菏泽市图书馆 内容
第三章计划财务管理
水利计划财务管理，实行统一领导，分级管理，自上而下,建立计财机构，地区水利局设有计财科、县水利局设有计财股，基层水利管理所设计财组，各级组织分别配有计划、会计人员。并根据山东省水利厅有关计划财务管理规定，制定了《菏泽地区水利工程计划财务管理办法》和《菏泽地区小型农田水利补助经费使用管理规定》，以保证水利建设的顺利开展。
第一节水利计划
水利计划，包括水利基本建设计划，和水利事业费计划。水利基本建设计划是指水利基本建设固定资产方面的投资计划；水利事业费计划主要是指非固定资产方面的专项水利投资计划。包括：防汛岁修，小型农田水利，水土保持，勘测设计，科学研究，水利教育等。
一、计划编制
水利年度计划的编制程序，主要是采取自下而上，自上而下的编制，首先由地区于前一年10月份以前，根据本区水利建设的发展情况，向省水利厅，提交兴建工程的建议计划，然后，由省水利厅根据水利部和省计委确定的投资方向、政策、指标，汇总各地市的建议计划，制定出全省的下年度水利建议计划，报经省计委审核后纳入全省年度计划，由省计委下达地区计划委员会执行。
二、工程项目标准划分
基本建设工程项目，从60年代开始，是按照中央和省划分的大、中、小型，标准执行的。
1962年，执行国务院规定的水库库容在1亿立方米以上，灌区面积30万亩以上，其他防洪除涝工程投资额在800万元以上的工程，为大型工程的标准。
1970年山东省革命委员会生产指挥部计划办公室规定的水库库容1亿立方米，投资在1000万元以上的其他水利工程为大型；库容在1000万至1亿立方米的水库工程和投资在100万元至1000万元的其他水利工程，为中型；库容在1000万立方米以下，和投资在100万元以下的其他水利工程为小型的标准。
1977年，执行山东省水利局规定的水库库容1亿立方米以上，灌区灌溉面积30万亩以上，工程投资额3000万元以上者为大型;水库库容1000万立方米以上，灌区面积10万亩以上；工程投资额100万元以上为中型的标准。
1978年根据国家计划委员会，国家基本建设委员会,，财政部联合通知规定：执行的水库库容在1亿立方米以上，灌溉面积在50万亩以一上，其他水利工程投资额在2000万元以上者，为大型的标准。
1979年执行的山东省革命委员会水利局规定的：水库库容在1亿垃方米以上为大型，1亿到1000万立方米为中型，1000至100万立方米为小型。防洪除涝工程：平原面积大于150万亩，山丘面积大于100万亩的为大型、平原面积150至30万亩，山丘面积100至30万亩的为中型，平原面积30至15万亩，山丘面积小于30万亩的为小型。灌溉工程：灌溉面积在50万亩以上为大型，灌溉面积50万亩至5.0万亩的为中型，灌溉面积5.0万亩至0.5万亩的为小型。机电排灌工程：装机容量大于1万千瓦的为大型，装机容量1万至1000千瓦的为中型，装机容量1000至500千瓦的为小型。水电站工程：装机容量25万千瓦以上的为大型，装机容量25至2.5万千瓦的为中型，装机容量2.5万至500千瓦的为小型的规定标准。
1981年至1984年执行水利部规定的：水库工程：库容大于1亿立方米的为大型，1000万立方米到1亿立方米的为中型，1000万立方米以下的为小型。水电站工程：总装机容量25万千瓦以上的为大型，2.5〜25万千瓦以上的为中型,2.5万千瓦以下的为小型。水闸工程：过闸流量大于1000秒立方米的为大型，1000至100秒立方米的为中型,100秒立方米以下的为小型。灌区工程：有效灌溉面积大于30万亩的为大型，10万亩以土的为中型，10万亩以下的为小型。机电排灌工程：总装机容量大于1万千瓦的为大型，1000千瓦以上的为中型，1000千瓦以下的为小型。河道治理工程：总投资在2000万元以上的为大型，800万元以上的为中型，800万元以下的为小型的规定标准。
1985年执行山东省水利厅规定的：水库工程：库容在1亿立方米以上的为次型，1000万立方米以上的为中型。防洪除涝工程：平原面积大于150万亩，山丘面积大于100万亩为大型，30万亩以上的，为中型。灌溉工程：受益面积50万亩以上的为大型，5.0方亩以上的为中型。其他工程：总投资3000万元以上的为大型，500万元以上的为中型的规定标准。第二节财铸管理与会、统工作
一、财会工作
建国后，1958年以前，水利基本建设资金，全部由中央水利部统管，水利事业经费，全部由省财政厅、水利厅统管。省、地、县层层 —直拨、直报决算。1959年后，除基本建设经费外，事业经费下放地 ，（市）、县管理。1975年后，所有经费，由省统管。1980年后，实行财政承包制，水利事业费除小型农田水利和防汛费的40%,由省地（市）水利部门掌握使用外，其余全部切块下放，形成了以块块为主，条条为辅的管理体制。
关于资金的类别，按其性质来分，有水利基本建设资金和水利事业费资金两大部分。
（一）基本建设资金的管理
基本建设资金的管理内容有：财务计划，财务拨款，固定资产、资金和成本等工作。
水利基本建设计划，必须具有上级批准的工程设计任务书，及技术设计，方能列入国家基本建设计划项目，根据批准的年度基本建设计划和设计（概）预算，按照施工进度，分期拨款。其基本建设工程，大部分由建设单位自管，所购置的设备、工具、仪器等固定资产工程完成后，一般转移另一工程继续使用。其工程资金的管理，由建设银行,按照行政隶属关系，划款限额指标，然后按施工单位预算分期批款，工程竣工后，经过检查验收，达到设计标准后，发给合格证，并据以进行结算，做到工完帐清，基本建设经费，专款专用，不跨年度。1979年以后，推行财务包干制，自上而下层层包干，一包到底，节约归己，超支不补的办法。为降低工程成本，对国家投资的大中型水利工程，进行独立核算，一般工程以施工图预算所列单项工程为核算对象，利用成本核算资料，定期分析工程成本升降原因，和各项经济指标完成情况，改进办法，提高管理水平，降低工程成本。
二、水利事业费管理
从核算支出科目上分为两项，一是小型农田水利和水土保持补助费；二是水利事业费。小型农田水利费的使用，主要围绕发展农业生产，增强农业后劲，优先用于小型农田水利工程配套挖潜，更新改造；水土保持费主要解决人畜吃水。水利事业费重点，用于抗旱、防汛、岁修，科学试验，勘测设计，工程管理单位的补贴以及水利机构费用等方面的开支。经费采取自上而下层层划拨指标，在管理上坚持群众自办为主，国家补助为辅的原则，由基层单位根据需要兴办工程。但由于检查验收不够及时，往往出现挪用资金的情况。1979年开始基建程序拨款，由主管部门编制计划，落实自筹资金，经上级批准实施，同时，施工单位要编报施工预算，按工程进度分期拨款，竣工后，组织检查验收。进行竣工结算，达到工完帐清，从而提高了农田水利资金的使用效果。
三、会计
全区水利系统的会计人员，按照管理的资金和执行的会计制度，设有基本建设经费会计，事业行政单位预算会计，其中并分小型农田水利经费会计，防汛岁修经费会计，工程管理经费会计，以及其他水.利事业经费会计等。
四、统计
自建国以来，地区水利局一直未建立统计部门，其工作由办公室兼作，配备专职统计人员，各县水利局，也效仿地区，确定人员，专作统计工作，上下贯通，使水利统计工作不断地指导着水利建设的发展。
（一）建立统计报表制度
全区的水利统计工作，一向是执行国家统计局和上级主管部门制定的定期报表统计制度，采用全面统计，分级汇总,自下而上层层上报的办法，统计报表制度共分四类。
第一、水利固定资产投资，定期统计报表制度。全区水利系统，.统一执行的是由国家统计局制发的水利固定资产，投资定期统计报表制度。
第二、水利综合定期统计报表制度，这是具有水利行业特点的年度统计报表制度。
第三、水利工程管理，水利渔业、水利综合经营，小水电等，水利专业统计报表制度。该表乃系由水利系统各水利工程管理单位和水文站网等逐级填报。
第四、其他专亚性定期统计报表制度，这是由国家统计局和主管部委联合制发的，全国通用的报表，主要有劳动工资、物资、建筑施工，科学技术、教育、勘察设计六种，但多当年报，在我区水利系统报送程序上：是由基础填报单位，报送县（市）水利局，再由县（市）、地（市）、省三级水利局，厅业务主管部门逐级汇总，分别报同级政府统计局的专业统计部门和上一级水利机构的业务主管部门。
（二）统计资料整编
菏泽地区除对年度统计资料，每年进行系统整理外，于1988年并整理编印了本地区的年报和历史统计资料。
水利计划财务管理，实行统一领导，分级管理，自上而下,建立计财机构，地区水利局设有计财科、县水利局设有计财股，基层水利管理所设计财组，各级组织分别配有计划、会计人员。并根据山东省水利厅有关计划财务管理规定，制定了《菏泽地区水利工程计划财务管理办法》和《菏泽地区小型农田水利补助经费使用管理规定》，以保证水利建设的顺利开展。
第一节水利计划
水利计划，包括水利基本建设计划，和水利事业费计划。水利基本建设计划是指水利基本建设固定资产方面的投资计划；水利事业费计划主要是指非固定资产方面的专项水利投资计划。包括：防汛岁修，小型农田水利，水土保持，勘测设计，科学研究，水利教育等。
一、计划编制
水利年度计划的编制程序，主要是采取自下而上，自上而下的编制，首先由地区于前一年10月份以前，根据本区水利建设的发展情况，向省水利厅，提交兴建工程的建议计划，然后，由省水利厅根据水利部和省计委确定的投资方向、政策、指标，汇总各地市的建议计划，制定出全省的下年度水利建议计划，报经省计委审核后纳入全省年度计划，由省计委下达地区计划委员会执行。
二、工程项目标准划分
基本建设工程项目，从60年代开始，是按照中央和省划分的大、中、小型，标准执行的。
1962年，执行国务院规定的水库库容在1亿立方米以上，灌区面积30万亩以上，其他防洪除涝工程投资额在800万元以上的工程，为大型工程的标准。
1970年山东省革命委员会生产指挥部计划办公室规定的水库库容1亿立方米，投资在1000万元以上的其他水利工程为大型；库容在1000万至1亿立方米的水库工程和投资在100万元至1000万元的其他水利工程，为中型；库容在1000万立方米以下，和投资在100万元以下的其他水利工程为小型的标准。
1977年，执行山东省水利局规定的水库库容1亿立方米以上，灌区灌溉面积30万亩以上，工程投资额3000万元以上者为大型;水库库容1000万立方米以上，灌区面积10万亩以上；工程投资额100万元以上为中型的标准。
1978年根据国家计划委员会，国家基本建设委员会,，财政部联合通知规定：执行的水库库容在1亿立方米以上，灌溉面积在50万亩以一上，其他水利工程投资额在2000万元以上者，为大型的标准。
1979年执行的山东省革命委员会水利局规定的：水库库容在1亿垃方米以上为大型，1亿到1000万立方米为中型，1000至100万立方米为小型。防洪除涝工程：平原面积大于150万亩，山丘面积大于100万亩的为大型、平原面积150至30万亩，山丘面积100至30万亩的为中型，平原面积30至15万亩，山丘面积小于30万亩的为小型。灌溉工程：灌溉面积在50万亩以上为大型，灌溉面积50万亩至5.0万亩的为中型，灌溉面积5.0万亩至0.5万亩的为小型。机电排灌工程：装机容量大于1万千瓦的为大型，装机容量1万至1000千瓦的为中型，装机容量1000至500千瓦的为小型。水电站工程：装机容量25万千瓦以上的为大型，装机容量25至2.5万千瓦的为中型，装机容量2.5万至500千瓦的为小型的规定标准。
1981年至1984年执行水利部规定的：水库工程：库容大于1亿立方米的为大型，1000万立方米到1亿立方米的为中型，1000万立方米以下的为小型。水电站工程：总装机容量25万千瓦以上的为大型，2.5〜25万千瓦以上的为中型,2.5万千瓦以下的为小型。水闸工程：过闸流量大于1000秒立方米的为大型，1000至100秒立方米的为中型,100秒立方米以下的为小型。灌区工程：有效灌溉面积大于30万亩的为大型，10万亩以土的为中型，10万亩以下的为小型。机电排灌工程：总装机容量大于1万千瓦的为大型，1000千瓦以上的为中型，1000千瓦以下的为小型。河道治理工程：总投资在2000万元以上的为大型，800万元以上的为中型，800万元以下的为小型的规定标准。
1985年执行山东省水利厅规定的：水库工程：库容在1亿立方米以上的为次型，1000万立方米以上的为中型。防洪除涝工程：平原面积大于150万亩，山丘面积大于100万亩为大型，30万亩以上的，为中型。灌溉工程：受益面积50万亩以上的为大型，5.0方亩以上的为中型。其他工程：总投资3000万元以上的为大型，500万元以上的为中型的规定标准。第二节财铸管理与会、统工作
一、财会工作
建国后，1958年以前，水利基本建设资金，全部由中央水利部统管，水利事业经费，全部由省财政厅、水利厅统管。省、地、县层层 —直拨、直报决算。1959年后，除基本建设经费外，事业经费下放地 ，（市）、县管理。1975年后，所有经费，由省统管。1980年后，实行财政承包制，水利事业费除小型农田水利和防汛费的40%,由省地（市）水利部门掌握使用外，其余全部切块下放，形成了以块块为主，条条为辅的管理体制。
关于资金的类别，按其性质来分，有水利基本建设资金和水利事业费资金两大部分。
（一）基本建设资金的管理
基本建设资金的管理内容有：财务计划，财务拨款，固定资产、资金和成本等工作。
水利基本建设计划，必须具有上级批准的工程设计任务书，及技术设计，方能列入国家基本建设计划项目，根据批准的年度基本建设计划和设计（概）预算，按照施工进度，分期拨款。其基本建设工程，大部分由建设单位自管，所购置的设备、工具、仪器等固定资产工程完成后，一般转移另一工程继续使用。其工程资金的管理，由建设银行,按照行政隶属关系，划款限额指标，然后按施工单位预算分期批款，工程竣工后，经过检查验收，达到设计标准后，发给合格证，并据以进行结算，做到工完帐清，基本建设经费，专款专用，不跨年度。1979年以后，推行财务包干制，自上而下层层包干，一包到底，节约归己，超支不补的办法。为降低工程成本，对国家投资的大中型水利工程，进行独立核算，一般工程以施工图预算所列单项工程为核算对象，利用成本核算资料，定期分析工程成本升降原因，和各项经济指标完成情况，改进办法，提高管理水平，降低工程成本。
二、水利事业费管理
从核算支出科目上分为两项，一是小型农田水利和水土保持补助费；二是水利事业费。小型农田水利费的使用，主要围绕发展农业生产，增强农业后劲，优先用于小型农田水利工程配套挖潜，更新改造；水土保持费主要解决人畜吃水。水利事业费重点，用于抗旱、防汛、岁修，科学试验，勘测设计，工程管理单位的补贴以及水利机构费用等方面的开支。经费采取自上而下层层划拨指标，在管理上坚持群众自办为主，国家补助为辅的原则，由基层单位根据需要兴办工程。但由于检查验收不够及时，往往出现挪用资金的情况。1979年开始基建程序拨款，由主管部门编制计划，落实自筹资金，经上级批准实施，同时，施工单位要编报施工预算，按工程进度分期拨款，竣工后，组织检查验收。进行竣工结算，达到工完帐清，从而提高了农田水利资金的使用效果。
三、会计
全区水利系统的会计人员，按照管理的资金和执行的会计制度，设有基本建设经费会计，事业行政单位预算会计，其中并分小型农田水利经费会计，防汛岁修经费会计，工程管理经费会计，以及其他水.利事业经费会计等。
四、统计
自建国以来，地区水利局一直未建立统计部门，其工作由办公室兼作，配备专职统计人员，各县水利局，也效仿地区，确定人员，专作统计工作，上下贯通，使水利统计工作不断地指导着水利建设的发展。
（一）建立统计报表制度
全区的水利统计工作，一向是执行国家统计局和上级主管部门制定的定期报表统计制度，采用全面统计，分级汇总,自下而上层层上报的办法，统计报表制度共分四类。
第一、水利固定资产投资，定期统计报表制度。全区水利系统，.统一执行的是由国家统计局制发的水利固定资产，投资定期统计报表制度。
第二、水利综合定期统计报表制度，这是具有水利行业特点的年度统计报表制度。
第三、水利工程管理，水利渔业、水利综合经营，小水电等，水利专业统计报表制度。该表乃系由水利系统各水利工程管理单位和水文站网等逐级填报。
第四、其他专亚性定期统计报表制度，这是由国家统计局和主管部委联合制发的，全国通用的报表，主要有劳动工资、物资、建筑施工，科学技术、教育、勘察设计六种，但多当年报，在我区水利系统报送程序上：是由基础填报单位，报送县（市）水利局，再由县（市）、地（市）、省三级水利局，厅业务主管部门逐级汇总，分别报同级政府统计局的专业统计部门和上一级水利机构的业务主管部门。
（二）统计资料整编
菏泽地区除对年度统计资料，每年进行系统整理外，于1988年并整理编印了本地区的年报和历史统计资料。
