菏泽市图书馆

2000年7月7日，印发《关于印发实现系统法制建设近期目标验收标准的通知》，从五个方面对法制建设和法制工作提出了全面要求：
  一、组织领导及队伍建设
  （一）组织领导
  1、领导高度重视法制工作，主要领导负总责，分管局长全力抓，全面落实法制工作任务。领导分工不明确的，扣5分;法制工作任务不落实的，缺1项扣2分。
  2、实行了行政执法责任制度,并有严格的考核标准。无执法责任制的扣3分;有制度无考核的扣2分。
  图11-3市工商局法制工商建设宣传栏（二）法制机构
  凡属行政区划内的县级以上工商行政管理机关，应全部设立独立的法制机构;非行政区划的开发区、高新区以及各市场专业分局，如确受编制员额限制,对外必须挂法制机构的牌子，内部可与其它机构合暑办公,并保证至少有一名专职法制工作人员。达不到要求的，按不符合要求的单位数量统算，一个扣2分。
  （三）法制工作人员
  1、县以上工商法制机构必须配备与职能相适应的专职法制工作人员，有机构无专职人员或专职人员太少不足以完成法制工作任务的，发现一个单位扣2分。
  2、所有基层工商所都应至少配备1名兼职法制工作人员，并建立法制员档案。凡达不到要求的，按市、县局所辖工商所总数统算，缺1名扣0.5分。
  3、专兼职法制工作人员具有良好的政治素质，较高的政策水平，较强的业务能力，年富力强，能够熟练掌握工商行政管理相关法律法规。其中县以上工商行政管理机关的法制机构，至少有1人具有大专以上学历或具有律师资格。达不到要求的单位,每个扣2分。
  二、具体行政行为
  （一）行政执法主体
  1、行政执法主体必须符合行政处罚法的要求，行政执法人员必须取得行政执法资格并持有国家工商局统一制发的《工商行政管理行政执法证》。凡执法主体不合法或行政执法人员不合格的，发现1起扣2分。
  2、工商所进行职能调整,必须符合法律、法规的有关规定，以工商所的名义独立实施处罚，不得超出《工商行政管理所条例》界定的职权范围。违反者, 发现1起扣2分。
  （二）行政处罚行为
  1、行政处罚案件必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、文书规范。不合格者，发现1案扣2分;凡发生复议被撤、改和行政败诉案件的，发现1起扣4分。
  2、查扣、封存、先行登记保存等强制措施应依法实施,手续完备,行为规范,凡违法实施行政强制措施的，发现1起扣2分。
  3、认真执行“罚缴分离”规定，除当场处罚中法定可以当场收缴的外,不得直接收取罚款。违反者，发现1起扣2分。（三）行政管理行为
  1、办理登记、许可、抵押等行政行为，必须符合法定条件,遵守法定程序，并在法定时限或公示承诺的时间内完成。凡不符合要求者，发现1起扣2分。
  2、行政收费必须有法定依据,符合收费标准,并使用合法的收费凭证。有乱收费者，发现1起扣2分。
  3、无失职、越权、滥用职权行为。违反者，发现1起扣2分。
  三、抽象行政行为
  1、对已确定的立法项目，应积极参与前期调研、论证和起草工作，向当地政府、人大提供高质量的立法草案。对与法律、行政法规有冲突或过时的地方性工商法规，应及时提出清理意见。工作不力的酌情扣分。
  2、所有工商法制机构都应认真执行省局《关于规范性文件核审和备案暂行规定》，应核审而未核审或应备案而未备案的，发现1起扣1分;所发布的涉及行政管辖方面的一般规范性文件，内容出现重大失误的，发现1起扣4分。
  3、认真做好部门会签文件的审查把关工作,因工商行政管理机关自身把关不严而导致会签文件内容失误，发现1起扣2分。
  四、行政执法监督
  1、适用一般程序的行政处罚案件,核审率达100%,并符合核审期限,保证核审质量。漏审1起扣2分。
  2、按相关规定,组织行政处罚案件听证会。符合听证条件，当事人又要求听证的，必须认真组织听证。拒绝组织听证的，发现1起扣4分。
  3、依法受理、审理行政复议案件，按期结案。无正当理由不受理行政复议申请，或不能在法定时间内作出复议决定的，发现1起扣4分。
  4、认真执行省局《关于行政复议和行政诉讼案件备案暂行规定》，应备案而未备案的，发现1起扣2分。
  5、认真组织执法检查，集中性全面检查1年不少于1次。检查不认真、走过场的扣2分。
  6、认真执行法制工作“一票否决”和“过错责任追究”两项制度，该否决而未否决，或者该追究而未追究的，发现1起扣2分。
  五、社会普法和系统法律培训
  1、认真组织开展工商管理法规的社会普法活动，组织不力、效果不好者,酌情扣分。
  2、建立领导干部学法制度，保证人员、时间、内容“三落实”。未建立领导干部学法制度的，扣3分;有制度但执行不正常的，扣2分。
  3、有计划、有安排地组织全体行政执法和管理人员进行法规学习培训，提高队伍素质，三年全员培训率达到100%,平均考试成绩在85分以上。达不到要求的、前项每降低一个百分点，后项每降低1分，扣1分。
  根据上述执法检査验收的标准,法制机构每年对各县（市）工商局的行政执法情况进行检查，并在全区工商系统进行了通报。