株洲市图书馆

【概况】2012年，全市公共财政预算总收入首次迈上200亿元的新台阶，达213.82亿元，同比增长21.93%，顺利实现在2009年的基础上“三年翻番”的目标。其中：地方公共财政预算收入完成135.43亿元，同比增长23.99%。市本级公共财政预算收入完成60.49亿元，同比增长15.01%。全市公共财政预算支出完成227.79亿元，同比增长18.7%。
  支出保障体现新作为。认真贯彻“民生优先”战略，积极推进财政保障重点由“保运转”向“保民生”转变。2012年，全市直接用于民生的财政支出达160.9亿元，占公共财政预算支出的比重为70.64%。其中，教育方面，投入1002万元启动高中生均经费改革，投入1440万元实施直属高中提质工程，投入1300万元启动城区普惠性民办幼儿园建设，投入1000万元全面完成城区中小学运动场改造。社会保障方面，投入2.06亿元支持就业和再就业，投入2.02亿元将市区城镇居民最低生活保障标准由330元提高到370元，筹集5.25亿元支持推进保障性安居工程建设，投入157万元启动城区重度残疾人生活困难补助。医疗卫生方面，投入5.6亿元支持推进医药卫生体制改革，投入7.8亿元将新农合和城镇居民医保财政补助标准由上年的每人每年200元提高到240元，投入1000万元支持食品药品检测中心建设。“三农”方面，投入财政资金8400万元支持农业综合开发，筹集3.16亿元实施农村公益事业“一事一议”财政奖补，市财政投入1000万元支持农村环境综合整治。生态宜居城市建设方面，投入1.5亿元支持城市绿化和市政基础设施建设，投入8000万元支持公共自行车租赁系统二期工程建设，市财政投入3500万元继续实行“一元公交”财政补贴，投入1.12亿元用于城市污水管网建设及污水处理，投入5000万元支持清水塘地区重金属污染治理和废水处理工程，投入4000万元支持城区防洪排渍站建设，投入1000万元支持农贸市场建设改造工程。
  服务大局取得新成效。坚持“集中财力办大事，握紧拳头保重点”的原则，积极筹集和调度资金，保障重点支出。一方面，全力助推项目建设。拨付城乡社区事务支出8.8亿元，支持一系列重大建设项目顺利实施。市财政注入资金3.1亿元，从土地出让收益中安排资金10.5亿元，支持政府投融资公司做大做强，拓宽政府投资项目的融资渠道。安排5000万元支持云龙示范区建设。另一方面，积极支持产业转型。筹集资金2.12亿元，并从土地出让收益中拨付资金9.25亿元，支持新型工业化和园区建设，促进产业结构优化升级；争取资金1.88亿元，推进节能与新能源汽车示范项目建设；投入引导资金3200万元，支持中小企业“5115”工程建设和战略性新兴产业发展。
  财政管理推出新举措。按照科学化、精细化管理的要求，不断探索加强财政监管、深化财政改革的新思路和新举措。一是深化预算编制改革，在全省率先编制保障性住房资金收支预算，规范自收自支单位预算编制管理；按照“零基预算”原则，清理整合专项资金，将市本级所有政府性收入纳入预算管理范畴。二是开展预算绩效目标评审，对预算单位申报的各类公共专项实行“先评审，后安排”，对大额预算追加项目实行绩效评价。三是开展清政策、清资金、清项目、清财力、清资产和清债务的“六清”工作，促进预算执行规范高效。四是实行财政特设专户管理，将预算单位的所有资金收付纳入财政监控范围。五是扩大政府采购范围，将行政事业单位公务出国（境）行为纳入政府采购定点管理，实施电子化政府采购平台试点，全年政府采购节约资金2.41亿元，节约率13%。六是健全财政投资评审机制，全年审减金额6.6亿元，审减率27%。
  【全市公共财政预算收入完成“三年翻番”目标】2012年，受经济增速回落、企业效益下降、支柱产业发展放缓、结构性减税等多重因素影响，株洲市财政收入组织工作面临近年来最为严峻的形势。对此，全市各级财税部门始终将抓收入作为第一要务。一是抓收入协调，积极推进财税库行联网建设，完善协税、护税信息平台，主动加强与税务部门的联动协调，解决税收征管困难和问题，努力提高征管效率。二是抓依法治税，积极配合税务部门清理规范各类税收优惠政策，严控税费减免，严格执行“先征税，再扶持”的税费优惠政策；支持税务部门开展税收交叉检查，严厉打击偷税、漏税、骗税，确保税收及时入库。三是抓挖潜增收，建立健全税源动态管理系统，加强重点企业、重点项目的税源管理，加大对小额税种、零散税收以及非税收入的挖潜力度，努力确保各项收入“颗粒归仓”。通过积极努力，全市公共财政预算总收入在逆境中实现新跨越，突破200亿元大关，达213.8亿元，顺利实现在2009年的基础上“三年翻番”的目标。
  【农业综合开发投入迈上亿元新台阶】2012年，株洲市充分利用国家加大惠农建设力度的有利机遇，成功争取株洲县、茶陵县成为高标准农田建设示范县，使全市高标准农田建设率达80%。获土地治理项目上级财政资金7536万元，实施中低产田改造项目4个，改造中低产农田1533.33公顷；实施高标准农田建设项目4个，建设高标准农田2933.33公顷。获产业化经营项目上级财政资金929万元，支持农民专业合作社和农业产业龙头企业提升生产能力，不断发展壮大。获农业综合开发部门项目上级财政资金1540万元，支持全市林业生态、油茶丰产、高山黄桃等农业事业发展。全年株洲市共向上争取各类农业综合开发项目29个，争取上级财政投资10030万元，首次迈上亿元台阶，实现全市农业综合开发投入的历史性突破。
  【财政投资评审工作名列全省第一名】2012年，株洲市财政投资评审中心立足于服务全市工作大局和财政预算管理，按照“不唯减、不唯增、只唯实”的管理理念，不断健全工作机制，完善操作规程，强化质量控制，加强沟通协作，为节约财政投资、提高资金效益发挥了积极的作用。全年全市共完成直接评审项目356个，审查金额29.9亿元，审减金额7.37亿元，审减率24.6%。在全省第一次财政投资评审工作量化考核中，株洲市财政投资评审中心名列第一，并在表彰大会上作典型经验发言。
  【市本级国库集中支付改革实现“两个所有”】2012年，株洲市依托国库集中支付平台，积极做好财政支出结构分析和调研，及时掌握国库集中支付改革运行动态变化情况，稳步推进国库集中支付改革单位扩面和资金增量工作。根据省厅《关于进一步深化国库集中支付改革的通知》（湘财库〔2011〕9号）要求，在全面摸底清理的基础上，出台文件要求各预算单位从2012年9月1日起，撤销所有实有资金账户，结存资金统一缴入财政部门开设的特设专户，市级国库集中支付单位的全部其他资金实行“资金集中、分户记录、审核支付”的管理模式，全部纳入国库集中支付改革范围。截至2012年12月31日，共撤销单位银行账户274个，归集资金5.4亿余元，顺利实现将市本级212家预算单位的预算内、外资金全部纳入国库集中支付范围，圆满完成省财政厅要求“所有预算单位、所有财政性资金都要实行国库集中支付”的“两个所有”目标任务。
  【市直行政事业单位实施国有资产产权登记】为进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，株洲市以2012年6月30日为基准时间，对所有的财政全额供养、定额补助和自收自支的行政事业单位及社会团体的房屋建筑物、土地、机动车辆等资产进行全面清查、登记。根据资产清查统计，全市278家行政事业单位及社会团体一共拥有房屋建筑物260.08万平方米，账面价值37.83亿元；土地面积792.92万平方米，账面价值5.02亿元；机动车辆2244辆，账面价值30.31亿元；资产账面总值73.18亿元。其中，由于行政事业单位土地为划拨土地，基本上没有核算价值，资产核算均为购建成本，据此估算全市行政事业单位房屋、土地两项资产市场价值在180亿元左右，是政府可调控的有效资源。通过资产产权登记，全面摸清了“家底”，为建立国有资产动态监管系统提供了信息支撑，为实现“两个结合”运行机制构建了基础平台，为完善国有资产管理制度提供了适当契机。
  【“一事一议”财政奖补发挥显著成效】2012年，株洲市积极开展“一事一议”财政奖补示范工作，充分发挥财政资金的引导作用，重点解决农村生产生活最急需、群众愿望最迫切的村内道路硬化、农田水利、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目，促使农村公益事业基础设施得到根本性改变，群众生产生活条件获得显著改善，社会主义新农村建设取得实质性成效。据统计，全市852个自然村共实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目918个，项目总投资达25440万元，其中，财政奖补资金8133万元，农民筹资1700万元，带动社会捐资赞助340万元，整合其他资金12200万元。通过“一事一议”财政奖补，完成村内道路建设项目579个，建设里程达885.7公里；水利建设项目309个，其中水渠维修186个，总长度252千米；山塘新挖与扩容防渗58座，库容达182万立方米；其他水利设施如桥涵、电排等65个；公共环卫及绿化等项目30个。全市共有150余万人因此受益。
  【市城区启动重度残疾人特殊生活补助】为进一步创新社会管理，2012年，株洲市人民政府决定启动城区重度残疾人特殊生活补助，规定凡是株洲市城区常住户口且持有第二代“中华人民共和国残疾人证”的一、二级生活贫困重度残疾人员，均可以享受政府发放的特殊生活补助，标准为：农业户口40元/人·月，城市户口60元/人·月。经市区残联审批，符合条件享受特殊生活补助的城区贫困重度残疾人达2698人，市财政全额负担这些人员的特殊生活补助资金，全年共拨付157万元。发放重度残疾人特殊生活补助，有效保障了残疾人员的基本生活待遇，改善了重度残疾人生活质量，让众多的残疾人享受到了更多的发展成果。