株洲市图书馆

市委政法委员会（综治办）
  书记 姜玉泉
  副书记 李智 陈招生
  宁建业（兼）
  曹跃良
  综治办主任 陈招生
  综治办副主任 漆本蛟 刘国瑞 罗伟
  委员兼政治部主任 蔡怡
  纪检组长 罗伯平
  委员 陈国连 刘鹏飞
  【概况】2005年，全市各级政法、综治部门认真落实科学发展观，紧紧围绕“创建平安株洲，构建和谐社会”的主题，充分履行职能，扎实开展工作，取得了显著成效。在喜获“长安杯”之后，又在全省综治考核评估中名列第二，被省委、省政府授予“社会治安综合治理先进市州”称号。市直政法各部门在各系统的综合考核中都跻身全省先进行列。
  一、全力维护社会稳定。（一）领导重视，强化维护稳定的政治责任。市委、市政府与各县（市）区党政一把手分别签订维护稳定责任状。将维护稳定工作任务、目标纳入到各县市区、各部门及其党政主要领导的政绩考核之中。各级党委、政府和各部门、各单位都明确1名党政副职分管稳定工作，直接抓落实。各级维护稳定成员单位及其他部门按照“谁主管、谁负责”的原则，切实履行主管职能，及时排查化解本系统的矛盾问题。（二）狠抓重点问题的调处和整治。一是认真化解国企改革中不稳定因素。全市各级各部门狠抓了国企改革的维稳工作，落实中央、省、市改制政策不打折扣，认真做好职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障“三条保障线”的工作，做好困难职工的帮困解困工作，从源头上减少矛盾纠纷。二是把少数军队退役人员稳定工作做为重点抓，针对落实政策的动态性、连续性、复杂性，市有关部门进一步完善了企业军转干部数据库。各县（市）区、相关部门按政策逐入落实到位，并经常实行回头看，进行核实、督查。各级各部门有针对性地加强对涉军群体的政策教育、法制教育、形势教育。2005年，全市没有发生一起有影响的群体赴省进京上访事件。三是多方协调解决重点工程矛盾纠纷。全市成立了由市县两级重点工程纠纷协调处理机构，将调处化解重点工程矛盾纠纷列入社会治安综合治理工作目标考核。四是全力化解“901”专案等涉法涉诉问题。全市成功处理涉法涉诉上访问题159件，其中省级挂牌督办案件10件，已息访8件，对摸排出来的58件重点案件，针对不同个案的特点，因案施策，多管齐下，制定息访息诉措施，全力化解。（三）群体性事件得到了有效处置。一是加强群体性事件预警。为了有效预防群体性事件，全市进一步健全了信息渠道和网络。全市在重点企业、单位、基层社区、村组共组织联络员、信息员3000余人，形成了覆盖全面，嗅觉灵敏，反应快速的情报信息网络，特别是公安、国家安全机关及时、准确地获取了一大批深层次内幕性、预警性情报信息。同时，加强分析研判。对掌握的情报信息，一些倾向性、苗头性问题及时作出分析预测、判断，做到有效预警，为领导决策提供参考，为做好工作掌握了主动权。二是及时督办苗头性问题。市县两级稳定办对360多起矛盾纠纷实行台账管理，并定期对不稳定因素进行分析研判，并督促有关县（市）区和单位，及时消除、化解矛盾。2005年，市维稳工作领导小组对可能引发集访、堵门堵路等群体性事件苗头和问题，向有关地区、部门和单位下达《矛盾纠纷调处化解责任交办通知书》，对200起重点矛盾纠纷实行责任交办，并进行跟踪督办。2005年，全市化解矛盾纠纷2900多起，矛盾纠纷调处化解率达到98.7%。
  二、社会治安综合治理工作成效明显。（一）党政重视，平安创建稳步推进。全市各级党委、政府把创建“平安株洲”作为构建“和谐社会”的重要目标和保障平台，对综治工作和平安建设工作的重视、支持和保障力度进一步加大，党政一把手亲自抓部署、抓督查、抓落实。在全市社会治安综合治理再动员大会上，市委书记肖雅瑜、市长颜石生亲自作动员，为全市平安建设工作再鼓劲、再升温。各地大力开展“平安乡镇”、“平安街道”、“平安单位”、“平安校园”、“平安社区”、“平安村庄”等形式多样的平安创建活动且成效明显，人民群众对平安建设的知晓率、参与率、满意率明显提高。（二）夯实基础，防控体系不断完善。全市各级各部门下大力气，出硬措施，创新方法，着力夯实综治基层基础工作。进一步调整充实综治机构人员，乡镇街道普遍配备了1∼3名综治专干。切实加强社区警务和群防群治机制建设。全市所有街道和部分乡镇建立了专业治安巡防队。各地通过认真贯彻《企事业单位内部治安保卫条例》，企事业单位治安保卫工作逐步法制化、规范化。守楼护栋、邻里守望等义务巡防队伍进一步发展壮大，芦淞区发展了800多名党员志愿者队伍进行义务巡防，石峰区井墈社区、茶陵县平水、潞水等地成立了治安协会，组织发动群众参与综合治理和平安建设。流动人口、吸毒人员、闲散青少年的管理、服务与帮教工作取得新的成效。（三）重点整治，治安乱源有效消除。各地采取党政牵头、部门联动、深入摸排、集中整治的方法，对治安重点地区、重点问题进行逐一摸排，专项整治，株洲火车站及周边地区、芦淞市场群、合泰地区、株洲北站等重点地区，通过集中整治，治安状况进一步改观，违规网吧、电游赌博、地下“六合彩”、吸贩“摇头丸”、色情演出等突出治安问题也得到了较好解决。大力开展出租房屋清理整顿工作，对全市各出租房屋和流动人口进行全面深入摸排，全市出租房屋管理工作逐步实现制度化、规范化。（四）严格考评，综治责任得到强化。年初，市委书记、市长与各县（市）区党政一把手签订了综治工作目标管理责任书，各县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）层层签订了责任书。市、县两级还将综治工作纳入了各级、各部门领导班子政绩考核的主要内容。健全完善了综治考核考评制度，年内对县（市）区、乡镇街道及市综治成员单位进行了考核考评，并严格执行社会治安综合治理“一票否决”权制，全市上下形成了“横向到边，纵向到底”的综治责任体系。
  三、紧紧围绕“严格执法、公正司法”开展执法监督工作。一是积极履行政法机关的工作职能，严厉打击各类违法犯罪活动，整治各类治安乱源。坚持严打方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势，将打击的锋芒对准严重危害人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪、有组织犯罪和多发性犯罪，先后组织开展“命案侦破”、“夏季攻势”、“基础强侦大会战”、“查赌、禁毒、扫黄”等一系列专项打击行动。2005年，公安机关共破获各类刑事案件9400多起，抓获犯罪嫌疑人5300多人；检察机关批准逮捕1700多件3300多人，起诉2100多件3700多人；两级法院一审判决刑事案件2300多件，判处4200多人。坚持重典治乱，切实加强突出治安问题，治安重点地区的集中排查和专项整治，一批治安乱点得到了有效整治，禁赌专项行动、禁毒人民战争、校园周边治安环境整治、重点工程施工环境治理、铁路沿线专项整治、出租房屋清理等专项整治行动都取得了明显的阶段性成效。二是全面贯彻落实《信访条例》，集中精力处理涉法涉诉信访问题。国家《信访条例》出台后，全市各级政法机关进行了不同形式的培训，努力提高信访接待水平，同时，集中精力处理涉法涉诉信访问题。5月中旬，全市公安机关按照公安部的部署开展了扎实有效的“大接访”专项行动。7∼9月，市政法系统各单位在全省率先开展了为期3个月的集中处理群众信访问题“大接访”活动，共接待来信来访群众860余人次，已经解决830多起，取得较好效果。2005年，全市共排查各类涉法涉诉重点案件580件，绝大多部分案件已办结息访，全市无滞京上访人员。三是强化执法监督，扎实开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整治活动。根据中央政法委的统一部署，全市各级政法机关以问题排查为突破口，以执法质量考评为督导手段，突出重点、有的放矢，进一步健全规范各项执法制度，进一步强化执法技能培训和岗位练兵，扎实开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整治活动，取得了明显的成效。干警工作积极性明显增强，执法不作为的问题得到有力整治，全市政法机关执法质量明显提高。从全省执法质量考评结果看，全市公、检、法、司各家的执法均名列全省前三名，其中法院系统居全省第一名，公安系统居全省第二名，检察和司法行政系统均列全省第三名。各项执法制度日趋完善。专项整治活动中，全市各级政法机关共建立、完善制定各项执法制度366个，全市政法机关规范执法行为的制度体系已基本形成。
  四、政法队伍建设工作进一步加强。一是在全市政法系统组织开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。元月下旬至6月中旬，分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段，建立科学的领导机制，作出科学的时段安排，确定科学的方法步骤，不断深化先进性教育活动。层层召开了动员会，在春节期间开展了“三个一”即读好一本书——《保持共产党员先进性教育读本》，开展一次慰问活动，开展一次社情民意调查。广泛开展谈心活动，征求对政法系统的意见和建议，召开民主生活会，扎实开展了整改活动。组织了政法系统优秀共产党员先进事迹报告团赴市直及5个县（市）开展巡回演讲活动。二是开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。按照中央、省里部署，市委政法委决定用半年时间在全市政法系统开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，重点整改容易发生徇私枉法、权钱交易的四个岗位和环节。市委政法委对市直和县（市）区政法部门领导班子建设情况、全市政法干警违法违纪情况进行了专题调查，提出了建设性的建议和意见。举办了全市政法系统执法领导干部培训班，培训执法岗位中层干部55人。三是深入开展“两争一创”竞赛活动。继续抓好《中共株洲市委政法委员会关于在全市政法系统开展“争当优秀政法领导干部、优秀政法干警，争创政法工作先进单位”竞赛活动的意见》的督促贯彻落实。在年初召开的全市政法工作会议上，市委常委、政法委书记姜玉泉等领导颁奖，对2004年度“两争一创”的先进集体和个人作了表彰，对2005年度如何进一步深入开展该项活动进行了统一部署。6月份，制订下发了《关于进一步加强和改进政法典型宣传与推介工作的意见》，把树立与推荐政法典型工作当作深化“两争一创”竞赛活动的重要举措来抓。“两争一创”竞赛活动、树立与推荐政法典型工作逐渐成为政法队伍建设的重要载体。市级新推出政法典型7人，其中肖玲被评为“全国模范检察官”、“全省优秀共产党员”，荣记一等功。四是进一步加强政法领导班子建设。按照“管少、管好、管活”的原则，采取经常下基层指导或争取各级各单位党委（党组）重视等办法，进一步加强了协管处级政法领导干部、监督科级领导干部的工作力度。抓了《重大事项报告制度》的落实，政法领导班子政治立场进一步坚定。五是进一步加强了政法干部队伍革命化、职业化、规范化建设。加强了对政法干警的培训与管理，努力提高政法干部队伍素质。政法干警录用工作全面推行了公开选拔制度，较好地把住了入口关。政法干警违法违纪行为得到了依法及时查处。六是继续办好《株洲政法报道》栏目，全面加强思想宣传工作。突出“平安株洲、和谐社会”主题，积极策划组织，协调左右关系，带领记者深入采访，确保了每星期一、四该栏目的正常播出，全年共播办110余期，时长近400分钟。6月16日，《湖南日报》头版头条对市社会治安综合治理工作，作了近3000字的报道。11月30日，中央电视台社会与法治频道黄金时段30分钟的《平安株洲》、《平安行动》以及市委副书记、市长颜石生《话说平安》集中报道了株洲，产生了良好的社会影响。 【全市政法工作暨维护稳定总结表彰会议】1月11日，全市政法工作暨维护稳定总结表彰会议在株洲宾馆召开。会议由市委副书记、市长颜石生主持，市委书记肖雅瑜代表市委、市政府讲话；市委常委、政法委书记姜玉泉作《求真务实，开拓进取，为构建社会主义和谐社会而努力奋斗》的政法工作报告。会议确定2005年全市政法工作的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六大、十六届四中全会和市委九届十二次全会精神，强化执法为民思想，服从服务发展大局，全面提高“五种能力”（维护国家安全的能力、驾驭治安局势的能力、化解矛盾纠纷的能力、保障社会公平正义的能力、促进改革发展的能力），努力创建“平安株洲”，推进构建和谐社会，为改革发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。会上，市委、市政府对石峰区等4个维护稳定工作先进县（市）区、株洲市公安局等11个维护稳定工作先进单位和郭生平等146名维护稳定先进个人进行表彰；市政法委对株洲县等36个先进单位、宁建业等20名优秀政法领导干部和何冬祥等58名优秀政法干警进行表彰；市社会治安综合治理委员会对炎陵县等33个单位和谢高进等50人分别授予社会治安综合治理先进单位和先进个人荣誉称号；授予沈铁良等13人“株洲市见义勇为先进个人”称号，并予以表彰奖励。各县（市）区向市委书记递交加强社会治安综合治理、努力打造平安株洲责任书。
  【喜获“长安杯”】全国社会治安综合治理先进集体先进工作者表彰大会于2005年5月23日在北京人民大会堂召开。株洲市被中央综治委授予“全国社会治安综合治理优秀地市”称号，并因连续三届十二年荣获全国社会治安综合治理优秀地市，喜获“长安杯”（全省仅此一个），肖雅瑜、颜石生、刘岁文、姜玉泉、刘力量、陈招生等领导受到了中央组织部、中央社会综合治理委员会的嘉奖。 【社会治安综合治理工作再动员大会】6月17日，市隆重召开社会治安综合治理工作再动员大会，传达贯彻全国社会治安综合治理先进表彰大会精神，进一步深化社会治安综合治理工作，为深入建设平安和谐株洲，再动员、再鼓劲、再升温。会议由市委书记肖雅瑜主持，市委副书记、市综治委主任刘岁文介绍和传达了全国社会治安综合治理先进表彰大会盛况和精神，市委副书记、市长颜石生作再动员报告。市领导邓德芳、赵占一、姜玉泉、李选德、郭青等和各县市区党委政府、各机关企事业单位、各人民团体等单位负责人500多人参加了会议。
  【李江考察指导政法公安工作】6月9日，省委常委、省政法委书记、省公安厅厅长李江到株洲考察指导政法、公安工作。李江考察了天元、芦淞公安分局，听取了株洲政法、公安工作汇报。李江就如何进一步做好新形势下的政法、公安工作，提出了明确要求：一要进一步抓好队伍建设；二要做好维稳、综治工作；三要创造性地解决突出问题。