菏泽市图书馆

第二章工程及用水管理
  建国前，由于菏泽地区水利工程很少，除南运河设有工程管理机构外，其他工程皆未设管理部门。
  建国后，随着水利工程的兴建和运用，先后成立了水库、河道、灌区等专业管理组织，直至1982年至1984年，在“五查四定”的基础上进行“三查三定”工作，进一步查清了水利工程的现状和存在问题，核定各河道、水闸的安全程度，为河道治理，水闸的加固，汛期控制运用和管理工作，提供了依据。另外，为了维护水利工程，加强治安保卫工作，在重点工程管理单位，肚设有公安派出所或公安特派员，实行以法管水。
  第一节河道、水库堤防、涵闸工程管理
  建国以来，全区河道、水库堤防涵闸管理工作发展很快，到1985年3条大型河道和太行堤水库以及38座大中型涵闸，共设管理机构4处，管理人员3382人,其中固定职工265人，社队管理人员3063人，计划外用工80人。
  一、堤防管理与维修
  堤防管理工作，实行专管与群管相结合，除专管机构管理外，群管工作在1980年以前，主要由沿河公社负责管理。河道水库堤防每300米到1500米配防护人员1人，报酬由生产大队按平均工分记工。汛期和水库蓄水时，根据情况增加防护人员，每人每月补工资12元到15元，补粮30市斤。1980年以后，由于农村生产责任制的执行，水利工程管理由单一管理转向多形管理。其方法有四：
  一是在社队统一领导下，建立专业护堤，护林，保护水利工程专业队或组，实行“五定一奖”即：定地段、定任务、定人员、定报.酬、定期检查评比，奖堤防完整。二是在社、队统一领导下，实行专业承包，以堤为家，以管理为主业，把管理权与经济效益结合起来。
  三是在生产大队的领导下，堤防林氷作价，增值分成，签定合同，包到乡、镇、户或个人管理。或采取：在林权、林木间伐权，管理权不变的情况下，包给个人管理。四是不论采取什么形式、办法，其管理范围是:堤、林、桥、涵、闸等统一综合管理。堤防林木收入，定为三七分成，（国家分三、公社分七）；1982年改为国家分二，公社分一，生产队分七的收益分成的办法。
  随着河道堤防管理的加强，多种经营也有了发展。全区大中型河道堤防长度为2600公里，到1985年已绿化2100公里，共植乔木1185万棵，灌木255万墩，育苗574亩，各管理单位，根据不同情况，开展养殖业,计有太行堤水库，宋金河等，共利用水面8000余亩，到1985年投放鱼苗160万尾，打捞商品鱼6.3万斤；养兔50只，养羊10只，养蜂10箱，收到了较好效果。到1985年底菏泽地区河道多种经营收入30万元，其中绿化更新收入18万元；养殖及副业加工收入达12.0万元。
  二、涵闸养护和管理运用
  全区主要河库上的涵闸，一直进行着正常的管理养护和维修，基本上保持完好并正常使用。对80%的钢闸门进行了喷锌、喷铝的防腐处理，特别对薄壳钢丝网水泥闸门和平面水泥闸门，采用涂环氧树脂加面措施，并对一些闸基采取灌浆充填，都取得了较好效果。另外，在管理运用上，除船闸归交通部门负责管理运用外，其余涵闸基本上是防洪排涝蓄水灌溉两种类型，多年来涵闸管理人员，按照操作规程及上级指示运用，发挥了应有效能，并取得了防洪排涝与灌溉方面的效益。
  第二节灌区工程管聶
  一、引黄灌区管理
  菏泽地区自1956年发展引黄灌溉以来，根据省水利厅颁发的《山东省灌溉渠系管理暂行办法》，同年设立了菏泽县刘庄虹吸引黄灌溉管理局；1958年5月设立了菏岸地区太行堤水库灌溉管理局；1959年12月又设立了商泽地区刘庄引黄灌溉管理局。地区两个局，皆属正县级单位，由于领导得力，管理有方，灌区管理工作开展得比较好。自从1965年引黄复灌以来，虽以县为单位地成立了专管机构，但因级别低，不健全，造成工作难度大，影响了灌溉管理工作的健康发展。
  经过多年的改革，引黄灌区管理，采取了专业管理和群众管理相结合的办法。在专业管理上，地区有引黄科，8处灌区分县建有管理处，处下设股，并贯彻群众路线，成立灌区管理委员会,渠首管委会。在建立各级管理组织的同时，层层落实管理责任，对沟、渠、路、林、桥、涵、闸等工程设施，分片划段，登记建卡，承包到人。对灌溉管理，实行计划用水。有的灌区由灌区管委会，公布用水计划，制定配水顺序和供水时间，根据供水能力划分供水区，每供水区再分若干灌水组。灌水时实行，三定”，即定送水时间，定供水量，定小时浇地面积"送水灌溉，实行先下游后上游的原则，加强灌水监督，防止乱扒乱堵，偷水抢水。由于采取了一系列的措池，不但使工程运用处于良好的状态，而且扭转了以往用水无量，灌溉无度的混乱现象，水的利用率，也由原来的40%,提高到60%以上。
  二、扬水站灌区管理
  截止1985年，全区万亩以上国营提水站28处，装机81台，8780.8马力，提水能力640.6秒立方米，提灌面积51.5万亩。自50年代开始.即采取统一领导，分级管理，初期地区配备排灌机械管理干部；60年代后县配排灌机械管理干部，后来乡镇水利站，也配了专管人员，到70年代后期，地区水利局设机械科，县设机械股，公社建有领导小组。在业务管理上，分为国营、社营、队营三种形式。为加强规范管理，地区水利局制定《机电排灌站经营管理暂行办法》，并通知各县执行。通过实践，效果很好，其具体管理方法是：
  （一）建立组织，编配扬水站站长，并与受益单位共同组建管理委员会。领导灌区制订规划，组织搞好工程管理。
  （二）实行管理责任制。渠首承包到人，固定报酬。对渠系工程分片段包干到户到人，以渠侧植树增加收入，做为管理报酬，定期检查，实行奖优罚劣。
  （三）统一灌溉，由管委会统一安排计划，统一配水，以大队作为用水单位，生产队轮流灌溉；以生产队作用水单位，各户轮流灌溉。
  （四）专业承包管理。队营扬水站采用承包办法，包到人或小组，每年承包者向大队提交设备折旧费，一切开支，由承包者负担，水费标准，由大队统一规定，用户与承包者，直接联系灌溉中的一切事宜。
  三、井灌区管理
  井灌管理工作自上而下，都设有机构，省水利厅设农水处，地区水利局设农水科，县水利局设农水股，分别都有专管组织和人员负责井灌工作。通过组织规划布点，确定打配计划，对已有机井，登记建卡，一式三份分别上报，逐级存档，县乡两级并建有打井专业队，使建新修旧同时进行，通过管理，加强配套挖潜，逐步扩大井灌面积。将井灌区具体管理的情况，记述于下：
  自1958至1978年人民公社化时期，机井所有权归大队，有的下放到生产队管理，由集体安排司机手，报酬以工分形式支付。进入30年代后，农村实行了联产承包责任制，机井灌区的管理形式有四种：
  （一）统一管理。生产大队或生产队对沟、渠、路、林、井、机等设施实行“五统”，即：统一领导、统一管理、统一修配、统一使用，开支费用由生产大队或生产队统一负担。在工程树木管理上采取专人、专业长年不变，按年记工或死分活记，对提水机械，采取一机两手，责任到人，实行“五定一奖”即：定任务、定消耗、定报酬、定人员、定奖惩，超额奖励。用水时，采取专业队或专人，统一组织灌溉。
  （二）“三统”“一分”加补助的管理办法。生产队实行“三统”即机井、渠道占地统一留出，机井统一使用，各户轮灌，统一收费标准。"1分"是：渠道、树木到户，由户管理。加补助是：一机两手，实行管理责任制，平时维修保养，给予临时补助，灌溉时每天补助10元到20元，或补口粮。
  （三）专业承包管理。机井、机器为生产队所有，承包给2人到3人，兼营副业，灌溉时由生产队统一使用、统一收费，维修费由生产队负担，农闲时由承包者进行副业生产，生产队从中提取机器加工设备折旧费，其他费用，由承包人负担。
  （四）联户管理。联户购置机器，归联戶所有，井机联户使用，费用平摊，有利平分。
  第三节用水管理
  用水管理，包括两个方面：一是水的利用；二是计收水费，两者管好管坏，与能否发挥用水效益，有着很大关系。菏泽地区经过多年的实践，对用水管理已开始向规范化方向发展。
  一、用水管理。菏泽地区8处引黄灌区及重点扬水站灌区，都开展了计划用水、测水、量水和配水工作，用水计量，按方收费，灌区设有监测站，水量平衡站，计量供水站。由于实行了计划用水，灌溉用水量逐年减少，灌溉面积逐浙扩大，亩次毛用水量由100立方米减少到80立方米，灌水利用率达到66.7%,灌水周期也由原来的25天,缩短到15天。
  井灌区的用水管理，除了计量用水，按方收费外，还大力进行土地平整，推广软管灌溉，小畦灌溉，地下管道灌溉，防渗灌溉，喷灌等节水节能新技术。虽然对用水管理，加强了措施，但终因土地不平，田间工程不配套，大量浪费水的现象，仍然存在。
  二、计征水费。自建国以来，菏泽地区对用水都是无偿供应。1965年国务院曾有计收水费的批复，由于地方经济困难，未能全面推行。1979年为了实现“以工程养工程，以水养水”的目的，根据国务院（65）国水电字350号文件，批转水电部制定的《水利工程水费征收使用和管理试行办法》和山东省制定的《山东省水利工程水费、电费征收和使用管理规定》，结合菏泽地区情况,制定了《菏泽地区水利工程水费征收和使用管理试行办法》，并于1982年1月1日由菏泽行署行文下达执行。从此，全区用水在统一领导,分级管理的情况下，实行有偿供水。其水费征收具体办法为：
  （一）农业用水采取按方计费，按供水计量点计算，每立方米水收费1分。社队自备机械从输水渠、沟提水灌溉每立米收费5厘。采用按亩计费者，旱田每亩每年收费2元到5元。自备机械从输水渠、沟提水灌溉，分别按上述标准减半征收水费。
  （二）工业用水，按供水计量点计算，每消耗一立方米水收费5分;循环水每立方米收费2分;循环水污染程度超过部颁标准，污水不准循环“流入水利工程设施之中，否则由造成污染单位负责处理，并按消耗水量计收水费。
  （三）国营、农、林、牧和鱼种场计收水费标准，按供水计量点计算用水，每立方米收费3分；按亩计收者，每亩每年收费15元；自备机械提水者，减半收费。水库养鱼用水不分管理单位自营或与社、秋联营，按产值的2%计收水费。
  （四）引黄淤改用水按於厚30公分以上者，每亩收水费9元,淤厚10至30公分者减半，淤厚不足10公分的不收水费。淤改次年开始收，三年收齐。
  机电排灌站按开机马力（千瓦）小时收费。机械扬水站每马力小时收费0.15元；电力排灌站每千瓦小时收费0.10元。
  （五）通航河道征收河道养护管理费和船闸用水费。其标准河道养护管理费，按船货载重吨公里计算,每吨公里收费3厘,或航运营业额的6%计收；船舶过闸和船闸用水费，按水利节制闸供给水量计算，平均每立方米收费3厘，或按航运营业额的6%计收。
  （六）引黄灌区以外远距离送水,以进入用水县境前的节制闸门为供水计量点，按其过水量的40%计算，每立方米收费2厘。
  （七）水费计收使用，实行统一领导，分级管理，水利工程属哪级管理，其水费由哪一级负责计收。农业用水每年分夏、秋两季计收，夏季收70%,秋季收30%,全年应收水费必须在当年十一月底以前全部计收完毕。
  水费计收办法：工业、交通、航运、农场、林场、渔场等单位由工程管理单位直接计收，或按协议（合同）通过农业（人民）银行，采取托收承付方式办理结算。
  扬水站灌区水费计收，在每次开机前，按预定开机时间，由灌区管理单位预收，灌溉结束按实际开机时间结算，多退少补。
  农业水费一般收现金，为有利于工程管理和养护，亦可收一部分粮食。其计收标准，不分自流与提水灌溉，旱田每亩收粮食1斤，水田每亩收粮食1斤半。社员和生产队在完成粮食征购任务的同时，将应交水利粮食按规定全部交给粮食部门，由粮食部门作价代存保管，价款转交水利工程管理单位抵交水费，水利工程管理单位按代存保管粮食指标的6%付给粮食部门管理费和1%的损耗费。水利管理单位所收粮食用于工程岁修养护用工的口粮补助，不能挪作他用。用粮时编造计划，报经同级政府批准后，到粮食部门购买，粮食部门保证供应。
  在水费计收时，用水单位拖欠不交者经工程管理单位催交无效，停止对其供水，由此造成的一切损失，均由用水单位自己负责。对擅自扒堵抢截水源者，按流失和耗用水量加倍计收水费。
  （八）减免政策。农村生产单位因遭受严重自然灾害，生产受到重大损失，全额交纳水费确有困难者，经县人民政府批准进行减收免收或缓交水费。
  （九）为加强用水管理，调动各级计收水费单位的积极性，实行计收水费以分级提戚的办法。引黄灌区所征收水费以5%交纳黄河门,10%交县水利局，5%交工程管理单位，35%交公社管理站。
  工程管理单位直接收的工业水费，5%交黄河部门，20%交引黄灌区，75%交工程管理单位。
  （十）水费的使用和管理。水费和多种经营收入，做为水利管理単位的自收自支资金，在国家预算外单独进行管理，可以连年结算缱续使用，但不能挪做水利以外的开支。
  水费使用范围：用于工程管理单位人员工资、福利、房屋修缮，一般购置和公务站,以及工程的岁修，维修养护，绿化，渠道衬砌，淸淤，建筑物和附属设备更新等方面。