菏泽市图书馆

20世纪80年代后，区内地县（市）工商部门逐步加强了对广告经营的管理，除进行登记管理外，还把日常监督管理作为广告管理的主要任务,定期到广告经营单位进行指导，检查广告经营单位各项制度的制定和执行情况，抽査广告发布档案，审査广告经营单位送交的广告备案材料，及时查处违法行为。重点加强了对关系人民生活健康的产品广告的管理。对卷烟及酒类广告进行发布前的严格审査,委托有关部门对药品、食品广告进行审查,发现问题及时查处。在加强管理的同时，还开展了多种形式的广告法规宣传、广告知识培训，增强广告经营单位的法律意识，提高广告经营单位的业务素质。
  第一节日常管理
  1985年,工商部门把赞助广告列为管理的重点之一，加强对广告赞助活动的管理。为了解决广告内容不实、假大空、带有欺骗性和广告收费标准不统一等问题，地区工商局对广告经营单位进行了全面检查。
  1988年，区内制定了《菏泽广告管理暂行规定》，建立了广告刊播制作委托书制度。对广告单位加强了经营性的检查和指导，督促广告经营单位建立健全广告验证、审査登记管理、复审和建档制度。
  1989年，加强了对刊播广告的审查，有效杜绝了虚假广告的传播。
  1992年，举办了广告经营单位负责人法规学习班，并将广告法规编成通俗易懂的讲话稿，以问答形式印发6期宣传材料。
  1994年,菏泽市工商局（现牡丹分局）先后下发了《关于公布广告管理员的通知》《菏泽城区户外广告发展规划》。1996年，荷泽市人民政府下发了《菏泽市户外广告暂行规定》。1998年，市工商局下发了《关于对户外广告、印刷品广告、店堂牌匾广告进行专项治理的通知》，同年10月，地区工商局举办了全区广告审查员培训班,区内逐步加强了对户外广告的管理。
  1999年,菏泽市（牡丹区）工商局办理印刷品广告登记77份，对24家广告经营单位进行了广告资料检查、年检并换发了新的《广告经营许可证》。受理户外广告登记和印刷品广告登记175件，办理“临时性广告经营许可证”2件，停发和限期更改媒体广告9条;组织开展了药品广告、医疗器械广告、代乳品广告和户外广告四大专项检查,依法取缔非法社会游医团伙5起，没收过期和“三无”药品一大宗，劣质奶粉500袋，非法广告1.2万份。对检查中发现的2家违法问题严重的单位，注销其广告经营资格；举办了全区广告审查员培训班,对考核合格的颁发了《广告审查员证》。
  2000年，全区广告业有了较大发展，有广告经营单位117家，从业人员1587人，广告经营额3441万元,其中广告公司发展到65家，户外广告经营单位179家，户外广告媒体数4623个。地区工商局办理户外广告、印刷品广告登记188份,查处各类违法违章张贴广告60余起,没收非法印刷品广告10万余张,清理乱贴乱画500余条次，清理不规范店堂广告43条。7-9月，在全区集中开展了对虚假违法医疗、药品、保健食品广告整治行动。下发了《关于开展“红盾打假护农”和“打假劣保健康”专项治理活动的通知》，查处打击虚假广告行为。9月下旬，举办了广告审查员培训班1期，有60人取得了省工商局核发的《广告审查员资格证书》。同年，借助《广告法》颁布实施5周年和“3・15”消费者权益保护日之机，在电视台进行了一个月的滚动字幕法规宣传。并在东方红大街举办了大型宣传活动，发放材料2000余份,接待群众咨询1000余人次。牡丹分局开展了医疗、药品、性病广告专项治理，检查了市直4家经营广告业务的新闻单位,8家医疗单位和11家药店，要求各单位一律停止发布治疗性病广告，责令停止发布药品违章广告15起，对荷泽某大药房连锁店未制止药品商在其药店内散发黄色内容的印刷品广告行为进行了处罚，取缔了4家非法经营的个体性病医疗诊所。重点打击了虚假“致富信息”等违法广告。
  2001年，继续开展了广告经营资格检查工作。同时，对医疗、保健品、招生、招聘、户外及印刷品广告开展专项检查，广告监管力度不断加大。全年，查处广告违法案件230件,罚没款33万元，停业整顿5户。是年,全市广告经营单位115家，从业人员1514人，广告经营额4098万元,其中广告公司发展到64家，户外广告经营单位125家，户外广告媒体数4726个。
  2002年，全市广告经营单位138家，从业人员1646人，广告经营额4793万元。是年，根据国家工商局、省工商局关于广告监管工作下移的精神，对各县（区）工商局、基层工商所广告监管工作给予指导。开展了“反误导、打虚假”广告专项治理活动，查处广告违法案件234件，罚没款51万元，停业整顿4户。
  2004年,加大了对药品、医疗、食品以及房地产、招生等广告的监管力度。郓城、成武、曹县工商局积极开展对药品、医疗广告市场的集中整治，规范了广告市场经营活动。完成了市政协交办的6件关于广告方面的提案办理工作;完成了市长热线电话转来的关于媒体违法发布肝病广告的投诉办理工作，共处罚2家、责令改正2家。按省工商局要求,部署了广告课题调研活动;组织科室有关人员参加行政许可法的宣传培训活动。根据行政许可法的要求，对广告经营许可的整体内容进行了全面规整，按时完成了行政许可法实施前的各项准备工作。围绕整顿和规范市场经济秩序,加强了对重点媒体的监控，建立了广告监测、监听制度。监测、监听各类媒体广告80余条次，行政告诫13次，停播、停发广告15条。
  同年5月，市工商局建立了商标广告的专业性监管服务网站——山东菏泽商标广告网。10月26日正式开通。山东荷泽商标广告网以实施商标、广告战略,服务菏泽经济发展为宗旨,本着实行政务公开、信息透明、资源共享的原则，力求全方位强化商标广告监管服务工作,提高工作效率,提升荷泽形象。网站设有十几个栏目，主要有:工作动态、政务公告、网上通知、警示曝光、政务公示、政策法规、办事指南、协会专栏、网上举报、工作论坛、名牌名作展示等。为了适应和理顺网站开通后的工作,印发了《关于山东菏泽商标广告网开通后对商标广告工作的安排意见》。
  2005年，全市广告经营单位179家，从业人员2220人，广告经营额3992.9万元,其中广告公司发展到113家。查处广告违法案件198件,其中虚假广告9件,责令公开更正8件,责令停止发布62件,停业整顿2户，罚没款46.7万元。2月6日，市工商局出台了《关于开展“打虚假、树诚信”广告专项行动实施方案》，重点査处四项虚假违法广告行为：1、以新闻报道形式发布的广告。2、在保健、药品、医疗广告中使用消费者、专家的名义和形式作证明，向大众介绍、推荐商品或商品
  图9-12004年10月26日开通的山东菏泽商标广告网服务的优点、特点、性能、效果等。3、保健食品广告宣传治疗作用或夸大功能。4、医疗广告宣传治愈。并明确了这次“打虚假、树诚信”专项行动的方法步骤和职责分工。8月27日，为贯彻落实国务院办公厅《关于开展打击虚假欺诈专项行动的通知》精神,菏泽市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室、菏泽市工商行政管理局、中共菏泽市委宣传部、菏泽市监察局、菏泽市人民政府纠正部门和行业不正之风工作领导小组办公室、菏泽市公安局、荷泽市卫生局、菏泽市食品药品监督管理局、菏泽市广播电视管理局、菏泽市新闻出版局联合下发《关于印发菏泽市虚假违法广告专项整治工作实施方案的通知》，制订了菏泽市虚假违法广告专项整治工作实施方案，建立了整治虚假违法广告专项行动联席会议制度，并制订虚假违法广告专项整治工作考核评价指标。
  第二节广告监测
  区内实施广告监测始于1992年。主要是为了对经营广告进行动态管理，有效制止虚假违法广告,地区工商局配置了广告监视、监听设施。但对广播、电视等广告监测手段单一,而且较落后。
  2002年，为进一步适应工商行政管理体制改革的需要，根据国家工商局对“反误导、打虚假”广告市场专项治理活动的总体部署，市工商局购置了彩电、录放机等广告监控设备，对全市报纸、电台、电视台广告发布情况进行不定期广告监测,3月初和7月下旬进行了2次监测，对监测中发现的14家媒体和广告主进行了查处。
  2002年全市广告监测及处理情况表
  表9-1单位:条、件、万元2004年1月2日，市工商局下发了《关于在全市建立广告监测网络的意见》。对全市媒体单位每季度进行一次监测，监测检查结果在《山东菏泽商标广告网》上公告。
  2005年3月，市工商首次组成检查组，对全市报纸、电台及部分电视频道发布的食品、医疗、药品广告进行监测抽查,并发布了抽查情况通报。其中，医疗、药品广告违法较为严重。
  6月，市工商局再次组成检查组，对全市重点媒体第二季度发布的医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务五类广告进行了监测抽查，并下发了监测抽查情况通报。9月，市工商局商标广告科配合省工商局实施了省局规定时间段对菏泽市人民广播电台（9月26日6:00-11:00）、牡丹晚报（9月21日-9月23日）的广告监测。
  第三季度，市工商局对《牡丹晚报》《菏泽广播电视报》发布的医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务五类广告进行抽査，对全市报纸发布的医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务五类广告抽查情况进行了通报。
  第三节查处违法广告
  1990年，区内开展了对违法广告的查处工作。主要查处虚假、违法违章、内容低下的小广告。
  1995年，査处广告违法案件5起。对11起非法设置的户外广告进行即时性罚款。
  1998年7月，地区工商局对定陶县某单位非法经营广告行为进行了立案查处,没收非法所得10000元，罚款3000元。
  1999年,清查发布性病医疗广告单位20家，新闻媒体5家，查获虚假违法印刷品广告25000余份，清理虚假和乱贴户外广告3万余份，罚款1万元。
  同年,对个别社会办学单位利用大中专院校招牌发布虚假广告、无正当招生手续而进行欺骗招生的行为进行了查处，取缔了来菏非法招生单位5家，退还被骗学生现金近9万元。
  2000年,大力宣传《广告法》,査办广告违法案件，全区查处广告违法案件305件,罚没款23万元。对广告经营活动特别是医疗、医药广告进行专项治理,共查处虚假违法广告25000余份，责令停业15起,立案查处广告6起，罚没款35000元。清查发布性病医疗广告单位20家，取缔非法医疗点4家。没收违法广告印刷品2万份。检查药店、医院、门诊、医疗服务机构和保健品商店50家。
  2001年，以“反误导、打虚假”为主题,进一步强化了广告监管工作，查处了用国家领导人图像宣传产品的违规广告，共查处各类广告违法案件128件。同年2月，市工商局立案查处了菏泽某印务公司非法印制印刷品广告案，罚款3000元上缴国库。
  2002年，查处广告违法案件234件,罚没款51万元，停业整顿4家。
  2003年，全市查处广告违法案件472件,罚没款70万元，停业整顿5户。抗击“非典”时期，对牡丹区7家医院、10家药品、食品、保健品经销公司的误导宣传等不法行为进行了整顿。
  2004年，加大对食品、房地产、招生广告的监管力度。共查处广告违法案件302件，责令当事人终止发布广告64件,责令停业整顿2户，罚没款40万元，没收利用伟人形象作广告的宣传品广告1000余套。
  2005年，查处广告违法案件198件,其中虚假广告9件,责令公开更正8件,责令停止发布62件，停业整顿2户,罚没款46.7万元。清理非法广告23家，罚款5万余元。同时，加大对虚假招生广告的打击力度，对市内几家技校含有虚假内容的招生广告进行了查处，罚款1.2万元，没收利用伟人形象作广告的宣传品400套。