株洲市图书馆

2005年，各地各单位始终坚持按照构建社会主义和谐社会的内在要求，围绕全市经济社会发展的大局，认真履行职责，突出创新和规范两大主题，既着力查处损害经济环境的问题，又努力探索制度和机制建设，力争从源头上预防和制止损害经济环境的问题发生，在优化经济发展环境、维护市场经济秩序，做了大量的工作，并取得了显著成绩，促进了经济的发展。被评为“湖南省优化经济环境机制和制度建设工作先进单位”和“湖南省整顿和规范市场经济秩序工作先进单位”，被国家统计局等权威机构列为“全国投资环境百强城市”。
  一、突出创新和规范两大主题，着力加强了机制建设 （一）创新、充实机构。2005年，各地各单位做到了机构加强、人员增多、经费不少、力度不减，保持了优化工作的强劲势头。调整和充实了市治理优化经济发展环境领导小组，既提高了优化工作的地位和威信，又提供了坚强的工作保障。各地各单位继续把优化经济发展环境列入重要议事日程，确定为“一把手”工程，调整工作机构，完善联动机制，构建了市、县、乡（镇）三级优化经济环境工作网络。荷塘区把区优化办设为常设机构，落实专门人员、编制和经费，建立区、乡、村三级联动办案网络。攸县建立了政务服务中心，并与县优化办联合办公；醴陵市将优化办与政务服务中心合署办公，收效很好。
  （二）创新工作思路。立足当前，结合实际，提出了“五个结合”的新思路：即治理环境与营造环境相结合；个案查处与源头治理相结合；受理投诉与明查暗访相结合；表彰先进与曝光后进相结合及组织监督与群众监督相结合。围绕思路出方案，围绕方案抓落实，工作成效明显。投诉、案件总量呈稳步下降趋势；破坏经济环境的典型和恶性案件明显下降；部门服务意识整体有所增强。群众对经济环境的满意率不断上升。
  （三）创新工作制度。一是出台和落实十条意见。9月14日，市委、市政府下发《关于进一步优化经济发展环境的十条意见》，明确了对企业实行“静营期”制度、按下限处罚制度、检查登记制度等十项硬性措施。各地各单位按照十条意见的要求，紧密结合部门职责，认真履行和落实，对优化经济环境起到了明显的效果。二是建立优化经济环境监测点。制订下发《株洲市优化经济环境监测点工作实施方案》，首次确定65个民营企业作为监测点，并加强了企业、社会对部门的监督，加强了对一线环境状况直接监测。三是推行优化经济环境社会公开承诺制。全市共有72个单位，自觉、主动地为优化经济发展环境作出承诺，建立落实台账，形成了各部门齐抓共管，主动营造创造良好经济发展环境局面。四是坚持典型案件通报制度。对严重损害经济发展环境的典型案件，从严从速查处，处理到位，并定期或不定期进行通报，部分案件在新闻媒体曝光。9月15日，全市优化经济环境工作会议上，通报曝光了7件损害经济环境的典型案件。
  （四）创建考评体系。优化经济环境必须从考核入手，健全考核测评工作机制，建立全方位、多层次、立体式的考核体系，以考核促落实，以考核促优化。第一，把优化经济环境的日常工作考核纳入党政一把手的政绩考核，纳入各地各单位年度优化经济环境工作等级评定。第二，推行了优化经济环境监测点制度。制订下发《株洲市优化经济环境监测点工作实施方案》，确定了65个企业作为监测点，加强对部门的监督，加强对环境的监测。建立“诚信株洲网”，为监测点开辟投诉受理、案件处理、信息反馈的快速通道。第三，拓宽了考评范围，改革了考评方式。一改原来由市优化办单独考核为多家部门和监测点单位联合考核，增强了考核结果的社会可信度和公信力；二改原来只评先进不评后进为评先和评劣相结合，彻底消除了有的单位和有的干部“不求有功，但求无过”的消极怠慢思想；三改原来只考核主要执法执收部门为全体机关单位共同参与考核，把二级单位、部分具有公共服务职能的企事业单位纳入其中，真正营造了全体机关和干部共同参与优化的浓厚氛围。
  二、突出查处和协调两种方式，着力办理投诉案件 （一）查案治理结合，着力源头预防。优化经济环境工作必须三分管七分治，做到查处与预防相结合。各地各单位在办理投诉个案的同时，逐步树立源头治理的理念，强调在查案中服务和规范行为，在服务中发现和整改问题，不仅把个案解决在表面状态，而且针对引起个案问题的原因，分析引发因素，采取针对性的整改措施，从源头上扼制问题的复发。如，原五三机械厂职工堵门堵路、妨碍生产经营问题，原麻纺厂遗留问题引发的集体上访闹事问题，攸县社会闲散人员冲击海悦酒店问题，醴陵市客运管理处违规拦车处罚的问题，等等，经过市优化办的协调和查处，均得到圆满解决，对社会稳定起到“降压阀”和“稳压器”的作用。对影响经济环境的突出问题进行督查暗访，如公路“治超”问题、中介机构问题、货运市场问题等等。
  （二）加强联动办案，提高办案效果。完善联动办案机制，保持“全天候”受理投诉，建立工作态度、出动速度和办案质量的百分制考核办法。把投诉办理和案件查处作为年度考核的重中之重，受理和办理经济环境的投诉工作取得了明显成效。2005年，市优化办共受理投诉、求助、咨询事项765件，办结701件，办结率为91.6%；其中市本级办理343件，办结326件，办结率为95%；各联动单位办理422件，办结375件，办结率88.9%。经督查评定，34个投诉被评为A等办理结果，411个投诉被评为B等办理结果，均对承办单位给予了考核加分，当事人满意率占办结案件的90%以上，比上年略有上升，收到感谢锦旗19面，当面和电话致谢300多个。
  （三）突出大要案件，从严查处到人。对于损害经济环境的大要案件，严格对照纪律和政策规定，坚持一手抓惩处、一手抓警示，从严查处到位，并运用单位通报、媒体曝光、开会披露等手段，使一大批严重违纪违规案件公之于众，接受社会和媒体监督。年内，全市共查处影响经济发展环境的大要案件17起，处分违纪违规干部11人。
  三、存在的主要问题 （一）理念错位，执法不规范。有些执法部门执法不是建立在纠错和规范的基础上，而是建立在罚款创收的基础上，以罚款为目的，以罚代法，甚至“设套”执法。
  （二）作风漂浮，服务不务实。少数部门服务工作不具体、不细致、不深入，作风粗暴，态度生硬，制度好看，实事难办。
  （三）创新不够，平于俗套。这些问题影响了株洲的对外形象和经济环境。