株洲市图书馆

纪检·监察
  中共株洲市纪委（监察局）
  书记 王群
  副书记 王丽沙 李良定 宋小平 夏春华
  秘书长 冯海军
  常委 冯海军 廖社庚 贺秀连
  监察局局长 王丽沙
  副局长 谢一明 钟正文 周南洋
  办公室主任 欧阳瑞丰
  干部室主任 陈梁
  监察综合室主任 邹建雄
  调研法规室主任 胡彗红
  宣传教育室主任 袁小朵
  纠风室主任 陈和平
  执法监察室主任 蒋羽翔
  信访室主任 易卫平
  纪检监察一室主任 何恒仁
  纪检监察二室主任 齐国良
  党风廉政室主任 曹新耀
  案件审理室主任 崔玉新
  监督检查室主任 汪金庚
  副处级纪检监督员 郑和应 周淑梅 何建华 杨芳良 谭大明 【概况】2005年，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实《中共中央关于建立健全教育制度监督并重的惩治与预防腐败体系的实施纲要》，加强反腐倡廉惩防体系建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，各项工作整体推进，成效明显。
  落实廉洁自律规定，党内监督得到加强。2005年全市以贯彻落实廉洁自律16条规定为重点，完成了省纪委对市委、市政府落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作目标管理考评工作。进一步修订党风廉政建设责任制，将责任制考核纳入到全市政绩考核，将责任追究案件纳入办案协调机制，实行了“双查双审”。全市实行责任追究329人，党纪政纪处分118人，组织处理65人。认真执行廉洁从政各项规定，重点治理党风方面的突出问题。全市有党员干部112人主动上交红包礼金45.67万元；查处参与赌博的党员干部114人，免职处理13人，纪律处分54人，移送司法机关13人；查处借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的4人；“跑官要官”现象得到有效遏制。继续落实《党内监督条例》，对领导干部的述职述廉述责，制定了一系列规定，实行了民主生活会的“五项制度”，开展了领导干部重大事项报告、廉政谈话和诫勉等多项监督制度的试点，实施任前廉政谈话1439人次，诫勉谈话237人次，市纪委对22个单位的主要负责人实施了廉政谈话。
  加大办案惩治力度，查案治本作用明显。全市坚持惩防并举，两手抓、两手都要硬的办案方针，保持了惩治腐败的强劲势头。全年受理信访2016件次，初核线索994件，新立案605件，结案558件；给予党纪政纪处分493人，其中党纪处分306人，占全市党员总数的1.5‰，其中，受到警告处分103人，严重警告75人，撤销党内职务3人，留党察看33人，开除党籍92人；立案查处县处级干部14人。同时通过案件检查核销了一批举报失实的信访件，为173名党员干部澄清了是非。全市各级纪检监察机关加强监督检查，把严格依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等环节，完善规章制度，加强组织协调，严明办案纪律，提高了办案质量和水平，提高了办案效率，较好地发挥了查办案件在治本方面的作用。全市初信初访问题的办结率达94.5%，全年通过办案发出纪检监察建议书56份，提出并被采纳建议96条，召开教训例会431场次，典型案例通报会24场次，通报违纪对象67人，剖析案例52个，帮助发案单位修订和新建制度203个，进行诫勉谈话273人次，教育挽救轻微违纪干部207人。
  依法开展行政监察，坚决维护群众利益。全市围绕解决损害人民群众利益的问题，加大了专项治理和行政监察的力度。一是狠抓纠风治乱。全市围绕整治“上学难、上学贵，看病难、看病贵”的问题，立案查处37起，清退乱收费100万元；坚持和完善了药品集中招标采购制度，集中招标采购药品1.3亿元；治理公路水上“三乱”成果进一步巩固，查处“三乱”行为10起19人，撤除违规站卡10个；农民负担继续减轻，全年税费减免1.6亿元，专项治理减负4200万元；深入开展民主评议行风活动，重点评议了电信和广播电视行业，开展了“万人评议机关作风”活动，对改进机关作风起到了促进作用。此外，还全面铺开了治理违规培训办班工作。二是强化执法监察。进一步规范了经营性土地使用权出让“招拍挂”，通过治理整顿土地市场秩序，促使征地111.13公顷和拆迁8.2万平方米的补偿费1.2亿元足额发放到位；同时，加强了对企业违法排污的执法监察，限期整改企业34家，关停8家、搬迁1家；对国有煤矿安全隐患进行了专项检查，关闭无证矿山300个；坚决纠正了党政干部入股小煤窑，对5起重大安全生产责任事故进行了调查处理，追究纪律责任15人；还对清理“小金库”和落实省政府八件实事、市政府十件实事情况开展了专项督查。全市纪检监察机关执法监察立项98项，共查出违法违纪金额1733.9万元，挽回经济损失378.1万元，提出并被采纳监察建议103条，协助建章立制61项，立案查处64起69人。三是推动效能建设。全市以落实“七项制度”和贯彻《行政许可法》为契机，加大了效能监察力度。共立项53个，其中，对30个项目实施单位进行了效能监察，对2个无证拆迁项目进行了立案查处；清理拖欠工程款及农民工工资2.2亿元；全年受理反映行政不作为、乱作为的投诉257件，办结255件，立案查处47起49人。
  狠抓源头治腐工作，实施纲要全面启动。2005年县市区和市直机关都加大了源头治腐的力度，强化了措施。五项改革进一步深化：再次清理规范了行政审批事项，推行了部门预算改革，进行了国库集中支付试点，坚持了领导干部任前公示和公务员录用凡进必考，尝试了县市区党政正职全委会票决和考察预告、差额考察制，全面进行了领导班子和领导干部政绩考核，完善并认真执行了经营性土地使用权出让制度，严格实行了“招拍挂”，推进了案件“立、审、执”分离，制定了法官、律师的行为规范；四项制度进一步完善：修订了株洲市的招投标办法，制定了政府部门与所属中介机构“五脱钩”的实施办法，出台了政府采购定点服务和对协议供货单位实行量化考核的办法，推行了政府采购预算编制管理；三公开进一步落实：市政府牵头进行了政务公开集中督查，并通报了结果，全市实行村务公开的优秀村732个占34%，43个社区建立了政务服务厅，市政府还制定了厂务公开民主管理的实施意见。
  强化廉政宣传教育，拒腐防变思想加固。为使反腐倡廉宣传教育结合实际、落到实处、取得实效，市委将党风廉政宣传教育工作纳入到了保持共产党员先进性教育活动整体部署之中。市纪委翻印了《领导干部廉洁自律有关规定》1.3万余册，全部发放到了副科以上领导干部手中，组织147名新提拔的领导干部和新录用公务员进行了任前、上岗前的廉政知识培训，推介了一批“艰苦奋斗、勤廉为民”的优秀党员和领导干部在全市进行巡回报告，组织全市党员干部演唱“四大纪律、八项要求”歌曲，向全市所有县处级以上领导干部家属发出了公开信，印发了《家属读本》，召开了家属座谈会，营建了“家庭廉政防线”。同时，全市开展了召开案件教训例会、案件警示教育大会、公开通报典型案件等形式多样的警示教育活动。各地区各部门分50批组织了4000多人到警示教育基地接受教育，年底，市委组织全市党政机关“一把手”120多人到长沙监狱进行了“犯罪人员现身说法”警示教育。
  加强干部队伍建设，纪检监察能力提高。2005年各级纪检监察机关围绕能力建设，加大了工作力度。市纪委坚持每月举办一次业务知识讲座，分4批组织50多人参加了中纪委、省纪委的各类培训，在市委党校分5期培训干部500多人。全市深入持久地开展了以廉洁从政为核心的党性党风党纪教育和依法依纪办案的职业道德教育。市纪委、监察局机关制定了内部绩效考核办法，重申了省纪委的“六条禁令”。秉承“不唯书、不唯上，只唯实”的求真务实作风，市纪委、监察局机关开展了“调研月”活动，并通过报告会的形式将调研成果进行了认真反馈。同时，全系统还开展了“双卫士”竞赛活动，营造了深厚的创优争先氛围。 【全市反腐败工作会议】2月21日，全市反腐败工作会议召开，会议以贯彻《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面落实中纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议和省纪委第七次全会暨全省反腐败工作会议精神，研究部署了2005年全市党风廉政建设和反腐败工作。会议要求各级纪检监察机关要深刻理解、认真落实建立健全惩防体系的重大战略决策，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败战略方针，保持和发扬求真务实的作风，切实加强自身建设，努力完成全年工作任务。
  【开展委局机关调研月活动】9月，由市委常委、纪委书记王群，市委助理巡视员、市纪委副书记王丽沙等领导带队，分5个调研小组，在全市范围内广泛深入地开展党风廉政建设和反腐败工作“调研月”活动，先后走访9个县市区、42个市直机关、8所高等院校、11家大中型企业。通过召开座谈会、个别访谈、召开专题会议等多种形式，听取县市区委、纪委，市直机关党委、纪检组，人大代表、政协委员，特邀监察员、非公经济业主和人民群众等多方面的情况和意见。整个调研活动主要围绕如何建立健全领导干部廉洁自律预警机制、如何将党风廉政责任制落到实处、如何通过职能归并效能整合提高纪检监察机关工作效率、如何发挥市直机关纪检组的作用等10个课题进行。调研月活动结束后，11月18日，市纪委召开调研成果报告会，王群书记作了题为《全市纪检监察工作的几点思考》的报告，进一步理清了市党风廉政建设和反腐败工作思路。 【落实廉洁自律“五个不许”的规定】 一是不许领导干部违反规定收送钱物。市委、市纪委专门下发了《关于进一步加强治理收送钱物工作的通知》，提出了更为严格、具体的措施。全市共有党员干部112人主动上交红包礼金45.67万元；二是不许党员干部参赌。市委下发了《关于进一步加强禁赌工作的通知》，市县（区）两级建立了禁赌工作联席会议制度，建立健全了案件移送交办制度和明察暗访制度。全市各级纪检监察机关共查处参与赌博的党员干部114人，查处金额117.4万余元，免职处理13人，纪律处分54人，移送司法机关13人；三是不许“跑官要官”、干部“带病上岗”和“带病提拔”。严格遵守《领导干部选拔任用工作条例》，制定了《株洲市领导干部任期经济责任审计结果运用暂行办法》、《株洲市党政领导班子和领导干部政绩考核办法》。四是不许领导干部纵容配偶、子女及其亲属和身边工作人员谋取非法利益。五是不许领导干部借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财。进一步加强了日常监督管理工作，把领导干部及其家庭成员操办婚丧嫁娶等事宜纳入了领导干部个人重大事项报告的范围。同时转发了省纪委《关于严禁领导干部利用婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财的规定》，对全市各级党组织和党员领导干部提出了具体要求。
  【开展“两难两贵”专项治理】6月，针对人民群众普遍反映的“上学难、上学贵”和“看病难、看病贵”问题，组织特邀监察员开展“两难两贵”问题专题调研，形成了2个专题调研报告并提交市委、市政府。报告依据大量翔实准确的材料，认真分析株洲市在“两难两贵”方面的现状，产生的原因，提出了解决的对策和建议，为专项治理“两难两贵”问题提供了依据，全市治理教育乱收费和整治医药购销不正之风工作不断深入。2005年，在全省治理教育乱收费和整治医药购销不正之风工作评比中，株洲均荣获先进单位。 【继续开展行风评议工作】2005年，按照国务院纠风办、省纠风办的统一部署，加大行风热线工作力度。市纠风办和市广播电台新闻频道精心策划，认真制定《行风热线实施方案》，以“为政府分忧，替百姓说话”为宗旨，贴近群众、贴近基层、贴近实际，扎实开展工作。先后有46个与市民生活联系密切的单位负责人走进行风热线直播间，与市民对话，解决群众提出的问题300余个。“行风热线”对群众反映的热点、难点问题及时督办，向有关责任部门发出《行风热线反映问题交办函》50份，都得到回复。株洲市的“行风热线”工作得到了省纠风办的肯定。同时，成立行风评议督查组，对全市52个行风评议自评单位开展行风评议“三项检查”：一是对执法不公、收受钱物、索拿卡要报、打牌赌博情况进行专项检查；二是对执行财经纪律及乱收费、乱罚款、乱办班、乱发证“四乱”情况进行专项检查；三是对不作为、乱作为、办事拖拉、不讲诚信情况进行专项检查。在行风评议及专项检查中，全市县市区和市直单位聘请行评代表2488人，调查走访10余万人次，发放征求意见表8万余份，收集意见和建议5040条，自查问题1890多个，纠正处理问题1169个，整章建制847条，初查案件105个，立案64起，给予党纪政纪处分及组织处理70人次。 【解决信访突出问题】2005年，市纪委贯彻中央处理信访突出问题及群体性事件精神，注重解决突出疑难信访问题，会同有关部门对6起集体访和4起联名访反映的问题进行了调查处理，通过细致地解释疏导工作，上访人均表示接受调查处理意见并息访。市纪委主要领导亲自督查，如对进京上访的16名群众的情况进行排查，协助有关部门做好工作，效果明显，实现了上级关于“人要回来、事要解决”的工作目标。
  【查办大案要案】 全市各级纪检监察组织着力攻坚克难，突破大案要案。新立大案要案130件，其中县处级干部违纪案件10件，10万元∼100万元的大案33件，100万元以上案件20件。其中影响较大的案件主要有“9·01”案；攸县人民政府驻深圳联络组副主任何新民案；湖南中医药高等专科学校校长助理李麟案；原市医药局书记匡克尚受贿案等。
  【开展治本抓源头的改革试点】 中央《实施纲要》颁布以后，市成立了以市委书记为组长，市长、纪委书记为副组长，市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委办、市政府办为成员的贯彻落实《实施纲要》领导小组，各县市区也成立了相应的组织机构。9个县市区和大部分市直机关都结合本地本部门的实际，在述职述廉、廉政谈话和诫免谈话、绩效考核、干部人事监督管理、领导干部重大事项报告、政府项目资金运行管理、财政预算外资金管理等制度建设，以及干部福利统一化改革、党风廉政责任制考核办法、反腐倡廉长效机制建设等方面开展了治本抓源头的工作试点，并建立了工作联系点制度，推进了株洲市反腐倡廉的惩防体系建设。 【开展“四大纪律八项要求”廉政歌曲比赛】 为推进廉政文化建设，市纪委在全市组织开展了廉政歌曲创作活动，并在国庆节前后，推广和传唱《四大纪律八项要求》和《纪检监察之歌》，全市各地各单位举行演唱会62场，观众2万多人，株洲电视台全场直播了总决赛实况，营造了良好的廉政文化氛围。 【规范社团、行业组织和中介机构】2005年，按照人员、财务、名称、业务、办公场地“五脱钩”的要求，对全市审批登记和挂靠在各级行政事业单位的各类中介机构、社会服务机构和资质审批机构进行了一次全面的清理规范，摸清了家底，提出了规范发展中介机构的意见建议，经市政府常务会议研究，在全市推进了“五脱钩”工作。
  【减轻农民负担工作成效明显】2005年，全市减免农业税减轻农民负担16059万元，通过各种专项治理减轻农民负担4200万元，向农民退还各种乱收费220.7万元。发放粮食直补资金2782万元，发放大型农机具补贴175万元，发放计划生育奖励扶助金187.26万元。开展了农村教育乱收费专项治理。开展了建设领域两个“拖欠”专项治理，加大清理拖欠农民工工资的力度。建立和落实了党政领导负责制和部门责任制，、农村义务教育一费制、涉农收费价格公示制、报刊订阅限额制、“一事一议”制、来信来访制和涉及农民负担案（事）件责任追究制等一系列制度，连续17年保持了未发生一起涉农恶性案件和重大涉农群体性事件的良好局面。2005年，株洲市荣获全省减轻农民负担工作先进单位。