菏泽市图书馆 内容
"收支挂钩,总额分成”的财政管理体制，由于收支挂钩能够把地方财政的权力和责任结合起来，体现了中央和地方共同平衡预算的精神。但是，也存在不少问题。比如：分配给地方固定数额的机动财力同收入是否增加、收入指标是否完成不发生关系，还是不能充分发挥地方增产增收的积极性。同时，地方为了采取把总额分成比例定得高一些，年初确定预算收支指标时，矛盾较多，不容易很快定下来，影响预算的执行。为了解决这些问题，1978年中央在山东省试行“增收分成，收支挂钩” 的体制，省对本区亦实行了这种财政管理体制。
“增收分成,收支挂钩”的特点是:①根据上年度决算确定收入基数。地方当年实际收入比上年增加部分，按中央规定的增收分成比例计算地方应得的数额，作为地方机动财力，增收分成比例是以地方原来的机动财力为依据，本着使地方机动财力有所增加的精神确定的。增收分成比例确定以后，从1978年起，三年不变。②地方收入和支出仍然挂钩。③地方增收分成、按决算结算，年终提取，下年使用。
1978年省对本区的增收分成比例为15%,本区对各县的增收分成比例按照经济条件进行区别对待，条件好的分成比例定得低一些，条件不好的分成比例定得高一点。
实行"增收分成”体制后，原规定的固定数额分成和县办 “五小”工业实行利润留成的办法一律停止，自1978年1月1日起实行收入全额交库。
增收分成体制有以下优点：①地方每年得到多少机动财力，决定于实际收入的增长情况，收入增加越多，对国家贡献越大，地方分成收入也越多，大大有利于调动地方努力挖掘增产节约的潜力，把财政收入搞上去的积极性。②改变了过去不管收入情况如何，地方都可以按固定数额得到机动财力的作法，这就比较合理。在一般情况下，生产是不断发展的，财政收入是逐年增加的，每个地区根据实际增产增收的成果，每年都可以得到一笔增收分成的机动财力，同年初确定收入指标是否完全符合实际关系不大。而采用“总额分成”和“财政收支包干”体制时，地方能够得到多少机动财力，同年初确定的收入指标是否符合实际确有很大关系，往往由于指标定得不切合实际，有的地方超收多，有的地方没有什么超收，甚至短收，造成地区之间机动财力悬殊很大，苦乐不均。"增收分成”体制可以缓和这种矛盾，适应性比较强。③收支挂钩，权责结合，中央和地方共同承担平衡预算的责任，保留了"总额分成”体制的优点。④地方增收分成收入，是按全年的实际收入计算的，必须在年度终了以后才能分配，所以地方只能在下年度使用安排。这样做既有利于保证国家预算的平衡，也有利于地方预算的平衡。如果有的地区收入比上年增长，但当年国家分配的收入计划没有完成，就可用增收分成得到的机动财力来弥补因为短收而发生的收支差额。
但是实行这种体制是有一定条件的，即经济发展必须正常，财政收入必须稳步增加,否则就会出现地方机动财力年度之间忽多忽少，甚至有的年度没有机动财力。1978年，全国许多省市收入不增长，或增长很少，所以这种体制只执行了一年，1979年又改为"收支挂钩，超收分成"的办法。
1978年，本区财政收入实际完成6995.5万元，比上年收入减少701.6万元，增收分成为负数，全区只有郓城，东明两县实现了增收，地区本级和其余各县全部是减收。
1979年改为“收支挂钩，超收分成”体制后，省定本区的超收分成比例为40%,本区实际收入6966.6万元，比计划超收646.8万元，得超收分成收入258.7万元。
“增收分成,收支挂钩”的特点是:①根据上年度决算确定收入基数。地方当年实际收入比上年增加部分，按中央规定的增收分成比例计算地方应得的数额，作为地方机动财力，增收分成比例是以地方原来的机动财力为依据，本着使地方机动财力有所增加的精神确定的。增收分成比例确定以后，从1978年起，三年不变。②地方收入和支出仍然挂钩。③地方增收分成、按决算结算，年终提取，下年使用。
1978年省对本区的增收分成比例为15%,本区对各县的增收分成比例按照经济条件进行区别对待，条件好的分成比例定得低一些，条件不好的分成比例定得高一点。
实行"增收分成”体制后，原规定的固定数额分成和县办 “五小”工业实行利润留成的办法一律停止，自1978年1月1日起实行收入全额交库。
增收分成体制有以下优点：①地方每年得到多少机动财力，决定于实际收入的增长情况，收入增加越多，对国家贡献越大，地方分成收入也越多，大大有利于调动地方努力挖掘增产节约的潜力，把财政收入搞上去的积极性。②改变了过去不管收入情况如何，地方都可以按固定数额得到机动财力的作法，这就比较合理。在一般情况下，生产是不断发展的，财政收入是逐年增加的，每个地区根据实际增产增收的成果，每年都可以得到一笔增收分成的机动财力，同年初确定收入指标是否完全符合实际关系不大。而采用“总额分成”和“财政收支包干”体制时，地方能够得到多少机动财力，同年初确定的收入指标是否符合实际确有很大关系，往往由于指标定得不切合实际，有的地方超收多，有的地方没有什么超收，甚至短收，造成地区之间机动财力悬殊很大，苦乐不均。"增收分成”体制可以缓和这种矛盾，适应性比较强。③收支挂钩，权责结合，中央和地方共同承担平衡预算的责任，保留了"总额分成”体制的优点。④地方增收分成收入，是按全年的实际收入计算的，必须在年度终了以后才能分配，所以地方只能在下年度使用安排。这样做既有利于保证国家预算的平衡，也有利于地方预算的平衡。如果有的地区收入比上年增长，但当年国家分配的收入计划没有完成，就可用增收分成得到的机动财力来弥补因为短收而发生的收支差额。
但是实行这种体制是有一定条件的，即经济发展必须正常，财政收入必须稳步增加,否则就会出现地方机动财力年度之间忽多忽少，甚至有的年度没有机动财力。1978年，全国许多省市收入不增长，或增长很少，所以这种体制只执行了一年，1979年又改为"收支挂钩，超收分成"的办法。
1978年，本区财政收入实际完成6995.5万元，比上年收入减少701.6万元，增收分成为负数，全区只有郓城，东明两县实现了增收，地区本级和其余各县全部是减收。
1979年改为“收支挂钩，超收分成”体制后，省定本区的超收分成比例为40%,本区实际收入6966.6万元，比计划超收646.8万元，得超收分成收入258.7万元。
