株洲市图书馆

——在市委工作会议上的讲话
  市委书记 肖雅瑜
  （2006年1月24日） 这次市委工作会议，主要任务是深入贯彻党的十六届五中全会和中央、省委经济工作会议精神，总结2005年及“十五”工作，部署今年及“十一五”任务，动员全市上下进一步解放思想，真抓实干，推进跨越发展，构建和谐株洲。
  一、“十五”发展成绩
  过去的五年，在省委、省政府的正确领导下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成或超额完成了“十五”各项任务，取得了令人瞩目的成绩。
  ——过去的五年，是国民经济快速发展、综合实力明显增强的五年。发展速度加快。2005年，实现GDP525.67亿元，五年平均增长11.4%，比“九五”快0.7个百分点。财政总收入41.1亿元，年均增长19.4%，实现五年翻一番，财政总收入占GDP的比重由2000年的6%左右提高到8%；其中地方财政收入达24.6亿元，年均增长14.99%，比“九五”快4.6个百分点。发展水平提高。三次产业结构由2000年的17.3：46.7：36调整为13.3：49.6：37.1；规模工业增加值达到143亿元，是2000年的2.2倍，年均增长16.6%；全市工业总产值、利润均翻番，工业增加值占GDP的比重达43.1%，五年提高了2.6个百分点，稳居全省第一。发展后劲增强。全社会固定资产投资五年完成547.6亿元，是“九五”的2.4倍。园区经济不断壮大，全市8个工业园区建成面积18平方公里，新上项目755个，高新技术开发区五年新增规模企业38家；2005年，高新技术产业增加值完成57.6亿元，占GDP的比重达到13.2%，比2000年提高4.7个百分点。以炎帝陵为品牌的旅游产业日益兴旺，旅游业产值占GDP比重由2000年的1.02%上升到2005年的4.42%。经过五年的发展，我市人均地区生产总值、人均财政收入、人均规模工业增加值、城镇居民人均可支配收入均居全省第二位。所以说，“十五”时期是株洲历史上发展最快最好的时期之一。
  ——过去的五年，是改革开放取得新进展、发展活力竞相迸发的五年。坚定不移推进国企改革，克服了千难万难，基本完成了105家市属国有企业改制任务，有效地解决了国有企业体制和机制上存在的矛盾，扩大了职工就业和再就业，扩大了株洲的工业优势。稳妥推进农村各项改革，农村税费改革顺利实施，2005年已全部免征农业税，共免征农业税1.4亿元，农民人均减负129.4元。积极探索了农村卫生、教育、水利等工作的改革，确保了农村社会稳定，促进了农村经济发展。行政管理体制改革稳步推进，撤销行业管理办公室，改革行政审批制度，培育人才、土地等要素市场。通过这些举措，初步建立和完善了市场经济体系，发挥了市场在资源配置中的基础性作用，进一步转变了政府职能，改变了经济社会的管理方式，促进了社会生产力的发展。城市管理体制得到理顺，社区建设力度加大，新建、改造了社区服务中心，社区功能日趋完善，社区环境明显改观，社区居民普遍满意。财政体制、投融资体制、粮食流通体制、干部人事制度等各项改革均取得实质成效。以争创全省最优发展环境为目标，经济发展环境不断优化，“洼地”效应初步显现。招商引资成效明显，对外贸易不断扩大。引进的世界500强企业由4家增加到8家，居全省第二位。非公经济快速发展，2005年，全市非公有制经济完成增加值229亿元，占GDP的比重达44%，比2000年提高3.9个百分点。五年来，全市累计实际利用外资5.1亿美元，是“九五”的2.15倍；引进内资170亿元，年均增长50%；完成进出口总额25.5亿美元，年均增长12.2%。
  ——过去的五年，是基础设施建设加大投入、城乡面貌发生显著变化的五年。我们实施城镇发展带动战略，以城乡基础设施建设为重点，加大投入力度，加大工作力度，城乡面貌焕然一新。在市区，围绕“双百”目标，按照“东提西拓、合拢三角”的思路，大力提质扩容。五年共投入城市基础设施建设资金80多亿元，是“九五”的4.5倍，城区面积由2000年的57平方公里扩大到78.5平方公里，市区人口由56万增至78万，城市规模不断扩大，人居环境不断改善，使我市成为了省级文明城市、省级园林城市。在农村，坚持以提高农业综合生产能力为目标，五年投入资金30多亿元，加强农村水、电、路、讯等基础设施建设。小城镇建设提速，全市城镇化水平达到42.5%，五年提高了5.2个百分点。新增等级公路960公里，县乡公路等级率由2000年的53%提高到66%；投入5.4亿元，完成了106国道株洲段全线284公里的提质改造。水利建设连续四年获得“芙蓉杯”；完成退耕还林3.4万公顷，森林覆盖率达57.5%，提高了近4个百分点。
  ——过去的五年，是注重协调发展、各项事业全面进步的五年。我们坚持经济社会协调发展，加快建立公共财政体制，加大财政对社会事业的投入，五年公共支出占财政总支出的比重达66.7%，比“九五”增加7.4个百分点，促进了各项事业与经济协调发展。切实加强思想道德建设，深入开展精神文明创建活动，人民群众的思想道德水平不断提高，精神文明建设成效明显。注重科技引领，加大科技推广应用力度，五年共有105项科技成果获得国家、省级科技进步奖，第5次荣获“全国科技进步先进城市”。切实巩固“普九”成果，推动各类教育发展，教育布局不断优化，教学条件不断改善，教育质量明显提高。文体事业更加繁荣，群众文化日益活跃，炎帝广场被评为“全国特色文化广场”，一批优秀作品获全国和省级“五个一工程”奖，农村广播电视“村村通”顺利推进，群众体育与竞技体育同步发展。卫生事业得到加强，抗击了“非典”疫情和高致病性禽流感的威胁，公共卫生救治体系初步建立，医疗保障水平逐步提高。计划生育工作继续保持全省先进。“四五”普法名列全省第一，连续三届12年被评为全国社会治安综合治理先进地市，获得了“长安杯”，我市经验得到肯定和推介。支援西藏、泸溪和三峡移民工作取得实效。其它各项事业全面进步。
  ——过去的五年，是坚持执政为民、人民群众在加快发展中得到更多实惠的五年。2005年，城市居民人均可支配收入达11230元、农民人均纯收入达3958元，比2000年分别增加4582元、1269元，农民人均纯收入增幅在2004年、2005年均超过城镇居民收入增幅。社会消费品零售总额达182.1亿元，五年年均增长11.8%。五年新增城镇就业18万人，其中下岗失业人员再就业8.9万人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施下岗职工基本生活保障向失业保险、最低生活保障并轨，做到了应保尽保和及时足额发放，五年社会保障资金支出达41.72亿元。
  二、发展得出的主要经验
  成绩固然可喜，经验尤为宝贵。回顾五年来的实践，有四条经验必须始终坚持。
  ——必须始终坚持解放思想，更新观念。世纪之交，市委旗帜鲜明地提出把思想解放作为第一开放，大力转变观念、转变职能、转变作风，戒“骄”、戒“偏”、戒“旧”、戒“躁”、戒“庸”，牢固树立加快发展、统筹发展、创新发展、持续发展、实干发展的理念，将解放思想和具体实践融为一体，与改革开放同步推进。解放思想，使株洲发展的道路越走越宽！今后，我们要始终坚持解放思想，更新观念，按照“三个解放出来”的要求，大胆打破条条框框，切实摒弃守旧思维，做到与时代同步，与实践同行，与发展同进，在解放思想中统一思想，在统一思想中加快发展。
  ——必须始终坚持不畏艰辛，勇于改革。五年来，我们始终高举改革大旗，用改革的精神推进各项改革，用改革的办法解决改革中存在的问题，用改革的成果坚定改革的信心，敢于打破旧的，勇于接受新的，善于创造好的。改革是场革命，革命必有艰辛，艰辛倍感珍贵。我们始终坚信：只要是为了发展，只要是为了党和人民的利益，就要坚定不移，理直气壮，光明磊落，背得起黑锅，担得起冤枉，听得进非议，经得起检验，受得起监督，果敢决策，迎难而上，奋勇推进。只有这样，我们才无愧于时代，无愧于责任，无愧于人民。因为这样，才使我市行政管理体制改革、国有企业改革、城市管理体制改革、财政金融体制改革、社保医保制度改革、城市建设投融资体制改革、农村税费改革等一系列重大改革，在短短五年时间内，都得到顺利实施、扎实推进。
  ——必须始终坚持紧扣要务，致力发展。五年来，我们始终紧扣第一要务不动摇，扭住经济建设这个中心不放松，实施“四大”战略，突出“三大”重点；注重城市基础设施建设，完善城市综合功能，为产业建设打造发展平台，为招商引资营造洼地效应；注重把主要精力从研究发展思路转到加大工作力度上来，“不跑题，不走调，少提新口号，只吹进军号”，做到脑清、心静、脚稳、力足，凡是重大工作，凡是看准了的事情，就一以贯之、一往无前、一抓到底。五年的实践告诉我们，任何时候、任何情况下，都必须紧紧扭住发展这个第一要务不放松，真正做到一切围绕发展，一切为了发展，一切服务发展。
  ——必须始终坚持团结奋进，共谋大业。我们始终注重发扬民主作风，营造和谐氛围，切实加强党对各项工作的领导，积极支持人大行使职权、政府依法行政、政协履行职能、群团发挥作用，各级各部门自觉坚持党的领导，认真履职，尽心干事，全市上下抓工作一盘棋、搞建设一股劲、干事业一条心；我们始终注重加强执政能力建设，顺应市场经济要求，创新领导工作方式，不断提高领导能力，做到科学执政、民主执政、依法执政，特别是按照总揽全局、协调各方的原则，坚持把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，突出加强党对经济工作的领导，各级党委驾驭全局和领导经济工作的能力明显提高；我们始终注重加强党的自身建设，抓教育、抓制度、抓作风、抓廉政，共产党员的先进性得到更好体现，各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力不断增强。所有这些，都为我们加快发展营造了良好氛围，凝聚了强大合力，提供了坚强保障。
  三、站在新的起点，推进新的跨越
  市委九届十四次全会确定了“推进跨越发展、构建和谐株洲”的工作主题，提出了“十一五”时期经济社会发展的总体思路、发展战略和发展目标。根据市委要求，市政府已经提请市十二届人大第四次会议审议通过。现在，思路已明，目标已定，关键是要统一思想，加大力度，狠抓落实。
  1.审时度势，增强跨越发展的紧迫感。纵观全局形势，未来五年我们仍然面临着一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于经济社会发展、但不利因素也可能增多的环境。各地加快发展的竞争日趋激烈，不进则退，慢进亦退，要赶超先进，就不能按部就班，要赢得主动，就必须跨越发展。我们有跨越发展的坚实基础，有跨越发展的良好机遇。同时，也要看到，省委、省政府对株洲的发展寄予厚望，人民群众加快发展的愿望更加强烈。因此，全市上下一定要增强责任感和紧迫感，团结一心，众志成城，共谋跨越。
  2.把握大局，增强落实总体思路的自觉性。思路决定出路，方向决定成败。未来五年，必须站在全局的高度，大力落实“开放创新、扬长补短、以人为本、和谐发展”的总体思路。落实“开放创新”，就要树立开放意识，拓宽开放领域；要全面深化改革，鼓励创造，自主创新。落实“扬长补短”，就要扬工业优势之长，扬交通优势之长，扬“长株潭”城市群区位优势之长，补第三产业之短，补非公经济之短，补县域经济之短，实现又快又好发展。落实“以人为本”，就要牢固树立“为了人、服务人、依靠人”的发展理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共创发展财富，共享发展成果。落实“和谐发展”，就要以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，促进全面、协调、可持续发展。
  3.突出重点，加大实施“四大”战略的力度。要把实施“四大”战略作为今后工作的重中之重，加强统筹，扎实推进。要大力实施产业兴市战略。改造提升传统产业，调整淘汰落后产业，主攻高新技术产业，放大工业优势，发展现代农业，壮大第三产业，打造产业品牌，培育产业集群，加快产业优化升级。要大力实施科教先导战略。把科技教育作为加快发展的先导工程，优先发展教育事业，提高全民综合素质，把人口压力转化为人力资源优势；加快推进科技体制创新，普及科学知识，加快成果转化，全面提升科技实力和竞争力；切实加强人才工作，创新工作机制，支持创新，宽容失败，优化人才环境，鼓励人才创业，推进跨越发展。要大力实施城镇带动战略。顺应“长株潭”一体化要求，加强市区、县城及中心镇建设，完善功能，提升品位；发挥城镇优势，实施以工促农、以城带乡，加快社会主义新农村建设，实现城乡优势互补、良性互动、协调发展。要大力实施文化提升战略。坚持社会主义先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，加强文化建设，繁荣文化事业，发展文化产业，丰富文化内涵，彰显文化魅力，提升市民素质和道德水准，使文化渗透到经济社会发展的各个领域、各个环节，以经济发展促进文化发展，以文化发展提升经济发展。
  四、努力实现良好开局
  2006年是实施“十一五”规划的开局之年，我们将迎来市第十次党代会的召开，迎来我市建市55周年，迎来全省第十届运动会在我市举行。做好今年的工作，意义重大。
  1.大力推进工业化。一要加快园区建设。要以“一区三园”和醴陵陶瓷科技工业园为龙头，带动各县市区工业小区建设，尤其要利用欧洲工业园、清水塘循环经济工业园的独特优势，拓宽融资渠道，创新建设方式，进一步完善基础设施，加大招商引资力度，培育主导产业，完善产业链条，增强辐射、带动、示范作用。二要坚持项目带动。要加强规划筛选，策划包装项目；加强上下衔接，积极争取项目；加强协调服务，跟踪落实项目，在引新项目、做大项目、搞活项目上下功夫，加快项目建设，形成新的生产能力。三要突出集群发展。以产业为依托，以大企业为龙头，拉长产业链条，细化内部分工，推进专业化、标准化、系列化、社会化的大工业生产，做大做强六大产业集群，不断提高产业聚集度和综合竞争力。
  2.扎实推进社会主义新农村建设。必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，统筹谋划，扎实推进，搞好试点，以点带面。一要促进农民增收，实现村民富。始终坚持“多予、少取、放活”的方针，把发展农村经济、增加农民收入作为建设新农村的中心任务，继续推进农业结构调整、农业产业化经营，重点培育优势产业，发展潜力产业，加强农民教育和职业技能培训，提高农民素质，大力发展劳务经济，加快发展农村二、三产业和多种经营，推动农村富余劳动力转移就业。二要完善基础设施，做到村庄好。加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，抓好农田水利基本建设，积极发展农村清洁能源，加强生态保护和环境整治，改善村容镇貌。三要培育文明乡风，确保村风正。切实加强以党支部为核心的村级组织建设，广泛开展“文明村镇”创建，抓好农村思想政治工作，引导农民破除迷信，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。
  3.加快城市建设步伐。以创建全国文明城市为目标，大力实施城镇带动战略，创新工作思路，加快建设步伐，做大城市经济，促进城乡协调发展。一要完善城市功能。坚持“东提西拓、合拢三角”的发展思路，创新投入机制，加大建设力度，加快城市路网建设、公共设施建设和园林绿化建设，使城市功能更加完善，发展平台更加坚实。二要提升城市品位。致力提高市民文明素质，塑造高素质的公务员形象、市民形象、窗口形象和社区形象；致力提高城市文化品位，突出株洲特色，丰富城市文化，使城市“形态”、文化“神态”、市民“心态”相得益彰，经济实力、城市活力、文明魅力刚柔相济；致力提高城市管理水平，创新城市管理方式，建立长效管理机制，确保文明安定的城市秩序。三要增强带动能力。发挥市区和重点城镇的辐射作用，构建以市区为龙头、以县城为重点、以中心镇为延伸的城镇体系，繁荣城市经济，提升发展水平，加快城乡一体化进程，实现城乡良性互动、协调发展。
  4.继续深化改革扩大开放。一要推进各项改革。继续深化国有企业改革，全面深化农村改革，巩固税费改革成果，加快以乡镇机构、农村义务教育等为主要内容的综合配套改革，加快推进行政管理体制改革、财政体制改革、市场体系改革和卫生、文化等社会事业改革。二要扩大对外开放。大力抓好招商引资工作，力求在大项目、大企业、大产业招商上取得突破。毫不动摇地发展非公经济，加大扶持力度，引导非公经济做大规模、做强产业、做响品牌、做出水平。积极实施“走出去”战略和品牌战略，着力提高出口产品附加值。三要优化发展环境。在认真抓好体制环境、法制环境、市场环境和信用环境整治的同时，务必切实加强服务环境的整治，全力打造优质高效的政务服务环境。市委决定将今年定为“企业服务年”，各级各部门要以此为契机，强化服务意识，转变服务观念，更新服务手段，提高服务水平，增强服务效果，将服务企业作为天职、视为责任、成为习惯。
  5.努力促进社会和谐发展。要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，加快构建和谐社会。一要繁荣社会事业。加大科技投入，整合科技资源，加快成果转化，推进科技创新和发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，扎实抓好基础教育，加快构建特色职教体系，大力发展高等教育，建好湖南工业大学，全面提升教育水平。完善公共文化服务体系，积极开展丰富多彩、健康有益的文化活动；继续推进农村广播电视“村村通”工作，大力发展无线数字电视；深入开展全民健身运动，加快建好体育中心，全力办好省十运会。高度重视公共卫生和医疗服务体系建设，探索建立大病救治体系，大力发展卫生事业，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。认真做好人口与计划生育工作。二要保障群众利益。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，认真落实各项政策措施，千方百计增加岗位，努力创造公平公正的就业环境。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极探索建立农村最低生活保障制度，努力增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，加快完善社保体系，不断提高保障水平。加快特困群众社会救助体系建设，进一步发展社会福利事业和慈善事业，加大扶贫帮困力度，切实改善弱势群体和困难群众的生产生活条件。三要维护大局稳定。进一步健全工作机制，强化领导责任，强化综合治理，强化基层基础工作，为人民群众创造安全稳定的生产生活环境。要高度重视安全生产，严防重特大事故发生。四要推进政治文明。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；落实道德建设纲要，加强思想道德建设，特别是要坚持把未成年人思想道德建设摆在重要位置；充分发挥工青妇等群团组织的桥梁和纽带作用，凝聚力量，共谋发展。坚持依法行政，确保司法公正，推进依法治市。切实加强军队和民兵预备役工作，推进军民共建活动不断深入。
  6.切实加强和改善党的领导。要切实加强各级领导班子建设。要以党委换届为契机，突出抓好各级领导班子建设。坚持用公道正派的品德选公道正派的人，用好的作风选作风好的人，选敢于改革的人，选善于领导发展的人，选工作务实的人，选清正廉洁的人。以“三级联创”和“双培双创”为载体，抓好第三批党员先进性教育活动，切实加强农村基层组织建设；大力开展社区党建帮扶和“五好”社区创建活动，提高社区党建工作水平；进一步加强企业、机关、院校、人民团体和新经济组织的党建工作，扩大党的阶级基础和群众基础。要提高驾驭市场经济的能力。严格按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”的要求，进一步完善党领导经济工作的体制机制和工作方式，切实提高用科学发展观统领经济社会发展全局的本领，提高驾驭社会主义市场经济的能力，在引导产业发展、优化发展环境上练就真本领，推出硬举措，力求新突破。要始终保持先进形象。要勤于学习，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，孜孜以求，学习不怠。要一心为民，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风。要真抓实干，重实际，干实事，求实效，不讲空话，不图形式，不做表面文章，将工作任务一项一项完成，将发展举措一步一步落实，在真抓中树立形象，在实干中创造实绩。要清正廉洁，做到自警、自醒、自励，慎权、慎独、慎欲，牢记“两个务必”，严守党章规定，既把握好大局，又把握好自己，永葆清廉形象。