株洲市图书馆

【概况】2012年，全市各级各部门政府法制机构认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》和省政府《关于深入推进市县政府依法行政工作的意见》，切实履行在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问职责，创造性地开展工作，较好地完成各项工作任务，在全省依法行政考核中，株洲市被评为“2012年度全省依法行政优秀单位”。
  一、坚持依法规范，行政决策机制进一步健全一是以召开重大行政决策听证会为重点，不断规范行政决策程序。全年各级各部门共举行重大行政决策听证会69次，其中涉及规划、物价、民生等人民群众切身利益、社会影响大的重大行政决策听证会41次。二是以开展合法性审查为重点，有效防范决策风险。各地各部门法制机构通过列席常务会、办公会，起草法律意见书，提交合法性审查报告，参与重大合同谈判等形式，开展重大行政决策合法性审查。市政府作出重大行政决策、实施重大行政措施、签署重大行政合同，都由法制机构进行前置审查。
  二、注重制度建设，规范性文件管理明显加强一是全面开展规范性文件合法性审查。全年法制机构共审核规范性文件300余件，其中市、县政府法制机构审核规范性文件165件。市政府法制办审核市政府、市政府办规范性文件67件，提出修改意见500余条。二是全面实施规范性文件登记制度。全年市、县政府法制机构共受理报请“三统一”的规范性文件100余件。市政府法制办受理报请“三统一”的规范性文件59件，经审查予以登记的44件，未予登记的15件，其中格式不符合要求的12件，建议联合发文的3件。
  三、创新方式方法，行政执法监督严格到位一是开展专项执法督查。7月，市政府法制办会同市监察局、市档案局对20家市直行政执法单位近2年4个方面的行政执法工作进行监督检查。检查采取查记录、看资料、访相对人等方式，重点对履行法定职责、遵循执法程序、修订落实裁量权基准等情况进行实地检查。二是及时编撰发布行政执法指导案例。市、县两级政府法制办在案卷评查的基础上，共筛选出行政执法指导案例50个，经法制机构审查后报本级政府公开发布。其中市政府发布行政执法指导案例5个。通过推行案例指导制度，为下一步规范行政执法行为打下了良好的基础。三是严格实施依法行政考核。市政府印发《2012年度依法行政考核方案》。11月中旬～12月，市政府法制办与市人大内司委、市监察局组成联合考核组，在各地各部门自查自评的基础上，对照考核内容和项目，综合分析评价，确定了各单位2012年度依法行政考核分值。
  四、坚持复议为民，行政复议规范化建设稳步推进各地各部门法制机构坚持以复议为民为宗旨、案结事了为目标，依法办理复议案件。2012年，全市法制机构共受理行政复议案件94件，市本级收到行政复议申请41件，受理34件，不予受理5件，其他处理2件，其中维持13件，撤销3件，终止（撤回）11件，驳回3件。在案件办理中坚持重事实、重证据，该撤销的坚决撤销，该变更的坚决变更，撤销的有理有据，维持的合法合理，综合纠错率达55.9%，比上年提高8个百分点，有效化解了行政争议，实现了法律效果和社会效果的统一。
  五、服务中心工作，法律参谋助手作用有效发挥各地各部门法制机构立足本职工作，发挥专业优势，积极参与处理经济社会发展中的重大矛盾纠纷，为重大决策、重点项目、重要经贸活动及其他法律事务提供法律服务。市政府法制办组织湖南福泰、云田美泉变电站抵押、太子奶破产重整、通信基站共建共享等重大矛盾的协调处理；参与湘江城区段砂石开采整治和出租车经营权招标方案研究、白石港水质净化中心BOT、BT谈判；审核《枫溪大桥投资建设合同》、《城区管道燃气特许经营实施方案》、《富士康“绿色照明工程”战略合作协议》等。认真履行行政应诉职责。全年各地各部门法制机构共应诉行政诉讼案件169件，经法院审理，全部撤销的仅7件，部分撤销的2件，确认违法的2件，较好地维护了政府及部门的合法权益。
  【成功承办第四届“法治政府·南岳论坛”】7月14～15日，以“行政规制与‘两型社会’法治建设”为主题的第四届“法治政府·南岳论坛·株洲”在株洲市召开。全国政协原副主席罗豪才出席并讲话，省委书记、省人大常委会主任周强致辞。常务副省长于来山，全国政协社会和法制委员会副主任张穹，最高人民法院原副院长、中国行为法学会会长刘家琛，最高人民法院副院长、中国行为法学会副会长江必新，中南大学校长张尧学，最高人民法院副部级审判委员会专委贺荣，省人大常委会副主任谢勇，省政协副主席张大方出席并讲话。市委书记陈君文在开幕式上致辞，市委副书记、市长王群作“两型社会”与法制建设的主题报告。论坛期间，来自最高人民法院、最高人民检察院、司法部的领导和中央党校、北京大学、清华大学等30多家知名院校、科研院所、学术组织的80多名专家学者，围绕“两型”社会建设法治实践和理论研究、“两型”社会与立法制度建设等主题进行探讨，评选出20多篇优秀论文。论坛形成的成果深化了各界对法治政府的认识，明确了下一步株洲市“两型”社会与政府法制建设的方向和重点。论坛推介了株洲“两型”社会与法治建设的经验。
  【全市政府法制工作会议召开】3月29日，全市政府法制工作会议在西苑宾馆召开。市领导陈立新主持会议。市委副书记、市长王群，市人大常委会副主任杨宋虎，市政协副主席贺夏盛出席会议。各县市区政府分管法制工作的领导及各有关单位负责人参加会议。市政府副秘书长、法制办主任龙松林作工作报告。会议总结2011年政府法制工作取得的成绩，安排部署2012年政府法制工作。市政府法制办副主任刘海英对2011年度全市行政复议案件进行评析。市委副书记、市长王群作重要讲话，强调2012年政府法制工作要以重大行政决策听证为重点，深入推进科学民主决策；以规范行政执法为重点，不断优化经济发展环境；以做好复议应诉工作为重点，努力维护社会和谐稳定；以做好仲裁工作为重点，不断提高法律服务水平。要求各级各部门要加强对政府法制工作的组织领导、加强依法行政考核、加强队伍建设。
  【市政府首聘法律顾问】为深入贯彻落实《法治湖南建设纲要》，进一步健全行政决策机制和完善行政决策程序，促进行政决策科学化、民主化和合法化。3月29日，市人民政府聘请中南大学法学院院长、教授蒋建湘等10人和湖南一星律师事务所为株洲市人民政府法律顾问和法律顾问机构。法律顾问和法律顾问机构将在市政府法制办的组织下为市人民政府重大决策、重点项目谈判签约、社会热点和难点问题的协调处理等，提供全面专业的法律咨询和服务。每年市政府还将提出一两个课题，由法律顾问进行前瞻性调查研究，形成调查报告，为政府科学决策，推进依法行政提供强大支撑。这是株洲市政府首次引入法律顾问机制，标志着株洲市建设法治政府掀开新的一页。