四是成功举办了全省街道社区劳动保障平台建设规范运作暨最充分就业社区表彰会。新创办了22个最充分就业社区，得到劳动保障部和省厅的高度评价。
  【实行失业保险、最低生活保障“双并轨”】为解决国有企业下岗职工基本生活保障问题，理顺劳动关系，从2005年3月份开始，全市实施下岗职工基本生活保障向失业保险、最低生活保障并轨。涉及的企业39家，下岗职工约1.5万人。一是加强宣传发动。配合市政府召开全市国有困难企业下岗职工基本生活保障向失保、低保并轨工作会议。二是集中人员力量。抽调近30名业务骨干，组成专门的工作班子，深入企业现场指导并轨工作。三是落实失业保险。对出中心解除劳动关系的职工，凡是符合失业保险有关规定的，及时为他们办理享受失业保险有关待遇的手续，确保他们顺利进入第二条保障线，享受失业保险。四是搞好交接。全力配合民政部门的工作，把掌握的企业和下岗职工基本情况及时、完整地提供给民政部门。通过努力，实现了“双并轨”的顺利完成。
   【养老保险基金征缴】2005年，全市征缴企业养老保险基金5.21亿元，同比增收1.05亿元，超收7176万元，创历史新高。一是积极争取上级支持。以市政府的名义下发了《关于进一步加强社会保险基本养老保险扩面征缴和清欠工作的意见》，有力地促进了基金征缴工作。二是找准重点，明确责任。对全市欠费企业的缴费能力进行详细调查，找准重点清欠对象，采取有针对性的措施。继续实行分片包干制度，把清欠任务层层分解，落实到人，并将完成情况与奖金挂钩。三是全面启动滞纳金制度。规定凡2005年参保的单位未按时足额缴纳养老保险费的，均依法下达加收滞纳金，全年下达加收滞纳金通知书20余份。四是对欠费企业在新闻媒体公开曝光。对80多家欠费企业在《株洲日报》等新闻媒体上公开曝光，在社会上引起很大反响。
   【养老保险扩面工作】2005年，把企业养老保险扩面作为全局工作重点之一。全年新增参保50110人，同比增长14307人。一是明确重点。针对市国有、集体企业养老保险覆盖面100%的实际情况，把扩面重点放在私营企业、个体工商户等非公有制企业劳动者上面，组织专人宣传、督促参保。二是改革扩面体制。按照省里统一部署，将部分外资、私营企业的扩面工作任务由市政府下达到地税部门，将地税部门纳入扩面工作中，改变以往单一的扩面体制，协同扩面机制初步建立。三是继续实行续保优惠政策。继续对国有企业续缴养老保险费的失业人员实行10%的财政补贴，减轻国企下岗失业人员缴费负担，有效的防止了参保人员流失。四是推行方便的缴费方式。广开缴费渠道，规定灵活就业人员在所在街道劳动保障服务站和我局服务大厅均可办理续保工作。
   【医疗保险】2005年，一是逐步完善灵活就业人员参保办法。制定了《株洲市灵活就业人员参加医疗保险实施细则》，按照“社区参保、银行缴费、集中管理”的原则，明确参保对象、缴费办法、办事程序。在全市20家办事处138个社区全面启动灵活就业人员参保工作，全年共有4400余名灵活就业人员通过社区办理了参保手续。二是调整单位缴费比例。为减轻参保职工负担，提高基金抗风险能力，局请示上级调整了医疗保险单位缴费比例。从2005年6月1日起，将市本级城镇职工基本医疗保险单位缴费比例由原来的6%调整为7%，个人缴费比例仍按2%不变，单建住院统筹缴费比例由原来的4%调整为5%。三是实行单病种费用招标结算办法。为了抑制基本医疗保险医疗费用快速上涨，切实维护参保职工权益，采取市场运作的方式，对23个单病种在全市定点医疗机构中进行了公开招标。对于招标的单病种，参保人住院不再支付起付线，在职职工只需自付包干费用的15%，退休职工只需自付10%。该结算办法自2005年3月启动以来，已结算3000余例。四是加强对“两定”机构的管理。会同卫生、药监部门联合下发了《关于进一步加强定点医疗机构和定点零售药店申报审批管理工作的意见》，建立“两定”机构进退机制，提高准入门槛，明确了退出条件，打破了过去定点机构“只进不出”的“终生制”，全年取消了24家检查未达标定点机构的定点资格。同时，更新医疗审核模式，将现场监管、联络员监管、网络监管及月度审核相结合，形成立体的医疗监管模式，变事后监管为事前、事中监管。切实加大对冒名顶替、分解住院、病历造假、挂床住院的查处力度。
  【机关事业社会保险】一是狠抓基金征缴。全年全市征缴机关事业单位养老保险基金25126万元，完成目标任务的123.6%，支付养老金27844万元，完成了100%足额发放。二是按照株洲市人民政府〔2005〕23号文件精神，对全市27家差额预算和自收自支事业单位离退休人员基本养老金发放实行社会化发放。三是联合财政、统计、人事等部门，对全市机关事业单位养老保险制度改革进行测算，按时完成了基础数据收集整理，并高质量的完成了第一、第二期测算工作。四是采取收取滞纳金、进行缴费退休审核、签订清欠协议等措施，对历年欠缴大户实行协议还欠，狠抓“一把手”承诺兑现，取得明显效果，全年清欠190万元。同时，对68家单位进行重点稽核，通过稽核提高参保基数94万元，补交养老保险金2.3万元。
  安全生产与监管
  市安全生产监督管理局
   党组书记、局长 裴晋平
   副局长 周国平 易鑫文 谢龙 周兴伟
   总工程师 桂新民
   纪检组长 王海宁
   工会主席 刘元
  【概况】2005年，株洲市安全生产监督管理局，以全面实施《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》为主线，落实安全生产责任，建立安全生产控制指标体系，针对全市安全生产工作的重点和薄弱环节，开展安全专项整治，大力实施安全生产许可证制度，安全生产形势稳定好转，安全生产责任制逐级得到落实，安全法制意识和责任意识不断增强，安监队伍素质不断提高，专项整治取得明显成果。为全市的经济和社会全面发展创造了一个和谐安全的社会环境。
  2005年，全市共发生各类安全生产事故1347起，死亡313人，分别下降1.52%和4.6%。其中：工矿商贸发生事故149起，死亡87人，减少2.24%。在工矿商贸事故中，煤矿事故死亡44人，减少4.34%。道路交通发生事故743起，死亡209人，减少6.27%。消防火灾事故433起，死亡10人。水上交通事故为零，死亡为零。农业机械事故24起，死亡7人，同比多死亡4人。全市有6个县（市）区事故死亡总人数在控制目标以内，比控制指标少死亡5人以上的有醴陵市和芦淞区，其中醴陵市比控制指标少死亡20人。株洲县、攸县、茶陵县事故死亡人数超过年度控制指标。
  【安全生产宣传教育】2005年，株洲市以宣传《安全生产法》、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《湖南省安全生产条例》为重点，以“安全生产月”等活动为载体，全面开展安全生产教育培训和消防宣传“四进”工作，形成了人人关注安全关爱生命的良好氛围。一是开展“安全生产月”活动。6月19∼21日，全国安全生产万里行采访团到株洲市，对全市的企业安全文化建设、乡镇安监站建设、烟花爆竹安全生产和消除重大危险源等工作予以充分肯定，各大新闻媒体没有刊发一篇负面报道。二是开展安全宣传进社区、学校、企业和农村“四进”活动。通过文艺表演、广告图文宣传、技能比武等形式让越来越多的群众积极参与到安全工作中来。11月19日，市局邀请北京“民族之星”艺术团在株洲电力机车厂以“安全在我心中”为主体举行大型安全文艺演出晚会，2400多人到场观看，使广大职工受到了一次深刻的安全教育。公安交警部门开展“交通安全示范乡镇”创建活动，夯实和强化事故预防基础工作。三是开展安全生产教育培训工作。针对不同层次、不同工种的人员进行分类培训，提高安全技能和安全意识。10月组织开展以企业职工、煤矿工人和农民工作为主要对象的“百家企业安全知识宣讲活动”，受到广大好评。
  【高危行业安全管理】2005年，针对全市高危行业企业众多的实际情况，主要采取实施安全生产许可证制度、收取安全生产风险抵押金和加强监督检查等措施来强化高危行业安全管理。一是实施安全生产许可证制度。全市1160户高危行业生产经营单位有1121户提出办理安全生产许可证申请，办证申请率为96.64%，其中252家煤矿全部通过安全评价，76家获得安全生产许可证；318家非煤矿山已有80家获得安全生产许可证；72家危险化学品生产企业有36家获得安全生产许可证；519家烟花爆竹生产企业有204家获得安全生产许可证。二是建立生产经营单位安全生产风险抵押金制度。对高危行业生产经营单位由安全生产监督管理部门收取一定数额的安全生产风险抵押金，实行专户储存，高危行业生产经营单位在生产经营期间发生生产安全事故的，转作市公共安全重大事故隐患治理资金。三是建立企业自查和重点督察制度。在企业经常性自查的基础上市有关部门定期重点督察，及时消除安全隐患，防止事故的发生。
  【安全生产专项整治】2005年，全市共取缔非法生产经营厂点821个，责令停产整顿企业511家，隐患排查检查1900余次，发现隐患8020处，整改到位7577处，下达执法文书13700份。
  煤矿安全专项整治以瓦斯集中整治工作为重点，成立株洲市瓦斯集中整治工作领导小组，深入桃水煤矿督促检查，进一步提高煤矿矿井防治瓦斯灾害能力。加大煤矿安全隐患整改力度，着重对国有煤矿进行检查，查处安全隐患173处，当场纠正105处，限期整改68处，下达整改指令书7份。
  危险化学品专项整治以规范生产经营秩序为突破口，深入开展危化品生产储存企业的安全评估和经营企业的安全评价工作，对评估被评为“一般”以下的单位下达了整改指令。重点对29家危险化学品从业单位的生产工艺、技术设备、事故应急救援预案的制定及演练和生产现场安全管理进行安全大检查，发现安全隐患60多处，下达整改指令书11份。
  非煤矿山安全专项整治工作以“三库两场”安全生产管理为重点，对金属、非金属矿山及小采石场和尾矿库进行抽查，发现铁矿非法开采和滥采乱挖现象十分严重，为此从国土、安监、公安等部门抽调精兵强将开展大规模的整治行动，炸毁或关闭非法矿山316家。
  烟花爆竹专项整治以规范生产经营、打击取缔非法生产和非法下单行为为重点，集中力量打击非法生产。全年共组织开展稽查行动21次，取缔非法烟花爆竹生产经营厂点500个，公安机关共办理非法生产烟花爆竹案件90起，其中刑事案件23起，刑事拘留23人，逮捕21人，治安拘留72人。重点对31家烟花爆竹生产企业进行专项检查，关闭取缔非法企业8家，下达整改指令书14份，提出整改意见100多条，整改安全隐患30多处。同时对13家烟花爆竹经营批发企业进行安全评估。通过专项治理，全市烟花爆竹行业安全事故大幅下降，1∼11月烟花爆竹事故起数和死亡人数同比下降12.5%和33.3%。同时加强民爆物品规范化、科学化管理。建立民爆物品信息管理系统，实行民爆物品“封闭管理”，严格购买审批手续，让非法生产户无法购买原材料和爆破器材，公安机关对172家未取得安全生产许可证的煤矿停止供应爆破器材。
  道路交通专项整治以抓好“五整顿”“两加强”为重点，加大路面监控力度，整治超载、超速等交通违章行为，投资200多万加强对危险路段、事故黑点的排查治理，59处“三临”（临河、临崖、临谷）点段已全部治理完毕。强化水上交通安全现场监管，检查船舶2500多艘，查处违法行为200多起，取消“三无”船舶68艘，停业整顿船舶8艘，解除船舶动力6台。对投资200多万元但存在重大安全隐患的酒埠江“山水天”水上娱乐设施责令停止营业。
  消防安全专项整治工作以整治重大火灾隐患为突破口，重点对芦淞市场群及合泰地区“三合一”现象进行整治，全年共组成185个检查组，督促各单位整改火灾隐患3222处，2004年挂牌督办的24处重大火灾隐患已整改16处，其余8处采取了有力的整改措施，6处可望下年整改到位。
  另外，市技术监督局加大电梯安全监察力度，对311家单位全年现场监察756次，下达安全监察意见书67份，对2309台特种设备进行重点检查，提出不安全隐患153处，整改到位率达87%。 【消除重大安全隐患】4月17日，集中处置6家单位的2350克三氧化二砷（砒霜），防止了闲散剧毒物品对社会的巨大危害。6月，利用改革改制之机将株洲市钨钼材料厂氢氧气柜整体搬迁，及时消除了这一位于市中心的重大安全隐患。积极开展重大危险源普查工作，对417处重大危险源派专人24小时实行监控，发现问题及时处理，市有关责任部门定期进行检查，有效地遏制了重特大事故的发生。
  【安全生产监管】2005年，着力抓好“4.5”攸县峦山镇利洞胡家里煤矿重大生产安全事故和“1.24”茶陵县“攸县钵子饭店”重大火灾事故的调查处理工作。除追究5名直接责任人刑事责任外，共追究9名责任人员的党纪和行政责任。为加强煤矿安全生产工作，对国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿情况进行清理，共有48人申报以本人或家属名义在44家煤矿入股，股金总额684.56万元，已有36人主动撤股，撤出股金559.5万元，对违反规定的茶陵思聪乡派出所所长等4人予以撤职处分并立案查处。
  国有资产监督管理
  市国有资产监督管理办公室
  党组书记、主任 刘四华
  副主任 郭敏祥 李葵
  纪检组长 潘鸣放
  【概况】株洲市国有资产办公室于2004年9月成立，是监管全市国有资产的市人民政府直属特设机构，又是市人民政府国有资产监督管理委员会的办事机构。主要职责是调查研究国有资产监督管理工作中的重大问题，提出有关工作方案和管理办法，为市政府、市国有资产监督管理委员会的决策提供依据。并在市人民政府国有资产监督管理委员会的领导下，负责市本级国有资产监督管理的日常工作。内设综合科、资产监管科、业绩考核科3个职能科室，现有在职干部职工10人。
  2005年是市国资办工作探索起步的一年，在人员较少，职能尚未完全落实到位的情况下，依据授权对市本级国有资产进行监管，启动了对企业国有资产产权监管的基础性工作，依据授权启动了对市属国有资产授权经营单位的业绩考核试点工作。
  【组织召开市国资委第一次全体会议】3月29日，市长、市国资委主任颜石生主持召开了市国资委第一次全体会议，市委常委、常务副市长、市国资委副主任黄兰香，副市长、市国资委副主任翟笃培及市国资委委员蔡溪、王建敏、李正刚、雷新仁、钟正文、杨宋虎、侯建国、胡楚解、楚赋奇、刘四华参加会议。会议审议了市国投公司、市城投公司2005年度经营者业绩考核办法和市天元体育产业有限公司组建方案，明确了市国资办要根据市国资委授权认真履行出资人职责，并具体负责市属企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估管理、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。
  【组织开展全市国有资产摸底调查】根据市政府、市国资委领导指示，市国资办2005年对市本级企业性国有资产和行政事业性国有资产进行了摸底调查，共调查了150家市属国有独资、国有控股、国有参股企业，242个行政事业单位，基本上摸清了市本级企业性国有资产和行政事业性国有资产的总量及构成。同时，还组织开展了县（市）区级国有资产摸底调查，初步掌握了县（市）区级国有资产的基本概况。
  【办理企业国有资产产权登记换证工作】根据国务院国资委、省国资委、市国资委的统一部署和要求，认真做好企业国有资产产权表证换发工作。市本级共有146户企业，县（市）区级共有87户企业已办理申报换发表证。
  国有资产投资经营
  市国有资产投资经营有限公司
   党组书记、董事长 张亚军
   党组副书记、总经理 武忠
   副总经理 姜达仁 龙九文
   沈健斌 杨尚荣
   财务总监 陈方照
   纪检组长 樊圣
  【概况】株洲市国有资产投资经营有限公司（以下简称市国资公司）成立于1998年9月，注册资本2.31亿元，是株洲市人民政府为建立新型的国有资产管理体系、加强国有资本营运、适应社会主义市场经济体制要求而出资成立的国有独资公司。公司位于株洲市天元区长江北路1号，现有在职员工22人。主要职能是代表株洲市政府对授权范围内的国有资产行使出资者职能，从整体上提高国有资产营运效益，确保国有资产保值增值。公司设立了董事会、经营班子等机构，内设办公室、计划财务部、研究发展部、人力资源部、资产经营部、投资管理部、审计考核部等7个部门，下设株洲市恒通资产管理有限责任公司和株洲市产权交易中心有限公司两家全资子公司。
  2005年，市国资公司参与株洲市国企改革，引进战略投资者，处置改制企业国有资产，筹集改革资金，搭建国有资产结构战略性调整的运作平台；清理、接管破产、改制企业难以变现的资产，并采取多种途径开展项目化运作；进一步加强国有资产监管力度，充分履行国有股东职责；协助市政府开展了有关风险处置工作。年内，市国资公司荣获了株洲市2005年“港洽周”活动先进单位、株洲市2005年基层党建帮扶工作先进单位、株洲市2005年度深化国有企业改革工作先进单位等荣誉称号。
  【促进新光明改制】2005年，市国资公司作为株洲新光明玻璃有限公司（以下简称“新光明”）的改制责任单位，加大对新光明的改制力度，并引进株洲市近几年来最大的工业投资项目，使进展缓慢的改制工作取得了突破性进展。一是全面清理新光明改制资产，界定改制资产范围，为企业改制奠定基础。二是与有意向的战略投资者进行多轮磋商，确定符合新光明实际情况的改制实施方案，引进宁波旗滨集团在新光明建设总投资为2.8亿元的700t/d优质浮法玻璃生产线。三是积极协调新光明股权处置问题；四是积极参与株洲玻璃集团的破产工作。 【组建株洲市政建设有限公司】2005年，配合株洲市国企改革办对市政建设总公司进行股份制改制，使该公司成为全市第一家由公用事业单位改制而成按现代企业制度运作的股份公司，探索了事业单位改制的新途径。为了确保改制后新成立的株洲市政建设有限公司承继原市政总公司的一级资质，有利于新公司的发展和壮大，市国资公司全面主导新公司的筹建工作。新公司成立后，积极指导新公司按现代企业制度的要求，建立健全基础管理制度，规范新公司的运作，使新公司逐步走上良性运行轨道。
  【处置授权企业国有资产】2005年，根据市政府的授权，按照国家法律法规，依法制定国有资产转让程序，确保国有产权交易依法有序进行，实现国有资产处置收入的最大化。一是依法转让原株洲制药厂破产财产，转让价款为1800万元；二是与市改制工作相关部门一起制定市药材公司土地使用权和破产财产的处置方案，以678万元的价款依法转让了其中的部分资产。
  【清理改制企业剩余国有资产】2005年，根据市政府授权，对株洲市改制企业剩余国有资产开展集中清理和统一接管工作。一是组织专门力量，完成37家改制企业剩余国有资产的清理工作，建立了资产台账，基本摸清了改制企业剩余国有资产的状况。二是对已清理完毕的改制企业剩余国有资产及时和有关方面签订了资产交接协议。完成了木材公司、酒埠江钢厂、天津轮胎有限公司、电焊条公司、无线电五厂等5家企业剩余国有资产接管工作。三是根据市政府有关文件精神，将荷塘区12家改制企业剩余国有资产正式移交社区。 【加强国有资产监管力度】2005年，对授权内国有资产严格履行出资人权利，进一步加强参、控股企业委派高级管理人员的管理，建立有效的激励和约束机制；定期收集参、控股企业经营及财务等方面的资料，进行经济活动分析，对国有资产运营情况进行有效监测；组织对有关企业进行经济效益审计工作；及时催收国家股红利及资金占用费，妥善处理历史形成的债权债务。 【增持股权】2005年，参与了株洲钻石切削刀具股份有限公司的增资扩股工作，向该公司增加投资683万元，市国资公司在该公司持有股份数由1200万股增加到1666万股；根据市政府的授权，增持了株洲千金药业股份有限公司1779万股国家股和法人股和湖南千金湘江药业股份有限公司360万股国有股；为了支持株洲市商业银行追偿德隆债权，防范国有资产风险，公司根据市政府的安排，接受株洲市商行的委托，持有了国海证券27210884股股权。
  【完成上市公司国家股权过户】2005年，为了从法律程序上明确上市公司的国家股持有人，便于市国资公司国有股东职责履行到位，从4月开始，组织力量，着手办理湘火炬、金德发展、千金药业3家上市公司国家股从株洲市财政局无偿划转到市国资公司的逐级报批及股权过户登记工作。至12月，全部完成，进一步明确了市国资公司作为国家股股东在3家上市公司中的法律地位。
  【参与上市公司股权分置改革】2005年，积极依法参与千金药业、湘火炬、株冶火炬、金德发展等4家上市公司的股权分置改革工作。及时签订有关参与股改的协议和承诺；参与股改方案的制定和完善工作，重点从国有资产保值增值的角度，对股改方案进行把关；积极向株洲市政府、湖南省政府主管部门进行了汇报，及时沟通情况，推动上市公司股改工作进度。年内，4家上市公司的股改方案均被获得批准。其中株冶火炬的股改方案已正式实施。
  【加强中南机电工业园项目运作】2005年，进一步规范了中南机电工业园项目部的管理，年内，入园生产型企业达22家，提供就业岗位500余个，全年实现工业产值6000多万元，上交税金300多万元，创造了良好的社会经济效益。
  【加强资金运作力度】2005年，偿还炎帝陵工程1000万元贷款，消除了公司因该项贷款逾期未还在银行留下的不良贷款记录，提高了公司资信度；完成1500万元贷款的还旧贷新工作；在工行、建行进行了信用等级评定，通过评估，公司信用等级已分别被评为A-、A级，为公司顺利融资打下基础。
  【推进湘火炬股权重组】2005年，以湘火炬第二大股东的身份与湘火炬的托管方中国华融资产管理公司进行积极协商，提出有关湘火炬股权重组方面的建议，并对有意参与湘火炬股权重组的有关战略投资者进行重点考察，有力地推动了湘火炬的股权重组成功。潍柴动力（潍坊）投资有限公司通过公开竞价，以102338万元的收购总价成功收购了新疆德隆及其实际控制关联企业持有湘火炬的28.12%股份及湘火炬对新疆德隆及其关联方40109.2万元债权，成为湘火炬的第一大股东。 【参与国光瓷业风险处置】2005年，积极参与国光瓷业的风险处置工作。一是垫付资金403万元用于解决国光特殊困难；二是组织专门班子，安排风险处置平台；三是提出国光风险处置的有关建议和方案；四是组织专门人员，对国光的资产和负债情况进行初步的摸底调查；五是由主管副市长带队，组织人员专程到北京邀请部分财经、证券、银行等方面的资深专家一起，对国光瓷业风险处置问题进行了专题慎重研讨，形成了倾向性意见，并将意见提交市政府。
  兴业资产管理
  市兴业资产管理有限公司
   董事长 张仲池
   总经理 张兴仁
   副总经理 丁明辉 易莹 高波
  【概况】2005年，株洲市兴业资产管理有限公司在清收处置资源相对不足的情况下，锐意改革，积极面向市场，不断拓展新的业务领域。以2004年底组建的全资子公司——株洲弘业投资咨询有限公司为平台，大力开展经济信息咨询、投融资咨询与策划等业务。全年，共为企事业单位开展项目咨询调查业务33宗，策划成功投融资咨询项目16个，涉及投融资标的近2亿元。2005年，共为委托人收回不良债权货币资金19746936元，收回抵债财产15121320元，实现不良资产经营处置变现收入9954459元。
  物价管理
  市物价局
   党组书记、局长 易文端
   副局长 刘海清 贺桂香 谢大鸣 蒋国生 刘华
   纪检组长 欧阳端阳
   工会主席 周运勇
   市物价检查所
   所长 段秋华
  【概况】2005年，株洲市物价局以“服务经济发展，理顺价格矛盾，规范收费秩序，强化监督检查，提高队伍素质”为出发点，紧紧抓住经济运行中的主要矛盾，积极发挥价格职能作用，努力营造良好的经济发展环境，在加强价格监管、整顿价费秩序、加强价格检查、强化价格服务等方面做了大量工作。全市价格总体呈回落态势，全地区居民消费价格指数为3.1%，控制在年初4%的预期目标内，保持了价格总水平基本稳定和人民群众生活安定。被评为全国成本调查工作先进单位、全省价格综合工作先进单位、全省价格调节基金工作先进单位、全省价格监测工作先进单位、全省价格成本调查工作先进单位和“株洲市市直文明机关”，12358价格举报中心被评为“文明窗口”，市物价检查所获国家、省级规范化检查所和湖南省第二批依法办事示范窗口单位。
  【依法调定价】在成本监审的基础上，按照法定程序召开听证会，对重要公用事业和重大服务项目价格进行改革和调整。一是调整炎陵城区自来水价格。二是开征城市生活垃圾处理费，规范城市环境卫生服务及收费行为。三是制定城区物业服务收费指导价格标准，规范全市物业服务收费行为。四是制定天然气销售价格。五是调整市出租车企业服务收费标准，规范市出租车行业管理。
  【重要商品价格监管】2005年，农资价格方面，按照“三管住”政策，通过最高限价和执法检查，抑制了农资价格过快上涨的势头。3月，国家发改委副主任李盛霖到市调研农资价格，对市农资价格监管给予肯定。粮食价格方面，落实国家粮食最低收购价政策和种粮直补政策，农民生产积极性得到保护，粮食等农作物播种面积进一步增加，农产品供给增强，粮食价格稳中趋降。液化气价格方面，及时调整管价方式，降低液化气的流通环节价格差率，并投放价调基金予以调控，较好地控制了液化气市场价格。 【价费公示进社区】2005年，根据“以人为本，执政为民，服务社区”的工作思路，推进价费公示进社区工作，打造“阳光工程”、“民心工程”。在市区138个社区挂牌，将与社区居民生活密切相关的教育、医疗卫生、有线电视、物业服务等收费和水、电、气等价格以及相关行政性收费的项目和标准进行公示，进一步扩大人民群众对价费工作的知情权和监督。 【健全价费监督网络建设】2005年，结合价费公示进社区，把价格监督网络拓展到城区138个社区，聘配社区义务价格监督员150人。设立农村价格监督站13个，聘配农村义务价格监督员75人，全市社会价格监督网络初步形成。义务价格监督员为查处乱收费、乱涨价行为提供有价值的线索，被人民群众称为“不在编的价格卫士”。 【价格监督检查】2005年，围绕政府关注、群众和社会关心的重点、热点、难点问题，先后开展教育收费、涉农收费、国土收费、质量技术监督收费、铁路收费、农资价格、药品价格和反价格欺诈等专项检查。全市共查处价格违法案件930起，查出价格违法金额1328万元。其中市物价检查所查出价格违法案件413起，查出价格违法金额856万元，收缴财政170万元，清退给用户和消费者103万元。 【价格举报】全市共受理价格举报4383件，案件举报回复率100%，达到立案标准的案件立案率100%，查处价格违法案件660件，清退给用户259万元。对维护消费者合法权益，优化经济发展环境起了重要作用，受到群众的好评。
  【举办第二十届全国价调会议】10月18∼20日，株洲市物价局举办了第二十届全国大中城市价格调节基金会议，全国82个大中城市参加，会议代表270人。国家发改委价格司副司长周望军出席会议并讲话。市委常委、常务副市长黄兰香致欢迎辞。会上，市物价局局长易文端向全国82个城市推介株洲市价格调节基金征收、管理和使用等方面的经验。
  【创新宣传方式】为宣传价格政策、及时提供价格信息、切实为人民群众服好务。市物价局从4月12日起在株洲电视台新闻综合频道经济信息服务栏目——《都市新生活》开辟“物价温馨提示”栏目，把老百姓关注的一些价费热点问题进行公示和提醒，提高人民群众的知情权，既服务于人民群众，又加强了人民群众对价费工作的监督。全年共做节目60期，为人民群众提供了及时、准确、有用的价费信息，群众反响好，评价高。
  【李盛霖检查市农资价格】3月2∼3日，国家发改委副主任李盛霖在副省长杨泰波、省物价局局长李后祥的陪同下检查株洲市农资价格情况，在检查了株洲市天元区农资公司、株洲县农旺农业技术服务中心和新农农资公司等4家化肥经销单位的化肥储存、销售情况之后，又与有关部门和企业负责人进行座谈，对市确保农资价格稳定所做的工作予以充分肯定。他指出，要进一步采取有效办法，降低企业的生产成本，帮助企业增加化肥生产，保证供应。农资公司要发挥主渠道的作用，严格执行稳定化肥价格的政策，完善化肥淡储制度，增加化肥的储备，解决化肥常年生产与季节性使用的矛盾，确保用肥旺季的供应和价格的稳定。要严格执行最高限价的政策，控制出厂价和批零差价，进一步加强对化肥价格的监控，坚决查处乱涨价的行为。市长颜石生和市物价局局长易文端等参加汇报。 【清理违规培训办班】从11月23日开始，开展了为期近1个月的治理违规培训办班专项工作，取得初步成效。全市共取消违规培训办班26个，涉及培训人次8120人，涉及收费金额1159862元；清理出违规培训办班9个，涉及培训人次1246人，涉及收费金额336691元；拟保留的培训办班42个，其中强制性培训办班18个，非强制性培训办班24个，并向社会公布，以接受社会监督。
  工商行政管理
  市工商行政管理局
   党组书记、局长 黄玉成
   党组副书记、副局长 李国昌
   副局长 唐小林 李北平
   纪检组长 杨冬奇
   工会主席 吴海军
  【概况】2005年，全市工商系统以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真落实科学发展观，充分履行市场监管和行政执法职能，切实抓好工商行政管理能力建设，全面完成了全年各项工作任务，为服务地方经济、构建和谐株洲作出了积极贡献，被市委、市政府评为文明建设先进单位。截至年底，全市共有内资企业7784户，外资企业197户，私营企业6924户，个体工商户70385户，各类市场169个。
  整顿和规范市场经济秩序。加强流通领域商品质量监管，严厉打击了制售假冒伪劣商品违法行为。全局系统以开展食品安全专项整治为重点，切实加强了流通领域商品质量监管。在搞好市场日常监管的同时，多次集中开展了以食品安全为重点的市场专项整治行动。共出动执法人员12917人次，执法车辆1899台次，检查经营户22624户次，检查发现存在食品质量问题经营户1063户，查处无照副食经营户124户。查扣不合格食品3030包（件），葡萄酒152件，大米5000公斤，月饼2382公斤，肉类15吨。查处销售假冒伪劣食品案件171起，没收过期、变质食品价值50余万元。在市区、县城市场实行肉品经营挂牌公示制度，800余户肉品经营户全部挂牌经营，保证了市场肉品供应质量。
  查处商标侵权行为，切实维护了企业的合法权益。查处了侵犯“蒙特娇”、“都彭”等国际知名服装品牌商标专用权案，查扣侵权商品2600余件，价值10余万元；查处侵犯中国驰名商标“绿箭”口香糖商标专用权案，没收假冒口香糖300盒，价值1.8万元；查处“钻石”、“千金”、“可口可乐”、“雪碧”等商标专用权案，收缴侵权商标标识15万张，侵权产品价值45万元。全局系统共查处商标侵权假冒案件278件，案值1600万元。
  查处虚假违法广告，严厉打击各类商业欺诈违法行为。开展了“打虚假、树诚信”专项整治行动，建立了医疗药品、保健品和房地产及装饰业等发布广告中问题较多行业的广告监测体系。年底还建成了电视及广播违法广告监测系统，便于及时发现，及时打击。全局系统共查处违法广告案件199件，重点查处了一批医疗、药品广告和房地产市场有奖销售、预测投资回报等违法广告案件。这项工作，受到国务院部际检查组、国家总局和省督查组的肯定和好评。同时，还查处了商业贿赂、药品回扣等不正当竞争案件；始终保持了对传销和变相传销的高压态势，查处传销案件3起，出动执法人员200余人次，车辆50台次，遣散参与传销人员300余人；开展了查处取缔无照经营的“红盾风雷”行动和网吧专项整治，共清理无照经营700余户，督促办照400余户，检查网吧178户，立案查处73户，取缔“黑网吧”19家，扣留电脑等设备312台。
  监管制度改革。一方面，为推进市场主体监管制度改革，实行企业信用分类监管，全局系统进一步加强了企业信用信息数据库建设，加快了计算机推广应用的步伐。认真组织实施“四法两网一库”工程，实现监管网格化、信息网络化，积极推行个体工商户分层分类登记。68个工商所中有56个实行了委托登记。通过开展企业登记监管信用信息数据录入建库工作，重新规范了经济户口管理。全局系统共录入企业登记信息45745户、注销11186户、吊销6474户。基本建立了企业登记监管信用信息数据库。另一方面，为推进商品市场准入制度改革，进一步扩大试点面，由过去5家试点单位增加到现在的43家。督促企业建立商品进入市场有关内控制度，实行商品质量把关前移。
  消费者权益保护。完善12315网络建设，维护消费者合法权益的能力进一步增强。全局系统12315共接听申诉举报电话13464个，受理消费者申诉案件3515件，调处成功3345件，成功率为95%；为消费者挽回经济损失758.25万元，消费者获得加倍赔偿17.87万元。同时，充分发挥消委会的作用，围绕“健康、维权”年主题，开展“3.15”集中宣传活动，共出动宣传车辆130台次，发放宣传资料21.8万份，设立咨询点94个，现场接受消费咨询16937人。全市各级消委共受理消费投诉10135件，解决9882件，解决率为97.5%，接待消费者来访咨询10.86万人次，为消费者挽回经济损失708.82万元。局消费者权益保护科被市政府授予“2005年株洲市为民办实事先进集体”称号。
  服务经济发展。坚持联系企业制度，制定了《建立与企业联系制度的工作方案》，建立了同本地企业的帮扶对子。全局系统共与139户企业建立了联系，为企业办好事、办实事220余件。组织人员对株洲车辆厂等10家大型企业的368个企业营业执照进行了上门年检，受到了企业的欢迎。继续为下岗职工再就业简化办事环节，开辟“绿色通道”，提供“一站式”服务，实行“二优二免”优惠政策，先后有1280户从事个体经营的下岗失业人员享受了办照费、工本费和工商管理费全免的优惠。2005年全局系统共为下岗职工再就业减免各种收费147.3万元。
  大力支持帮助企业创名牌，推进株洲名牌发展战略。共指导企业、个人申请商标注册300余件，占全市商标申请量的60%。株洲千金药业有限公司的“千金”和湖南太子奶生物科技股份有限公司的“日出”牌注册商标，成功地被认定为“中国驰名商标”。有21家企业的22件商标被认定为“湖南省著名商标”。全市现共有驰名商标4件，省著名商标59件，居全省第二。同时，还开展了“守合同、重信用”企业申报工作，2005年新申报省级“守重”企业33户，市级“守重”企业58户，并对3户国家级“守重”企业进行了走访，为企业排忧解难。全市共有国家级“守重”企业10户，省级“守重”企业110户，市级“守重”企业203户。
  建立联系农村经纪人制度，积极支持农村经纪人健康发展。2005年，共组织农村经纪人培训班3期，培训农村经纪人310名。制定了《2005年“红盾护农”行动方案》，广泛开展农资市场打假维权知识宣传，严厉查处农资市场的假冒伪劣商品，避免了坑农事件的发生。对农资经营单位进行认真清理，对农资产品质量进行定期监测、抽检。共立案查处涉农案件40起，查获不合格化肥890吨、劣质种子1500余公斤。农村工商所调解涉农投诉175起，为农民挽回经济损失50多万元。
  【率先形成“四位一体”商品（食品）快速检测体系】2005年，为充分发挥商品（食品）快速检测车和检测箱的作用，加大对市场商品质量的抽检力度，健全市、县（区）、所三级监管网络，株洲市工商局在全省率先形成了省局指定检测机构、市局检测车、基层局检测箱和市场（商场）检测点“四位一体”的商品（食品）快速检测体系，促进了监管职能到位。
  【创建“五好工商所”】2005年，在充分调研的基础上，制定并下发了《关于加强基层工商所建设创建“五好工商所”的实施意见》，召开了全市工商所长会议，在全局系统开展勤奋学习好、依法行政好、服务群众好、廉政建设好、科学管理好等“五好工商所”创建活动。通过创建工作，全局系统基层建设得到了加强，队伍的整体素质得到了较大提升。全局系统68个工商所都开展了“五好工商所”创建活动，其中有23个所申报创建“五好工商所”示范所。
  【《中国红盾》获奖】由局干部职工演唱，市委书记肖雅瑜作曲、市工商局局长黄玉成作词的歌曲《中国红盾》，在省工商局组织的“红盾情”文艺调演活动中荣获全省系统第一名，并参加了市委、市政府组织的迎春晚会。
  【举办“霸王条款及消费投诉征集”活动】2月24日，市消委和株洲日报社联合举办“霸王条款及消费投诉征集”活动，共选出26个候选条款，采取公开征集与专家点评相结合的方式，在《株洲日报》上连续公布，由消费者公开参予评论。据不完全统计，共收到消费者提供的不平等格式条款线索160余条。市消委和株洲日报社根据消费者的建议，先后分5次对保险、商品房、物业管理、汽车、电信、邮政进行公开答复及点评。
  【开展首届家居装饰大赛】为规范装饰市场，推崇健康的绿色环保装修理念，推荐优秀高质的装饰品牌。6月9日，株洲市消委与有关部门联合主办株洲市首届家居装饰大赛。共吸引了株洲市200多家业主踊跃报名，18家装饰公司积极参赛，30多家建材商鼎力支持。经过半年的赛事，消费者与专家评比，共评出大赛质量金奖5个，设计金奖10个，大赛得到中国建筑装饰协会的高度重视，协会组织考察与验收，并授权大赛组委会为6个装饰公司颁发中国住宅装饰装修示范工程奖。
  【一批诚信维权单位受表彰】2005年，中消协和省消委为强化企业社会责任，创造和谐消费环境，进一步提升诚信维权单位服务质量和服务水平，经过民主推荐、综合考评、广泛征求意见，株洲百货股份有限公司被授予“全国诚信维权单位”，成为全市首家获此荣誉的单位；省消委对中国网络通信集团株洲市分公司等10家维权先进单位进行了表彰。市消委对湖南省电信公司株洲分公司等27个单位授予“消费者信得过单位”，同时特别向全市消费者推荐株洲天润农业科技开发有限公司的长冲井牌鹿茸酒等4家单位6个品牌产品。对受到表彰的单位在株洲日报上进行公告，并举行了隆重的授牌仪式。
  【实行先行赔付制度】4月，株洲县消委率先在全县实行消费者投诉先行赔付制度。属于先行赔付的商品范围：1.“三无商品”；2.过期霉变食品；3.经过法定检验机构鉴定的假冒伪劣商品；4.国家明令禁止销售的商品。
  【协会会员消费优惠】2005年11月，醴陵市举行了消费者协会会员消费优惠单位签约。醴陵市有6家单位与市消协签订了为期一年的消费者协会会员优惠协议书，承诺在全市范围内开展经营者、服务者对市消协会员实施自愿优惠浮动。如醴陵市泰安医院，在协议期间市消协会员自愿在医院门诊部、住院部接受医院服务，可享受下列优惠：免收挂号费，门诊生化检查优惠20%，住院治疗总费用包括药品费用优惠6%，急救车免费出车接送。
  【调解重大投诉案件】2005年，醴陵市消委成功调解了一起使用热水器不当致人死亡的投诉案件，2004年3月，醴陵市储运公司一职工以598元的价格购买了华帝燃气热水器1台，经销商派去的安装人员将热水器挂在消费者新装修的套房洗漱间，因洗漱间无通风设备，热水器没有正式交付使用，消费者在未安装完毕的情况下于安装第三晚第一次使用热水器洗澡时煤气中毒死亡，醴陵市消委在双方要求不做尸检、热水器不做质量鉴定的情况下，采取模糊调解方式成功调解，由中山华帝燃具股份有限公司一次性补偿死者家属人民币13万元。
  2005年3月，株洲市一消费者的儿子在家使用据说是从“株洲市步步高国安店购买的南孚电池”，做实验作业，电池突然爆炸，致使腹部及右手被“电池”金属片炸伤，腹部内脏器官损伤并大量出血。5月9日，消费者代表人到株洲市消委进行投诉。株洲市消费者委员会积极与厂家取得联系，在消费者提供不出购物凭证和其儿子被炸是因南孚电池爆炸所致的充分证据下，采取模糊调解方式调解，福建南平南孚电池有限公司向受害者捐款人民币1万元。
  【株洲市2005年度被认定为名牌商标企业】 中国驰名商标企业名单（括号内为商标名称） 新认定企业： 株洲千金药业股份有限公司（千金） 湖南太子奶集团生物科技股份有限公司（日出）（同时为省名牌产品企业） 湖南省著名商标企业名单（括号内为商标名称） 新认定企业： 株洲通达铁路电机厂（TD+图形） 湖南华联瓷业有限公司（华联）（同时为省名牌产品企业） 株洲时代新材料科技股份有限公司（时代新材） 株洲市德光设备制造厂（德光） 株洲市特种电焊条厂（转轮） 湖南省醴陵市金利坩埚瓷厂（火神+图形） 株洲市好恰绿色油业发展有限责任公司（好恰） 炎陵中冠竹木制品有限公司（中冠）（同时为省名牌产品企业） 株洲湘银房地产开发有限公司（湘银+图形） 湖南永利化工股份有限公司（晶晶）（同时为省名牌产品企业） 株洲市慈峰有机茶业有限公司（慈峰） 醴陵市茶山万财坩埚瓷业有限公司（茶山+图形） 株洲东方工具有限公司（东方+THEEAST） 株洲市家家乐布艺有限公司（蝶依斓） 株洲市宇奴宇龙服饰经贸中心（宇奴） 湖南国声花炮实业有限公司（国声） 湖南南豹实业有限公司（南豹） 湖南开畅服饰有限公司（开畅+图形） 株洲市普特床俱厂（普特+图形） 继续认定企业： 株洲市兴隆化工实业有限公司（中强+图形） 湖南凯瑞特服饰有限公司（凯瑞特）（同时为省名牌产品企业） 湖南开畅服饰有限公司（开畅+拼音）（江广念 李虹）
  食品药品监督管理
  市食品药品监督管理局
   党组书记、局长 欧阳文勇
   副局长、纪检组长 朱大方
   副局长 张纯良 段武荣 唐小鹏
  【概况】株洲市食品药品监督管理局为省食品药品监督管理局的直属机构。主要职责是负责本行政区域内的食品安全综合监管、组织协调、组织对重大食品安全事故的查处和药品监督管理工作，领导下属食品药品监督管理机构开展食品药品监督管理业务。局机关内设办公室、政策法规科、食品安全监察与协调科、药品注册安全监管科、市场监督科、医疗器械科、财务科、人事教育科、监察室、药品稽查打假办公室10个职能科室。市局机关共有干部职工43人。下辖株洲县食品药品监督管理局、醴陵市食品药品监督管理局、攸县食品药品监督管理局、茶陵县食品药品监督管理局、炎陵县食品药品监督管理局和市药品检验所。
  2005年，市药监局履行职责，开拓进取。药品、医疗器械打假工作取得明显成效；以诚信体系建设为重点的食品放心工程正式启动；以农村药品“两网”建设为核心内容的药品放心工程取得重大成果；GMP、GSP认证工作稳步推进；引导医疗机构开展的医药分业试点工作取得初步进展，在全省率先开展了二级以上医疗机构规范化药房创建活动；以提高整体素质为重点的队伍建设得到加强。为保障全市人民饮食用药安全和促进食品医药经济健康快速发展作出了积极的贡献。
  【药品、医疗器械打假】2005年，根据省局部署，市药监局在全市先后组织开展医疗机构药品（医疗器械质量）、中药饮片、医疗器械、疫苗及接种疫苗的一次性使用无菌注射器专项检查和打击“两非”等5次专项整治行动。共查处各类违法案件2667起，其中一般程序案件371起，简易程序案件2296起；涉案货值209.94万元；没收假劣药品、医疗器械189种次，标示货值29.75万元，其中假劣药品标示货值25.97万元，不合格医疗器械标示货值3.78万元；取缔无证经营31家，捣毁售假窝点2个。 【农村药品两网建设】根据国家的总体部署，市政府确定力争从2003∼2005年用3年时间在全市建立农村药品监督网络、供应网络（简称“两网”），构建农村药店经营连锁体系、乡镇药品供应配送体系、医院药房规范管理体系和药品监督管理网络体系“四个体系”，以确保广大农村百姓的用药安全有效。2005年11月23日至12月7日，全市的农村药品两网建设工作通过市政府考核验收。一是药品监督管理体系全面建立。全市122个乡镇全部成立了药品安全协管领导小组，共聘请药品安全协管员216名，信息员545名。二是乡镇药品供应配送体系进一步健全。全市各乡村医疗机构的药品全部由通过GSP认证的药品经营企业配送。三是药店经营连锁体系进一步加强。全市共有连锁企业开办的门店168家。有6家省内外知名连锁公司在市开办连锁门店31个。四是乡镇卫生院门诊药房管理规范体系进一步完善。共有119个乡镇卫生院门诊药房基本达标，占总数的97.54%。
  【食品放心工程】实施“食品放心工程”是市政府2005年为民办的10件实事之一，药监局在各食品安全监管部门的支持与配合下，狠抓食品放心工程的实施。一是抓综合协调。全年召开食品安全委员会会议、联络员会议和各种协调会议40余次，组织全市食品安全督察2次。重点抓劣质奶粉案、含有“苏丹红”调料食品问题等重大案件、问题的协调查处。还编印《食品安全快讯》，向上级领导和有关部门提供食品安全信息60多条。二是抓专项整治工作。与公安、农业、质监、工商、卫生、商务等部门联合开展了8次大规模的执法行动，4次夜间专项整治。取缔了一批无证经营户，销毁了一批不合格食品，捣毁了一批制假窝点，查处了一批违法违规行为。三是抓诚信体系建设。全市已确定170家食品安全信用体系建设试点单位。其中市级50家试点单位“两个档案”已基本建立。由于成效明显，省政府确定株洲市为全省3个食品安全信用体系建设试点地市之一。目前，全市食品安全信用体系建设的基本框架和运行机制已建立。
  【GMP、GSP认证】2005年，全市有药品生产企业14家，有9家通过国家药品GMP（药品生产质量管理规范）认证。全市药品生产企业共获得国家药品注册证书132张。2005年，全市医药工业产值达4个多亿，同比上年增加1个多亿。全市有13家药品批发公司（含4个配送站）和4家零售连锁公司获得GSP（药品经营质量管理规范）认证书；121家县以上单体药店全部通过GSP认证；310家县城以下药店全部通过认证。全市药品批发和零售连锁公司2005年销售额接近9亿，比上年增加2个多亿。
  【医药分业】2005年，市药监局积极探索和引导医疗机构实行医药分业，全市已经实现医药分业的医疗机构达8家。实行医药分业后，一是其药品价格明显下降，药品平均降价20%左右。二是给医院带来了效益。实行医药分业后，医院医疗收入普遍增加。三是规范了医疗机构药品的管理。这些医药分业后的药店，全部按照国家药品管理法的要求对药品进行质量管理，而且全部通过了GSP认证，大大提升了医疗机构对药品的管理水平。 【成立职业技能鉴定所】市食品药品监督局针对教育培训工作面临的问题，结合现代企业用工制度和国家职业技能政策要求，总结了近几年来开展教育培训工作的经验和教训，在进一步理顺教育培训工作关系的基础上，通过省劳动厅批准正式成立了“株洲医药行业国家职业技能鉴定所”。10月，第一期中药固体制剂中级工鉴定班正式开办，71人接受了培训。
  【海内外中药业界首次共祭炎帝神农氏大典】市药学会与全国30家中药科研、生产和经营企业共同发起，于10月11日重阳节，组织200余家海内外中药企业主要负责人会聚炎帝陵，举行了的海内外中药业界首次共祭炎帝神农氏大典。同时，还举行了神农中药文化纪念馆奠基仪式。“神农中药文化纪念馆”，由20多家全国知名中药企业投资，在炎帝陵景区内选地2公顷，计划投资1500万元，规划建筑面积8000平方米，计划于2007年重阳节前完工。 【启动二级以上医疗机构“规范化药房”建设工作】2005年，株洲市在加强乡镇卫生院药房规范化管理体系建设的同时，在全省率先全面启动全市县级以上医院的“规范化药房”建设工作。一是加强领导。由分管副局长牵头抓，市场科具体抓，业务科室协助抓，各县市局分别抓。二是部门联动。加强与市卫生局的协调，先后4次共同组织召开了全市县级上以医院分管院长和药剂科主任会议及各县市食品药品监督管理局局长会议，分析医院药房在管理中存在的困难和问题，并且就如何做好该项工作提出了明确要求。同时，参照GSP标准，结合本地实际，于7月联合制发《株洲市二级以上医院规范管理药房验收标准（暂行）》，从管理与职责、人员与培训、设施与设备、进货与验收、储存与养护、质量与处方管理等6个方面，对医院药房建设提出要求，对达到标准要求的，授予“规范化药房”的牌子。三是典型带动。确定田心医院、市人民医院、市中医院等6家医院为“规范化药房”示范单位。市局和卫生部门的领导以及有关业务科室人员多次深入这些医院进行培训和指导，及时指出问题，积极督促整改，使医院药房工作人员的综合素质得到进一步的提高，药房的硬件、软件建设上了一个新台阶。10月28日，株洲市二级以上医院药房规范化管理工作现场会在首家通过规范化药房验收的田心医院召开。至年底，全市已有13家二级以上的医院机构药房通过验收。
  质量技术监督
  市质量技术监督局
   局长、党组副书记 熊健
   党组书记、副局长 王艳雁
   副局长 金伟奇 周志强
   汤岳庆 田承文
   纪检组长 谭勇征
  【概况】2005年，株洲市质量技术监督局加快改革进程，完善创新机制，全面完成了各项工作。
  1.以党员先进性教育为先导，切实促进党风、行风建设。市局所属的6个党支部共111名党员参加了上半年开展的保持共产党员先进性教育活动。在此次活动中，市局党员捐款6000元，捐物折价1700元，与6户困难家庭结对帮扶。结合先进性教育活动，质监局还进行了整规建制工作，进而促进党风、行风建设，力求建立起保持党员先进性的长效机制。除在媒体公布《优化经济发展环境工作社会公开承诺制度》外，并相应采取了“五制一卡”的具体措施。其“五制”为：重点企业监督申报制、行政事业收费公示制、首查轻微违法行为免罚制、服务企业目标制、引导消费公告制；“一卡”为：全市质监系统各级行政执法部门从2005年2月起，一律使用廉政、行风、效能建设和优化经济发展环境“四位一体”的行政执法监督卡，凡是现场处罚和立案查处的案件都要有监督卡存联，否则不予案审讨论或结案，并追究其责任。
  2005年，全市质监系统拒收、退还红包礼金154人次，拒收红包礼金10余万元，上交红包礼金5人次，上交金额3250元。查处违规事件2起涉及4人，分别给予2人行政处分，2人诫勉谈话并公开检讨。
  2.把食品质量安全作为重中之重，加快建立食品质量安全监督体系。（1）加强监督管理，提高“三位一体”的工作效能。首先，加强定期检验计划的实施和打假组织协调工作，使监督、稽查、产检“三位一体”，运转有序，避免了重复检查、交叉执法的现象。其次，抓好食品生产许可证的审查、受理和监督工作，规范食品生产企业的行为。目前，已受理65家企业申报，50家企业审查并获“QS”证。（2）注重基础管理，把握源头质量安全关。对全市食品生产企业分别建立健全质量档案，上下级之间签订安全责任书，启动了巡查、回访、年审、强制检验、执法检查的6项监管措施，并与生产企业签订食品质量安全责任状。（3）及时做好后处理，力求整治出实效。（4）按照省8件、市10件实事考核要求，开展米粉生产企业的专项整治工作，全年开展6次突击检查，4次专项监督抽查，规范了米粉生产行业，提高了米粉质量。
  3.坚持扶优打假，稳步施行质量兴市战略。2005年，全市有23家企业的25个产品获得“湖南名牌”产品称号。至此，全市累计获得中国名牌2块，湖南名牌92块，国家免检产品2个。新装燃气表、水表、电能表均实行了100%的首轮强检，完成计量授权机构认证考核及复审20家，并对全市的18家计量授权机构进行了监督管理，完成省级计量合格确认7家、市级计量标准考核53家。5个县（市）的5个企业标准化示范项目列入全国农业标准化示范区项目，1家企业通过国家标准委“4A级标准化良好行为试点企业”的确认。
  打假工作出现了新的转机，即：重点瞄准大要案，案源注重新领域，办案行使硬手段。相继查获了市某集团公司1612吨劣质复混肥，货值233万元；市某合资企业无证生产水泥700多吨，货值近20万元；深圳某公司无证生产、安装玻璃幕墙1935平方米，货值130余万元等。市局特种设备科与株洲县局联手，查处了某航电枢纽工程货值59.7万美元的坝顶门机重大安全隐患案。
  在重点突破大要案的同时，打假的触角也向新的领域延伸，市、县两级执法机构加大对检验机构和垄断行业诸如油站、油库、电信、电力、供水等行业的稽查。市局稽查队年内对某供水企业计量违法进行查处，处罚金额近9万元。
  4.加大投入，提升技术实力和服务水准。市质监局针对检验检测机构的设备陈旧落后，队伍素质偏低，而不少法定检验项目尚为空白的问题，于年内加大了检验检测设施、设备的资金投入，加快了专业技术人员素质的培养和提高。据统计，全市质监系统共投入资金140余万元，培训专业技术人员70余人次。
  行政执法。全年共查处各类违法案件821起。其中立案618起，现场处罚203起，查处大要案78起，捣毁制假窝点22个，假冒伪劣商品涉案货值5000余万元，受理各类质量举报投诉370起，已处理352起，处理率达95.1%。
  认证认可。全年共完成IS09000系列质量保证体系认证27家、食品质量安全生产许可证50家、强制性产品认证7家、工业产品生产许可证132家；受理企业产品标准备案216家，帮助企业起草审查标准152家，推进企业采用国际标准（或国外先进标准）8家，完成采标认可4个及采标标准数2个，食品标签认可253家，办理湖南省产品标准证书158个；组织机构代码证新办证、变更、换证5569家及年检7109家。
  安全监察。全年开展现场安全监察1700余次，共对2000余台特种设备进行了重点检查，下发安全监察意见书1000余份，提出整改意见18000余条，消除重大安全隐患100余项。培训特种设备作业人员700余人。此外，普查压力管道184公里，并以91.5分居于全省第二的成绩通过省局压力管道专项普查验收。
  检验检测。完成产品监督抽查检验2510批次，不合格的有648批次，批次合格率为74.2%；计量器具检验49290台（件）；特种设备检验25471台（套）；与500余家企业签订技术服务和委托检验服务协议，开展委托检验1720批次。
  【1家企业和25个产品荣膺省级质量奖】株洲市在已有中国名牌2块、国家免检产品2个、湖南名牌67块的基础上，2005年又在全省质量评比中，株洲千金药业股份有限公司荣获“湖南省质量管理奖”，株冶火炬金属股份有限公司等23家企业的25个产品荣获“湖南名牌”称号。23家荣获“湖南名牌”产品的企业为：株冶火炬金属股份有限公司、株洲硬质合金集团有限公司、株洲湘火炬火花塞有限责任公司、南方摩托股份有限公司、株洲时代电工技术有限责任公司、湖南太子奶集团生物科技股份有限公司、株洲市粮油仓库、株洲湘瑞塑料建材有限公司、湖南智成化工有限公司、湖南永利化工股份有限公司、湖南华联瓷业有限公司、湖南天博瓷业有限公司、湖南港鹏实业有限公司、湖南韶峰服饰有限公司、湖南帅欧服饰有限公司、湖南凯瑞特服饰有限公司、醴陵市华鑫电瓷电器有限公司、湖南太阳电力电瓷电器制造有限公司、株洲市好棒美食品有限公司、醴陵市天符出口花炮厂、醴陵市马恋硅水泥厂、醴陵市栗山坝硅水泥厂、炎陵县中冠竹木制品有限公司。
  【食品质量安全监管】2005年，株洲市共有食品生产加工企业803家，其中米、面、油、酱油、食醋等老5类食品生产加工企业203家，肉制品等新10类食品生产加工企业101家，酱腌菜等13类食品生产加工企业65家。此外，有相当一批食品生产加工者为小家庭作坊和游商小贩计400多家。为加强食品质量安全监管。一是严格组织实施食品质量安全市场准入，已有28大类食品纳入生产许可证管理范围，已取得市场准入资格的企业168家，对老5类和新10类的食品进行无证查处。二是严厉打击假冒伪劣食品，重点食品为婴儿配方奶粉、白酒和老5类、新10类食品，重点区域为城乡结合部、小家庭作坊及偏远乡村。三是加强对获证企业的后续监管，年内对168家获证企业进行了年审，有134家年审合格。四是强化对食品生产加工企业的监管措施，包括划分企业质量安全等级、实行区域监管责任制和采取监督、稽查、产检“三位一体”的监管模式等。
   【全省“质量兴市”工作经验交流会在醴陵召开】6月9∼10日，全省“质量兴市”工作经验交流会在醴陵市召开，14个市州政府分管市长、12个县的分管县长参加会议。国家质检总局质量司负责人和省人民政府郑茂清副省长出席会议并作重要讲话。会上，株洲市人民政府、唐人神股份有限公司等10个单位介绍了质量振兴的工作经验，株洲市委副书记廖铁生题为《依靠质量固本兴企，加快株洲工业化进程》的发言，使“株洲经验”传遍三湘四水。
  【机动车安检机构资格及监管工作划转】国家质量监督检验检疫总局、公安部、国家认证认可监督管理委员会联合下文，自2005年3月31日止，机动车安全技术检验机构资格及监督管理工作，由公安机关交通管理部门向质量技术监督部门移交。自2005年5月1日起，未列入承担机动车安全技术检验机构名单的机构，一律不得开展机动车安全技术检验工作。违反规定的，由省级质量技术监督部门依法查处。6月24日，湖南省质量技术监督局、湖南省公安厅交通警察总队在株洲市机动车安全技术检测站，联合启动全省机动车安全技术检验机构资格及监督管理工作职能划转后的首家计量认证及资格确认工作。
  【3种产品获“国家免检产品”称号】继湖南太子奶集团公司所产“日出江南”牌太子奶、湖南智成化工公司所产“湘氮牌”复合肥系列荣获国家免检产品之后，2005年株洲市再添3种国家免检产品，即：湘珠化工股份有限公司生产的复混肥，株洲市粮油仓库生产的小麦粉，唐人神集团股份有限公司生产的饲料。至此，株洲市已拥有5种产品为国家免检产品。
  统计
  市统计局
   党组书记、局长 楚赋琦
   副局长 信长华 姚应龙 谭祖德 刘慧龙
   总统计师 谢海秋
   纪检组长 吴金花
   工会主席 袁晓菊
   市城市经济调查队
   队长 马光泉
   市企业调查队
   队长 刘建新
   普查中心
   主任 金祖远
  【概况】2005年，株洲市市、县两级政府制订了规范统计工作保障的具体措施，巩固了县乡统计基础，各项统计工作取得了显著的进步，工业统计、农村统计等18项工作被省统计局评为先进，株洲统计工作在湖南省继续处于领先地位。
  一、县乡两级政府统计基础加强。3月，株洲市政府颁发了《株洲市县市区人民政府统计工作规范》和《株洲市部门统计工作规范》，各县市区结合地方实际，分别贯彻落实和参照实行，基层统计工作面貌改观。一是县级统计局明显加强。具体表现是机构增设，城市4区设立了统计局；人员增加，9个县（市）区统计局都增加了人员，共增加编制28名，目前到位14人；设备增加，统计工作人员实现了人手一台计算机，部分地方政府为统计局修缮了办公室，改进了交通工具；经费增加，统计工作和重大普查均参照标准到位。二是乡镇（街道）统计站全部建立。9个县（市）区政府都制订了“乡镇（街道）统计工作规范”，明确要求乡镇（街道）建立统计站。目前全市138个乡镇（街道）全部建立了统计站，配备了专职统计人员149人，兼职统计人员340人，32个统计站配备了统计专用计算机。
  二、统计调查改革有序推进。一是区域统计平稳过渡。城市4区从2004年年报和经济普查开始全面实行区域统计，2005年上半年和三季度，市统计局对此专门组织了检查和抽查，规模以上工业、限额以上贸易餐饮业、资质等级以上建筑业等主要专业统计报表到表率较高。证明城市4区统计局的统计数据达到了反映本区域经济社会发展实际状况的标准要求。二是城镇居民生活调查逐步推开。攸县、醴陵市、炎陵、茶陵、株洲县、石峰区和荷塘区等地，在辖区内科学选定50户城镇居民家庭作为调查样本，开展区域城镇居民生活水平调查，基本满足了县域经济考核的需要。三是以乡镇为单位的区域统计开始起步。醴陵市和攸县开始试行，攸县从9月开始，按月公布乡镇主要经济发展数据。四是统计代理制度取得新的进展。经过在醴陵市和炎陵县的试行，2005年攸县和茶陵县新增61家实行统计工作代理制的企业，执行情况良好。全国统计系统推广了株洲的统计代理制度。
  三、统计监测分析水平提升。一是统计分析数量和质量并举。2005年市统计局撰写统计调查分析资料127篇，为市党政领导把握市情进行决策提供了大量的参考依据。二是在政绩考核工作中发挥重要作用。完成了2005年度县（市）区党政领导班子公众满意度的社会调查工作，规范了GDP等9项县（市）区党政班子政绩考核指标数据的统计工作。三是认真组织实事监测。市统计局与人事部门配合，对省8件和市10件实事完成进度，定期进行监测。“8件实事”数据认定工作被评为全省第一名。
  四、统计法制工作取得突破。一是公开曝光统计违法典型案件。7月，市统计局召开专门的新闻发布会，通报了12起统计违法案件，《湖南日报》、《潇湘晨报》以及《株洲日报》等十家省市新闻媒体分别报道了株洲市通报统计违法典型案件新闻发布情况，引起了极大的社会反响。二是部分县区实现了统计执法办案零的突破。2005年，9个县市区统计局都查处了统计违法案件，自1984年《统计法》颁布以来，还是第一次。茶陵县和醴陵市的统计执法基本做到了经常化。
  五、统计队伍业务素质进一步提高。2005年，全市共有430多人参加了统计从业资格培训，合格率达95%；有980多人参加了统计专业继续教育学习，仅石峰区就有230多名统计人员参加学习，全区基层统计人员普遍接受了一次集中的统计业务知识提质更新。
  六、重大普查和抽样调查工作进展顺利。经济普查取得成功。2005年市县两级按照国家和省里的统一要求，从元月1日起，经过连续6个月时间的艰苦努力，完成了入户登记、查遗补漏、指标审核、数据录入工作，经省普查办组织专家对株洲进行实地抽查，质量指标全部达到要求。1%人口抽样调查工作整体进展较为顺利。
  【市政府颁发两个统计工作规范】3月30日，株洲市政府发布《株洲市县（市）区人民政府统计工作规范》和《株洲市部门统计工作规范》。《株洲市县（市）区人民政府统计工作规范》共20条，对县级政府统计机构的设置、职责、任务、队伍建设、经费保障、信息化和统计基层基础建设、法制保障与绩效考核等方面，进行了全面而具体的规范，具有较强的可操作性。《株洲市部门统计工作规范》共18条，对各部门统计机构的设置、职责、任务、队伍建设、统计数据发布与审批、统计资料审核评估和档案管理、信息化和统计基层基础建设，法制保障与绩效考核等方面作了明确而具体的规定。这是全省首个由政府颁发的统计工作规范，国家统计局给予了推广。
  【获“全国经济普查先进集体”荣誉】从2005年元月1日开始，株洲市组织近3万名经济普查工作人员，历时半个月完成了普查数据登记和查遗补漏任务。5月份提前完成了全部调查表格的指标审核、数据录入、质量评估工作。普查结果表明，全市有个体经营户（点）14.8万户，经济单位1.7万家，其中工业企业4670多家，贸易业1480多家，服务业和行政事业单位9150多家。经省政府组织全省经济普查数据质量检查，株洲市的普查单位漏报率、单位虚报率、主要指标填报误差率、数据录入差错率等四项普查质量指标，均全部达到和超过国家质量控制标准。11月，国务院经济普查领导小组授予株洲市“全国经济普查先进集体”荣誉。