菏泽市图书馆

1986年以来,菏泽市（后改为牡丹区）防汛抗旱指挥部和黄河防汛业务部门，遵照上级有关做好黄河防凌工作的通知、规定和要求，年年取得了防凌斗争的胜利，确保了防洪工程和广大人民群众生命财产的安全。
  随着防汛工作正规化、规范化建设的逐步深入，从2004年起，根据黄河防总、山东省防指的有关规定和要求,结合本地区的黄河防凌实际，制订牡丹区防指防凌预案，使各项防凌措施更加明确细化，更具可操作性和实用性。
  黄河防凌预案的主要内容有基本情况、凌汛成因、防凌形势、组织指挥和防凌责任划分、黄河防凌队伍组成、凌情处置措施、保障措施等7部分。其中组织指挥和防凌责任划分、凌情处置措施和保障措施3部分是防凌预案的核心。
  一、组织指挥和防凌责任划分
  牡丹区黄河防凌工作和防洪工作一样，实行地方政府行政首长负责制，由牡丹区区长负总责。区防汛抗旱指挥部在省、市防指领导下，全面负责全区黄河防凌工作,黄河防汛办公室负责全区黄河防凌的日常工作。一旦发生大险情或凌洪漫滩时，牡丹区防汛抗旱指挥部要全力以赴,现场指挥抗凌斗争。李村镇防汛抗旱指挥部要做好滩区群众的迁安和治安保卫工作。滩区村委会防凌领导小组要安排好群众外迁和生产生活自救工作,尽量减少经济损失，杜绝凌洪期死亡事故。防凌抢险调用人力、物力，一般情况下，各防汛抗旱指挥部可按《山东省黄河防汛管理规定》的批准权限执行，紧急情况下，可边行动,边报告。
  二、凌情处置措施
  黄河下游凌汛期（12月1日至次年2月底），冰凌的发生发展一般包括淌凌期、封河发展期、封河稳定期和开河期4个阶段（特殊年份除外），根据各阶段的不同特点，采取不同的处置措施。
  （一）淌凌期
  冬季气温降至零摄氏度以下，水温达到零摄氏度，河水表面开始结冰，水内产生冰花，冰花随水流而下，逐渐凝结成冰花团或冰块，称为淌凌。随着气温下降，岸冰增宽、增长，流冰增厚、增大，当流冰密度大时，冰块易在狭窄、陡弯、浅滩段阻水处相互结合，逆流上排，形成封冻。此时应采取行之有效的防凌措施，首先，区、乡（镇）防指、黄河防汛办公室，要加强领导，昼夜值班,及时掌握气象、水情、凌情变化，做好冰情分析工作;其次，冰情观测小组要按要求认真进行测报，发现冰凌堆积或有封河迹象时，要及时上报。清除河道行洪障碍，做好引黄闸的检修、调试工作，保证启闭灵活,不误分凌分水急需。
  （二）封河发展期
  当气温骤降，淌凌密度较大时，在某一河段首先形成冰盖封河，封河后冰盖下水流不畅，往往使封河段上游水位壅高，纵比降变缓，流速减小，封河向上发展，形成阶梯形封河。因受气温、流量、河道形态诸因素影响,河道封冻分为全封、段封、平封、立封（插封）等形态。一般是一次封冻一次解冻开河，个别年份也再现两次或三次封河与开河的现象。
  封河时上游壅水段可能造成滩区串水、漫滩、凌水偎堤等，严重时,可能形成冰坝、冰塞、冰桥，危及黄河大堤安全。
  此时应采取的防凌措施是：区、乡（镇）防指要加强对防凌工作的领导。黄河防汛办公室要充实力量，及时掌握水情、凌情、工情变化，并及时向上级报告。当水位上涨较快，凌情较为严重，凌洪漫滩时，区、乡（镇）防指和黄河防汛办公室的主要领导要上堤办公，直接指挥黄河防凌抢险工作。凌情观测组要坚守岗位,严格按《山东黄河冰凌观测规定》实施观测，要重点掌握封冻上首、段数、长度、冰厚及冰水漫滩地点、时间、范围、堤根水深等情况，并按时上报。凌情严重时，要加强工程的防守，以黄河职工为主，严格执行班坝责任制，发现险情，及时抢护。对漫滩偎堤段，据情调基干班防守，认真巡堤查险，黄河专业抢险队、黄河民兵抢险队要做好抢险的一切准备、当出现冰坝、冰塞、冰桥时，调集防凌队伍上堤防守抢险，必要时，可据情请求部队给予支援，并由有关部门的负责人组成迁安救护组和后勤供应组，做好滩区群众的救护、救灾工作和防凌物资供应工作。
  （三）封河稳定期
  封河稳定期凌情变化较小,是相对安全期。应抓住有利时机，进一步落实各种防凌工具物料，加强基干班、抢险队防凌抢险技术培训和演习。爆破队要进行实战爆破演练，为开河保安全做好充分准备;各冰凌观测组要坚持正常观测，掌握天气、水情、冰情的变化，并按上级要求统一进行冰凌普查。对壅水严重的河段要组织专门力量，进行观测和分析，研究相应的防御措施。
  （四）开河期
  开河期是黄河下游凌汛最易发生险情的阶段。开河分为文开河和武开河两种形式，应采取不同的防御措施。
  1.文开河
  文开河指气温逐渐回升，冰质变弱，上、下游河道内封冻基本就地融化，河道流量和水位变幅不大，形不成大的凌洪的开河形式。但防凌部门和人员决不能掉以轻心。开河期，水文、气象部门应及时准确地进行测报，各冰凌观测组要加强观测，密切注视冰凌发展变化。黄河防汛办公室要加强凌情联系，及时进行凌情分析，爆破队对易插冰河段要加强观测，做好爆破准备，防止向武开河转化。区、乡（镇）防汛抗旱指挥部和黄河业务部门的领导要坚守岗位，一线群众防凌队伍要做好抢险准备。
  2.武开河
  武开河是凌汛危害较为严重的一种开河形式，历史上黄河下游凌汛决口多是在武开河情况下形成的。武开河的形成是随着气温回升,上游河段先开河，河槽蓄水释放,流量沿程加大，水位升高，冰水齐下，而此时下游河段气温尚低，冰质坚硬,封冰被上游冰水鼓开，呈现水鼓冰开的“强制性”开河状态。这种开河形式，凌洪来势迅猛，变化急剧。加上气温变幅大，易在窄弯或宽浅河段卡冰，极易形成冰坝,堵塞过流断面，水位陡涨漫滩,危及滩区群众和堤防安全。
  开河期是防凌工作的关键时刻，各级防凌指挥机构要加强领导，严阵以待,坐镇指挥黄河防凌工作，严格落实防凌责任制，实行包堤段、包险工、包涵闸的岗位责任制。黄河防汛办公室要进一步加强力量，充实人员，当好各级领导的参谋。
  黄河防汛办公室要密切关注天气、凌情、工情变化，及时预测，分析凌情发展趋势，掌握不同河段的开河情况，对易形成冰坝的河段要加强观测力量，加密测次。组织机动观测组跟踪开河水头，详细掌握和汇报开河情况，据情提出处置措施，防止卡冰壅水。
  适时爆破冰凌,将陡弯、卡口处的积凌炸透,防止形成冰堆、冰坝。如果形成冰堆、冰坝，一面向上级报告，一面组织爆破队全力实施爆破,必要时可申请人民解放军和武警部队支援。
  凌洪漫滩偎堤后，要及时调基干班、抢险队、护闸队上堤防守，适时抢护。偎堤水深，按《山东省黄河防汛管理规定》执行，每公里配备4~8名脱产干部,分工带班，巡堤查水，发现险情，及时抢护;重大险情要边采取措施，边上报。防凌值班部队和各类专业抢险队集结待命，高度戒备，随时听调投入抢险战斗。
  做好滩区群众迁安救护工作。区、乡（镇）防汛指挥部成立迁安救护领导小组，由分管领导任组长。区直单位的干部进驻可能漫滩村庄，搞好宣传发动，视情及时迁出，同时备好船只、木筏等。必要时，请求上级派部队支援。
  若河道内形成冰坝，冰水不断上涨，威胁堤防安全,刘庄引黄闸应做好开闸放水准备。必要时，按上级防汛指挥部调度命令开闸放水，减轻凌洪压力。
  三、各种保障措施
  （一）组织保障
  区、乡（镇）村防凌组织，要配齐人员，按计划做好防凌准备工作，逐级进行检查落实。各级黄河防汛办公室要严明纪律，尽职尽责，当好行政首长的参谋，掌握凌情动态,及时向行政首长报告，提岀科学、可靠的预筹方案和应急措施供领导决策。
  （二）物资保障
  防凌物资实行国家、集体和群众相结合的形式备足备齐。国家常备物料由黄河业务部门按定额常年储备和调运，不足部分，由牡丹区防指委托商业、供销、物资部门临时代储、筹集和运送。各机关、团体和群众备料要按照“备而不集，用后付款”的原则，在凌汛前落实地点、数量、运输措施。在紧急抢险情况下，由防汛指挥部紧急调用。防凌物资一时运送不到位时，可就近利用单位或群众的一切可适用于抢险的物资用于抢险。防凌爆破器材，如炸药、雷管等需要时，由牡丹区黄河防汛办公室逐级申请调运。
  （三）交通保障
  区防指调用车、船等交通工具时，各有车单位要服从安排，听从指挥。车辆用于运输防凌抢险人员、防凌工具物料以及群众的迁安救护等。公安、交通部门要保证道路畅通，维护好运输秩序。
  （四）通信保障
  凌汛期通信，坚持一般服从紧急、局部服从全局、下级服从上级、一切服从防凌的原则。黄河通信，实行黄河专用线和地方电信线相结合的方式,确保正常情况下的通信畅通，确保指挥通信、凌情传递，以及上堤防守部队与防汛指挥部门的联络等。在凌情紧急情况下，区防指责成电信部门临时组织黄河通信网络，必要时调用其他行业的通信系统为防凌抢险服务。
  （五）工具、设备和油料保障
  大型抢险设备由各级防汛指挥部筹调。小型工具原则上由参加防凌抢险的单位自筹，不足部分各级防指予以补充。油料由各级防汛指挥部负责。