菏泽市图书馆

一、防洪预案的编制情况
  为争取防洪工作主动，预筹对策，有计划地实施各级洪水的防守和抢护措施，按照防洪任务的要求,根据黄河防总办公室《1986年黄河下游各级洪水处理方案》，自1986年开始，每年都制订黄河防洪方案。为正确实施防洪调度,确保工程安全，减少洪灾损失，通过实践，在不断总结经验的基础上，根据山东省黄河防洪预案编制大纲，逐年对防洪预案进行补充修订，使之逐年细化完善,符合实际情况，科学实用，更具有可操作性o1986~1988年称为防御黄河各类洪水作战方案；1989~1997年称为黄河防洪方案；1998~2005年称为黄河防洪预案。
  1986~1988年的作战方案，由荷泽黄河修防段负责防汛的业务部门编制，荷泽市防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室印发;1989~1997年的防洪方案，由荷泽黄河修防段（1991年后改为荷泽市黄河河务局）负责防汛的业务部门编制，荷泽市防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室印发;1998-2001年的防洪预案，由荷泽市防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室编制，荷泽市黄河河务局局长审定,荷泽市（2001年改为牡丹区）人民政府批准印发；2002-2005年的防洪预案，由牡丹区防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室编制，牡丹区行政首长审定，牡丹区人民政府批准印发。
  二、防洪预案编制原则和基本指导思想
  编制防洪预案一般遵循针对性、实用性、可操作性、灵活性等原则。每年汛前黄河防办要针对近年来防洪工程和各种防汛情况的变化，从险情的发现、发展、抢险组织、指挥调度、物料调集等方面对防洪预案进行修订，以制订更趋于完善、更切实可操作的防洪预案。
  以人为本，确保安全，合理利用是防洪预案的基本指导思想。三、防洪预案的地位和作用
  防洪预案是经政府批准的具有法律效力的指挥方案，也是行政首长履行抗洪抢险义务、实施指挥决策的具体依据。
  四、防洪预案的主要内容
  1986~1995年，防洪预案主要由防汛任务、现有黄河工程状况及防御各类洪水的作战方案组成；1996~2002年，防洪预案主要由基本情况、防洪任务、黄河防洪存在的主要问题、防洪指挥机构和责任划分、黄河防汛队伍组成和使用原则、各流量级洪水的防御措施、黄河险工与控导工程及险点抢护方案、黄河滩区迁安救护方案、防洪预案物资保障计划、黄河防汛通信保障方案、黄河防汛洪水测报方案、黄河防汛工作职责若干规定等几个附件组成;2003〜2005年，防洪预案主要由河道与防洪工程概况、防洪任务与防洪重点、防汛指挥与职责分工、防汛队伍组成和使用原则、黄河防汛物料储备筹集与使用、查险抢险、存在的主要问题、各流量级洪水的防御措施、黄河滩区迁安救护方案、黄河防汛物资保障方案、黄河防汛通信保障方案、黄河防汛后勤保障方案、黄河防汛防御非典型性肺炎（突发事件）保障方案、黄河防汛水文测报方案、黄河防汛供电照明方案等附件组成。
  各流量级（指黄河花园口水文站4000以下、4000〜6000,6000~10000、10000-15000、15000~22000、22000立方米每秒以上6个流量级）洪水的防御措施是防洪预案的核心，详细具体地分析了每个流量级的水情、工情、防守重点、可能出现的险情，提出相应的防御措施。尤其是水位表现、漫滩情况、堤根水深、出险地点均具体翔实。对各级洪水抢险可能需要的物料作出了预估，对各级洪水时的指挥机构办公地点、上防时机（包括指挥部、群防队伍）也都作了明确规定。
  五、黄河防洪工程抢护方案及各种保障方案制订要点
  （一）黄河防洪工程抢护方案
  黄河防洪工程抢护方案是防洪预案的重要组成部分，是确保防洪工程安全，争取抢险工作主动，各级领导和施工人员比较准确、及时地处理各种险情的有力依据。从1996年开始，根据辖区内防洪工程的实际情况和历年可能出现的险情,采取的相应措施及有关规定，每年都制订黄河防洪工程抢护方案。其主要内容有工程概况和各流量级洪水险情抢护措施,重点叙述了不同流量级洪水情况下，有代表性的出险地点、险情预估、抢护原则、抢护方法、抢险组织、物料供应等，各级与防汛抢险的指战员、技术人员在汛前要认真组织学习、深刻领会，当洪水到来时，一旦出险，要全力以赴、奋力抢护，确保工程安全。特别是黄河防洪工程抢护方案对不同流量级堤防、险工、控导工程的典型地段可能出现的典型险情作了详细分析，对抢险人员、需用物料、工具设备都作了具体安排，对顺利完成抢护任务起到了保障作用。如堤防工程在汛期易出现渗水、风浪、脱坡、管涌、坍塌等险情，险工在大汛期易发生根石走失、根石台坍塌、坦石坍塌、坝顶漫溢等险情，刘庄引黄闸易出现渗水、漏水、闸前抛石槽坍塌、闸前围埝渗水、漫溢等险情，对此均制订了相应的抢护方案。
  险情的抢护应坚持“抢早、抢小”的原则,贯彻“安全第一，常备不懈,以防为主，全力抢险”的方针，抓好防汛队伍的组织建设，落实好充足的防汛物料，弘扬光大抗洪精神，全面提高防汛队伍的技术素质和识险、抢险技能,切实做到及时发现险情，及时处理险情。抢护完成后，加强守护和观察，发现异常，及时进行处理，以防出现后患。
  （二）各种保障方案制订要点
  1.黄河滩区迁安救护方案
  黄河滩区迁安救护方案的内容有滩区基本情况、迁安救护任务、迁安组织及职责分工、不同流量级（黄河花园口水文站4000~6000、6000-10000、10000立方米每秒以上）洪水的灾区预估及迁安救护措施四部分，并附有漫滩淹没图、黄河滩区迁安计划表、黄河滩区社会经济情况统计表。不同流量级洪水的灾区预估及迁安救护措施是黄河滩区迁安救护方案的核心。
  2.黄河防汛物资保障方案
  黄河防汛物资保障方案的主要内容有防汛物资储备基本情况、防汛物资的储备和使用原则、各流量级（花园口水文站4000以下、4000-6000.6000-10000、10000-15000、15000~22000,22000立方米每秒以上）洪水时可能出现的各种险情抢险用料预估及抢护需用物资保障计划、物资运输计划、申请外地物资支援程序等五部分，并附有黄河国家常备防汛物资库存和定额比较表、黄河国家常备主要防汛物料库房分布存放情况表、黄河社会团体防汛物料及车辆代储情况表、黄河防汛群众储备物料表、黄河各流量级洪水时车辆安排及物料调运计划表、黄河防汛道路分布图等6个附件。
  3.黄河防汛通信保障方案
  黄河防汛通信保障方案的主要内容有黄河防汛通信网概况、黄河防汛通信原则、黄河通信信息保障任务、黄河通信管理调度与责任划分、黄河防汛通信使用公网的程序、不同流量级（黄河花园口水文站4000~6000,6000~10000、10000-15000、15000~22000、22000立方米每秒以上）洪水时通信保障调度方案、严重情况下的应急通信保障措施、几项特殊的通信保障措施设想等8部分，并附有防汛通信网络图。
  4.黄河防汛后勤保障方案
  黄河防汛后勤保障方案的主要内容有后勤保障工作的任务及对象、后勤保障原则、组织领导与责任分工、后勤保障措施及方法等4部分，并附有不同流量级堤防各出险抢护段后勤保障图表。
  5.黄河防汛防御非典型性肺炎（突发事件）保障方案
  黄河防汛防御非典型性肺炎保障方案的主要内容有组织领导、基本任务、保障原则、防汛各阶段防“非典”的措施4部分。
  6.黄河防汛水文测报方案
  黄河防汛水文测报方案的主要内容有测报任务、测站布设及设施、测报组织机构、观测方法及规定等4部分，并附有险工、控导、滩区、涵闸水尺情况统计表。表3-6为1999年水尺考证表。
  表3-61999年汛前险工、控导、滩区、涵闸水尺考证表
  7.黄河防汛供电照明方案
  黄河防汛供电照明方案的主要内容有基本状况、供电计划、保障措施3部分,并附有各流量级洪水时发电机组调整方案、供电照明线路架设所需物料计划表。