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第二章水利法规与政策
  历代治水，都是采取以法规为准绳，以政策为指导，进行防治水患，兴修水利的，这是治国安邦的重要措施。据宋史记载：以王安石为代表的熙宁变法运动的兴起，主要从“劝农”与“教战”一事入手，目的在于“富国强兵”。变法之初，提出"理材以农事为先”的政策，并制定“农田水利法”，“开垦废田兴修水利，修贴污旱”。新法颁布后，六、七年间，全国即兴修水利10多处，对促进水利建设和发展农业生产，均起到了极大的推动作用。
  第一节法规及布告
  建国后,中央、省对水利工程管理，水资源开发利用，水土保持"以及边界水利等，都先后制定了法律法规，地区基本上是执行中央和省颁发的，自己很少制定，惟1972年，为加强工程管理，菏泽地区革一命委员会曾颁发布告，内容如下。
  山东省菏泽地区革命委员会
  布告
  在毛主席无产阶级革命路线的指引下，我区水利建设事业迅速发展，兴建了大量的防洪、除涝、灌溉工程，对改变农业生产条件，促进农业增产起到了很大作用，这些工程，是全区广大贫下中农和社员群众的劳动结晶，是农业学大寨运动的丰硕成果。为了进一步落实毛主席“备战、备荒、为人民”和“遇旱有水，遇涝排水”的伟大指示，更好地为农业生产服务，必须加强水利工程的养护和管理，特布告如下：
  一、禁止在水库、河道、沉沙池堤防上任意破堤扒口，堤防上及堤脚外十米以内禁止开沟、挖坑、拉土、修渠、打井、建窑、埋葬等。水库、河道堤防和渠堤上，禁止种植粮、棉、油、药材等农作劭，不准割草放牧，以防止水土流失，确保堤防完整。
  二、桥、涵、闸实行专人管理，任何人不得擅自启闭、拆除。不准
  詡用桥、涵、闸当渡糟，不准把涵洞当蓄水闸使用。禁止在桥、涵、闸五十米以内爆破炸鱼、游泳，禁止超桥、闸设计咙進的汽车、拖拉 机在桥闸上通行。
  三、不经水利主管部门同意，不准在河道上打坝截流。在水库大堤及骨干河道上建设桥、涵、闸排灌站等建筑物，必须事先与水利主管部门联系，不经同意，不得施工，以防影响排水、灌溉和造成水利纠纷。
  四、修建排灌站，应置于堤外，在滩地上挖引水沟，弃土必须运往堤外。不准在滩地上筑堤、修渠。不准任意在滩地上拾高路基和建设高于滩地的靠船码头。不准在滩地上种植高杆农作物和育植树苗，确保滩区顺利行洪。
  五、要保护好灌区各级渠道、沉沙池和建筑物，不准乱扒乱堵，任意启闭闸门。引黄灌溉必须作好沉沙工作，严禁浑水通入各级排涝河道。
  六、对于闸板、桥板、防汛器材，防汛电话线路，水准标点，里程桩,河道管理界牌以及其他防汛设滋等不准擅自挪用，严防偷盗、破坏。
  七、凡属于国家管理的水利工程，由国家水利部门统一管理，分段委托给沿河大队护理，受委托大队，应建立健全群众管理组织。堤肪绿化，由国家水利部门统一规划，不经主管部门同意，不;隹在国家管理的河道堤防和滩地上建林场。
  八、对于水利工程上，有计划种植的树木的间伐和更新，应由水刑部门有计划地进行，严禁乱砍乱伐。
  保护水利工程设施，以路线为纲，充分发动群众，坚决同破坏水利设施的行为作斗争，对阶级敌人的破坏活动，要狠狠打击。
  本布告自公布之日起执行。
  一九七二年六月二十五日
  第二节解决水利争端
  水利争端问题，由于受历史、自然、地理、人为等因素的影响，对上下游、左右岸除水害、兴水利的水事关系处理不当，酿成了不少的水利争端。建国后，党和政府，坚持上下游兼顾的原则，本着团结治水，互让互谅的精神，对边界水利问题，进行了统一规划，统一洽理，先后兴建了一些除害兴利工程，从而，边界水利争端，得到了基本解决。
  一、省与省之间的水利争端
  （一）山东省曹县与河南省民权县水利、土地纠纷协议书关于山东省曹县和河南省民权县交界处王厂、朱店一带水利、土地纠纷问题，经双方省、专、县、区、乡、社代表，本郑州协议精神，在现场进行了友好协商，订立如下协议由双方共同遵守：
  1.民权县顺河乡、朱店社和曹县青山集乡王厂社土地交换问题：
  （1）朱店社将土地八块，共肆拾玖亩伍分伍厘四毫与王厂土地十六块，共肆拾玖亩伍分伍厘四毫互相交换，永久耕种为业。（附换地清单）
  （2）所交换之土地上的麦苗，除按亩对亩交换外，其多出部分，由接收者补给对方麦种，每亩拾贰斤，劳动工值每亩巻元，土地上原种秋季物作（如萝卜、棉花、红薯等）谁种谁收。
  （3）所交换之土地，内计有墓园四处，朱店社赵在同墓地留一分伍厘，主权仍属墓主，土地由王厂社耕种，王厂社朱应全墓地留伍.分，归墓主自种，但不准使用牲口；以上墓地墓主有埋藏、祭扫通行之权，但任何人不得起地种植（柳棍成活的例外）。另外朱恒明的两墓地仍按原来契约规定除地贰厘。
  （4）土地交换后，由王厂社从沟庄东后流水口所堵之坝，南头朱店社朱灵聚墓地北边起，按双方确定之边界（边界处埋设界石三处）向北抵小朱庄东面余西大路南唇止，在王厂土地上修一南北坝，并将坝面加高，其高度以沟庄东头原有坝顶高度为准，修筑时和今后不挖朱店社土地。
  （5）朱店西面排水沟之东堤，由朱店养护，不准扒堤，向东流水，坝底修小涵闸一座以便有计划蓄水。原沟庄东头流水口，王厂所堵之坝，及新筑之坝，双方群众应妥为保护，不得破坏。
  2.杨河工程施工问题：原郑州协议规定之扬河工程，未完成，者，必须于本年十一月三十日以前保证按标准完成，不得拖延，并由双方专县将全部工程，共同进行验收，如提前验收时，由曹县通知。
  3.谢道口以西之头道沟，双方在今后，应保证教育群众，上不挖沟，下不堵坝。
  4.杨河及其支流治理问题：本郑州协议精神，专县建议，群众.迫切要求由两省各派干部，于本年十一月中旬开始，共同查勘测量统一治理。
  5.本协议正本一式两份,分存民权、曹县两县,自通过签字之日起，正式生效。
  山东省代表：李华
  菏泽专署代表；邢展
  曹县代表:张自强
  曹县十区代表：房敬修
  河南省代表：曹子彬王平
  商丘专署代表：郭建华张学六
  民权县代表：王新爱
  顺河集乡代表：任太轩
  一九五六年十月二十三日订
  （二）山东省单县与安徽省砀山县边界水利问题
  单县处于砺山下游，历史上，每届汛期，因排水问题，上排下堵，争端难以平息。1958年由于修渠、筑路破坏了自然流势，砺山县马良集群众因扒单县姜马庄乡、彭楼乡的路基，引起了边界水利纠纷；1959、1960年又连续发生类似破渠扒路事件，水利争端更加严重，1962年为解决两县边界水利问题，双方协商治理小杨河、马沟、岳庄沟和蒋河，但因意见不一致，未曾达成协议。直至1974年两县复经协商，将畅山县马良集的客水，自文庄西南向北侯新庄南，开挖截水沟一条，将上游来水截入刘楼沟，同时，刘楼沟进行疏浚，两县水利争端自此得到平息。
  （三）解决河南省兰考县和山东省曹县边界水利问题会议纪要。
  时间：1964年2月27日
  地点：中共兰考县委会议室
  参加人员：曹县水利建设指挥部指挥长岳光挺
  兰考县县委副书记张钦礼，副县长张奇，水利局副局长郭明武。
  本着团结治水，上下游兼顾，共同减轻灾害的精神，对于两县边界水利问题，双方进行了友好协商，曹县本着在刘同水库滞蓄的精神，接受兰考县的涝水，兰考县本着照顾曹县邻村的灾害，同意尽量使地面径流水纳入河道。基于上述精神,就下列几个问题,.取得完全一致的意见：
  （1）黄蔡河、贺李河之来水，由曹县太行堤水库滞蓄（于第三节刘同水库）。两河可以逐年治理，每年治理标准两县服从中央统一规划，或两省协定标准治理。
  （2）吴信庄太行堤水库南堤涵洞，现过水断面偏低，商定同意扒掉，在目前情况下，也不再建，以后双方群众为交通提出要求时，两县商定兴建，扒口后曹县大杨口村为避免水淹的危害，可在流势附东岸作防护。
  （3）吴河太行堤水库南堤涵洞，过水断面，亦不适应要求，为了便利娄庄公社去大寨的交通，将涵洞拆除建桥一座。建桥由兰考县负责，原涵洞拆除后，桥址向南移时，必须堵复成原堤标准，分层夯实，曹县只提出要求桥的质量，不低于汽七级，其他设计流量、跨度结构型式，由兰考县制定，共同商定的意见是随扒随建，必须于汛期前完成。
  （4）为避免坡水滚流，使水纳入河道,吴河、吴信庄的流势，可以进行疏浚，开挖标准，必须事前商定，以便两县上下游在统一标准下，共同施工。
  （5）兰考县蒋庄一带的排水路线问题，双方同意再行勘察，另行定期商定。
  一九六四年二月二十七日
  二：地区与地区之间的水利争端
  1.济宁专区金乡县与菏泽专区单县边界水利纠纷协议书。
  金、单两县水利纠纷于1959年5月以来，曾进行多次协商，但均未达成书面协议，为迅速解决问题，防止汛期发生纠纷，造成损失，两专区分别通知金乡、单县两县互派代表，于1959年6月18日在单县进行协商，历时四日，双方都本着"以蓄为主，全面安排"的方针和上下游兼顾的原则，及互相友好，团结生产的精神，达成如下协议。
  （1）单县根据以蓄为主，积极搞好沟池畦田等蓄水工程，控制地面径流，降低河内水位，迎接上游来水，照顾金乡；金乡亦本着以蓄为主，作好蓄水工程，减少地面径流，降低河内水位，迎接上游来水，照顾单县，并迅速整修金鱼公路桥至张洼南三华里白马河堤防。岁修白马河全线，以接受金、单边沟开口及白马河上游排泄的3.0秒立方米的流量。
  (2)为不致使白马河下游成灾和照顾上游的原则，有计划地排泄坡水，在白马河上口，金、单边沟处，修建带闸门的涵洞一座，其标谁：净宽1.7公尺，洞底与河底平。
  (3)为安排接受上游来水，必须开挖白马河柏树园至陈楼一段新河及整修陈楼至张洼一段河道。其标准是：柏树园至陈楼，设计底宽5公尺，边坡1：1.5,挖深1.2公尺，上口宽8.6公尺，滩地1.0公尺，两边筑堤，标准：顶宽0.8公尺，堤高1.0公尺，边坡1:1.5公尺；陈楼至张洼段设计河底宽6.0公尺，挖深1.5公尺，边坡1：2, 并结合挖河加固堤防。
  (4)边沟涵洞及柏树园南白马河开口处至陈楼北韩堂到朱洼东西大路处(长约9华里)一段工程，由单县负责，其余河段整修及岁修，均由金乡负责。
  (5)在金、单边沟白马河开口处，修建涵洞的同时，进行东沟至白马河一段河道疏通，由金乡负责，除吕庄、赵庄间的隔墙保留以作分流外，其余整修沟槽结合筑堤、边堤标准,由金乡根据防洪、排涝情况，自行解决。
  (6)为确保白马河的安全和防止因排水倒漾頂托而造成漫溢成灾，在南四湖水位达到36.00公尺，高程时，由两专区分别通知两县，派人共同关闭涵洞闸门，水位下降36.00公尺以下时，应立即开闸，水位不到36.00公尺高程时，闸门不得关闭。
  (7)施工时间与结工要求。双方在协议签订后，立即作好一切滋工准备工作，于6月26日开工，月底完成任务（白马河开口建涵与开挖河糟同时进行）。工作结工后，双方立即组织统一验收，凡不合乎规格质量要求者，必须进行翻工，工程未完成前，不得向北行为保证上述协议的实现，双方必须大力作好干群工作，讲清道理，打通思想，协议签署后立即生效，任何一方不得违犯，否则，造成一切后果,由不遵守协议者负责，本协议除两专县各有一份，并报呈地委、省防汛指挥部，抄送两专县政法机关监督执行。
  菏泽专区水利指挥部代表：李大安孙玉钊
  济宁专区水利建设指挥部代表：刘增光张少康
  单县人民委员会代表：赵锦堂刘绪良
  金乡县人民委员会代表：李寿亭周振汉
  1959年6月26日
  2.济宁专区嘉祥、金乡与菏泽专区巨野县边界水利问题。
  建国初期，特别是1957年大水后，嘉祥、金乡、巨野三县交界处，由于排水，酿成水利争端，长期得不到解决，每届汛期你扒我堵，双方出动上万人，刀枪相见，水利纠纷时有发生。为解决这一问题，于1962年6月9日，由山东省政府副省长李澄之主持，召开了济宁、菏泽两专署及有关县负责人会议，达成了协议，平毁边界阻水工程，恢复自然流势。缓解了矛盾。但由于受条件的限制，还没有从根本上解决，故于1964年秋，嘉祥、巨野两县在老邱公岔处，复又发生水利争端事件，造成一人死亡，多人受伤，为从根本上解决这一问题，山东省水利厅，南四湖工程局立即进行了统一规划，1971〜1972年先后开挖了洙赵新河和郓巨河，排水问题得到解决，边界水利争端基本消除。
  3.济宁地区金乡县与菏泽地区成武县水利争端
  成武与金乡边界自1957年大水后，金乡县沿边界自万福河南岸张阁村起，南至大沙河北岸，修筑长达54华里大坝一条,高2.0米以上,顶宽2.5米。因此，截断了自然流势，造成成武县东部白浮图、大田集；苟村集三个公社大片土地受淹，成武县则先后开挖排水沟n条，通向金乡县境内，但有头无尾，积水虽已排除，边界水利纠纷时.有发生。
  菏泽、济宁两专区，根据中央处理边界水利问题的八项原则，经过现场勘察、协商，于1962年3月23日签订了《关于济宁专区和菏泽专区处理边界水利问题的协议》。先后在省政府和济宁、菏泽两专区领导人的亲自主持下，又于1962年6月7日达成了《关于执行（济宁专区与菏泽专区处理边界水利问题的协议）金乡、成武段具体协议》。
  7月28日，省又派员组织双方专、县和有关公社负责人，对协议所规定的工程，逐项进行了检查验收。边界处涝灾基本解除。
  附：
  关于执行《济宁专区与菏泽专区处理水利问题的协议》
  金乡、成武段具体协议
  根据1962年3月23日协议书第一条"具体扒口地点长度由双方合同勘定”的决定，于3月31日至4月20日，由省、专、县进行会勘，并纪要在案，复于6月6日进行复勘。根据勘查结果，订立具体协议如下：
  （一）小白河以北至万福河间，双方同意边界两旁的水利工程，在未统一规划治理前，维持现状不变。
  （二）小白河以南至犬沙河间边界工程，双方同意作适呂处理。
  （三）边界堤共扒口7处，总长度为1340米，外加10%的扒口，长度为146.6米，总长1486.6米，具体地点及长度如下：
  （1）小白河南岸扒口100米；
  （2）吕洼林东扒口200米；
  （3）吕洼排水沟北扒口400米；
  （4）李双楼北扒口200米；
  （5）单海村西北扒口120米；
  （6）侯楼村东南扒口150米。
  所有口门，均以最低洼处为中心，如因汛期水流冲刷口门加宽时，不得堵复。10%的扒口，可在交通路口，或其他需要地点。
  （四）边界横堤：金乡县境内，距边界5公里范围内的血水横堤，应分段平毁的：
  （1）王程寺小河北至高地一条，长830米；
  （2）王程寺村西一条，长3000米；
  （3）孔楼村西一条,长5000米；
  （4）关庄向北一条，长6000米；
  （5）从鸡黍集入苏沟的横沟分段平毁。
  凡在距边界5公里范围内的其他阻水横堤或渠道等，也按同样要求，扒开口门，恢复自然流势。以上分段平毁地段，均以最洼处为中心。
  （五）边界沟：成武县境内距边界6公里范围内的有头无尾排水沟，应每500米长度内，填平100米，汛期中段失去作用时，须再恢复，具体地点如下：
  （1）陈庄沟排水沟长1000米；
  （2）朱集南、东西沟一条，长500米；
  （3）新冲小河与朱集间串洼小沟，长2500米；
  （4）冀楼北南至边沟的排水沟一条；
  （5）梁寨西北交叉沟两条；
  （6）于郭庄之间向单海路海沟的一条；
  （7）陈庄南北沟一条；
  （8）朱集排水沟西，新往上延长部分，分段填复；
  （9）伊楼苏李庄、吕洼等村的围堰应平毁。
  其余在边界5公里范围内的有头无尾排水沟，均按同样标准平毁。
  （六）杨楼村西老马河，维持现状不变，以利排水，为保护杨楼村安全，村西边堤，予以保留，如有需要，可延长至西沟。
  （七）马寺排水沟（即小白河上游）及吕洼排水沟，今年疏挖部分，在分段填复，每500米长度内填复100米。
  （八）双方为保护村庄安全，都可修建村堰，但护村堰，不得阻碍自然流势。
  （九）上述工程的施工，按原协议的规定，由两县负责于6月20日前完成，由两专区将完成情况，请省派人会同验收。
  （十）本具体协议，业经双方同意，必须立即贯彻执行，并报省备查。
  菏泽专署代表:程勉
  成武县代表：刘金才 济宁专署代表：徐敏山
  金乡县代表：李寿亭
  一九六二年六月七日
  第三节水利移民安置
  —、东平湖水库移民
  在东平湖水库兴建前，自然滞洪时期，为了确保库区人民群众的人身安全，减少财产损失，在库区内，离山离堤较远，人口密集的居民点，曾重点修筑了33处围村堰，121个避水台，但到了1958年建成常年蓄水综合利用的水库后，库区群众即全部迁出，库区土地分属由梁山、东平「平阴、汶上四个县，汶上县只有耕地，没有村庄，其他三县迁移村庄527个，57405户,278332人，（其中梁山县村庄154个，36969人），其移民安置有以下三个去向：
  （一）支援东北边疆建设：黑龙江省97516人；辽宁省10000人；吉林省2000人，共计109516人。
  （二）零星投亲靠友：迁移外省，其中河南省2300人；新疆2200人；河北、天津、北京及其他省市区共计约有13000人。
  （三）本省安置：在垦利县和本地区安置的有155816人，其中：有80000人留住在溯边就地安置，计划发展工业和渔副业生产。
  1958年经中央批拨移民经费5568万元，每人先发140元安置费，剩余用于湖区发展生产。1959年8月经省委批准，在梁山成立水库移民建设姿员会，在省水利厅领导下，负责对湖区移民进行迁移、安置，开展生产建设工作。I960年蓄水以后，安置费每人增加到270元。
  外迁移民，由于气候寒冷，水土不服，生产生活安排得不好等原因，从1963年到1968年，除本县本地区的移民外，安置在黑龙江、辽宁和本省垦利等地的移民，大部陆续返回，共计71212人。根据国务院的指示，除对移民加强教育，积极动员返回外，并采取不落户口，不分口粮等强制办法，但仍未得到有效制止，后对1966年以前返回的44000人，在湖区进行了安置，其余27000人，派专车送回了原安置地区，但终因思想不通，造成了第二次自动返回湖区。由于几经往返，出现了拆房、卖房、倾家荡产的不良后果。
  1963年，国务院批准水库改变运用方式后，本着有利于防洪，有利于安全，有利于生产的原则，分期分批兴建了大量避水工程，其基本方案是：
  1.老湖区移民，原则上回老湖，在山玻洪水线以上建房定居。
  2.新湖区移民：土地在湖区，距围堤3.0公里以内的村庄，一律在库外围堤附近筑台，统一建房定居，湖外居住，湖内生产。
  3.新老湖区移民所种土地，离围堤或山坡较远的，要统一规划，在库内修大村台，集中建房定居。房台面积，按每人38平方米的标准（包括公用房屋和集体设施），每人住房一律掌握0.5至0.7间，每间国家补助经费100元至130元。
  到1973年湖区共建房台142个（其中梁山县130个,东平县12个），湖外村台43个，建房1.0万多间，基本安置了12万返回的移民。据1974年调查，仍有从外地自动返回未安置的移民6.7万人，分散住在庄台下的简易房内。另外，还有8000多人无房居住，加之二十多年来人口的自然增长，房台不够使用，分家后也迁部分人口在台下居住，因而，当时每至汛期约有8.0万人，必须临时组织搬迁，问题很多，难度很大。总之，东平湖水库移民问题，正如群众所说：“国家没少花了钱，群众没少受了苦，遗留问题还很多”，主要问题有：
  (1)库区尚有8.0万多人住在台下未曾安置，已安置在湖区台上的10万人，大部住房不够标准，撤离道路，交通工具不足，难以满足超标准运用的洪水要求。
  (2)由于黄河河底逐年淤高，库区向外排水日益困难，湖内部分土地很难达到“一水一麦”的要求，多年来易涝成灾，群众生产无 保障。
  (3)群众对蓄洪运用思想顾虑越来越多，阻力也越来越大，必须尽快研究湖区群众生产门路，以适应防洪运用的要求。
  二、太行堤水库群及内地水利移民
  自1958年以来，内地水利工程，先后兴建了曹县太行堤、单县浮岗、成武智楼、党楼水库和菏泽市刘庄引黄灌区沉沙池，共迁出移民 26739户，108279人；直中：太行堤水库22719户，91419人；浮岗水 库1.022户，4394人；智楼水库482户，1867人;刘庄沉沙池2516户，10527人。拆除民房104501间，其中：太存堤水库89071间；浮岗水库4175间，智楼水库2500间；刘庄沉沙池8755间。
  由于广大移民识大体，顾大局，积极响应党的号召，抛弃自己的家园，克服重重困难，为水利建设做出了很大贡献，多年来，根据上级安置移民的方针和政策，按照规定对内地水利工程和库区移民进行了定居安置，在生产方面，进行了一些扶持，在住房方面，按每人0.5至0.8间的规定标准，进行了建设。共计建房52413间。移民工作虽然取得一定成绩，但仍存在一些遗留问题，主要是：
  一、除在外地定居外：在本地定居移民中，还欠房40131间，其中：太行堤水库34367间；浮岗水库1095间;智楼水库928间；刘庄沉沙池3741间。
  二、工程挖压土地共19570亩,造成群众生产生活困难，其中：太行堤水库13000亩；浮岗水库1950亩；智楼水库2640亩；刘庄沉沙池1980亩。群众迫切要求解决。
  三、太行堤水库和浮岗水库有移民11000人，在库外定居，库内生产，近者五华里，远奢十华里，生产很不方便，现已解决了6000人返库定居问题，其余5000人尚未解决。