株洲市图书馆

【概况】2012年，株洲市城管系统扎实开展管理创新年主题活动，不断提高工作标准，提升管理水平，城市管理工作迎来可喜的发展局面。株洲市作为湖南省唯一一个典型，被写进新华社发表的长篇通讯——《海阔天空好扬帆——党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央治国理政纪实》。继湖北省掀起“学株洲、见行动”的城管风暴之后，安徽省、广东省、福建省等地再次掀起学习株洲城管的热潮，株洲城管经验被省内外多个城市学习借鉴并开花结果。年内，株洲市城市管理行政执法局被评为全国住建系统先进集体、全国“三八”红旗集体。
  建立长效机制。以市场机制、考评机制、奖惩机制、保障机制和监督机制等“五大机制”建设为抓手，不断完善城市管理长效工作机制，“运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化”的城市管理模式日渐成熟。争取市委、市政府支持，出台《关于加强和创新城市管理工作的意见》（株发〔2012〕2号），进一步厘清城市管理相关部门职责，确立了大城管工作格局。将云龙示范区与其他城市4区一起考评排名，每月兑现奖惩，启动公共自行车租赁系统考评，强化对城郊乡镇农村环境综合整治的考评，推行社区考评辖区内单位院落的“基点考评”，城管考评体系进一步完善，奖惩力度进一步加大。优质高效完成市政提质和亮化提质项目，全面启动生活垃圾焚烧发电厂建设，完成南郊垃圾场沼气发电项目和渗滤液处理提质改造，圆满完成合泰涵洞提质改造，长期困扰周边地区城市管理的一大顽疾得以解决，城市管理的工作基础得到夯实，城市“四化”工作成果得到巩固。城市管理实现由政府包揽向市场运作、突击式管理向常态化管理、以城为主向城乡同治的转变。
  精细作业方式。认真落实精细作业要求，在作业标准、作业方式和重点环节上精雕细琢。坚持24小时清扫保洁和每晚清洗道路，根据城区道路实际，优化作业程序，改良作业设备，提高道路、绿化清洗效果和效率。市政设施维护实行了“保姆式”管养模式，路灯夜景亮化维护实行定人、定区、定时的“三定”巡查，市政设施完好率和路灯亮灯率均达99%。通过组织城管执法队员步行巡查等手段，进一步加强市容整治力度，落实早夜市摊点管理“五统一”要求。深入推进户外广告提质减量，发布公益广告4万余平米，提升户外广告设置品位，城市空间更加整洁美观。
  管理创新成效显著。立足城市管理工作实际，紧扣创新创优的工作要求，不断创新工作方式方法，提升城市管理工作效能。积极与市直有关部门协调，将城区建筑垃圾运输纳入招投标管理，进一步加强建设工地管理，落实车辆冲洗平台、硬化出入口路面等措施，既规范培育了渣土运输市场，又从源头上遏制了滴、撒、漏污染路面的现象。创新城管摄像取证、交警处罚的联动机制，向车外乱扔乱吐专项整治行动成效显著，市民文明素质明显提升。进一步完善数字城管信息平台，不断拓展系统功能，城管车辆GPS管理系统和视频探头考评警示系统获2项国家专利，数字城管信息系统被中国地理信息产业协会授予“2012中国地理信息产业优秀工程”银奖。在全国率先推出美观规范的绿篱围挡，成为城市一道靓丽的风景线。
  【市城管局获评全国住房城乡建设系统先进集体】12月20日，人力资源社会保障部和住房城乡建设部的联合发文，表彰全国住房城乡建设系统先进集体，市城管局榜上有名。全国住房城乡建设系统先进集体每4年评选一次，为全国住房和城乡建设系统的最高荣誉。经过多年的努力和探索，株洲市城市管理工作按照“运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化”的要求，实现由政府包揽向市场运作转变、突击式管理向常态化管理转变、以城为主向城乡同治转变。城市管理“株洲模式”在全国产生重大影响，成为省内外多个城市推崇和效仿的对象。
  【创新城市管理方式】在考评方面，推出基点考评等新举措。所谓基点考评，就是以社区为单位，选出义务考评员，考评员被“授权”每周对辖区内的所有机关单位及企业打分评估，打分内容包括市容、环境卫生等方面，考评小组每周汇总结果并向各单位“一把手”通报。同时，不定期将经常排名靠后的单位名单报给市领导，考评落后的单位，有可能被市领导“接见”。通过这种“下考上、民考官、群众考机关”的新型考评方式，进一步完善了城市管理考评体系，提高了城市管理水平。
  市政管理
  【概况】2012年，株洲市市政工程管理处科学制定养护作业计划和巡查制度，突出重点、统筹兼顾，做到了“养早、养小、养好”。全年精细化完成人行道维修9334平方米，沥青砼路面维修12740平方米，沥青灌缝8700米，冲洗下水管道20400米，明沟清淤4000米，掏挖检查井19075座/次，掏挖泄水井26221座/次，设施养护明显改善。面对全年各项迎检工作精心组织，合理部署安排，对设施进行全面排查整改。年内，获“2012年城市提质红旗单位荣誉”称号，获评“2012年市长热线（信箱）办理工作先进单位”，处长傅晓红被评为“2012年度市政行业全国先进工作者”称号。
  【路政管理有新举措】一是突出“快速高效”。在全年数次强降雨过程中，经受住严峻考验，保障了市民平安出行及“两会”顺利召开。二是注重“规范文明”。及时制止管辖区内乱挖、乱占、拆移、损坏、侵占市政设施的违规行为。建设中路（白石港——中心广场）燃气旧网改造工程横穿6条道路，全长2600多米，道路采取分段开挖随即恢复的原则进行施工，安排专人每天在施工现场值守，做到文明施工，没有出现扰民现象。三是改革创新。参照借鉴台湾、香港等先进做法，对原有围挡板进行升级改造，制作1000余块移动绿篱投入到全市主要路段各施工工地。建立围挡管理长效机制，从日常保洁、租赁管理等制定规范化标准与要求，并加强考核验收工作，确保围挡管理常态化、精细化、规范化。
  【中修提质有新突破】对照市提质办下达的2012年市政设施中修提质任务，市政处克服天气、施工难度大、施工环境复杂等重重困难，全力以赴，优质高效完成响石路、建设北路、芦淞路人行道维修及公园路跨铁路桥、东环线、南环线路面维修6条道路中修提质；锻压水系、电焊条水系、华湘水系3条排水专项提质；李祀路、太子路、株董路等43条道路无障碍坡道及盲道维修；红旗路跨白石港桥、响田路跨铁路桥、建设路跨建宁港桥3座不合格桥梁维修加固工作。华湘水系清淤改造彻底解决困扰沿线居民老大难问题。长江广场、合泰涵洞、电厂立交3个低洼地段排水整治项目点多、线长、面广、影响大，在株洲最美一条街“天台路”及中心城区施工，做到文明规范。对合泰涵洞的脏、乱、差现象，市委、市政府高度重视，由市政处做业主对其进行美化、绿化、亮化及道路提质改造，下水道进行清淤改造，得到市民一致好评。
  【市场经营有新业绩】投资设立的基础公司和大华园林公司积极开拓市政、园林市场，全年基础公司先后承揽3座不合格桥梁、3处低洼地段排水整治、城市公园、体育中心等30多个工程项目。园林公司承揽天台路荷花工程、响田桥立体绿化、丁山社区绿化工程、攸县绿化提质改造等10多个工程项目；9月，代表株洲参加北京园博园建设，完成工程量的90%，展示了株洲园林的风采。
  城市客运管理
  【概况】截至2012年底，株洲市有出租汽车企业15家，出租汽车1955辆，年运送乘客4500万人次，为全市下岗职工和附近城镇及各县市待业人员解决就业岗位3500多个。2012年，株洲市城市客运管理处紧紧围绕建设“四个交通”（综合交通、两型交通、智慧交通、阳光交通）的发展目标，着力于出租汽车行业的“品质提升、素质提升”，办实事、抓落实，推动全市出租汽车行业稳定、健康、有序发展。获由省交通运输厅颁发的“全省出租汽车燃油补贴发放先进单位”、市春运工作小组颁发的“2012年度春运工作先进单位”、省交通运输厅、省交通运输工会颁发的“湖南省交通运输行业‘交通杯’劳动竞赛先进单位”、市文明委颁发的“户外公益广告发布先进单位”等多项荣誉。
  一、优化环境，保行业稳定。一是继续加强对出租车经营权管理。根据国务院国办发〔2004〕81号及省政府湘政发〔2011〕47号等文件精神，禁止经营权私下转让和营运车辆的私下过户及承包合同的私下转包行为，以制止出租车企业和驾驶员高价炒作或变相炒作经营权。5月，在《株洲晚报》刊登和发布《关于禁止私下转让、变相炒作出租汽车经营权的公告》。每季度深入各出租车企业进行合同督查，严查经营权变相炒作行为，维护出租汽车行业正常经营秩序。二是严格出租汽车企业收费公示制度。对市区出租汽车营运单位收费全面检查，收费公示率100%。三是及时足额发放出租汽车燃油补贴。3月，及时、准确地完成全市出租汽车行业燃油消耗信息申报，并指导周边县市完成相关信息申报工作；9月底，全面完成2011年度燃油补贴发放工作，总计发放3900余万元补贴资金。四是加大武广客运西站出租汽车管理力度。加强对出租车各站点的及时维护，在武广西站外聘站场管理人员维持秩序，确保武广西站正常的出租车营运秩序。
  二、强化监管，保规范发展。一是进一步完善出租车企业考核考评制度。根据交通运输部关于印发《出租汽车服务质量信誉考核办法（试行）》的通知（交运发〔2011〕463号）及市交通运输局《2012年株洲市城区出租汽车服务质量信誉考核实施方案》文件精神，组织开展两次出租汽车企业质量信誉等级考核。二是强化出租车驾驶员培训教育。根据交通运输部《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》的要求，及时调整出租汽车驾驶员的培训考试内容，完善出租汽车驾驶员服务资格考试题库，对出租车驾驶员准入资格考试严格把关，共组织15场出租汽车驾驶员服务资格入门考试、参考人员1125人次，考试合格率90%。三是加强出租汽车日常稽查。全年纠正出租车违规249台次；受理乘客投诉1311起，其中有责投诉114起；市长热线、市长信箱转诉案件163起，做到投诉处理率100%，投诉答复满意率99%。四是大力推广高效清洁能源。采取政策引导、公司劝导等方式，加大双燃料出租汽车的推广力度。全年更新260台，超年度目标计划60台，现行业双燃料出租车总量844台，占车辆总量的43.2%。
  三、深化创建，促文明建设。2012年，市城市客运管理处对照行业创建“国家环保模范城市”、“全国文明城市”的标准和要求，以“学习雷锋”为主题，开展出租汽车行业“争创雷锋号示范车队”主题实践活动；开展雷锋精神座谈会、义务献血、慰问孤寡老人（孤残儿童）、爱心捐款等活动，开展“讲礼仪、比服务、讲诚信、比服务品牌、讲规范、比服务管理、讲效益、比服务技能”的“四讲四比”活动。3月5日，在出租汽车行业举行学雷锋社会实践活动报告会上，200余名出租车驾驶员宣誓争当“雷锋传人”，并无偿献血12000毫升、捐赠现金和物资价值3万余元，先后被《湖南日报》、《株洲日报》等多家媒体报道；2012年市“两会”期间，蓝马、平安、巴士、湘运等10家出租车公司组织出租车辆免费服务“两会”，约130位驾驶员积极参与，共计接送“两会”代表及工作人员2000余人次，充分展现了株洲市出租车行业良好的精神风貌；6月，海联、湘运、大地、万发等14家出租车企业自发组织近700辆出租车参加爱心送考。通过活动引导和带领从业人员文明服务、规范服务，打造明星驾驶员和雷锋号示范车队，提高了从业人员的社会地位，提升了出租汽车行业的整体形象。
  【株洲市成为出租汽车服务信息管理系统建设试点城市】2012年，株洲市被推荐为出租汽车服务信息管理系统建设试点城市，这是湖南省第一个同时也是唯一一个被推荐的试点城市。出租汽车服务管理信息系统试点工程是基于多种设备整合的车载终端，可以实现对出租车实时运行和日常运营信息的采集，方便出租车运行调度管理和处理出租车上的突发事件，同时可以实现电话召车、投诉、求助等功能。这套系统在低碳节能、便民服务、政府监管等方面都能发挥良好作用。年内，市城市客运管理处完成出租汽车服务管理信息系统工程试点申报工作，并获交通运输部批准，2013年将正式启动该项目建设。
  园林管理
  【概况】2012年，株洲市园林绿化局围绕“十二五”规划总体部署，全面提升园林建设和绿化管理水平。截至年底，全市建成区绿地率39.38%，绿化覆盖率41.40%，人均公共绿地面积10.71平方米。全年组织种植乔木5.9万株，花灌木15.67万株。创建省级园林式单位（小区）8家，市级园林式单位（小区）20家。
  【塑造道路绿化季相色彩变化】2012年，全市重点打造10条“一路一景、一街一品”道路景观，在天台路、长江路、建设路等干道种植76000余株黄金槐、红叶碧桃、垂丝海棠等色叶植物和开花灌木，打破原有单调的绿化景观，丰富了景观色彩。
  【大力实施“立体绿化”建设】2012年，全市共新建30处屋顶绿化，绿化面积24000平方米；墙体绿化1处，绿化面积1200平方米。重点打造石峰大桥、芦淞大桥、田心立交、王家坪立交、红旗立交5座桥体的桥体绿化，多采用迎春、春鹃、红〓木、金森女贞等植物进行桥体绿化。桥体绿化22公里，桥体绿化形式、数量居全省第一。
  【模块式墙体绿化】3月20日，全市最大的墙体绿化工程在石峰区响石广场响田东路竣工，绿化面积1200平方米，植物配置采用红叶石楠和金森女贞。该项目采用模块式墙体绿化的新工艺，利用模块化构件种植植物实现墙面绿化，施工方便，结构稳定，养护管理简便，墙面景观营造效果好，绿化植物寿命长，克服了以往垂直绿化大多只能维持一两年的不足。
  【校园绿化换“新颜”】2012年，为营造良好的学习环境，积极开展“园林专家进校园”和“绿化进校园”活动，全市投资1000万元对市二中、八中、南方等11所学校进行园林整体提质改造，同时组织市区各学校绿化管养负责人、各园林企业的管养人员、株洲市区各学校园林养护工人进行园林养护培训。
  【节日氛围营造成效显著】全年在城市出入口、广场和主干道共摆放鲜花170万盆、绿雕32个、造型景点85个。在黄河广场、嵩山广场、泰山广场的街旁绿地进行廊亭建设，提升绿化节点文化内涵，为市民休憩提供了良好环境。
  【加强县城园林绿化指导工作】为更好地提高县市的绿化管养水平，加快省级国家园林县城的创建，市园林绿化局加强指导，鼓励建设园林县城。11月，醴陵市创建省级园林城市各项指标均达到省级园林城市标准和要求，通过省政府的正式验收。
  【严格绿线行政审批（查）管理制度】为填补绿线验收空白，市政务中心于3月正式实行综合验收制度，将绿线验收和园林绿化工程质量验收纳入政务中心综合验收内容。全年共办理各类事项110件，其中园林报建项目67个；现状绿地项目33个，绿化行政许可项目审批办结率100%；核定项目绿地面积69.92万平方米。【规范园林企业资质】按照审批与监管并重的原则，市园林绿化局在全市推行园林绿化设计企业准入与清除制度，并将办事流程在网上公示。全年新批11家园林三级企业资质，外地企业本地备案7家，企业变更6家。
  【株洲“绿线绿章”经验被省厅肯定】2012年，由市园林绿化局承办，配合湖南省住建厅在株洲市召开“全省城镇园林绿化管理培训会”和“全省城市绿线管理办法草案调研会”，并受省厅委托完成《湖南省城市道路建设管理导则》起草工作和《湖南省城市绿线管理办法》意见征集及调研工作。市园林绿化局结合株洲实际与多年经验，向上级部门报送数条城市绿线管理建议，得到省住建厅肯定并予以采纳实行。
  灯饰管理
  【概况】株洲市灯饰管理处隶属于株洲市城市管理和行政执法局，属副县级差额拨款公益性事业单位，在职人数135人，其中编制职工113人，公益性岗位和临时用工人员22人，退休职工12人。担负着全市道路照明和景观亮化照明设施的管理和养护维修。下设6个管理科室，1个照明养护中心和1个公司。
  2012年，市灯饰管理处切实加强灯饰管理，全面提高工作标准，不断提升服务水平，各项工作取得良好成绩。获“湖南省第二届城市照明行业职工技能竞赛团体第一名”，被湖南省住房和城乡建设厅授予“湖南省住房与建设系统为民服务‘创先争优’群众满意服务窗口”，被市城管执法局评为“2012年度城市管理工作先进单位”等荣誉称号。
  【健全考核机制抓日常维护】加大维护力度，路灯维护实行定人、定区、定时的“三定原则”，坚持对城区照明设施进行24小时不间断巡查和维修，发现问题及时处理，白天排除线路故障，夜间维修照明设施。加大考核力度，完善《城市照明养护考核办法》和《内部科室部门绩效考评办法》，制定《绩效考核奖金发放试行办法》，考核内容更加完善、科学和规范，养护责任更加细化、明确。每月定期、不定期考核，奖优罚劣，奖惩兑现到人，有效促进了管养维护工作。全年城区路灯亮灯率98%，设施完好率99%，亮化率95%，市民投诉电话明显减少，满意率100%。
  【全力以赴抓城市提质】抓好路灯新建提质，市灯饰管理处克服财政资金十分紧张，施工难度大等许多实际困难，先后完成长石路、老铜霞路、麻园支路、四水厂路、星通支路等37条小街小巷400多盏路灯的新建任务。完成清水路、新闻路、铜藕路等12条道路230多盏路灯的改造任务。抓好节日氛围提质，元宵节举办猜灯谜活动、中秋国庆双节在天台路、黄河路和珠江路行道树上悬挂LED灯串和满天星，营造了喜庆、祥和的氛围。抓好节能改造试点，在保证照度和亮度的前提下，将长江路600多盏高压钠灯全部替换为LED路灯，进行LED路灯节能改造试点。
  【积极探索市场化运营模式】2012年，把宏发灯饰有限责任公司从过去统一经营管理中脱离出来，实行自主经营。宏发公司先后参与栗雨南路路灯工程、东环北路等标段的竞标，完成云龙大道、钻石路延伸段等路灯工程建设，以及小街小巷路灯新建改造，完成产值近4000万元，发展动力明显增强。推行管养分离，7月，照明养护中心正式成立，推行管养分离。管养分离后，照明养护中心负责对全市路灯和亮化设施进行全面养护，管理处专门负责管理，改变了过去“既当裁判员，又当运动员”的灯饰管养局面，路灯亮灯率、设施完好率和亮化率得到有效保障。
  城市户外广告资源管理
  【概况】2012年，株洲市城市户外广告管理围绕“加强户外广告管理，深入推进提质减量，加强施工场地大型围挡广告管理，推进户外公益广告建设。加大中心广场、红旗广场、长江广场、响石广场、清石广场、芦淞市场群等重要节点户外广告提质减量力度，广泛采用新材料、新工艺、新形式，提升户外广告品质”的工作要求，紧扣“管理创新年”的工作主题，将“亲民、高效、科技、和谐”4个城管的理念渗透至工作中，强化服务意识，各项工作达到预期效果。
  一、广告牌的拆除、提质。根据加强户外广告管理，深入推进提质减量的要求，全年拆除广告牌和违规设置的路铭牌29处、将普通广告牌改三面翻和LED电子屏6处共计67808平方米。
  二、建立永久性公益广告位。根据政府引导，采取市场运作的方式，在环线跨街桥、入城口等地段设置7块永久性公益广告牌，缓解了公益广告发布的压力。
  三、公益广告的宣传发布。除全年长期发布“创文明城市”、“四个城管宣传”、“创建环保模范城市”等大型公益广告7444.24平方米的宣传外，还在城区主要广场、桥梁、主干道发布“中博会”、“创建全国文明城市”、“创建环保模范城市”、“弘扬雷锋精神”、“四化两型”、“推进新型城镇化”、“廉政建设”、“食品安全”、“道德模范与身边好人”、“人大、政协两会”、“工商12315”等44280平方米的大型户外公益广告及现场氛围营造。全年发布公益广告总面积51724.24平方米。
  四、广告牌的安全管理。成立以主管局长为组长的户外广告安全检查领导小组，将广告牌的安全检测报告列为设置的首要条件。与广告位业主签订安全责任状，加大对广告牌的安全巡查，发现问题及时整改，杜绝了事故的发生。
  城市管理行政执法
  【概况】株洲市城市管理行政执法支队人员定编47人，内部机构设一大队、二大队、三大队、四大队、综合科、财务科、督查处罚科等7个部门。承担的主要职能有：依法行使园林绿化、灯饰管理、市政设施、户外广告等方面的行政处罚权，以及对重大案件、跨区案件的直接查处权；负责对全市城管执法队伍队容风纪、文明执法情况进行现场纠章；对城区渣土运输实施监管考评，对全市渣土运输企业实行行业管理。2012年，支队坚持以日常执法为中心，加大对毁绿占绿、占道破道、违规设置户外广告等违章行为的行政处罚力度。全年共查处各类行政处罚案件185起，其中毁绿占绿案件40起、违规破占道案件55起、户外广告案件90起。
  【完善渣土管理长效机制】2012年，支队坚持落实24小时无缝隙巡查监管制度，及时发现和处理渣土运输违规行为；推行渣土管理“六个统一规范”（统一规范渣土审批，统一规范渣土市场，统一规范工地管理，统一规范渣土运输价格，统一规范渣土处置消纳，统一规范渣土车辆标准），不断完善渣土管理长效机制。会同建设、物价、审计等部门出台株洲市渣土运输指导价，解决了渣土运输价格不统一及低价恶意竞争等问题；协调市招投标局制定《株洲市关于进一步加强建筑垃圾运输管理的暂行规定》，在建筑工程投标人资格名录中增加建筑垃圾运输企业名录类别，逐步解决渣土企业因无土石方施工资质而不能参加工程招投标的问题；联合市住建局下发《关于城区建筑工地必须建设洗车平台和硬化工地出入口及定期发布渣土运输价格的通知》，督促18个工地建设钢架结构新型洗车平台，所有工地设置卫生保洁责任牌，建筑工地管理更加规范，成为外地城市学习的标杆。
  【全力打造服务城管】2012年，支队深入开展“服务对象大走访”、“困难对象大帮扶”及“为民服务三个一”等主题活动，把管理对象当服务对象，主动帮管理对象解决实际问题，提高服务水平。结合全国文明城市创建活动，在城区设立20个城管志愿服务站，组建近2000人的城管志愿者队伍，上街开展为民服务活动，全力打造服务城管形象。将全市市容环卫监督员更名为城管监督员，并重新统一城管监督员服装和标志。
  【开展车窗垃圾专项整治】6月，支队牵头组织交警、公安、数字城管等部门开展向车外乱扔乱吐专项整治行动，半年时间共整治向车外乱扔乱吐行为8000余起，并对整治中的违章车辆在《株洲日报》、新闻广播等主流媒体进行曝光。人民网、新华网、红网及湖南经视、湖南都市、中央电视台新闻联播等各大媒体对此进行宣传报道，收到了良好的社会效果。
  【加强少数民族商贩管理】2012年上半年，支队联合公安、民宗等部门开展对占道摆摊行为的专项整治，专程从新疆墨玉县聘请2名公安干警到株洲协助整治，向从业人员发放《关于严禁贩卖管制刀具和占道经营等行为的联合公告》，在城区设置8个定点经营区域，对少数民族商贩实施“五统一”管理（统一人员管理、统一经营地点、统一经营时间、统一作业工具、统一办理证件），并对未按要求定点经营的摊点进行强制取缔，较好遏制了城区违章占道摆摊现象。