菏泽市图书馆 内容
农业税的优待和减免，是农业税政策的一个重要组成部分，按其性质大体可分三类：即社会减免、灾性减免、政策性的优待照顾减免。建国以来，本区具体执行情况如下：
一、对老根据地照顾。1951年平原省规定，受战争创伤特别严重的革命老根据地，在秋征负担上要从社会减免中加以照顾。1952年1月，政务院颁发关于加强老根据地工作的指标，提出: “老根据地遭受的战争创伤深重，生产水平较低，人民生活很苦，为帮助老区人民迅速恢复元气，在负担上应以省为单位，适当加以调整。特别困难的老区，可宣布免纳一定时间的公粮。”平原省1952年在布置秋征工作时，又具体规定：凡全村房屋、农具、牲畜等被敌人摧残损失特别严重，目前生产恢复与战前生产水平相差尚远者（其中特别提出本区的大、小杨湖），可豁免全村1952年的全部秋季公粮；凡损失相当严重，生产恢复尚有相当距离，可减征秋季公粮的五分之一到二分之一；凡全村生产已大体恢复，而部分农户因损失特重，尚未恢复元气者，亦可分别给予减征或免征。根据中央和省指示精神，1952年秋征本区对上述地区共减征或免征公粮365.4万斤。
1953年本区划归山东，照顾范围缩小了一些，只对遭受战争损失特别严重的老区村庄作了减免照顾。1954年即取消了这一规定，对困难户改从社会减免中照顾。
二、社会减免。主要是按生活困难程度和负担能力强弱来衡量，困难大的多减，困难小的少减，无负担能力的全免。1950年至1952年是采取提高免税额的办法，1953年以后改为减免税额的办法。在以户为单位征收时，主要是照顾军烈属、残退军人、鳏寡孤独和人多地少缺乏劳动力的困难户。在农业合作化时期（1958年以前），减免指标分配到合作社，重点亦是照顾这些农户。
1955年秋征时，曾试行对无劳动力或缺乏劳动力、人多地少或土地瘠薄、遭受意外灾害和连年受灾，以致生活负担确有困难的农户，采取大体估算其农业收入和其他收入，以维持当地一般农民最低生活水平为标准，划分类型户，困难不到一成者不减，四成以上者全免，一至四成者酌情照顾的办法，由村 （社）提出减免意见，交群众讨论，报乡审查、区批准，最后向群众公布定案。由于这个办法比较复杂，以后没再继续推行。
1956年，省规定对合作社应根据社内困难户的多少、经济条件和"五保”情况，參照过去的减免基础，以社为单位给予减免，由社根据具体情况分配给社员或并入公益金中统一使用。
1956年中央和省规定，农业生产合作社的农业税实际负担率超过农业主产品实际收入15%,而在生活上、负担上特别困难的，可降低到15%。在秋征工作中检查，菏泽、定陶、单县、曹县、巨野、郓城发现有这一问题，都按规定作了处理。1956年减税195536斤，1957年减税527052斤。
人民公社时期，社会减免主要是照顾那些底子薄、生产水平低、生活比较困难和连年受灾的生产队。对生活负担有困难的个体户，亦适当予以照顾"。
1962年中央规定，社员自留地和开荒地生产的农产品，不算在集体分配的产量和集体分配的口粮以内，国家不征收农业税、不计统购。
1963年国务院和省规定，社员自留地一般按生产队耕地面积的5%-7%进行免税，凡超过这个规定比例的应照征农业税。社员开垦荒地，从有收入的那一年起，免征农业税一年到三年。
1972年省厅规定、社员自留地于1962年在耕地7%的范围内进行了一次性扣除免税，现在一般不再办理自留地扣除免税。社会减免办法规定：纳税单位全年粮食总产扣除种子、饲料后，加上经济作物折粮，每人不足300斤而又无其他收入的免征;每人平均占有超过300斤,但完成全年农业税有困难的、酌情减征。经济作物折粮办法：花生扣去种子、自留油汁算、棉花按八折计算，蔬菜按七折计算，上述经济作物计算金额后，以平均粮价算成粮食数。
1979年，为了调整国民经济，加快农业的发展，根据国务院（1978）25号文件批转财政部《关于减轻农村税收负担问题报告》的规定，从1979年起，农业税实行起征点的办法。这将进一步减轻部分经济条件差的地区农业税收负担，对生产、生活困难大的穷队免征农业税。这是国家在新形势下，为加快农业发展而采取的一项重要措施。农业税起征点的办法是：每人平均口粮标准，以生产队为单位，水稻地区400斤，杂粮地区300斤，兼种水稻和杂粮的地区适当低于水稻地区高于杂粮地区。在计算起征点时，可以参照当地每人平均收入水平，在此水平下的可免征农业税。山东省又做了具体规定：按规定计算，每人平均口粮365斤以下，分配收入每人平均40元以下，符合这两个条件的全免农业税。起征点以上，分配收入40-45元的生产队，给予减征照顾。起征点以上，分配收入50元以上的一般不减征。
本区是个收入低的贫困地区，贫困队较多，从1979年农业税减免来看，纳税单位39040个，减免单位32774个，占总单位的83.9%；减免税款1317.2万元，占计征任务的67.8%,这对本区发展农业生产繁荣经济，尽快改变落后面貌起到了积极作用。
由于近几年农业生产发展较快，绝大部分贫困地区的温饱问题已基本解决，1983年财政部和山东省财政厅分别颁发(83)财农字169和鲁财农字116号文件，通知从1983年起停止执行农业税起征点办法。省财政厅鲁财农字116号文件同时规定:对历年收入少、家底薄，不能维持基本生活需要，确无负担能力的贫困队或因无劳力、遭受意外灾害，确无负担能力的烈、军属、残废军人、五保户和其他困难户，可以根据当年收入情况，酌情给予社会减免，按交纳结算形式分别核定到队，落实到户，或直接核定到户，减免额度由各地按计征总额的2%左右掌握安排。
三、灾情减免。灾情减免是农业税的一项重要政策。为了照顾受灾农民生活和负担上的困难，鼓励农民发展生产，在农业税负担上对受灾农民给予减税或免税照顾。总的原则是轻灾少减或不减、重灾多减，特重全免。因积极采取措施使灾情减轻的不少减，因怠于抗灾使灾情加重的不多减，重点照顾那些受灾严重和连年受灾的单位。
1950年，华北区规定，受灾农户实产和常年产量相比，全年歉收二成以上不到三成者，减免应纳税额二成；歉收三成以上不到四成者减免三成；歉收四成以上不到五成者减免四成；歉收五成以上不到六成者减免六成；歉收六成以上不到七成者减免八成，歉收七成以上者全免;歉收不到二成者不予减免。连续受灾二年，平均歉收四成以上者另多减免一成，歉收五成以上者另多减免二成。
1951年除按华北区规定执行外，平原省又补充规定连续受灾三年，平均歉收四成以上者，另多减免二成。
1952年，政务院规定，受灾农户全年歉收二成以上不到三成者，减免二成半;歉收三成以上不到四成者减免三成半，歉收四成以上不到五成者减免五成,歉收五成以上不到六成者减免七成;歉收六成以上者全免;歉收不到二成者不予减免。平原省又规定，连续受灾二年以上，平均歉收三成以上不到四成者，另多减免一成，歉收四成以上者另多减免二成。
关于经济作物产量的计算，1950年华北区规定，以市价九折计算。1951年平原省规定，以市价八折计算，以后基本上都是参照这个办法执行的。
1953年山东省规定，以地段为单位，实产与本季常年产量相比，歉收不到二成者不定灾，以户为单位综合计算歉收量。歉收不到四成者，有几成减免几成；歉收四成以上不到五成者，减免六成；歉收五成以上不到六成者减免八成；歉收六成以上者全免。原山东地区执行是分夏、秋两次减免，本区执行的是分夏、秋两次计灾，于秋征时一次计算减免，
1954年夏征，省将减免办法修改为以地段为单位，歉收不到二成者不定灾，以户为单位综合计算，本季歉收不到四成者，有几成减免几成；歉收四成以上不到五成者，减免五成,歉收五成以上不到六成者，减免七成；歉收六成以上者全免。秋征时，省又修改为以地段为单位定灾，有几成定几成，以户为单位综合歉收量，本季歉收不到二成者不减免，歉收二成以上的减免办法同夏季。
1955年的减免办法基本同于1954年，省只修改为歉收不到一成的户不减免。
农业生产合作社的负担，当时仍是采取分户征收的，故其减免办法也与一般农户相同。但1955年秋征时，省又规定亦可以社为单位计算歉收量，歉收不到半成者不减免,歉收半成以上者依法减免。减免的税额由社自行处理，一般应掌握在取消土地报酬或土地报酬采取定量分益的社，应归劳力分配比例统一分配，在按地劳比例分益或由社统一计征的社，可按地劳分配比例统一分配。在归户计征的社，如土地分益比例较低或受灾较重的，亦可按各户应负担数的多少来分配。
1956年，省将以地段为单位定灾改为划片定灾，减免办法同1954年。
1957年，省规定部分土地受灾的社，减免办法同1956年。对农作物普遍受灾或大部受灾，或某些作物普遍受灾的社，亦可以社（大社可按队）为单位，按其预分估产综合计算或分作物按估产综合计算，估产低于常年产量者即定灾，有灾即减。
由于农业税所定常年产量低于正常年景产量，受灾单位虽然遭受比较严重的自然灾害，但按所定的常年产量计算受灾程度，却得不到应有的照顾，负担仍有相当困难。1958年改按当地正常年景产量定灾，这是一个较大的变更。实产与正常年景产量相比，歉收二成以下者减免，歉收六成以上者全免，歉收二成以上不到六成者适当照顾。1959年灾情减免办法与此相同。
1960年至1962年改为夏季计灾，于秋征时一次办理减免，减免办法同1958年。
1963年改为，实产与正常年景相比，歉收一成以上不到四成者，歉收几成减免几成。歉收四成以上不到五成的减免五成至六成；歉收五成以上不到六成的减免六成至七成,歉收六成以上的全免；歉收不到一成的不减免。
1965年对减免办法作了重要修改，取消原来按受灾成数计算减免的办法，决定将社会减免、灾情减免合而使用，具体办法是：以生产队为单位全年统算，集体产粮扣除种子饲料后，社员口粮不足当地最低留量标准而又无其它经济收入者免征, 虽有余粮或经济作物收入但负担全部税额有困难者，根据情况适当照顾；缺粮单位出售的经济作物价款，应首先满足购买统销粮和适当照顾生产资金的困难，合理确定征收或减免的数额，坚决不征过头粮。1966年至1971年减免办法与此相同。
1972年，省又恢复按受灾成数减免的办法，规定实产与正常年景产量相比，歉收三成以下的不减免，歉收六成以上的全免，歉收三成以上不到六成的酌情照顾，
1983年，省又将灾情减免办法修改为歉收二成以下的不减免，歉收五成以上者全免，歉收二成以上不到五成的酌情照顾。
1984年至1985年灾情减免办法同1972年。
一、对老根据地照顾。1951年平原省规定，受战争创伤特别严重的革命老根据地，在秋征负担上要从社会减免中加以照顾。1952年1月，政务院颁发关于加强老根据地工作的指标，提出: “老根据地遭受的战争创伤深重，生产水平较低，人民生活很苦，为帮助老区人民迅速恢复元气，在负担上应以省为单位，适当加以调整。特别困难的老区，可宣布免纳一定时间的公粮。”平原省1952年在布置秋征工作时，又具体规定：凡全村房屋、农具、牲畜等被敌人摧残损失特别严重，目前生产恢复与战前生产水平相差尚远者（其中特别提出本区的大、小杨湖），可豁免全村1952年的全部秋季公粮；凡损失相当严重，生产恢复尚有相当距离，可减征秋季公粮的五分之一到二分之一；凡全村生产已大体恢复，而部分农户因损失特重，尚未恢复元气者，亦可分别给予减征或免征。根据中央和省指示精神，1952年秋征本区对上述地区共减征或免征公粮365.4万斤。
1953年本区划归山东，照顾范围缩小了一些，只对遭受战争损失特别严重的老区村庄作了减免照顾。1954年即取消了这一规定，对困难户改从社会减免中照顾。
二、社会减免。主要是按生活困难程度和负担能力强弱来衡量，困难大的多减，困难小的少减，无负担能力的全免。1950年至1952年是采取提高免税额的办法，1953年以后改为减免税额的办法。在以户为单位征收时，主要是照顾军烈属、残退军人、鳏寡孤独和人多地少缺乏劳动力的困难户。在农业合作化时期（1958年以前），减免指标分配到合作社，重点亦是照顾这些农户。
1955年秋征时，曾试行对无劳动力或缺乏劳动力、人多地少或土地瘠薄、遭受意外灾害和连年受灾，以致生活负担确有困难的农户，采取大体估算其农业收入和其他收入，以维持当地一般农民最低生活水平为标准，划分类型户，困难不到一成者不减，四成以上者全免，一至四成者酌情照顾的办法，由村 （社）提出减免意见，交群众讨论，报乡审查、区批准，最后向群众公布定案。由于这个办法比较复杂，以后没再继续推行。
1956年，省规定对合作社应根据社内困难户的多少、经济条件和"五保”情况，參照过去的减免基础，以社为单位给予减免，由社根据具体情况分配给社员或并入公益金中统一使用。
1956年中央和省规定，农业生产合作社的农业税实际负担率超过农业主产品实际收入15%,而在生活上、负担上特别困难的，可降低到15%。在秋征工作中检查，菏泽、定陶、单县、曹县、巨野、郓城发现有这一问题，都按规定作了处理。1956年减税195536斤，1957年减税527052斤。
人民公社时期，社会减免主要是照顾那些底子薄、生产水平低、生活比较困难和连年受灾的生产队。对生活负担有困难的个体户，亦适当予以照顾"。
1962年中央规定，社员自留地和开荒地生产的农产品，不算在集体分配的产量和集体分配的口粮以内，国家不征收农业税、不计统购。
1963年国务院和省规定，社员自留地一般按生产队耕地面积的5%-7%进行免税，凡超过这个规定比例的应照征农业税。社员开垦荒地，从有收入的那一年起，免征农业税一年到三年。
1972年省厅规定、社员自留地于1962年在耕地7%的范围内进行了一次性扣除免税，现在一般不再办理自留地扣除免税。社会减免办法规定：纳税单位全年粮食总产扣除种子、饲料后，加上经济作物折粮，每人不足300斤而又无其他收入的免征;每人平均占有超过300斤,但完成全年农业税有困难的、酌情减征。经济作物折粮办法：花生扣去种子、自留油汁算、棉花按八折计算，蔬菜按七折计算，上述经济作物计算金额后，以平均粮价算成粮食数。
1979年，为了调整国民经济，加快农业的发展，根据国务院（1978）25号文件批转财政部《关于减轻农村税收负担问题报告》的规定，从1979年起，农业税实行起征点的办法。这将进一步减轻部分经济条件差的地区农业税收负担，对生产、生活困难大的穷队免征农业税。这是国家在新形势下，为加快农业发展而采取的一项重要措施。农业税起征点的办法是：每人平均口粮标准，以生产队为单位，水稻地区400斤，杂粮地区300斤，兼种水稻和杂粮的地区适当低于水稻地区高于杂粮地区。在计算起征点时，可以参照当地每人平均收入水平，在此水平下的可免征农业税。山东省又做了具体规定：按规定计算，每人平均口粮365斤以下，分配收入每人平均40元以下，符合这两个条件的全免农业税。起征点以上，分配收入40-45元的生产队，给予减征照顾。起征点以上，分配收入50元以上的一般不减征。
本区是个收入低的贫困地区，贫困队较多，从1979年农业税减免来看，纳税单位39040个，减免单位32774个，占总单位的83.9%；减免税款1317.2万元，占计征任务的67.8%,这对本区发展农业生产繁荣经济，尽快改变落后面貌起到了积极作用。
由于近几年农业生产发展较快，绝大部分贫困地区的温饱问题已基本解决，1983年财政部和山东省财政厅分别颁发(83)财农字169和鲁财农字116号文件，通知从1983年起停止执行农业税起征点办法。省财政厅鲁财农字116号文件同时规定:对历年收入少、家底薄，不能维持基本生活需要，确无负担能力的贫困队或因无劳力、遭受意外灾害，确无负担能力的烈、军属、残废军人、五保户和其他困难户，可以根据当年收入情况，酌情给予社会减免，按交纳结算形式分别核定到队，落实到户，或直接核定到户，减免额度由各地按计征总额的2%左右掌握安排。
三、灾情减免。灾情减免是农业税的一项重要政策。为了照顾受灾农民生活和负担上的困难，鼓励农民发展生产，在农业税负担上对受灾农民给予减税或免税照顾。总的原则是轻灾少减或不减、重灾多减，特重全免。因积极采取措施使灾情减轻的不少减，因怠于抗灾使灾情加重的不多减，重点照顾那些受灾严重和连年受灾的单位。
1950年，华北区规定，受灾农户实产和常年产量相比，全年歉收二成以上不到三成者，减免应纳税额二成；歉收三成以上不到四成者减免三成；歉收四成以上不到五成者减免四成；歉收五成以上不到六成者减免六成；歉收六成以上不到七成者减免八成，歉收七成以上者全免;歉收不到二成者不予减免。连续受灾二年，平均歉收四成以上者另多减免一成，歉收五成以上者另多减免二成。
1951年除按华北区规定执行外，平原省又补充规定连续受灾三年，平均歉收四成以上者，另多减免二成。
1952年，政务院规定，受灾农户全年歉收二成以上不到三成者，减免二成半;歉收三成以上不到四成者减免三成半，歉收四成以上不到五成者减免五成,歉收五成以上不到六成者减免七成;歉收六成以上者全免;歉收不到二成者不予减免。平原省又规定，连续受灾二年以上，平均歉收三成以上不到四成者，另多减免一成，歉收四成以上者另多减免二成。
关于经济作物产量的计算，1950年华北区规定，以市价九折计算。1951年平原省规定，以市价八折计算，以后基本上都是参照这个办法执行的。
1953年山东省规定，以地段为单位，实产与本季常年产量相比，歉收不到二成者不定灾，以户为单位综合计算歉收量。歉收不到四成者，有几成减免几成；歉收四成以上不到五成者，减免六成；歉收五成以上不到六成者减免八成；歉收六成以上者全免。原山东地区执行是分夏、秋两次减免，本区执行的是分夏、秋两次计灾，于秋征时一次计算减免，
1954年夏征，省将减免办法修改为以地段为单位，歉收不到二成者不定灾，以户为单位综合计算，本季歉收不到四成者，有几成减免几成；歉收四成以上不到五成者，减免五成,歉收五成以上不到六成者，减免七成；歉收六成以上者全免。秋征时，省又修改为以地段为单位定灾，有几成定几成，以户为单位综合歉收量，本季歉收不到二成者不减免，歉收二成以上的减免办法同夏季。
1955年的减免办法基本同于1954年，省只修改为歉收不到一成的户不减免。
农业生产合作社的负担，当时仍是采取分户征收的，故其减免办法也与一般农户相同。但1955年秋征时，省又规定亦可以社为单位计算歉收量，歉收不到半成者不减免,歉收半成以上者依法减免。减免的税额由社自行处理，一般应掌握在取消土地报酬或土地报酬采取定量分益的社，应归劳力分配比例统一分配，在按地劳比例分益或由社统一计征的社，可按地劳分配比例统一分配。在归户计征的社，如土地分益比例较低或受灾较重的，亦可按各户应负担数的多少来分配。
1956年，省将以地段为单位定灾改为划片定灾，减免办法同1954年。
1957年，省规定部分土地受灾的社，减免办法同1956年。对农作物普遍受灾或大部受灾，或某些作物普遍受灾的社，亦可以社（大社可按队）为单位，按其预分估产综合计算或分作物按估产综合计算，估产低于常年产量者即定灾，有灾即减。
由于农业税所定常年产量低于正常年景产量，受灾单位虽然遭受比较严重的自然灾害，但按所定的常年产量计算受灾程度，却得不到应有的照顾，负担仍有相当困难。1958年改按当地正常年景产量定灾，这是一个较大的变更。实产与正常年景产量相比，歉收二成以下者减免，歉收六成以上者全免，歉收二成以上不到六成者适当照顾。1959年灾情减免办法与此相同。
1960年至1962年改为夏季计灾，于秋征时一次办理减免，减免办法同1958年。
1963年改为，实产与正常年景相比，歉收一成以上不到四成者，歉收几成减免几成。歉收四成以上不到五成的减免五成至六成；歉收五成以上不到六成的减免六成至七成,歉收六成以上的全免；歉收不到一成的不减免。
1965年对减免办法作了重要修改，取消原来按受灾成数计算减免的办法，决定将社会减免、灾情减免合而使用，具体办法是：以生产队为单位全年统算，集体产粮扣除种子饲料后，社员口粮不足当地最低留量标准而又无其它经济收入者免征, 虽有余粮或经济作物收入但负担全部税额有困难者，根据情况适当照顾；缺粮单位出售的经济作物价款，应首先满足购买统销粮和适当照顾生产资金的困难，合理确定征收或减免的数额，坚决不征过头粮。1966年至1971年减免办法与此相同。
1972年，省又恢复按受灾成数减免的办法，规定实产与正常年景产量相比，歉收三成以下的不减免，歉收六成以上的全免，歉收三成以上不到六成的酌情照顾，
1983年，省又将灾情减免办法修改为歉收二成以下的不减免，歉收五成以上者全免，歉收二成以上不到五成的酌情照顾。
1984年至1985年灾情减免办法同1972年。
