菏泽市图书馆 内容
1949年中华人民共和国成立后，因多方面的原因，财经工作还没有跟上政治形势的发展。为了完成摆在国家面前的巨大政治经济任务，克服财经困难，平衡财政收支，稳定物价，保证革命战争的彻底胜利，以便从根本上改变过去财经工作分散管理的局面，1950年3月，中央作出了统一财政经济工作的决定。对财政管理体制实行了高度集中的“统收统支”办法。这种统收统支的财政管理体制，有如下特点：（一）一切收支项目、收支办法、收支范围和收支标准都由中央统一制订。（二）一切财政收支统一纳入国家预算，收入全部上缴中央，支出全部由中央拨款，年终结余上缴中央。（三）国家的财权和财力集中于中央和大区两级，主要集中于中央。这种体制对保证中央集中资金、支援解放战争和抗美援朝战争，迅速恢复国民经济、平衡财政收支，稳定物价，起了重要作用。1949年8月，冀鲁豫二、五专署合并，成立菏泽区行政督察专员公署，行政隶属平原省，将原隶属于二专署的荷泽县、郓城县、鄄城县，五专署的曹县、东明县、定陶县，七专署的梁山县、南旺县划归荷泽专区管辖。在财政管理上，收入全部上缴，支出按照批准的编制据凭向平原省财政厅报销。具体管理内容有如下三个方面：
一、会计科目。根据平原省人民政府1950年财会字第388号命令使用如下会计科目办理国家财政事务：
收入科目：中央补助收入、地方各项税收、地方企业收入、税收超额完成提奖收入、其他收入、上年结余、本年结亏等7个科目。
支出科目：行政经常费、政治业务费、财务费、行政临时费、地方支前费、地方工业投资、农林水利投资及贷款、交通建设投资、文化事业费、教育事业费、卫生事业费、荣军抚恤费、社会救济费、市政建设费、货币折差支出、上年结亏等17个科目。
二、收入管理。财政收入主要来源于农业税和工商税，作为中央收入全部上交。本区地方财政收入主要来源于农业税和工商税的附加部分，亦称“地方粮”收入。1949年农业税附加按正税征收额的15%征收，1950年下半年改为正税额的30%征收，1952年又改为20%。"地方粮”收入各县征收后，10%±解省，余额的10%交地区，其余留各县。
三、支出管理。"国粮”支出属中央经费，实行月报制度。各县每月上报地区，专署财政科汇总后，连同专署本级的支出，按照上级批准的编制据凭向平原省财政厅报销。根据菏泽专署汇制的1950年决算表的记载，支出项目分为三大类：①行政经常费。包括行政人员经费、编外人员经费、干部家属补助费三个项目。②财务费。包括财务印刷费、其他财务费两个项目。③行政临时费。包括修建费、专县电话补助费、村干训练费等五个项目。
这一时期的公费支出实行按系统分口管理的方法，统一由财委会领导，专署财政科具体负责。如公安费垂直于专署公安局，抚恤及社会救济费垂直于专署民政科等。个人支出实行供给制。1949年供给实物，1950年后实行评分办法，根据人员的职务、资历，确定基本分，加上其他因素的分数即为工资分数，然后根据市场物价确定分值，分值与分数相乘即为工资额。这是实行工资制的一种过渡形式。
“地方粮"支出属地方经费。主要用于地方各项事业的发展。1949年本区地方粮支出、教育经费占50%,村政费占28.5%,其他事业费占21.5%；1950年教育经费占50.1%,行政管理费占27%；1951年教育经费占39.2%,行政管理费占12.7%；1952年教育经费占58.7%,行政管理费24.2%。“地方粮”支出管理办法与“国粮”支出管理办法相同，只是不上报省，由各县负责管理。
1951年，全国财政状况开始好转，财政工作中的各项重要规章制度也已初步建立，并取得了一定的经验。这时，国民经济的恢复对财政工作也提出了新的要求。为了巩固财政工作，统一领导和统一管理，并适当照顾各地经济发展的需要，以调动地方的积极性，需要在财政管理工作中贯彻“统一领导，分级管理”的原则。政务院颁发的《关于1951年财政收支系统划分的决定》，明确了财政分中央、大行政区和省三级。当时开始实行收入分类分成的办法。这种体制使地方收支发生了联系，挂起了钩，地方财政可以从本地区组织的收入中留用一部分抵补财政支出，这对发挥地方财政的积极性有一定好处。但总的来看，1951年至1952年的财政管理体制，只是贯彻"统一领导，分级管理”原则的开始。由于当时正在进行的抗美援朝，以及“三反"、“五反”等重大政治运动，财政资金的绝大部分仍集中在中央，划给地方的财政收入，实际上只能抵充原来中央的拨款，基本上还是统收统支，地方机动权限仍然很小。
一、会计科目。根据平原省人民政府1950年财会字第388号命令使用如下会计科目办理国家财政事务：
收入科目：中央补助收入、地方各项税收、地方企业收入、税收超额完成提奖收入、其他收入、上年结余、本年结亏等7个科目。
支出科目：行政经常费、政治业务费、财务费、行政临时费、地方支前费、地方工业投资、农林水利投资及贷款、交通建设投资、文化事业费、教育事业费、卫生事业费、荣军抚恤费、社会救济费、市政建设费、货币折差支出、上年结亏等17个科目。
二、收入管理。财政收入主要来源于农业税和工商税，作为中央收入全部上交。本区地方财政收入主要来源于农业税和工商税的附加部分，亦称“地方粮”收入。1949年农业税附加按正税征收额的15%征收，1950年下半年改为正税额的30%征收，1952年又改为20%。"地方粮”收入各县征收后，10%±解省，余额的10%交地区，其余留各县。
三、支出管理。"国粮”支出属中央经费，实行月报制度。各县每月上报地区，专署财政科汇总后，连同专署本级的支出，按照上级批准的编制据凭向平原省财政厅报销。根据菏泽专署汇制的1950年决算表的记载，支出项目分为三大类：①行政经常费。包括行政人员经费、编外人员经费、干部家属补助费三个项目。②财务费。包括财务印刷费、其他财务费两个项目。③行政临时费。包括修建费、专县电话补助费、村干训练费等五个项目。
这一时期的公费支出实行按系统分口管理的方法，统一由财委会领导，专署财政科具体负责。如公安费垂直于专署公安局，抚恤及社会救济费垂直于专署民政科等。个人支出实行供给制。1949年供给实物，1950年后实行评分办法，根据人员的职务、资历，确定基本分，加上其他因素的分数即为工资分数，然后根据市场物价确定分值，分值与分数相乘即为工资额。这是实行工资制的一种过渡形式。
“地方粮"支出属地方经费。主要用于地方各项事业的发展。1949年本区地方粮支出、教育经费占50%,村政费占28.5%,其他事业费占21.5%；1950年教育经费占50.1%,行政管理费占27%；1951年教育经费占39.2%,行政管理费占12.7%；1952年教育经费占58.7%,行政管理费24.2%。“地方粮”支出管理办法与“国粮”支出管理办法相同，只是不上报省，由各县负责管理。
1951年，全国财政状况开始好转，财政工作中的各项重要规章制度也已初步建立，并取得了一定的经验。这时，国民经济的恢复对财政工作也提出了新的要求。为了巩固财政工作，统一领导和统一管理，并适当照顾各地经济发展的需要，以调动地方的积极性，需要在财政管理工作中贯彻“统一领导，分级管理”的原则。政务院颁发的《关于1951年财政收支系统划分的决定》，明确了财政分中央、大行政区和省三级。当时开始实行收入分类分成的办法。这种体制使地方收支发生了联系，挂起了钩，地方财政可以从本地区组织的收入中留用一部分抵补财政支出，这对发挥地方财政的积极性有一定好处。但总的来看，1951年至1952年的财政管理体制，只是贯彻"统一领导，分级管理”原则的开始。由于当时正在进行的抗美援朝，以及“三反"、“五反”等重大政治运动，财政资金的绝大部分仍集中在中央，划给地方的财政收入，实际上只能抵充原来中央的拨款，基本上还是统收统支，地方机动权限仍然很小。
