菏泽市图书馆

1985年以来，国家防汛总指挥部、黄河防汛总指挥部和山东省人民政府、山东省防汛抗旱指挥部先后印发《各级地方人民政府行政首长防汛工作职责》、《国家防汛总指挥部成员单位职责》、《防汛工作职责若干规定》、《关于印发黄河防汛职责的通知》等文件。1991年5月，国家防总又颁发了《关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见》，明确指出，防汛抗旱工作要建立健全以行政首长负责制为核心的五个方面的责任制，即地方政府行政首长负责制、分级责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制,并贯穿到防汛抗旱工作的各个方面、各个细节。
  一、地方政府行政首长负责制
  1987年4月，时任国家防总总指挥的李鹏就明确指出：防汛的总责就落在省长、专员、县长身上。如果发生工作上的失误,造成严重损失，首先要追究省长、专员、县长的责任。各级行政一把手是辖区防汛的第一责任人，要严格履行自己的职责，贯彻防汛方针政策，组织防汛力量和物资，密切关注河势工情变化，一旦出险,做到正确指挥，立即抢护,确保工程安全，滩区和沿黄人民生命财产不受损失。
  二、分级责任制
  根据黄河防洪工程所处的行政区域、重要程度和防洪任务，实行分级管理运用。指挥调度的权限责任为:在牡丹区防汛抗旱指挥部的统一领导下，分级管理，分级调度，分级指挥，分级负责。
  为认真落实黄河防汛分级责任制，汛前，牡丹区防汛抗旱指挥部召开黄河防汛工作会议，区首长与有黄河防汛任务的各乡、镇、科、局行政首长签订黄河防汛责任书，各乡、镇与行政村也签订防汛责任书，对一线防汛队伍发放防汛通知书。黄河内部防汛责任也更加细化、具体，汛前，局长与河务段、闸管所也逐项签订防汛责任书。
  三、分部门责任制
  根据各司其职、分工负责的原则，牡丹区各部门、各乡(镇)机关结合各自特点，分项承包防汛任务，实行分部门负责制。牡丹区防汛抗旱指挥部各成员单位的职责前面已有详述,有防汛任务的各单位、各部门要尽职尽责，努力做好各自的工作,完成各自承担的黄河防汛抢险任务，为年年黄河保安全作出自己的贡献。
  四、技术人员责任制
  按照上级要求，牡丹区防汛抗旱指挥部和各项工程都明确有技术负责人，并对工程技术人员建立责任制。凡有关预报数据、评价工程抗洪能力、制订调度方案、采取抢险技术措施等重要技术性问题，都由黄河防办技术人员进行研究咨询，博采众议，以防领导指挥失误，造成损失。牡丹区黄河防汛指挥部技术负责人由局长担任，牡丹区黄河防汛办公室技术负责人由分管局长或主任工程师担任。
  五、岗位责任制
  在抗洪抢险斗争中，实行领导干部包区域、包河段、包工程的岗位责任制。对于防洪工程的管理，黄河内部也实行了岗位责任制，做到人人身上有担子, 个个有责任。对堤防实行分段责任管理制，对险工、控导（护滩）实行班坝责任制就是实行岗位责任制的具体措施。为督促岗位责任制的落实，搞好工程管理，还制定了检查评比制度，定期进行检查评比，奖优罚劣，不断促进管理工作的健康发展。
  为真正把各级行政领导、技术负责人防汛责任落到实处，每年对各单位防守责任段和防守力量都进行了安排。2005年牡丹区黄河工程防守责任分工表见表3-3。
  表3-32005年牡丹区黄河工程防守责任分工表
  __ 防守力量安排续表3-3
  防守力量安排
  注：全区一、二线群众防汛队伍共20840人（一线3956人，二线16884人）。技术负责人为所辖区内
  管理段段长。