菏泽市图书馆

2003年,为进一步增强企业信用意识,改善市场信用环境,全市工商系统开始建立和推行企业信用与经济户口管理管理体系，为企业建立信用档案，实行分类监管，推动了全市企业信用体系建设的发展。
  第一节系统建设
  2003年，省工商局下发了“山东省工商行政管理系统企业信用管理办法”,要求进一步增强企业信用意识，改善市场信用环境,维护社会主义市场经济秩序。菏泽市工商局制定出《荷泽市企业信用管理办法》，拓宽合同管理职能，对全市企业进行信用管理。郓城县工商局环城工商所被定为全省企业信用管理试点单位,牡丹区分局为全市企业信用管理试点单位。从此,企业信用管理成为合同管理工作中的全新课题。开始探索建立工商系统企业信用管理体系。是年5月，在完善省、市、县、所四级联网的基础上，境内全面应用工商综合业务系统和企业信用分类监管系统。市局要求所有工商所建立健全“经济户口”，并必须达到“一机、一档、一图、一卡”的标准。“一机”就是配备一台计算机，实现市、县（区）、所三级联网；“一档”就是企业和个体工商户登记监管档案，其中“静态管理档案”主要内容为业户登记注册的基本书式资料，“动态监管档案”主要内容包括回访检査、年检、变更、专项检査、处罚、褒奖、年度综合评价等资料；“一图”就是“经济户口”分布示意图，各工商所将辖区的经营主体按所处地理位置，以城区街道、自然村落划分制作有明确标识的“经
  图13-7企业信用、经济户口管理系统济户口”分布示意图，使管理人员对各片经营主体分布情况一目了然;“一卡”就是监督管理卡,根据每个经营主体的性质及主要登记事项，制成索引卡片，巡查人员随身携带，按卡检查。同时明确要求工商所对辖区企业的监督管理要区别对待，实行A、B、C级制度。对依法经营、诚实守信的A级企业，可免于检查;对有违法行为、信誉较差的B、C级企业实行定期检查和重点监控。是年，“金管工程”二期建设启动后,随着省、市、县、所四级网络平台和省、市两级数据中心的建成，境内“经济户口”管理和信用管理系统相继开发并上线运行。
  “经济户口”管理系统，改变了传统的监管模式，分发认领；建档立卡;动态监管;帮扶系统;字典表维护;补登经济户口；经济户口查询;户口信用综合查询;“经济户口”地理信息系统等方面，实现了跨地区、跨层级的“经济户口”管理。
  信用管理系统，整合了工商各业务系统的信息以及其他相关涉信部门的信息，构建了一个经营主体信用平台，实现了对企业信用信息的收集、分析、评价和发布，对经营主体实施全程监管、分级分类监管。是时，信用管理系统主要功能模块有：
  信用评价：对已经合法登记成立企业依照信用评价标准和数据模型得出企业的评价结果（等级、档次、分值）,并以不同颜色分类标示。
  信用公示:分吊销企业公示、“守重”（守合同，重信用）企业公示、驰名商标企业公示、著名商标企业公示、免检企业公示五种类型,定期向外部用户公告企业信息。
  信用查询:分为工商査询、网员查询、家庭查询、社会查询、个人查询五种，提供为不同用户角色査询企业信用信息。并对网员查询情况、信息进行记录和统计。
  信用维护:提供管理员对信用系统的日常数据维护功能。
  统计分析:提供相应的统计分析报表。
  是时，企业信用分类标准为：
  绿牌企业:没有被处以罚款的企业。
  一档:有良好记录的企业。
  二档:没有不良好记录的企业。
  蓝牌企业:被处以30000以下罚款的企业。
  一档:在1000元以内，一个滚动年度内罚款次数不超过1次（含1次）的企业。
  二档:在1000元以上、30000元以内，或是1000元以内罚款在一个滚动年度内超过2次（含2次）的企业。
  黄牌企业:被处以30000元以上罚款的企业。
  一档:认真整改及时缴纳罚款，两个流动年度内被处以30000元以上罚款次数不超过一次（含一次）的企业。
  二档:对罚款拒不缴纳的企业，或两个滚动年度内被处30000元以上罚款次数超过二次（含二次）的企业。
  黑牌企业:被吊销执照的企业。
  一档:没有履行工商手续，吊销执照的企业。
  二档:严重违法,被吊销执照的企业。
  第二节系统推广
  2003年6月，市工商局利用两个月的时间，在全市部署开展了“企业信用与诚信菏泽”大型专题调研活动，各县区局对此项活动积极响应,9县区工商局全部提交了调查报告，市局各县区局、分局由分管局长负责，从办公室、合同科、企业注册局、公平交易局、市场科、商标广告科、消费者权益保护科、消协和个私协等涉信科室,抽调精干人员、组织强有力的调研班子，本着全面、真实、透彻见底的原则，采取面对面交谈、座谈会座谈、问卷调查、听、看、议、帮等多处形式，深入386家企业，召开21次座谈会，发放366份调查问卷，对全市不同类型、不同规模、不同行业、各具代表性的企业信用情况进行了深入广泛地调查研究，在此基础上，汇总整理了《关于全市企业信用调查情况的调查报告》,分析了菏泽市企业信用状况、存在问题、原因,并提出了对策。同月,荷泽市工商局召开了“讲诚信、反欺诈”新闻发布会:会议上表彰了全市35家诚信企业,公布了2002年9起典型欺诈案件,诚信企业代表宣读了争做诚信企业倡议书。菏泽市副市长王文升对企业信用体系建设提出了三点要求：（1）迅速贯彻省委工作会议精神，在结合菏泽实际,落实张高丽书记提出的“营造诚信法治的市场环境”上，创新了工作思路，提出了明确的要求；（2）站在时代的高度，从理论和实践的结合上，指出了建设企业信用,健全社会信用体系在菏泽经济发展中的重要地位和作用。（3）从宣传教育、开展活动、信用公示、奖惩机制四个方面，安排部署了社会信用体系建设工作,具有创新性和指导性,必须认真学习和贯彻落实。
  2003年7月24日，菏泽市工商局召开由全市各类企业中具有典型代表意义的企业老总参加的荷泽诚实信用企业研讨会。
  同年8月，荷泽市工商局成立了企业信用管理领导小组。
  同年10月15日，在郓城县工商局召开了由各县区局分管局长，市场合同科长城区工商所长共计90余人参加的企业信用体系建设现场会。郓城县工商局、牡丹分局、成武县工商局和郓城县环城工商所分别就建设信用体系、打造诚信品牌工作介绍了各自的经验做法，与会人员实地参观了全省信用建设试点单位——郓城县工商局环城工商所的企业信用体系建设工作，该所完善的信用管理制度、齐全的企业信用档案、清晰的信用分类管理、快捷的信用查询网络,为全市做出了榜样。
  2004年初，市工商局向市政府写出了《关于充分发挥工商行政管理职能作用，大力推进企业信用建设的报告》，市委副书记、市长杜昌文阅后，亲自批示：“很好，应给予表扬，大力支持，盼望在企业信用建设上有新突破”，并在市政府《内部信息》上转发全市各县、区、市直部门。该年，市工商局起草了《菏泽市企业信用管理办法》，市委书记陈光阅后，亲自批示:“工商局工作很主动，发布这样一个办法很有必要”。
  围绕诚信建设推进年，市工商局制定了《关于完善工商业户“经济户口”实行信用分类监管的实施意见》，颁发到各县（区）工商局、所。全市工商系统立足诚信守法，依托经济户口，开始在全市基层工商所建立企业信用档案，对企业从市场准入、经营行为到市场退出全程的三
  项指标，分类为守信企业、基本守信企业、失信企业和严重失信企业，并用绿、黄、红、黑表示，并建立了相应的绿牌守信企业激励机制、蓝牌警示企业预警机制、黄牌失信企业惩戒机制、黑牌严重失信企业淘汰机制，全市信用体系建设开始步入正轨。菏泽市先行在太阳能城进行试点,召开现场会，在全市进行推广。
  图13-8 2004年，菏泽市委书记陈光的批示第三节诚信宣传
  2004年5月22日，市工商局与市委宣传部、市电视台联合举办了“诚信之光”大型电视文艺晚会，邀请市委市人大市政府市政协领导及有关部门领导工商教育报》《中国工商报》等媒体都做了报道。
  与名家名人企业欢聚一堂，菏泽市七大企业、各县区工商局共计400余人组成八大方队。文艺晚会以诚信为主体,讲诚信，唱诚信、演诚信、奖诚信，通过丰富多彩的文艺演出，形成大长诚信之风的势头。市委副书记贾凤英等领导为企业颁发了“企业信用建设先进单位”牌匾，市局局长卢建刚做了讲话，《荷泽日报》《牡丹晚报》《山东各县区局在诚信建设上也都采取了演讲会、讲评会、演唱会、诚信知识竞赛等多种形式，利用广播、黑板报、流动车、墙报等多种宣传工具在社会上广泛开展诚信教育宣传，企业自身也采取了多种形式的自我教育，在全市形成了“共铸诚信”的浓厚氛围，为企业信用建设打下了良好的基础。
  同年，市工商局被评为 “全省信用建设先进单位”。
  2005年1月，市工商局
  图13-102005年文明城信签约仪式
  图13-92004年“诚信之光”晚会现场
  和市文明办等七个部门在全市开展了文明诚信企业评比活动，对评选出来的26家文明诚信企业大张旗鼓地进行了宣传，并于1月21日隆重召开了文艺晚会暨表彰会议。市委、市政府、市人大、市政协领导及有关部门负责人为26家文明诚信企业颁奖。4月2日，市委、市政府开展的“文明诚信从我做起”万人签名活动，菏泽市工商局在鲁能广场负责组织了文明诚信服务启动仪式，16家企业计300余人参加了活动,并联名签署了文明诚信公约。各县区局也采取各种形式对诚信建设进行了宣传。4月30日，市工商局、市农业局、牡丹区政府联合举办了涉农龙头企业服务下乡，支持农业发展启动仪式,并授予山东多丰种业有限公司为全市涉农企业服务下乡试点单位、企业信用管理试点单位。该公司是全市唯一的种子行业省级“守合同、重信用”企业，是市局重点帮扶的涉农企业,帮助他们建立了企业信用管理机构、企业信用管理制度，合同文本使用管理制度、种子种植质量监测管理制度以及种子技术管理咨询服务制度，为同行业的企业起到了示范作用。
  同年,在市委、市政府开展的“优化经济社会发展环境百日集中整治活动”中，菏泽市工商局做好牵头配合工作,制订了《优化经济发展环境，推进企业信用建设实施方案》，在继续完成企业信用书式档案工作的基础上，建立了机读档案，依托“经济户口”，将全市2万家企业按信用程度分类分级管理。在全市卷烟零售户中广泛开展了诚信等级管理活动。市工商局、市精神文明办、市烟草专卖局联合下发了《关于在全市卷烟零售户中开展诚信等级管理活动的通知》，并制定了《诚信等级化管理实施办法》,对全市卷烟零售户实施等级划分、等级评定。三家联合成立了领导小组、评委会。被评为“文明诚信卷烟销售户” 的由评委会授予荣誉称号,并颁发牌匾。依据诚信类别，按ABCD四类标准, 专门建立“文明诚信卷烟销售户”分类档案，实施分类管理和服务。9月2日，三家联合召开了全市8县2区相关部门参加的评选活动动员会。