菏泽市图书馆 内容
黄河安危,事关重大。确保黄河防洪安全,不仅具有重大的经济意义，而且具有十分重要的政治意义。
在历史上，黄河为人类社会的发展作出了巨大贡献，造就了优秀的华夏文明，哺育了华夏儿女，当之无愧地被称赞为“母亲河”。但黄河也是一条桀骜不驯、难以治理的河流，三年两决口，百年一改道，给两岸人民带来沉重的灾难,成为中华民族的心腹大患。
1946年人民治黄以来，在中国共产党和人民政府的正确领导下，一直把搞好黄河防汛工作作为沿黄地区党政军民一项严肃的政治任务，依靠严密的人防和巩固的堤防，取得了岁岁安澜的伟大成就。但洪水是一种自然现象,具有多种不可预测的因素，要彻底根除黄河洪水灾害尚有一定的难度，只能采取各种措施,尽可能避免和减少洪水灾害，因此黄河防汛仍是一项长期而艰巨的任务。
1986-2005年，黄河的防洪任务一直是“确保花园口站22000立方米每秒洪水大堤不决口，遇超标准洪水，要尽最大努力，采取一切措施，减小灾害”。每年汛前，牡丹黄河河务局都遵照这个标准，做好防汛的一切准备工作，一旦洪水发生,按照防汛方案（预案），积极地进行抢护，战胜了历年洪水，取得了防洪斗争的胜利。
1986-1991年，黄河防汛的方针是“安全第一，预防为主，防重于抢，有备无患”。1991年，《中华人民共和国防汛条例》颁布，从此，依据条例，黄河防汛方针是“安全第一，预防为主，常备不懈，全力抢险”，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。直到2005年，此方针一直未变。
参加防汛的单位和人员都必须严格遵守黄河防汛纪律，切实有效地保证各项防汛措施、规章制度和防汛政令的贯彻执行。黄河防汛纪律是指国家、水利部、黄河水利委员会及各省、市制定的防汛法规、制度、规定，国家防汛抗旱总指挥部、黄河防汛总指挥部和各级防汛指挥部批准的防御洪水方案、防汛抢险指令、防汛调度命令及各种规定、制度和办法等。有违规者，按《关于违犯黄河防汛纪律的处分规定（试行）》、《黄河防汛工作奖惩办法（试行）》等有关规定追究其责任。第一章防汛机构
第一节组织机构
一、指挥机构组成与职责
《中华人民共和国防洪法》规定:有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作。
牡丹区人民政府防汛抗旱指挥部(1986~1995年称荷泽市抗旱防汛指挥部,1996-2000年称荷泽市防汛抗旱指挥部,2001年起称牡丹区防汛抗旱指挥部)是区政府的防汛指挥机关，负责全区的防汛工作。区防指指挥长由区长担任，常务副指挥长由分管水利的副区长担任；副指挥长由副区长和区武装部部长担任,指挥部成员由区直有关单位的领导组成。各乡(镇)成立黄河防汛指挥部，成员由乡(镇)党委书记、乡(镇)长和其他部门负责人组成。各行政村成立黄河防汛领导小组。
黄河防汛工作实行行政首长负责制和分级分部门负责制。
(一)区人民政府行政首长职责
行政首长对黄河防汛队伍组织训练、物料筹备、清障等准备工作，防汛指挥、防汛队伍守防、查险、抢险、物资调运等抗洪工作,群众迁移安置、灾后重建等救灾工作全面负责。
(1)贯彻国家有关防汛的法律、法规、方针、政策，执行上级防汛指令，研究部署本区的黄河防汛工作。
(2)组织黄河防汛宣传和思想发动丁作，增强辖区内广大干部群众的水患意识。
(3)领导协调本辖区黄河防洪工程建设,按时完成度汛工程施工任务，及时修复水毁工程,不断提高防御洪水的能力。
(4)组织制订本区黄河防洪预案，并以政府文件形式发布实施。
(5)负责组建本区常设黄河防汛办事机构，协调解决黄河防汛抗洪工作中的重大问题，确保黄河防汛工作顺利开展。
(6)负责组建本区黄河防汛队伍，落实辖区内堤防、险工、控导、涵闸工程的防守责任人和查险、抢险队伍;汛前防汛队伍达到思想发动、组织建设、技术培训、防汛责任制、工具物料“五落实”。
(7)负责督促本区河道内行洪障碍的清除，巩固清障成果。
(8)在洪水漫滩前组织本辖区群众安全转移,组织本区救灾工作,安排好灾区群众生活，搞好生产自救，保持社会稳定。
(9)根据汛情，按规定及时组织、指挥群众上堤防守和查险、抢险，在洪水偎堤前6小时驻防黄河大堤。遇设计标准内的洪水，要确保黄河防洪工程的安全。遇超标准洪水，要采取一切措施,尽量减少洪水灾害。
(10)汛情紧急时,组织动员本区各方力量投入群众转移安置、防汛抢险和救灾工作。
(11)组织本区黄河防汛督查和防汛检查，督促本区抗洪工作的开展。
(12)搞好其他有关防汛抗洪工作。
(二)防汛指挥部职责
(1)牡丹区防汛指挥部受牡丹区政府和上级防汛指挥部的共同领导，在本辖区行使黄河防汛指挥权。
(2)贯彻上级有关防汛的方针、政策、法规，执行上级防汛指挥部的防汛指令, 负责向牡丹区人民政府和荷泽市防汛指挥部报告工作，全面做好黄河防汛工作。
(3)召开防汛会议，研究部署防汛工作，开展黄河防汛宣传，增强全社会的防洪减灾意识。
(4)组织实施本区的黄河防洪预案和防洪工程抢险方案。
(5)根据牡丹区行政首长的指示和有关规定，建立黄河防汛督查组织，开展防汛督查，督促并协调有关单位和部门全面做好黄河防汛工作；负责下达、检查、监督防汛调度指令的贯彻执行，并将贯彻情况及时上报。
(6)按照谁设障、谁清障的原则，对河道内行洪障碍限期清除，逾期不清除的，组织强行清除。
(7)洪水漫滩前，按照黄河防洪预案及时转移滩区群众，安排好转移群众的生活，保证转移群众有饭吃、有衣穿、有住处、有病能医。
(8)按照防洪预案和有关规定安排部署本区黄河防汛队伍上堤防守和实施查险、抢险。
(9)负责调用本区的社会团体、群众储备的物资、设备、运输工具等；紧急防汛期内实施陆地和水面交通管制。(10)研究和推广先进防汛科学技术，总结经验教训，按有关规定对有关单位和个人进行奖惩。
(11)做好其他有关防汛抗洪工作。
(三)防汛指挥部主要成员单位职责
1.牡丹黄河河务局
负责全区的黄河防汛抢险的日常工作，制定抗洪抢险措施，落实技术岗位责任制。合理安排、培训防汛专业队伍，参与组织黄河防汛抢险工作。负责本辖区黄河防洪工程的维护与管理,发现问题及时处理。
2.牡丹区水务局
协助黄河河务局搞好黄河防汛抗洪工作，并负责督促各乡镇做好群防队伍的上访工作。及时排除滩区积水。
3.公安牡丹分局
负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作。防洪紧张期间协助防汛部门组织群众撤离和转移。打击偷盗防汛物料、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子，做好防汛治安保卫工作。
4.牡丹区民政局
负责滩区灾区的人员迁移安置及灾后救济工作。
5.牡丹区电力部门
保证防汛机构、防洪工程和防汛抢险的电力供应。
6.牡丹区交通、公路部门
负责所辖公路交通设施、工程、装备的防汛安全。汛期优先运送防汛抢险人员和物料，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需的车辆、船舶等运输工具。
7.牡丹区广播电视局
负责组织防汛、抗洪抢险宣传教育工作，增强全社会水患意识。
8.牡丹区卫生局
负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。
9.牡丹区气象局
负责暴雨、台风和异常天气的监测，按时向防汛部门提供长期、中期、短期气象预报和有关公报。
10.牡丹区农业部门
负责洪涝灾害后农业救灾，恢复生产。
11.牡丹区物资供应部门
协助黄河河务局做好防汛物资筹备、储运和供应工作。12.人民解放军和武警部队
根据汛情需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、救灾及执行重大防洪措施的任务。
13.其他部门
根据防汛指挥部的命令，做好防汛的相关工作。抽调精干力量，根据汛情和险情需要及指挥部的命令上堤防守。
二、黄河防汛办公室组成与职责
牡丹区黄河防汛办公室设在牡丹黄河河务局，负责日常黄河防汛工作。办公室主任由河务局局长兼任;全区黄河防汛的技术负责人由河务局技术负责人担任。黄河防汛办公室接受牡丹区防指和荷泽市黄河防汛办公室的双重领导,是牡丹区黄河防汛指挥部的参谋部，负责水情、工情传递,指挥调度和险情抢护技术工作，设立综合、水情、工情、物资供应、政治宣传、通信信息、后勤保障7个职能小组，并聘请有经验的老专家为顾问。
黄河防汛办公室职责：
(1)贯彻国家有关防汛的法律、法规、方针、政策,执行牡丹区防指及上级防指的防汛指令，负责牡丹区防指黄河防汛办公室的日常工作;协助牡丹区防汛抗旱指挥部领导搞好大洪水期间的防洪调度。
(2)根据有关要求，结合牡丹区黄河防洪工程现状和防洪实际，编制黄河防洪预案;组织制订防洪工程抢护方案和险点险段抢护方案。
(3)负责本区黄河防洪规划的实施，河道、堤防等各类防洪工程的运行管理;组织处理险点险段和修复水毁工程;组织防洪工程普查、根石探摸、河势查勘,发现问题及时处理;安排汛期防汛值班。
(4)定期进行防汛会商，部署各项黄河防汛工作；分析黄河防汛形势，预测各类洪水在本辖区的水情、工情、险情、灾情，及时提出防御措施，当好行政首长的参谋;掌握防汛动态，及时向上级和有关领导、部门报送雨情、水情、工情、险情、灾情及其变化趋势。
(5)负责本区黄河防汛物资设备管理、调度、使用和黄河防汛专用通信、信息网络的建设管理。
(6)负责本区群众防汛队伍培训的技术指导和黄河防汛专业队伍的组织与培训。
(7)落实行洪障碍监管责任制，及时掌握河道清障工作进展情况，并督促清除;指导、监督本区内黄河滩区的安全建设。(8)协调、督促、检查各部门的黄河防汛工作;搞好黄河防汛总结，推广防汛典型经验。
(9)研究和推广先进防汛技术。
图3-1为黄河防汛指挥机构框图。
图3-1黄河防汛指挥机构框图
图3-2为牡丹区河务部门黄河防汛指挥机构框图。
牡丹黄河河务局
刘庄闸管所李庄管理段 ，刘庄管理段黄河专业抢险队后勤保障组——通信信息组——政治宣传组——物资供应组工情组 ——水情组 ——综合组
图3-2牡丹区河务部门黄河防汛指挥机构框图
1986-2005年牡丹区防汛抗旱指挥部领导成员统计表和黄河防汛办公室领导成员统计表分别见表3-1、表3-2。
表3-1牡丹区防汛抗旱指挥部领导成员统计表续表3-I续表3-1表3-2牡丹区黄河防汛办公室领导成员统计表
第二节防汛责任制建设
1985年以来，国家防汛总指挥部、黄河防汛总指挥部和山东省人民政府、山东省防汛抗旱指挥部先后印发《各级地方人民政府行政首长防汛工作职责》、《国家防汛总指挥部成员单位职责》、《防汛工作职责若干规定》、《关于印发黄河防汛职责的通知》等文件。1991年5月，国家防总又颁发了《关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见》，明确指出，防汛抗旱工作要建立健全以行政首长负责制为核心的五个方面的责任制，即地方政府行政首长负责制、分级责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制,并贯穿到防汛抗旱工作的各个方面、各个细节。
一、地方政府行政首长负责制
1987年4月，时任国家防总总指挥的李鹏就明确指出：防汛的总责就落在省长、专员、县长身上。如果发生工作上的失误,造成严重损失，首先要追究省长、专员、县长的责任。各级行政一把手是辖区防汛的第一责任人，要严格履行自己的职责，贯彻防汛方针政策，组织防汛力量和物资，密切关注河势工情变化，一旦出险,做到正确指挥，立即抢护,确保工程安全，滩区和沿黄人民生命财产不受损失。
二、分级责任制
根据黄河防洪工程所处的行政区域、重要程度和防洪任务，实行分级管理运用。指挥调度的权限责任为:在牡丹区防汛抗旱指挥部的统一领导下，分级管理，分级调度，分级指挥，分级负责。
为认真落实黄河防汛分级责任制，汛前，牡丹区防汛抗旱指挥部召开黄河防汛工作会议，区首长与有黄河防汛任务的各乡、镇、科、局行政首长签订黄河防汛责任书，各乡、镇与行政村也签订防汛责任书，对一线防汛队伍发放防汛通知书。黄河内部防汛责任也更加细化、具体，汛前，局长与河务段、闸管所也逐项签订防汛责任书。
三、分部门责任制
根据各司其职、分工负责的原则，牡丹区各部门、各乡(镇)机关结合各自特点，分项承包防汛任务，实行分部门负责制。牡丹区防汛抗旱指挥部各成员单位的职责前面已有详述,有防汛任务的各单位、各部门要尽职尽责，努力做好各自的工作,完成各自承担的黄河防汛抢险任务，为年年黄河保安全作出自己的贡献。
四、技术人员责任制
按照上级要求，牡丹区防汛抗旱指挥部和各项工程都明确有技术负责人，并对工程技术人员建立责任制。凡有关预报数据、评价工程抗洪能力、制订调度方案、采取抢险技术措施等重要技术性问题，都由黄河防办技术人员进行研究咨询，博采众议，以防领导指挥失误，造成损失。牡丹区黄河防汛指挥部技术负责人由局长担任，牡丹区黄河防汛办公室技术负责人由分管局长或主任工程师担任。
五、岗位责任制
在抗洪抢险斗争中，实行领导干部包区域、包河段、包工程的岗位责任制。对于防洪工程的管理，黄河内部也实行了岗位责任制，做到人人身上有担子, 个个有责任。对堤防实行分段责任管理制，对险工、控导（护滩）实行班坝责任制就是实行岗位责任制的具体措施。为督促岗位责任制的落实，搞好工程管理，还制定了检查评比制度，定期进行检查评比，奖优罚劣，不断促进管理工作的健康发展。
为真正把各级行政领导、技术负责人防汛责任落到实处，每年对各单位防守责任段和防守力量都进行了安排。2005年牡丹区黄河工程防守责任分工表见表3-3。
表3-32005年牡丹区黄河工程防守责任分工表
__ 防守力量安排续表3-3
防守力量安排
注：全区一、二线群众防汛队伍共20840人（一线3956人，二线16884人）。技术负责人为所辖区内
管理段段长。第二章防汛队伍
第一节防汛队伍的组成
黄河抗洪抢险队伍主要由黄河专业防汛队伍、群众防汛队伍、中国人民解放军和武警部队三部分力量组成。防汛实行专业队伍与群众队伍相结合，军警民联防的原则。
一、黄河专业防汛队伍建设与管理
牡丹区黄河专业防汛队伍即牡丹黄河河务局全体职工，是防汛抢险的技术骨干力量,其组成的黄河防汛办公室是地方行政首长指挥抗洪抢险和决策的参谋部。
专业防汛队伍的主要职责是负责牡丹区防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室的日常工作，做好黄河防洪规划的实施，防洪工程的建设和维护管理;制订黄河防洪预案和防护工程抢护方案;汛期做好雨情、水情、工情测报，积极参加抗洪抢险，并做好防汛抢险的技术指导，为领导提出抗洪抢险的决策意见，当好参谋。
为确保堤防工程安全，一旦出险，抢护人员能“上得去，抢得住”，牡丹黄河河务局抽调一批政治觉悟高、具有较高的抢险技术和丰富的抢险经验，艰苦实干、能打硬仗的同志组成黄河专业抢险队，队员人数一般是38~40人，队长由分管防汛工作的副局长兼任。抢险队每年汛前进行培训，熟练掌握捆枕、搂厢、堵漏等重大险情的抢护技术，配备交通照明车辆及各种抢险工具器材，以适应抗大洪、抢大险的需要。
二、群众防汛队伍建设与管理
群众防汛队伍担负着堤线防守、巡堤查险、工程抢护及运送抢险物料等任务。防汛队伍由牡丹区防指责任人组织，以基干民兵为基础、党团员为骨干组建基干班、抢险队、护闸队，上堤防守时由国家干部带队。
为落实群众防守责任制，提高群防队伍的技术素质，迎战每年可能到来的洪水,取得抗洪斗争的胜利，每年6月上旬组建基干班、抢险队、护闸队，根据缺啥补啥的原则，做到人员数量、基本情况、政治素质逐项落实，并做到官兵相识。6月中旬落实防守堤段、险工、控导和涵闸工程的具体防守位置。6月下旬，最迟不得超过7月初，由牡丹黄河河务局对基干班、抢险队、护闸队的负责人和乡(镇)、行政村的带班人员进行防汛技术培训，组织学习黄河概况、辖区黄河堤段工程情况，认识黄河防汛的必要性和紧迫感，并由技术人员具体讲解黄河工程汛期常发生的各种险情和查险、抢险的具体方法步骤。
为适应沿黄群众人员不稳定，青壮年外出务工、经商的人数多，汛期群防队伍人员不好控制的新形势，从1991年开始，对基干班、临时抢险队、护闸队建立了档案管理卡，及时了解掌握群防队伍人员的情况、政治素质和防汛抢险业务熟练情况，真正做到组织健全、官兵相识、责任明确，使防汛工作逐步走向正规化、规范化。
1998年,荷泽市加大了防汛工作力度，积极探索防汛抢险新方法、新技术、新思路，加强了防汛正规化、规范化建设，取得了良好的效果，积累了丰富的经验。
(1)积极探索防汛队伍建设的新路子。
为弥补专业抢险队伍老化,技术力量不足，沿黄李村、李庄两乡(镇)各建立了一支群众专业抢险队，于汛前完成了建设与培训任务，抢险队长由乡(镇)人武部长担任，队员从沿黄村庄18~40岁的民兵中选取，实行军事化管理。
为了保证抢险队员的相对稳定，集中待命,行动快，一日大水到来,迅速到岗到位，投入抗洪抢险，李村镇又成立了以党委书记吴金岭为总指挥,党委副书记、镇长曹友君为副总指挥的50人军事化干部职工抢险队，利用2天时间进行了军事化和防汛技术训练，基本掌握了巡堤查险技术及常见险情的鉴别和抢护方法,并进行了打桩、拴绳等实践操作，具有较强的实战能力。队员政治素质高，责任心强,规章制度健全，工具物料齐全。一旦黄河出现大洪水，可作为应急抢险力量参加抗洪抢险，以取得抗洪抢险的胜利。
(2)防汛技术骨干汛期挂牌上岗
汛前，对防汛抢险技术骨干进行培训，学习防汛抢险技术、险情鉴别和抢护方法，以及适应防大汛、抢大险的应变能力，熟练抢险操作技术。通过闭卷考试和民主测评,优选岀10余名防汛抢险技术骨干,在大洪水和抢险期间，实行挂牌上岗，并在汛期浮动一级工资作为奖励，目的是把竞争机制引入防汛队伍建设中，用最少的资金最大程度地调动广大职工学习防汛抢险技术的积极性,把防汛工作做得更好，闯出了一条防汛队伍建设的新路。
（3）开展群众防汛队伍实战演练，闯出了提高防汛抢险技术水平的新途径。
1998年8月6日和21日，积极组织李村、李庄两个乡（镇）的基干班、抢险队,参加了由荷泽地区防汛指挥部分别在东明高村和荷泽刘庄黄河大堤上举行的两次群众防汛队伍巡堤查险演练，共计参加9个基干班，近120人。首先演练了偎水堤段各种情况下的巡堤查水方法，随后又演练了临河堤坡风浪淘刷险情的抢护，并参加了防汛抢险知识问答。通过演练，直观地学习了防汛抢险方法，提高了群防队伍的防汛抢险技术水平。
群众防汛队伍是抗洪抢险的主力军，每年以距大堤远近和上堤难易、快慢为准，划分为一、二、三线防汛队伍。1986~1991年，以距黄堤较近的李村、李庄两个乡（镇）为一线，组织基干班180-185个,抢险队1个,护闸队1个；以距黄堤较远的高庄、小留、吴店、吕陵等11个乡（镇）为二线，组织防汛班1070个，总计群防队伍人数15100余人。1992~2000年，以距黄堤较近的李村、李庄两个乡（镇）为一线，组织基干班240个，抢险队2个，护闸队1个；以距黄堤较远的高庄、小留、吴店、吕陵等11个乡（镇）为二线，组织防汛班1000个，总计群防队伍人数15000余人。2001-2004年，以距黄堤较近的李村镇为一线，组织基干班240个,抢险队1个,护闸队1个；以距黄堤较远的高庄、小留、吴店、吕陵等7个乡（镇）为二线，组织防汛班1000个，总计群防队伍人数14960余人。2005年，以距黄堤较近的李村镇为一线，组织基干班240个，临时抢险队1个,护闸队1个,防汛班83个；以距黄堤较远的高庄、小留、吴店、吕陵9个乡（镇）为二线，组织防汛班1407个，总计群防队伍人数20840人。
1986-2005年黄河防汛责任段与群防队伍人员分工表见表3-4。
表3-41986-2005年黄河防汛责任段与群防队伍人员分工表续表3-4
三、中国人民解放军和武警部队
中国人民解放军和武警部队是抗洪抢险的重要力量，担负着急、难、险、重的任务，在黄河抗洪抢险中发挥着重要作用。主要担负重大险情的抢护、修筑临时抗洪工程和抢救群众生命财产等任务。
四、其他防汛队伍
除民政、公安、通信、人武部等单位分别负责迁安救护、治安保卫、电话通信、解放军安置接待等工作外，区直企事业单位、机关部门及其他各系统，按一定的比例抽出人员参加黄河防汛。其中，各单位按组织人数的40%为第一梯队,60%为第二梯队,保持每一梯队不少于300人的防汛队伍，汛期一旦黄河出险，按照区防指的命令按时到达防守责任段，迅速投人抗洪抢险斗争。
第二节防汛队伍调用原则
一、群众防汛队伍的调用
黄河防汛队伍的调用视汛情本着先一线、后二线,保重点、顾一般的原则，就近上防，组建预备队集中力量抢大险，随时上堤防守、抗洪抢险。
汛期，根据黄河水情、堤根偎堤水深，决定基干班上防数量，其批准权限为：黄河大堤每公里上堤不超过3个基干班，由区防指批准;上堤不超过8个基干班，由市防指批准;上堤超过8个基干班,需上报省防指批准。基干班上堤情况要逐级上报省、市黄河防汛办公室备案。撤防的审批权限同上防的审批权限。基干班上防批准权限表见表3-5。
表3-5基干班上防批准权限表
二、请求解放军支援的程序
由区防汛抗旱指挥部提出请求，逐级上报至省防指，省防指与省军区和济南军区协商，由济南军区下命令调动。
三、请求武警部队参与抢险的调用程序
需要调动武警部队参加抗洪抢险时，由区防指报市防指，市防指报市政府，由行政首长批准调用所管辖的武警部队参加抗洪抢险。第三章防汛工作正规化、规范化建设
黄河防汛是一项长期而艰巨的任务。为把这项工作做得更好，逐步实现黄河防汛工作走向正规化、规范化和经常化，山东省防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室于1988年5月24日便制定印发了《山东黄河防汛工作正规化、规范化的若干规定》。针对防汛工作安排、防汛机构设置、防汛规章制度、防汛队伍的组织与训练、防汛工程管理、河道清障、防汛管理、防汛物资的筹备与管理、奖励与处罚等方面的工作都作了具体规定。上述规定及《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防洪条例》、《山东省黄河防汛条例》，使各级黄河防汛单位和机构对黄河防汛工作有法可依、有章可循,为更好地做好黄河防汛工作夯实了基础。
1991年5月26日，国家防汛总指挥部制定印发了《关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见》，明确指出：我国水旱灾害频繁，防汛抗旱工作是关系到我国社会经济持续、稳定、协调发展的一项长期艰巨的任务，为了做好防汛抗旱工作，把水旱灾害损失减少到最低限度，防汛抗旱工作必须实现正规化、规范化。要实现防汛抗旱工作正规化、规范化，就必须面对整个防汛抗旱工作，建立健全组织机构、责任制和工作制度，加强基础设施的建设与管理，加强队伍建设和法律法规建设;并对组织机构及职责、责任制、工作制度、基础设施的建设与管理、队伍建设、法律法规建设等提出了具体意见。要求各级防汛抗旱指挥机构根据本意见，结合本地实际情况，总结经验，找出差距,做出规划，分步实施，力争在两三年内抓出成效，把防汛抗旱工作正规化、规范化建设提高到新水平。
为切实做好防汛抗旱正规化、规范化建设工作，黄河防汛总指挥部于1991年8月20-21日，在济南召开防汛技术基础工作正规化、规范化工作会议,提出了具体实施意见，防汛工作开始逐步走向了正规化、规范化建设的道路。
黄河防汛技术基础工作，是做好防汛工作的基础，对各级领导及时进行防汛和指挥调度、决策，确保度汛安全至关重要。荷泽市黄河河务局(县级)党组对此项工作非常重视，及时成立了以副局长王勤学为组长的8人领导小组，于1991年9月20日开始着手防汛技术基础工作正规化、规范化建设。在上级业务部门的指导下，在局党组的正确领导下，通过广大职工半年多的共同努力，于1992年4月15日圆满完成了“两化”建设任务。
在外出测量调查工作中，由于领导重视，干部带头，同志们刻苦努力，克服了时间紧、任务重，天气变化无常,工作场地散乱，测量仪器陈旧等给工作带来的困难，从1991年11月21日开始，至1992年1月13日结束，历经54天，顺利完成了滩区断面勘测任务。共安设滩区断面5个（另有双河岭大断面的布设由水文部门负责），埋设断面桩30根。断面布设是由上往下逐个安设的，先找出断面位置上的临河堤肩点，用罗盘仪定出指北方向，用经纬仪测出方位角，定出滩区断面线，然后进行平距丈量，按规定找出断面桩位置进行断面桩埋设。断面布设后，按四等水准精度进行断面点及桩顶高程测量。生产堤丈量两段，长5848米，其中岔河头滩生产堤长1781米，口门1个，宽732米，平均底部高程60.78米（大沽），张闫楼滩生产堤长4067米，口门3个，累计宽750米,平均底部高程60.18米。滩区房台780个，面积19506平方米，高程5950米;避水台3个，面积3260平方米，高程61.50-62.00米。调查行政村16个,其中在滩区内4个，滩区耕地1.932万亩，人口3236人，共780户，房屋3555间，固定资产680.8万元。
内业资料整理工作与外业工作同时进行，开始先进行新中国成立后历年洪水偎滩情况统计，外业工作结束后，进行测量成果整理、上表、绘制图纸等。1992年4月2日后，又进行了“两化”建设补充资料的收集、整理、绘图等,4月15日全部完工。共绘制滩区横断面及生产堤位置图6份38张，根石断面图6套72张，社会经济曲线图36张，另有1991年河势套绘图、根石断面位置图，1991年刘庄水情辅助站、汛期水位过程线等以及各种表格共6份。
在这次“两化”建设中，还安设了滩区黄河水位辅助站水尺4处，即岔河头、贾庄、张闫楼、东高寨，加上常年观测的刘庄险工、刘庄闸2处水位站，荷泽市（县级）共有黄河水位辅助站6处。
1995年和1996年黄河防总又先后印发了《黄河防汛办公室建设办法（试行）》、《黄河防汛办公室建设办法（试行）实施细则》，对各级黄河防汛办公室的机构与人员编制、主要职责、建设制度、基本设施等作了明确的规定。1998年6月，黄河防总办公室又印发了《黄河防汛办公室达标考评办法（试行）》，对黄河防汛办公室达标考评标准、考评方法、项目赋分标准提出了具体要求和规定。
依据上级文件要求,荷泽市（县级）黄河河务局防汛办公室的“两化”建设逐年加强，至2003年,对照黄河防总办公室制定的《黄河防汛办公室达标考评办法(试行)》中提岀的组织机构及人员编制、责权职能、人员素质、预案制订、规章制度建设、基础资料、基础设施建设、工作完成情况等8个项目，基本上达到了上级的要求。2004-2005年，随着科技发展的需要，继续加强基础资料建设,补充和更新防汛设备，提高基础资料的计算机管理水平,方便査询和调用。根据情况的变化,对各种规章制度进一步修订和完善，使之更具体实用。
为搞好“数字防汛”现代化建设，加强防汛正规化、规范化、网络化管理,定时对办公自动化设备进行调试和维修，确保汛期数据、图像等防汛信息及时传递,使各级领导更加直观地掌握牡丹区黄河防汛基本情况。2003年，牡丹黄河河务局引进安装了山东黄河工情、险情会商系统，成立了黄河防汛信息管理系统数据录入领导小组，核实录入了防洪工程数据,为黄河防汛调度提供了科学的依据。第四章防洪防凌预案
第一节防洪预案
一、防洪预案的编制情况
为争取防洪工作主动，预筹对策，有计划地实施各级洪水的防守和抢护措施，按照防洪任务的要求,根据黄河防总办公室《1986年黄河下游各级洪水处理方案》，自1986年开始，每年都制订黄河防洪方案。为正确实施防洪调度,确保工程安全，减少洪灾损失，通过实践，在不断总结经验的基础上，根据山东省黄河防洪预案编制大纲，逐年对防洪预案进行补充修订，使之逐年细化完善,符合实际情况，科学实用，更具有可操作性o1986~1988年称为防御黄河各类洪水作战方案；1989~1997年称为黄河防洪方案；1998~2005年称为黄河防洪预案。
1986~1988年的作战方案，由荷泽黄河修防段负责防汛的业务部门编制，荷泽市防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室印发;1989~1997年的防洪方案，由荷泽黄河修防段（1991年后改为荷泽市黄河河务局）负责防汛的业务部门编制，荷泽市防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室印发;1998-2001年的防洪预案，由荷泽市防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室编制，荷泽市黄河河务局局长审定,荷泽市（2001年改为牡丹区）人民政府批准印发；2002-2005年的防洪预案，由牡丹区防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室编制，牡丹区行政首长审定，牡丹区人民政府批准印发。
二、防洪预案编制原则和基本指导思想
编制防洪预案一般遵循针对性、实用性、可操作性、灵活性等原则。每年汛前黄河防办要针对近年来防洪工程和各种防汛情况的变化，从险情的发现、发展、抢险组织、指挥调度、物料调集等方面对防洪预案进行修订，以制订更趋于完善、更切实可操作的防洪预案。
以人为本，确保安全，合理利用是防洪预案的基本指导思想。三、防洪预案的地位和作用
防洪预案是经政府批准的具有法律效力的指挥方案，也是行政首长履行抗洪抢险义务、实施指挥决策的具体依据。
四、防洪预案的主要内容
1986~1995年，防洪预案主要由防汛任务、现有黄河工程状况及防御各类洪水的作战方案组成；1996~2002年，防洪预案主要由基本情况、防洪任务、黄河防洪存在的主要问题、防洪指挥机构和责任划分、黄河防汛队伍组成和使用原则、各流量级洪水的防御措施、黄河险工与控导工程及险点抢护方案、黄河滩区迁安救护方案、防洪预案物资保障计划、黄河防汛通信保障方案、黄河防汛洪水测报方案、黄河防汛工作职责若干规定等几个附件组成;2003〜2005年，防洪预案主要由河道与防洪工程概况、防洪任务与防洪重点、防汛指挥与职责分工、防汛队伍组成和使用原则、黄河防汛物料储备筹集与使用、查险抢险、存在的主要问题、各流量级洪水的防御措施、黄河滩区迁安救护方案、黄河防汛物资保障方案、黄河防汛通信保障方案、黄河防汛后勤保障方案、黄河防汛防御非典型性肺炎（突发事件）保障方案、黄河防汛水文测报方案、黄河防汛供电照明方案等附件组成。
各流量级（指黄河花园口水文站4000以下、4000〜6000,6000~10000、10000-15000、15000~22000、22000立方米每秒以上6个流量级）洪水的防御措施是防洪预案的核心，详细具体地分析了每个流量级的水情、工情、防守重点、可能出现的险情，提出相应的防御措施。尤其是水位表现、漫滩情况、堤根水深、出险地点均具体翔实。对各级洪水抢险可能需要的物料作出了预估，对各级洪水时的指挥机构办公地点、上防时机（包括指挥部、群防队伍）也都作了明确规定。
五、黄河防洪工程抢护方案及各种保障方案制订要点
（一）黄河防洪工程抢护方案
黄河防洪工程抢护方案是防洪预案的重要组成部分，是确保防洪工程安全，争取抢险工作主动，各级领导和施工人员比较准确、及时地处理各种险情的有力依据。从1996年开始，根据辖区内防洪工程的实际情况和历年可能出现的险情,采取的相应措施及有关规定，每年都制订黄河防洪工程抢护方案。其主要内容有工程概况和各流量级洪水险情抢护措施,重点叙述了不同流量级洪水情况下，有代表性的出险地点、险情预估、抢护原则、抢护方法、抢险组织、物料供应等，各级与防汛抢险的指战员、技术人员在汛前要认真组织学习、深刻领会，当洪水到来时，一旦出险，要全力以赴、奋力抢护，确保工程安全。特别是黄河防洪工程抢护方案对不同流量级堤防、险工、控导工程的典型地段可能出现的典型险情作了详细分析，对抢险人员、需用物料、工具设备都作了具体安排，对顺利完成抢护任务起到了保障作用。如堤防工程在汛期易出现渗水、风浪、脱坡、管涌、坍塌等险情，险工在大汛期易发生根石走失、根石台坍塌、坦石坍塌、坝顶漫溢等险情，刘庄引黄闸易出现渗水、漏水、闸前抛石槽坍塌、闸前围埝渗水、漫溢等险情，对此均制订了相应的抢护方案。
险情的抢护应坚持“抢早、抢小”的原则,贯彻“安全第一，常备不懈,以防为主，全力抢险”的方针，抓好防汛队伍的组织建设，落实好充足的防汛物料，弘扬光大抗洪精神，全面提高防汛队伍的技术素质和识险、抢险技能,切实做到及时发现险情，及时处理险情。抢护完成后，加强守护和观察，发现异常，及时进行处理，以防出现后患。
（二）各种保障方案制订要点
1.黄河滩区迁安救护方案
黄河滩区迁安救护方案的内容有滩区基本情况、迁安救护任务、迁安组织及职责分工、不同流量级（黄河花园口水文站4000~6000、6000-10000、10000立方米每秒以上）洪水的灾区预估及迁安救护措施四部分，并附有漫滩淹没图、黄河滩区迁安计划表、黄河滩区社会经济情况统计表。不同流量级洪水的灾区预估及迁安救护措施是黄河滩区迁安救护方案的核心。
2.黄河防汛物资保障方案
黄河防汛物资保障方案的主要内容有防汛物资储备基本情况、防汛物资的储备和使用原则、各流量级（花园口水文站4000以下、4000-6000.6000-10000、10000-15000、15000~22000,22000立方米每秒以上）洪水时可能出现的各种险情抢险用料预估及抢护需用物资保障计划、物资运输计划、申请外地物资支援程序等五部分，并附有黄河国家常备防汛物资库存和定额比较表、黄河国家常备主要防汛物料库房分布存放情况表、黄河社会团体防汛物料及车辆代储情况表、黄河防汛群众储备物料表、黄河各流量级洪水时车辆安排及物料调运计划表、黄河防汛道路分布图等6个附件。
3.黄河防汛通信保障方案
黄河防汛通信保障方案的主要内容有黄河防汛通信网概况、黄河防汛通信原则、黄河通信信息保障任务、黄河通信管理调度与责任划分、黄河防汛通信使用公网的程序、不同流量级（黄河花园口水文站4000~6000,6000~10000、10000-15000、15000~22000、22000立方米每秒以上）洪水时通信保障调度方案、严重情况下的应急通信保障措施、几项特殊的通信保障措施设想等8部分，并附有防汛通信网络图。
4.黄河防汛后勤保障方案
黄河防汛后勤保障方案的主要内容有后勤保障工作的任务及对象、后勤保障原则、组织领导与责任分工、后勤保障措施及方法等4部分，并附有不同流量级堤防各出险抢护段后勤保障图表。
5.黄河防汛防御非典型性肺炎（突发事件）保障方案
黄河防汛防御非典型性肺炎保障方案的主要内容有组织领导、基本任务、保障原则、防汛各阶段防“非典”的措施4部分。
6.黄河防汛水文测报方案
黄河防汛水文测报方案的主要内容有测报任务、测站布设及设施、测报组织机构、观测方法及规定等4部分，并附有险工、控导、滩区、涵闸水尺情况统计表。表3-6为1999年水尺考证表。
表3-61999年汛前险工、控导、滩区、涵闸水尺考证表
7.黄河防汛供电照明方案
黄河防汛供电照明方案的主要内容有基本状况、供电计划、保障措施3部分,并附有各流量级洪水时发电机组调整方案、供电照明线路架设所需物料计划表。第二节防凌预案
1986年以来,荷泽市（后改为牡丹区）防汛抗旱指挥部和黄河防汛业务部门，遵照上级有关做好黄河防凌工作的通知、规定和要求，年年取得了防凌斗争的胜利，确保了防洪工程和广大人民群众生命财产的安全。
随着防汛工作正规化、规范化建设的逐步深入，从2004年起，根据黄河防总、山东省防指的有关规定和要求,结合本地区的黄河防凌实际，制订牡丹区防指防凌预案，使各项防凌措施更加明确细化，更具可操作性和实用性。
黄河防凌预案的主要内容有基本情况、凌汛成因、防凌形势、组织指挥和防凌责任划分、黄河防凌队伍组成、凌情处置措施、保障措施等7部分。其中组织指挥和防凌责任划分、凌情处置措施和保障措施3部分是防凌预案的核心。
一、组织指挥和防凌责任划分
牡丹区黄河防凌工作和防洪工作一样，实行地方政府行政首长负责制，由牡丹区区长负总责。区防汛抗旱指挥部在省、市防指领导下，全面负责全区黄河防凌工作,黄河防汛办公室负责全区黄河防凌的日常工作。一旦发生大险情或凌洪漫滩时，牡丹区防汛抗旱指挥部要全力以赴,现场指挥抗凌斗争。李村镇防汛抗旱指挥部要做好滩区群众的迁安和治安保卫工作。滩区村委会防凌领导小组要安排好群众外迁和生产生活自救工作,尽量减少经济损失，杜绝凌洪期死亡事故。防凌抢险调用人力、物力，一般情况下，各防汛抗旱指挥部可按《山东省黄河防汛管理规定》的批准权限执行，紧急情况下，可边行动,边报告。
二、凌情处置措施
黄河下游凌汛期（12月1日至次年2月底），冰凌的发生发展一般包括淌凌期、封河发展期、封河稳定期和开河期4个阶段（特殊年份除外），根据各阶段的不同特点，采取不同的处置措施。
（一）淌凌期
冬季气温降至零摄氏度以下，水温达到零摄氏度，河水表面开始结冰，水内产生冰花，冰花随水流而下，逐渐凝结成冰花团或冰块，称为淌凌。随着气温下降，岸冰增宽、增长，流冰增厚、增大，当流冰密度大时，冰块易在狭窄、陡弯、浅滩段阻水处相互结合，逆流上排，形成封冻。此时应采取行之有效的防凌措施，首先，区、乡（镇）防指、黄河防汛办公室，要加强领导，昼夜值班,及时掌握气象、水情、凌情变化，做好冰情分析工作;其次，冰情观测小组要按要求认真进行测报，发现冰凌堆积或有封河迹象时，要及时上报。清除河道行洪障碍，做好引黄闸的检修、调试工作，保证启闭灵活,不误分凌分水急需。
（二）封河发展期
当气温骤降，淌凌密度较大时，在某一河段首先形成冰盖封河，封河后冰盖下水流不畅，往往使封河段上游水位壅高，纵比降变缓，流速减小，封河向上发展，形成阶梯形封河。因受气温、流量、河道形态诸因素影响,河道封冻分为全封、段封、平封、立封（插封）等形态。一般是一次封冻一次解冻开河，个别年份也再现两次或三次封河与开河的现象。
封河时上游壅水段可能造成滩区串水、漫滩、凌水偎堤等，严重时,可能形成冰坝、冰塞、冰桥，危及黄河大堤安全。
此时应采取的防凌措施是：区、乡（镇）防指要加强对防凌工作的领导。黄河防汛办公室要充实力量，及时掌握水情、凌情、工情变化，并及时向上级报告。当水位上涨较快，凌情较为严重，凌洪漫滩时，区、乡（镇）防指和黄河防汛办公室的主要领导要上堤办公，直接指挥黄河防凌抢险工作。凌情观测组要坚守岗位,严格按《山东黄河冰凌观测规定》实施观测，要重点掌握封冻上首、段数、长度、冰厚及冰水漫滩地点、时间、范围、堤根水深等情况，并按时上报。凌情严重时，要加强工程的防守，以黄河职工为主，严格执行班坝责任制，发现险情，及时抢护。对漫滩偎堤段，据情调基干班防守，认真巡堤查险，黄河专业抢险队、黄河民兵抢险队要做好抢险的一切准备、当出现冰坝、冰塞、冰桥时，调集防凌队伍上堤防守抢险，必要时，可据情请求部队给予支援，并由有关部门的负责人组成迁安救护组和后勤供应组，做好滩区群众的救护、救灾工作和防凌物资供应工作。
（三）封河稳定期
封河稳定期凌情变化较小,是相对安全期。应抓住有利时机，进一步落实各种防凌工具物料，加强基干班、抢险队防凌抢险技术培训和演习。爆破队要进行实战爆破演练，为开河保安全做好充分准备;各冰凌观测组要坚持正常观测，掌握天气、水情、冰情的变化，并按上级要求统一进行冰凌普查。对壅水严重的河段要组织专门力量，进行观测和分析，研究相应的防御措施。
（四）开河期
开河期是黄河下游凌汛最易发生险情的阶段。开河分为文开河和武开河两种形式，应采取不同的防御措施。
1.文开河
文开河指气温逐渐回升，冰质变弱，上、下游河道内封冻基本就地融化，河道流量和水位变幅不大，形不成大的凌洪的开河形式。但防凌部门和人员决不能掉以轻心。开河期，水文、气象部门应及时准确地进行测报，各冰凌观测组要加强观测，密切注视冰凌发展变化。黄河防汛办公室要加强凌情联系，及时进行凌情分析，爆破队对易插冰河段要加强观测，做好爆破准备，防止向武开河转化。区、乡（镇）防汛抗旱指挥部和黄河业务部门的领导要坚守岗位，一线群众防凌队伍要做好抢险准备。
2.武开河
武开河是凌汛危害较为严重的一种开河形式，历史上黄河下游凌汛决口多是在武开河情况下形成的。武开河的形成是随着气温回升,上游河段先开河，河槽蓄水释放,流量沿程加大，水位升高，冰水齐下，而此时下游河段气温尚低，冰质坚硬,封冰被上游冰水鼓开，呈现水鼓冰开的“强制性”开河状态。这种开河形式，凌洪来势迅猛，变化急剧。加上气温变幅大，易在窄弯或宽浅河段卡冰，极易形成冰坝,堵塞过流断面，水位陡涨漫滩,危及滩区群众和堤防安全。
开河期是防凌工作的关键时刻，各级防凌指挥机构要加强领导，严阵以待,坐镇指挥黄河防凌工作，严格落实防凌责任制，实行包堤段、包险工、包涵闸的岗位责任制。黄河防汛办公室要进一步加强力量，充实人员，当好各级领导的参谋。
黄河防汛办公室要密切关注天气、凌情、工情变化，及时预测，分析凌情发展趋势，掌握不同河段的开河情况，对易形成冰坝的河段要加强观测力量，加密测次。组织机动观测组跟踪开河水头，详细掌握和汇报开河情况，据情提出处置措施，防止卡冰壅水。
适时爆破冰凌,将陡弯、卡口处的积凌炸透,防止形成冰堆、冰坝。如果形成冰堆、冰坝，一面向上级报告，一面组织爆破队全力实施爆破,必要时可申请人民解放军和武警部队支援。
凌洪漫滩偎堤后，要及时调基干班、抢险队、护闸队上堤防守，适时抢护。偎堤水深，按《山东省黄河防汛管理规定》执行，每公里配备4~8名脱产干部,分工带班，巡堤查水，发现险情，及时抢护;重大险情要边采取措施，边上报。防凌值班部队和各类专业抢险队集结待命，高度戒备，随时听调投入抢险战斗。
做好滩区群众迁安救护工作。区、乡（镇）防汛指挥部成立迁安救护领导小组，由分管领导任组长。区直单位的干部进驻可能漫滩村庄，搞好宣传发动，视情及时迁出，同时备好船只、木筏等。必要时，请求上级派部队支援。
若河道内形成冰坝，冰水不断上涨，威胁堤防安全,刘庄引黄闸应做好开闸放水准备。必要时，按上级防汛指挥部调度命令开闸放水，减轻凌洪压力。
三、各种保障措施
（一）组织保障
区、乡（镇）村防凌组织，要配齐人员，按计划做好防凌准备工作，逐级进行检查落实。各级黄河防汛办公室要严明纪律，尽职尽责，当好行政首长的参谋，掌握凌情动态,及时向行政首长报告，提岀科学、可靠的预筹方案和应急措施供领导决策。
（二）物资保障
防凌物资实行国家、集体和群众相结合的形式备足备齐。国家常备物料由黄河业务部门按定额常年储备和调运，不足部分，由牡丹区防指委托商业、供销、物资部门临时代储、筹集和运送。各机关、团体和群众备料要按照“备而不集，用后付款”的原则，在凌汛前落实地点、数量、运输措施。在紧急抢险情况下，由防汛指挥部紧急调用。防凌物资一时运送不到位时，可就近利用单位或群众的一切可适用于抢险的物资用于抢险。防凌爆破器材，如炸药、雷管等需要时，由牡丹区黄河防汛办公室逐级申请调运。
（三）交通保障
区防指调用车、船等交通工具时，各有车单位要服从安排，听从指挥。车辆用于运输防凌抢险人员、防凌工具物料以及群众的迁安救护等。公安、交通部门要保证道路畅通，维护好运输秩序。
（四）通信保障
凌汛期通信，坚持一般服从紧急、局部服从全局、下级服从上级、一切服从防凌的原则。黄河通信，实行黄河专用线和地方电信线相结合的方式,确保正常情况下的通信畅通，确保指挥通信、凌情传递，以及上堤防守部队与防汛指挥部门的联络等。在凌情紧急情况下，区防指责成电信部门临时组织黄河通信网络，必要时调用其他行业的通信系统为防凌抢险服务。
（五）工具、设备和油料保障
大型抢险设备由各级防汛指挥部筹调。小型工具原则上由参加防凌抢险的单位自筹，不足部分各级防指予以补充。油料由各级防汛指挥部负责。第五章防汛物料
防汛物料是黄河防汛抢险的重要物资保障。黄河防汛物资的储备，历年都是采取国家、社会团体和群众备料相结合的方法进行。各种抢险物料均实行定额储备，国家储备的主要物料定额由各省黄河防汛办公室制定，报黄河防汛总指挥部办公室批准。社会团体储备物料和群众备料的数量，由各级人民政府根据各自的防汛任务和防洪预案的要求确定。根据不同时期、不同情况,对黄河防汛主要物料储备定额进行修订和补充。1991年和1999年荷泽黄河主要防汛物资储备定额分别见表3-7,表3-8。
表3-71991年荷泽黄河主要防汛物资储备定额
注：因各种料场的单位不一样，只能从储备定额中的原单位看岀本表工程量和储备量的单位。表3-81999年荷泽黄河主要防汛物资储备定额第一节防汛物料的组成
黄河防汛物料大致由三部分组成:一是国家常备防汛物料,二是社会团体储备的防汛物料，三是各乡（镇）群众储备的防汛物料。
一、国家常备防汛物料
国家常备防汛物料，是指黄河部门常年储备的防汛机械设备、物料、器材、工具等。主要物资由黄河防汛办公室按照规定的储备定额和需要统一储备,在刘庄河务段院内设有中心仓库,按“四号定位、五五摆放”的原则进行分区、分类码垛、上架，按仓储物资管理达标实施细则进行管理，并建立了保管人员岗位责任制、废物料资回收制、工具管理制、安全防护制等管理制度。黄河抢险石料分布在各险工、控导工程坝面，位于黄河大堤沿线和控导工程上，是黄河抢险应急和先期投入的主要物资，按照石料管理细则进行管理。从1986~2005年黄河防汛国家常备物料统计表中，可以看出常备物料与储备定额均有一定的差距，一旦出现大险，不能满足抢护的需要，还必须请求上级单位给予调拨，以防万无一失。1986-2005年黄河防汛国家常备物料统计表见表3-9。
表3-91986-2005年黄河防汛国家常备物料统计表续表3-9二、社会团体备料
社会团体备料是指政府机关、企业、事业单位、社会团体为支援黄河防汛筹集的可用于防汛抢险的物资。主要包括各种抢险设备、交通运输工具、通信器材、救生器材、发电照明设备、铅丝、麻料、袋类、篷布、钢材、管材、木材、水泥、砂石料、食品及燃料等。汛前，由市（区）防汛指挥部下达储备任务，落实各单位备料的品种、数量、质量,逐项登记造册，并由防汛指挥部在汛前进行检查，洪水期间视水情、工情及防守抢险需要由防汛指挥部调用。
社会团体备料按照“备而不集，用后付款”的原则，一旦发生洪水，随时听调，及时运往防汛抢险地点，满足抗洪抢险的需要。
1986-2005年黄河防汛社会团体备料统计表见表3-10。
表3-101986-2005年黄河防汛社会团体备料统计表续表3-10
三、群众备料
群众备料是指有备料任务的乡（镇）的村队群众储备的柳枝、秸料、木桩、编织袋等常用抢险物料和小型抢险工具、运输车辆、查险工器具等。汛前，由防汛指挥部向乡、村和群众发放备料通知单，并按户进行号料、登记造册。由黄河防汛办公室进行检查落实，明确地点、数量和运输措施。
群众备料也是按照“备而不集，用后付款”的原则，岀险时，随时听调，及时运输,保证不误抗洪抢险需要。
1986-2005年黄河防汛群众备料统计表见表3-11。表3-111986-2005年黄河防汛群众备料统计表
第二节防汛物料的使用原则与批准权限
当发生警戒水位以下的洪水时，所用物资除柳秸料外均从国家常备储备中解决。一般险情按批准的抢险代电动用，遇重大紧急险情可边抢护、边用料、边报告。凡一次抢险动用石料200立方米（含）以上或全部工料投资3万元（含）以上或现金投资1万元（含）以上的，为一类抢险。填报一类抢险电报，由省河务局审批;凡一次抢险动用石料或投资达不到一类抢险标准的，填报二类抢险电报，由市（地区）河务局审批，报省河务局备案。
当发生超过警戒水位的洪水时，所需常备物资由市（地区）黄河防汛办公室统一平衡,在各县（区）之间调度使用。库存量低于年初库存基数的50%者，逐级上报，申请补充。险情紧急，需从外地调用编织袋、橡皮船、防浪布等物资增援时，由区黄河防汛办公室及时向市（地区）防汛指挥部申请调拨。
社会团体、群众备料在本区范围内调用的，由区防汛指挥部根据工情、险情进行调用，跨县（区）使用防汛物料的由市（地区）防汛指挥部统一调配。
各级党政机关人员和部队上堤后，参加抗洪抢险所需的交通工具、通信设备、小型工器具、生活用品等原则上都要自带。其他参加防汛抢险的人员，一律自带工棚、器具和生活用品，抢险物料由区防汛指挥部负责调度。第六章黄河通信网建设
第一节牡丹黄河防汛通信网概况
牡丹黄河防汛专用通信网主要设备有：数字交换机、数字微波机、450兆赫无线接入和800兆赫集群移动通信系统及其配套电源设备等，组成了以程控交换自动化数字微波传输、无线接入、集群移动通信为主，辅以有线电路等多种通信手段的黄河通信专用网。为了在抗洪抢险和各部门进行信息传递, 在通信中还加入了公用网和计算机网络。
一、专用网
（一）网络交换中心
牡丹黄河防汛专用通信网有数字交换机1部，组成了以刘庄微波站为枢纽的通信网络交换中心，实现了河务局、河务段、闸管所、工程处等单位的防汛办公电话交换自动化。
（二）无线微波通信
郑州至济南的480路数字微波通信干线经牡丹区刘庄站,并在此设置了一定数量的通信线路，为牡丹区黄河防汛抗洪指挥调度及上呈下达通信联络提供了重要通信保障。
（三）无线接入通信系统
牡丹黄河防汛专用通信网专用450兆赫固定台3部，车载移动台1部，基本上满足了河务段、堤防险工、滩区控导防汛抗洪无线通信的需要。
（四）集群移动通信系统
黄河防汛专用通信网800兆赫集群移动通信系统，配备车载台2部，移动通信手机16部，以确保黄河汛期及大洪水期间巡堤查险、抗洪抢险的通信联系。
（五）有线通信线路
牡丹黄河河务局保留的部分防汛通信线路，连接所辖的各河务段、闸管所、险工、控导工程,是黄河防汛、抗洪前线通信联络的辅助手段。（六）会议电话系统
牡丹黄河河务局有电话会议终端机1部，接入黄河专用通信网建立的电话会议系统后，可组织收听收看黄河水利委员会、山东黄河河务局、荷泽黄河河务局治黄工作和黄河防汛电话会议。
二、公用网
公用网是指黄河专网以外的通信部门，是承担黄河防大汛、抗大洪任务的主要机构。
为了方便与各级防汛指挥部联系，增加了中继线路2条，实现了牡丹区黄河通信以用户自动交换方式与当地通信部门公用网联网
三、计算机网络
计算机网络是指包括黄河河务部门内部的局域网和局域网以外的Internet网络。牡丹黄河河务局进一步加强信息网络建设，实现了局属各部门局域网与Internet网络连接，加速了各部门之间的信息传递。
第二节牡丹黄河防汛通信建设发展历程
1985年以前，荷泽的黄河防汛通信工作主要是依靠架空明线、人工电话通信。由于这些线路大都在20世纪50、60年代建成,使用年限较长，电器性能、机械强度降低,通信保障能力不能适应防汛工作的需要。为改善架空明线通信的性能,提高通信质量，保证黄河通信畅通，从1986年开始至1993年，在上级业务主管单位的大力支持下，对荷泽架空明线传输干线进行了大规模的更新、改造和完善，并先后开通了荷泽地区黄河修防处至黄河水利委员会、山东黄河河务局12路载波无线电路,至各县（市）黄河修防段的3路载波通信电路，建立了较完整的以有线电路传输为主的黄河防汛通信网，在黄河防汛和日常通信保障中发挥了重要作用。
鉴于有线电路容量小、音质差，易受自然灾害和人为破坏，原有的黄河通信已不适应现代治黄和防洪抗洪工作的需要。因此，从1986年开始，在维修、改造、完善原有设备的同时,开始了黄河通信现代化建设。1986~1994年，开通了荷泽地区黄河修防处至所属县（市）黄河修防段的双工多路无线通信电路，为荷泽黄河提供了良好的应急通信保障，在历年的黄河防汛、抗洪抢险工作中发挥了应急保障重要作用。1988-1993年，黄河水利委员会为了给黄河下游各级防汛调度电话、计算机网络系统、水情测报系统提供优质可靠的信息通信传输电路，投资建设了郑州至济南480路数字微波通信干线。在荷泽刘庄设置了一定数量的通信电路1989年10月至1990年6月，投资13万元，在荷泽黄河修防段（刘庄）建两层通信楼1座，建筑面积322平方米。附属通信铁塔1座，高59米，安装开通了意大利TELETTRA公司生产的HA -2LI.514型数字微波通信设备，并设置了相应的微波通信管理部门。郑济微波通信干线的修建，增强了黄河治理、防汛抗洪的通信手段，结束了荷泽黄河30多年利用架空明线通信的历史，通信质量得到提高，保障能力得到增强，对于黄河下游通信保安全具有重要意义。
1989年由黄河水利委员会通信总站投资，在荷泽黄河修防处建设开通了山东黄河第一部MD110型程控数字电话交换机,1992年开通了东明至刘庄的ZZDI -43型铁线三路载波机,并安装建设了荷泽黄河第一部半自动供电电话交换机。
1993-1996年，为配合郑济微波通信干线的开通运用和荷泽黄河地、县 （市）数字微波通信支线的建设开通，由山东黄河河务局投资建设开通了荷泽市黄河河务局的哈里斯HZ0-20型程控交换机，以及东明县和鄄城县黄河河务局的EAST8000型程控数字电话交换机，并将荷泽地区黄河河务局的 MD110型交换机更换为哈里斯HZ0-20型程控交换机，结束了荷泽黄河使用人工交换摇把子通信的历史，建成了完整的数字程控电话交换网，实现了荷泽黄河电话交换程控数字化、自动化。
1998年，为解决县（市）河务局以下的基层单位的防汛通信问题,黄河水利委员会通信管理局实施了黄河下游县（市）黄河河务局以下单位的ETS450无线接人系统工程建设。荷泽地区范围内设东明、杨集两个基站，荷泽市黄河河务局设固定台3部、车载台1部,荷泽地区黄河河务局又为每个用户固定台配备建设了太阳能电源供电设备，为基层单位提供了较稳定可靠的无线通信手段,基本上满足了河务段、堤防险工、滩区控导防汛抗洪无线通信的需要。使用了40余年的有线通信被无线通信取代。经上级批准，荷泽市黄河河务局（现牡丹区黄河河务局）范围内的有线通信线路于2002年拆除（包括刘庄至荷泽的防汛通信线路）。
1999年，为加强黄河防汛通信建设，增强黄河防汛抢险、查险、报险的通信能力，提高防汛信息化水平，黄河水利委员会在荷泽黄河沿线的县（市）河务局先后建设开通了 TCM -800M无线集群移动通信系统，共设东明、荷泽、鄄城、杨集4个基站,30个信道，覆盖了荷泽地区黄河堤防内外大部分区域,其中为荷泽市黄河河务局配发了移动手机16部和车载台2部。新一代800兆赫集群移动通信系统的建成，对黄河堤防查险、报险、抢险及日常治黄工作发挥了重要作用。
黄河防汛通信网络经过1986年以来的建设、改革，特别是近十几年的现代化建设，已建成一个信息传输数字微波化、交换数字程控化,辅以无线接入通信、集群移动通信等多种通信手段的现代化防汛通信网，基本上能满足黄河防汛指挥调度和日常治黄工作的需要，并在黄河防汛保安全及黄河产业经济发展中发挥着重大作用。
第三节黄河防汛通信原则与保障任务
一、黄河防汛通信原则
黄河专用信息网按照“专网为主，公网为辅，公专结合，紧急情况下利用公网或申请其他通信设施”的原则，为重点保证防汛抢险的需要，减少电话堵塞率，根据实际情况,对非防汛部门实行限呼控制或闭塞，确保防汛抢险电话的畅通。
二、黄河通信信息保障任务
黄河通信的专职管理单位目前是牡丹黄河河务局通信管理站，担负着黄河防汛期间和应付突发性黄河水灾的信息保障任务，以及牡丹黄河河务局辖区内黄河各险工、堤段、控导工程以及与地方政府机构的通信信息保障任务。即完成数字、文字、图表、视频的有效互通，以及为办公自动化和高速互联上网提供传输宽带,并做到语音信息清楚正规。
第四节黄河通信管理调度与责任划分
黄河专用通信电路调度实行统一管理、分级负责的原则，牡丹黄河河务局通信电路的调整由荷泽黄河河务局通信处负责，牡丹黄河河务局具体管理，并报山东黄河河务局通信管理处备案，在紧急情况下，由山东黄河河务局通信管理处直接下达调整命令。通信公网电话的调整由牡丹区、荷泽市通信部门负责，河务局协助完成。第五节黄河防汛通信使用公网的程序
牡丹黄河河务局以环路中继方式接入公网，通信部门提供两路小号接入黄河专用中继，出局呼叫拨“0”，入局直接拨通信部门提供的两路中继号。另外，牡丹黄河河务局安装了两个互联网公网电话,汛期分别服务于副指挥长和防汛值班外线，以确保各级行政部门防汛抗洪抢险的调度指挥。
第六节洪水期间通信保障调度方案
为保障洪水期间黄河防汛通信畅通，以便各级领导及时掌握汛情、险情，正确决定抢险决策,下达抢险命令，确保黄河防洪工程安全和广大人民群众的生命财产不受损失，从1997年开始，每年都制订汛期通信保障调度方案。以2005年按照花园口水文站洪水分五级制订了通信保障调度方案为例，分别对黄河专用通信部门、人员和社会各有关单位提出了具体要求，摘录如下。
一、花园口站出现4000-6000立方米每秒洪水时的通信保障方案
(1)所辖黄河防汛专用通信网内通信站点，要停止所有机线设备的调整测试和维修检查,不得中断任何方向的通信传输电路，及时了解、上报机线设备运转情况。
(2)及时安装各水位报汛点、守险房、区、乡防汛指挥部的联络电话，保证辖区内的防汛通信联络电路畅通无阻。
(3)牡丹黄河河务局通信部门的岗位工作人员，要在岗在位，加强对设备的巡视管理,及时试机试话，定点定时与所属通信值班室保持联系，确保各类通信设备安全可靠运行。
(4)黄河防汛专用通信网各通信值班室，要及时掌握全区黄河防汛通信情况，保证各级防指和防办部门的水情、工情、险情等信息的上传下达,确保防汛抗洪指挥调度通信畅通。
(5)要保证郑州至济南微波干线通信设备安全可靠地运行，确保设备供电正常。通信值班人员实行24小时值班制，坚守岗位，尽职尽责，及时掌握和上报通信设备运行情况。
(6)牡丹黄河河务局辖区所有无线通信设备都要保证开得通、联得上。800兆赫黄河专用移动通信网内的车载台、手机都要保证全天开机待命，确保通信联络畅通。
二、花园口站出现6000~10000立方米每秒洪水时的通信保障方案
(1)牡丹黄河河务局通信部门要组建通信指挥调度室，通信部门主要负责人要进入指挥岗位，随时掌握辖区内的通信运行情况，及时解决通信网络运行中发生的故障和问题。
(2)牡丹黄河河务局通信部门程控交换机、微波通信、电源、机务、线务、话务等各通信机房和全体人员，要按照汛期岗位工作分工，实行24小时不中断通信值班制。
(3)黄河专用网通信技术维护人员必须到机线设备运行现场值班，加强对各类通信设备的运行监测和维护，以便及时发现和排除各类通信故障，确保机线设备正常运转。
(4)各级黄河防汛通信部门都要储备必要的通信设备、器材及备品备件, 以便黄河防汛抗洪抢险通信保障之用。
(5)牡丹黄河河务局组建通信机动抢险队，保证人员、物料、车辆三落实，集中待命，随时准备执行抗洪抢险通信保障任务,确保牡丹区黄河防汛通信联络的畅通。
(6)要保证牡丹黄河专用通信网与市、区、乡(镇、办事处)通信部门公用网连接良好，必要时及时增加市话中继电路容量。有关通信部门应给予大力协助,并办理开通。
(7)沿黄乡(镇)及上堤防守的市、区机关部门，要自带移动电话，以保证其防守责任段的汛情、险情信息联络以及与后方的通信联系。
(8)利用黄河通信800兆赫无线移动通信系统手机，保证堤防险工及滩区的防汛抗洪工程的通信联络，并做好巡堤、查险、报险工作，确保滩区和抗洪前线各类信息的传递。
(9)运用450兆赫无线接人系统固定台及800兆赫无线集群移动通信车载台，保证防汛指挥、抗洪抢险车辆和堤防险工、险点及重要坝岸、前线防汛抗洪指挥中心的通信联络，为抗洪抢险调度指挥提供可行的通信保障。三、花园口站出现10000〜15000立方米每秒洪水时的通信保障方案
(1)牡丹黄河河务局通信部门要全力以赴，采取一切可利用的通信手段和措施。必要时，可对非防洪部门和用户实行限呼或闭塞控制，以保证抗洪抢险电话优先畅通。同时，可根据实际情况,对现有通信系统进行紧急调整或扩容、改造和代替，切实保证牡丹黄河专用通信网抗洪抢险通信安全可靠地运行。
(2)为确保黄河抗洪抢险通信畅通，确保牡丹黄河专用通信网机线设备始终处于良好工作状态，必要时应聘请通信技术专家和通信设备生产厂家的工程技术人员到抗洪抢险通信现场巡检维修设备，确保通信设备完好，电路畅通。
(3)牡丹区沿黄各级通信部门，应遵照各级防汛指挥长的批示和要求，积极主动地协助做好抗洪抢险通信保障任务，并与黄河防汛专用通信网管理部门协助，联合制订抗洪抢险应急通信措施和保障方案。
(4)牡丹区通信部门要迅速组建好机动通信队伍，落实好通信设备和器材，随时准备执行抗洪抢险应急保障通信任务。同时，要成立专门机构，负责指挥、组织协调，执行支援黄河防汛抗洪通信保障工作及任务,其组织落实情况上报上级防指。
(5)沿黄各级电力供应部门，要千方百计保证黄河防汛通信部门供电正常,必要时可架设黄河防汛抢险备用供电线路，确保抗洪抢险通信设备供电正常，安全可靠、不间断。
(6)沿黄区、乡(镇)防汛指挥部要保证开通一条防汛专用通信线路，以确保抗洪抢险指挥和人力、物力供应调度通信联络。
(7)河务局通信部门要及时为黄河防办等各职能部门增加抗洪抢险电话座机数量,提高电话传输级别。必要时，可增设通信联络专机专线，以确保防汛指挥部与各部门通信畅通。
(8)配备抗洪抢险通信指挥车辆，用以发现和处理辖区内通信电路障碍和设备故障，或作为应急通信机动联络站,保证抗洪抢险、调度指挥在任何情况下都不中断。
(9)区、乡通信部门要主动为黄河防汛抗洪提供一定数量的移动电话，用于黄河滩区群众迁安救护和抗洪抢险指挥调度的通信联络。四、花园口站出现15000~22000立方米每秒洪水时的通信保障方案
(1)按照防汛抗洪首长负责制的要求，应立即派遣通信调度协调组进驻防汛抗洪指挥部门。及时了解抗洪抢险对通信保障的需求，现场制订抗洪抢险应急通信保障方案，并做好组织落实和实施。
(2)牡丹区黄河防汛指挥调度室要全力以赴，加强通信指挥调度，采取各种应急通信保障措施，保证全区黄河专用通信网防汛抗洪通信畅通。
(3)区、乡各级通信部门，要根据水情变化，及时调整沿黄乡(镇)长途通信电路，增加与黄河专用通信网的联络电路。建立应急移动通信基站,采取其他应急通信措施，重点保证抗洪抢险前线的通信需要和上传下达通信联络畅通。
(4)装备抗洪抢险通信联络车，专车专用，除作为抗洪抢险指挥车辆外，还可以作为临时应急通信联络移动站点。
(5)要根据各级防指的要求，组织好相当数量的机动通信队伍，随时准备奔赴黄河防汛抢险重点区域，执行抗洪抢险通信保障紧急任务。
(6)在紧急情况下，请上级通信主管部门或周边地区通信部门及时派员或提供抗洪抢险通信设施,支援重要抗洪抢险单位。
五、花园口站岀现22000立方米每秒以上洪水时的通信保障方案
当发生此类超标准特大洪水时，抗洪保安全将是全区压倒一切的中心任务。届时，必须是全区、全社会总动员，各级通信部门，社会各种通信力量齐参与，为战胜黄河特大洪水共保通信畅通。
第七节黄河通信管理
一、机构沿革
1986年至1991年7月12日，荷泽黄河修防段通信管理单位称为电话站，由秘书股直接领导(1990年12月31日秘书股改为人秘股)o1991年7月13日，电话站改称为通信站，为单列的股级职能部门。1999年9月12日，通信站升格为副科级单位。2002年11月25日，通信站并入荷泽市黄河河务局机关服务部，直到2005年底黄河通信均按此种管理模式进行运转。二、管理制度
为加强通信管理工作，强化规范管理,提高信息通信服务质量和维护管理水平，确保通信设施安全、可靠运行，为防洪保安全提供良好的通信保障,1986-2005年，黄河水利委员会、山东黄河河务局、荷泽市黄河河务局、牡丹黄河河务局的领导对黄河通信管理都给予高度重视。1988年山东黄河河务局印发了《通信工作制度》。1992年黄河水利委员会印发了《关于保护黄河通信设施的规定》，荷泽地区黄河河务局印发了《通信管理百分考核办法》，荷泽市黄河河务局印发了《通信站工作管理制度》。2000年荷泽地区黄河河务局印发了《通信工作管理办法（暂行）》、《通信工作岗位考核办法（试行）》、《黄河汛期通信保障应急措施》。2001年荷泽市黄河河务局印发了《关于开展规范化、标准化通信站创建工作的实施意见》、《通信管理规章制度》。2003年荷泽市黄河河务局印发了《关于开展信息通信业务劳动竞赛争先创优活动的通知》。2005年荷泽黄河河务局经过修订，又一次印发了《荷泽黄河信息通信管理规章制度》。这些规章制度都有力地促进了黄河通信管理工作，使黄河通信工作不断上台阶，不断提高水平。第七章防伏秋大汛
在黄河的“桃、伏、秋、凌”四汛中，“伏秋”大汛威胁大，防汛任务最重，其洪水多由流域的暴雨形成，发生时间短，水量大，含沙量高。各级领导所强调的黄河防汛，多是针对黄河的“伏秋”大汛而言的。千方百计地搞好黄河“伏秋”大汛的防御工作，确保黄河汛期安全，是全民的义务，是黄河防汛业务单位及成员的神圣职责。
新中国成立后，党和政府加强了对黄河的治理，确定下游实行“宽河固堤”的方针。1975年8月淮河发生特大暴雨后，黄河水利委员会经过研究，会同有关单位负责人举行黄河下游防洪座谈会，建议采取“上拦下排，两岸分滞”的方针。20世纪90年代，国务院决定增加黄河建设投资，加强黄河建设力度。目前,黄河下游防洪工程体系已初具规模，这是搞好黄河防汛工作的基本条件。在各级党委、政府的领导下，经过多年与黄河洪水的斗争,沿黄广大干部群众受到了锻炼，取得了丰富的防洪抗洪的经验，对防洪任务、防洪形势、工程现状也有了足够的认识,防汛抢险技术，包括一些新技术、新方法、新材料也已逐步得以掌握和运用。影响防洪的不利因素相当复杂,虽然经过人工调水调沙，河床淤积抬高的状况有所控制，但防洪工程不完善，险点多，基础差,还不能满足防大洪水的需要。此外，防洪非工程措施还不适应防洪的要求等。因此,对于黄河防汛要从思想、组织、工程、物资、技术等方面做好充分的准备,彻底克服麻痹思想和侥幸心理。遵照“宁可信其有,不可信其无，只准水不来，不准我不备”的精神，立足于早来水、来大水、抗大洪、抢大险，从最严重情况出发，扎扎实实地做好各项防汛工作，夺取防汛斗争的全面胜利，这是当前国民经济蓬勃发展的需要，是稳定当前安定团结的大好局面和创建和谐社会的需要。
第一节防汛检查与督察
防汛检查是促进防汛准备,搞好抗洪抢险，保证各项防汛工作高效有序运作的有力措施。为做到防汛检查工作有要求，完成情况有考核,抓好各项防汛工作的落实，牡丹黄河河务局制定了《黄河防汛检查办法》和《黄河防汛检査制度》。黄河防汛检查分为汛前检查、汛期检查和汛后检查。汛前检查的重点是当年防汛准备情况，主要围绕思想、组织、技术、工具物料和防守责任制等方面进行，对有防汛任务的单位和部门的防汛工程措施和非工程措施,都要进行检查。黄河防汛办公室按照《山东黄河防汛准备工作考核评分标准》，采取听、看、问、查等方式，逐项实地检查。汛期检查是针对具体问题进行,采取随机抽查的方式，不管有无大洪水，黄河防汛办公室都要组织人员对防汛工作实施、抗洪抢险情况进行检查。汛后检查一般是重点总结当年经验教训，督促落实水毁工程修复,研究修订防洪方案和汛期防御洪水的全面情况。黄河防汛办公室对防汛情况做出全面总结,找出经验教训，提出改进措施。
汛前检查、汛后检查结束后,都要在规定的时间内，写出总结，报告市局黄河防汛办公室。
为加强对黄河防汛抗洪工作的监督检查，依法对黄河防汛工作实施督察,确保防汛法律、法规、规章、政策、防汛抗洪指令的贯彻执行和各项防汛任务的圆满完成。2002年6月16日牡丹区防汛抗旱指挥部决定成立牡丹区黄河防汛督察组，由区政府副区长任组长，有关单位负责人任副组长或成员，聘请督察员若干人，办公室设在牡丹黄河河务局,并依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》，制定了《牡丹区黄河防汛工作督察办法》。黄河防汛督察工作的原则是:严肃认真，一丝不苟，以汛期和大洪水期间为重点，坚持督察与指导相结合，奖励与惩处相结合，定期检查与随机抽査相结合，保质保量完成各项黄河防汛任务。
防汛准备期间的主要督察内容如下：
(1)国家防汛法律、法规、规章、政策及国家防总、黄河防总、各级防指的防汛指令执行情况
(2)上级防汛会议精神贯彻落实情况。
(3)以行政首长负责制为核心的各项责任制落实情况。
(4)各级防洪预案，各项保障方案及险工、险点、险段抢护方案制订、完善情况。
(5)滩区行洪障碍物及工程管护范围内违章建筑清除情况。
(6)滩区群众迁安救护、生活安置情况。
(7)各类黄河防汛队伍组织落实、技术培训情况。
(8)国家常备物料、群众及社会团体备料储备情况。
(9)防洪基建工程、度汛工程、除险加固工程施工的组织、实施、完成情况。
(10)其他有关防汛工作开展情况。
防御洪水期间主要督察内容如下：(1)国家法律、法规、政策、有关规定和上级抗洪抢险命令、指示在抗洪抢险中的落实情况。
(2)各级防指防汛部署、抗洪准备和抗洪组织情况。
(3)各类防汛责任制落实情况，以及各级行政领导、防汛指挥部组成人员、包黄河防洪工程的乡(镇)级干部、驻防汛屋干部上岗到位情况。
(4)防汛队伍上堤防守和查险、报险情况。
(5)险情抢护的组织、实施、进展情况。
(6)滩区群众迁移、安置及卫生防疫、赈灾、救灾情况。
(7)险点、险段防汛队伍布防、物料储备及调运供应情况。
(8)通信、电力、物资供应、治安保卫及防汛秩序情况。
(9)其他各项抗洪工作开展情况。
汛后督察的主要内容是督察赈灾、救灾及滩区群众重建家园、生产自救情况。
汛前、汛期、汛后或随机督察任务完成后，由督察组针对督察中发现的问题,以书面形式通知被督察单位，提出解决措施和意见，限期解决，同时报同级督察领导小组，有关单位要将处理情况和整改措施在3日内报上级督察办公室。
第二节巡堤查险
一、查险队伍的组成与责任
洪水期间，防汛队伍按照防守责任堤段,在堤防、险工、控导、涵闸等防洪工程巡回检查水情,及时发现险情，迅速进行抢护,并向上级报告，是减少和避免更大损失，保证堤防安全的重要手段。1997年7月14日，黄河防汛总指挥部向晋、陕、豫、鲁四省防汛抗旱指挥部印发的《关于颁发黄河防洪工程抢险责任制(试行)的通知》，规定堤防工程查险由县、乡级堤段防汛责任人负责组织群众防汛队伍完成，黄河河务部门堤防管理干部负责技术指导。险工、控导、护滩工程和涵闸、虹吸工程查险,在大河水位低于警戒水位时，由黄河业务部门岗位责任人负责，超过警戒水位后，由黄河业务部门岗位责任人带班,群众防汛基干班完成。洪水漫滩、堤根偎水时组织基干班上堤查险，一般以500米堤段为一个防守单位(原则上有个行政村组织防守)，上堤防守人数视水情和工程情况而定。
查险队伍的职责是：（1）发扬顾全大局、顽强拼搏、无私奉献和连续作战的精神，积极投人防洪斗争。
（2）学习掌握巡堤查水方法、防汛抢险技术及各类险情的识别知识，了解责任段的工程情况及防洪预案，掌握水情、工情、河势变化,预筹防守措施，不断提高防汛抗洪的本领。
（3）严格遵守防汛纪律，坚决执行命令，认真细致地巡堤查险，密切注意堤防、坝岸、涵闸等工程动态，及时发现、迅速判明险情，并立即报告上级，及时进行处理。对紧急的险情，要边抢护、边上报。
（4）要及时清除高秆杂草等有碍巡堤查险的障碍物,整修查水小道，捕捉害堤动物,检查并处理堤防隐患,做好护堤、护树、护料,保护工程设施、通信设施和测量标志等工作。当汛情比较稳定时，负责修复水毁、雨毁工程,填垫水沟浪窝，平整堤顶。
（5）发现工程上的可疑现象，要及时上报，并做好观测守护工作，必要时固定专人观测守护。
（6）提高警惕，防止一切人为的破坏活动，保卫工程安全。
二、工具与物料
防汛工具、物料是战胜洪水的物质基础，群众防汛队伍上堤后，应携带必要的工具和物料。《山东省黄河防汛队伍巡堤查水办法》对基干班、防汛屋、群众抢险队应备物料有明确规定。
（一）基干班工具物料的配备
每个基干班应配备:照明灯、手电筒、斧子、手钳、镰刀、摸水绳、摸水杆、救生工具、筐、机动车等。
每个基干班人员应配备:铁锹、棉被（或棉袄）、雨具、编织袋（或麻袋）、草捆或软楔等。
（二）防汛屋工具物料的配备
每个防汛屋（或防守单位）应配备:鼓（锣）（左岸用鼓、右岸用锣）、红旗、红灯、木榔头、油锤、夯、梯子、锛、锯、麦穰、麦糠、苇席、网兜、铁锅、木板、编织袋、帆布等。
每个防汛屋国家应配备:麻袋（或编织袋）50条，12米长绳2根，号4把，记录本1个。
（三）群众抢险队工具物料配备
每个抢险队应配备：便携式照明灯、手电筒、油锤、手硪、锯、锛、斧子、铁锹、钳子、筐、绳子、救生衣、雨衣、雨鞋、断线钳、地排车、机动三轮车等。群众抢险队还要根据具体情况配备发电机组、运输车、推土机、手机等机械设备和通信工具。
三、警号规定与报警方法
(—)警号规定
充分利用800兆赫黄河防汛查险抢险专用手机报险。发现一般险情，在用手机报警的同时,吹口哨报警;发现较大险情和严重险情时，利用手机与锣 (鼓)同时报险。在窄河段规定左岸用鼓、右岸用锣，以免混淆。
黄河防洪工程主要险情分为一般险情、较大险情和重大险情，其分类分级表如表3-12所示意。
表3-12黄河防洪工程主要险情分类分级表续表3-12
（二）出险标志
紧急出险地点，白天悬挂红旗,夜间悬挂红灯（应能防风防雨），或点火，作为抢险人员集合标志。
（三）报警守则及险情报告
吹口哨报警由查水人员掌握，敲锣（鼓）、点火报警由带领巡查的值班干部掌握，或指定专人负责，不得乱发。所有警号、标志应向沿黄群众广泛宣传。洪水期间，附近学校、机关等严禁敲锣打鼓、吹哨，以免发生混淆，影响防汛工作。
黄河防洪工程报险应遵循“及时、全面、准确、负责”的原则。《黄河防洪工程抢险责任制（试行）》要求：险情报告除执行正常的统计报表规定外，一般险情报至地（市）黄河防汛办公室，较大险情报至省黄河防汛办公室，重大险情报至黄河防汛总指挥部办公室。
一般险情报告和较大险情报告，由黄河防汛办公室负责人或河务部门负责人签发，重大险情报告由本级政府防汛指挥部负责人签发。县级黄河防汛办公室险情报告的内容为：险情类别，出险地点、时间、位置、代表尺寸，出险原因、险情发展过程与趋势、河势分析及预估、危害程度、拟采取的抢护措施、工料与投资估算等。有些险情应有说明，如渗水、管涌、漏洞等险情的出水量及清浑状况等描述。较大险情和重大险情应附平面示意图。各级黄河防汛办公室在接到较大险情、重大险情报告并核实后，应在10分钟内向同级防汛指挥部指挥长报告。四、巡堤查险方法
(—)准备工作
县(市、区)防汛指挥部汛前要对所辖河段的防洪工程进行全面检查，掌握工程情况，划分防守责任堤段，标立界桩。基干班上堤到位后，先做好以下工作:清除高秆杂草、刺科植物,在临河堤坡及背河堤脚平整查水小道等。
(二)巡查方式
(1)当堤脚水深在2.0米以下，汛情较轻时，可由一组从临河去背河返回，一般情况下，每隔0.5小时巡查一次。
(2)当堤根水深在2.0-4.0米，汛情较为紧张时，由两组同时出发，分别从临河和背河巡查，再交互巡查返回，并适当增加巡查次数，必要时固定人员进行观察。
(3)当堤根水深在4.0米以上，汛情严重或发生暴雨时，应增加巡查组次，每次由两组分别从临河或背河巡查.再交互巡查返回，第一组出发后，第二组、第三组相继出发，各组次出发巡查的间隔要相等。
(4)当汛情特别严重时，可对临河堤坡、背河堤坡及背河100米范围内的地面实行地毯式排查。当背河有积水坑塘时，其排查范围扩大到200米。
(5)对于已淤背的堤段，可对临河堤坡、淤背区堤肩及淤背区堤脚外50米范围内的地面实行“地毯式”排查，但可据情减少背河巡查次数。对于淤背已达标准的堤段，其背河巡查次数按正常巡查次数的一半掌握。
(三)巡查方法
(1)巡查临河堤坡时，1人背草捆在临河堤肩走，1人拿铁锹在堤半坡走 (堤坡过长时可增加人)，1人持探水杆沿水边走。沿水边走的人要不断用探水杆探摸，借波浪起伏的间隙看堤坡有无险情。另外2人注意察看水面有无旋涡等异常情况,并观察堤坡有无裂缝、坍塌、滑坡、洞穴等险情。在风大溜急、顺堤行洪或水位骤降时，要特别注意堤坡有无崩塌现象。
(2)巡查背河堤坡时，1人在背河堤肩走，1人在堤半坡走(堤坡过长时可增加人)，1人沿堤脚走。对于已淤背的堤段，1人在背河堤肩走，1人在淤背堤肩走，1人沿淤背区堤脚走。若淤背区尚未包边盖顶，淤背区中间可增加1人。密切观察堤坡及堤脚附近有无漏洞、渗水、管涌、裂缝、滑坡等险情。
(3)对背河堤脚外100米范围内的地面及积水坑塘，应组织专门小组进行巡查，检查有无管涌、翻沙、渗水等现象，并注意观测其发展变化情况。
(4)单组巡查路线可选择去时巡查临河堤坡，返回时巡查背河堤坡。当巡查到两个责任段接头处时，两个责任段的巡查小组再交叉巡查10~20米，以免漏查。
（5）当发现险情后，应迅速判明险情类别。如果是一般险情，应指定专人定点观测或适当增加巡查次数，一边抢险，一边向上级报告;如果是重大险情，应立即采取抢护措施,并迅速向上级报告。
（四）巡查工作制度
1.巡查制度
县（市、区）、乡（镇）及基干班巡查人员要形成严密、高效的巡查网络，随时掌握辖区内工情、险情真实动态。黄河防汛业务部门要及时给上堤防守人员介绍防守堤段的历史情况和存在的险点、薄弱环节及防守重点，并经常检查指导工作。巡査人员必须听从指挥，坚守岗位，严格按照巡查办法进行工作，若发现险情，应及时判明情况，及时报告。夜间巡查时,要增加巡查组次和人员密度，保证巡查质量。
2.交接班制度
巡查换班时，相互衔接十分重要，上一班要将水情、工情、工具物料数量及需要注意的事项等全面向下一班交代清楚，对尚未查清的可疑情况要共同巡查一次，并详细介绍其发生、发展、变化情况。
3.值班制度
防汛队伍的各级负责人和驻防汛屋带班人员必须轮流值班，坚守岗位，全面掌握巡查情况，做好巡查记录,及时向上级汇报巡查情况。
4.汇报制度
交接班时，班（组）长要向带班人员汇报巡查情况。带班人员一般每天向上级汇报一次巡查情况，发现险情，随时上报，并根据有关规定进行处理，抢险情况要及时上报。
5.请假制度
巡查人员上堤后，要坚守岗位，不经批准不得擅离岗位，休息时就地或在指定地点休息。原则上不准请假，个别特殊情况,须经乡（镇）防汛指挥部批准，并及时补充人员。
6.奖惩制度
对于工作认真、完成任务好的要表扬,对于作出显著贡献的由县级以上人民政府或防汛指挥部予以表彰、记功和物质奖励。对不负责任的要给予批评，对于玩忽职守、造成损失的要追究责任，情节、后果严重的,要依据法律规定追究责任。（五）巡查注意事项
（1）巡查、休息、接班时间，由防汛屋带班人员掌握。巡查途中不得休息, 不到规定时间，不得随便进人防汛屋或居住的帐篷。
（2）巡查时，必须带铁锹、手机（口哨）、摸水杆等工具。除草捆外,其他物料（麦秸、网兜、木桩等）及运土工具可放在堤顶，以便就地取用。
（3）巡查人员必须精神集中，认真负责，不放松一刻，不忽视一点，注意 “五时”，做到“五到”、“三清”、“三快”。
“五时”即黎明时、吃饭及换班时、天黑时、飓风下雨时、落水时。
“五到”即眼到、手到、耳到、脚到、工具物料随人到,
“三清”即出险原因要查清、报告险情要说清、报警信号和规定要记清。
“三快”即发现险情要快、报告险情要快、抢护险情要快。
第三节常见险情与抢护方法
一、堤防工程险情
（一）漫溢
堤顶高度不足，在大洪水时，或因风大浪高，洪水从堤顶漫过的险情叫漫溢。
出险原因：上游发生超标准洪水，洪水位超过堤防的实际高度；河道内存在阻水障碍物，阻碍泄洪，使水位壅高而超过堤顶;河道严重淤积，过水断面缩小,抬高了水位;风浪或主流坐弯，以及地震等壅高了水位;堤防施工碾压不实和基础软弱造成较大沉陷，致使堤防的高度不足。
抢护原则:采取水涨堤高的措施，即在堤顶抢修子埝，以防漫溢。
抢护方法:抢修子堰时，因使用的材料不同，而分为纯土子堰、土袋子堰、桩柳（木板）子堰、柳石（淤）子堰等。
（二）渗水
在汛期或高水位情况下,堤身长期浸水，背河堤坡或堤脚附近出现土壤潮湿或发软,有水渗出的现象,称渗水，又叫洇水或散浸。严重者集中成流，如不及时处理，有可能发展为管涌、脱坡或漏洞等险情。
出险原因：水位超过堤防设防标准;堤身断面不足，背水坡偏陡;堤身土质多沙，尤其是成层填筑的沙土或粉沙土，透水性强，又无防渗设施；土中多杂质，淤土块或冻土块直接上堤，施工接头不紧密,堤身、堤基有隐患等。抢护原则：临河截溜，背河导渗。临河堤坡用黏性土壤修筑前戗,可以减少水渗入堤身。背河堤坡用透水性较大的砂石或柴草等导渗材料，有控制地导出清水，防止土粒流失，降低浸润线，保持堤身稳定。
抢护方法:导渗沟法（使用材料有砂石、梢料、土工织物等）；反滤层法（使用材料有砂石、梢料、土工织物等）；透水后戗法（沙土后戗、梢料后戗）；临河截渗法（黏性土前戗、桩柳（土袋）前戗、土工膜截渗等）。
（—）管涌
背河堤脚或更远的地面及堤脚外坑塘、水洼等处冒出“小泉眼”，呈现冒水冒沙的状态，称为管涌。
岀险原因：堤基为强透水层，或透水地基表层虽有黏性土覆盖，但由于天然或人为因素土层被破坏，在水位升高时，渗透坡降变陡，渗透流速、压力加大，即发生渗透破坏,渗水就会将下面地层中的粉细砂粒带走而发生管涌。
抢护原则：反滤导渗，防止渗透破坏,制止涌水带沙。
抢护方法:反滤围井法（使用材料有砂石、梢料、土工织物）；减压围井法（又称养水盆法），有无滤围井法、无滤水桶法、背水月堤法;反滤铺盖法（使用材料有砂石、梢料、土工织物）；透水压渗台法;水下管涌抢护法，有填塘法、水下反滤层法、抬高坑塘水位法。
（四）漏洞
.在汛期或高水位情况下，堤防背水坡及堤脚附近出现横贯堤身或堤基的流水孔洞，称为“漏洞”。
岀险原因：主要是堤身、堤基质量差，土质多沙，且含有大量杂质,施工时碾压不实，堤身有隐患，堤基有老口门等。
抢护原则:前堵后导。切忌在背水洞口用不透水物料强塞硬堵。
抢护方法：临河截堵有塞堵法（使用材料有软楔、草捆），盖堵法（使用材料有软帘、网兜、门板），戗堤法（填筑前戗,临水月堤）。在临水截堵漏洞的同时,在背水洞口抢修渗水工程，以制止泥沙外流，防止险情扩大，其方法大致与抢护管涌法相同。
（五）滑坡
堤身严重渗水，堤顶或堤坡出现蛰裂，堤身土体沿曲线向下滑坠，叫滑坡，也叫脱坡。
出险原因：高水位持续时间长久，在渗压水的作用下，浸润线升高，土体抗剪强度降低，在渗压力和土重增大的情况下，导致背水坡失稳而引起滑坡；水位骤降或堤身有缺陷也可引起滑坡。抢护原则：导渗还坡，恢复堤坡完整。
抢护方法:滤水土撑、滤水后戗、滤水还坡、前戗截渗法、护脚阻滑法。
（六）跌窝
在洪峰前后，特别是当堤身受到大雨的冲袭时，堤身突然发生局部坍塌而形成的险情叫跌窝，又称陷坑。
出险原因：堤身有隐患，质量差,或者伴随渗水、管涌、漏洞，未能及时发现和处理。
抢护原则:抓紧翻筑抢护，防止险情扩大。
抢护方法：翻填夯实法、填塞封堵法、填筑滤料法。
（七）坍塌
堤身受水流冲刷造成的临河堤坡坍塌的险情称坍塌。
抢护原则：固基、护脚、防冲，阻止继续坍塌。
抢护方法:护脚防冲法、沉柳护脚法、桩柴护岸法（散厢）、柳石软搂法、柳石搂厢法。
（八）裂缝
出险原因：地基土壤承载力不均，易引起不均匀沉陷，施工时土壤含水量大，引起干缩或龟裂，修堤时淤土、冻土、硬土块上堤，碾压不实，以及新旧土和两工接头处理不好，在浸水饱和时易出现各种裂缝，甚至蛰裂;在高水位渗流作用下，背水堤坡由于抗剪强度降低，引起弧形滑坡裂缝；临水堤脚被冲刷淘空，水位骤降时，引起临水坡半月形滑动裂缝;地震破坏等。
裂缝有表面裂缝和内部裂缝之分，纵向裂缝、横向裂缝、龟纹裂缝之分,沉陷裂缝、干缩裂缝、冰冻裂缝、振动裂缝之分。横向裂缝是最危险的一种险情，不论是否横贯堤身，都应立即采取措施，迅速处理。
抢护方法:灌平裂缝，开挖回填,横垟隔断等。
（九）风浪
风浪破坏堤防的原因：一是风浪直接冲击堤坡，形成陡坎，侵蚀堤身;二是抬高了水位，引起堤顶漫水冲刷；三是增加了水面以上堤身的水分饱和范围，减小土壤的抗剪强度，造成崩塌破坏。
抢护原则：消浪护坡，加强堤坡抗冲能力。
抢护方法:挂柳防浪、挂枕防浪、土袋防浪、柳箔防浪、木排防浪、桩柳防浪、土工膜防浪等。二、坝岸险情
（一）漫顶
出险原因：特大洪水时，水位超过坝、岸顶高程，控导工程标准较低，在大洪水时，也会出现漫顶险情。险工一般不允许漫顶,遇特大洪水时，要采取防漫顶冲刷措施;控导工程遇到漫顶洪水时，可视情况确定抢护措施。
抢护方法:抢护坝岸漫顶可采用秸埽加高法、土袋（或柳石枕）子堰法、堆石子堰法和柴柳护顶法等。
（二）基础淘塌
岀险原因：坝岸根石深度不够，水流淘刷形成坝前冲刷坑，使坝体发生裂缝和蛰动；坝岸遭受急流冲刷；水流速度过高，超过保护层单体的起动流速，将根石等物料冲揭剥离;新修坝岸基础尚未稳定，而且河床多沙,在水流冲刷过程中,使新修坝岸基础不断下蛰。
抢护方法:抛块石、抛铅丝笼、抛土袋、抛柳石枕。
（三）墩蛰
岀险原因：河底多沙，工程基础浅，大溜顶冲或回溜严重时,很快淘深数米甚至十几米,导致基础淘空，岀现墩蛰现象;坝基土质分布不均匀，基础有层淤层沙（称为格子底），当沙土层被淘空后，上部黏土层承受不住坝体重量，使坝体随之猛墩猛蛰;坝基坐落在腐朽体上，由于急流冲刷、埽体淘空，因而坝体墩蛰;搂厢埽体在急流冲刷下,河床急剧刷深，原已修筑到底的埽体依靠坝岸顶桩绳拉系而维持稳定，当水流继续淘深时，绳缆拉断，坝体承托不住而出现墩蛰。
抢护办法:柳石搂厢、柳石混厢、抛柳石枕、抛铅丝笼等。
（四）溃膛
出险原因：散抛石结构保护层厚度小,保护层后垫层或堆石间隙大，与堤坦（或滩岸）结合不严，或堤岸土质不好，在水流的冲刷下，堤岸后的堤土泡软后被淘出；浆砌石坝，在水下部分有空洞裂缝,水流串入淘刷，形成空穴，堤岸与堤的结合处形成流道，随水流带走土料，形成深槽。
抢护方法:揽枕抢护、土石编织袋抢护。
（五）滑动
出险原因：坝基基础深度不足，护坡、护根的坡度过陡;坝岸基础有软弱夹层,或存有腐朽料，抗剪强度过低；坝岸遇到高水位骤降;坝岸施工质量差，坝基承载力小,坝顶物料超载，遇到强烈地震力的作用等。抢护方法:抛块石、柳石枕、铅丝笼等加固根基，增加阻滑力；移走坝顶重物，拆除洪水位以上部分坝体，减小滑动力；当坝岸滑动已发生时，可用柳石搂厢法抢护；坝体裂缝过水，可采用抢护溃膛法抢护。
（六）倾倒
岀险原因：坝体根石被洪水冲走，地基淘空,抗倾力减小;坝岸顶部堆放石料或填土过高,超载过大，土压力增加;水位骤降;坝岸地基的承载能力超过允许值而发生破坏性变形,使坝身失稳。
抢护方法:抛石、抛铅丝笼抢护；坝岸已倾倒，土体外露，大溜又继续顶冲大堤时，采取搂厢抢护，恢复坝体。
第四节防汛演习
搞好防汛抢险，是战胜黄河洪水，确保国家建设和人民生命财产安全的关键,此项工作和战斗一样，只有平时进行严格的训练，不断提高指挥员的组织指挥能力、技术应变能力及战斗员的过硬技术水平和实战能力，战时才能灵活应对,及时识别险情，采取有效的措施，制止险情的发展，最终战胜险情，取得防汛抢险的胜利。
1986-2005年，荷泽黄河修防段（荷泽市黄河河务局、牡丹黄河河务局）的领导对此项工作都非常重视。按照上级的部署，每年汛前，除对一线基干班进行培训外,对专业防汛队伍也进行技术培训，并特别注重进行防汛抢险技术演习。通过演习，提高了全体职工的防汛抢险技术水平和战胜黄河洪水的实战能力，为搞好防汛抢险奠定了坚实的基础。
各年的演练内容和取得的效果分述于下：
1986年7月31日，荷泽黄河修防段选调30余名技术骨干，参加荷泽黄河修防处组织的黄河防汛抢险技术演习。演习地点在鄄城县苏泗庄险工，演习内容有漏洞抢堵、搂厢、捆抛柳石枕等。参加演习的人员受到了实际的锻炼和考验，增强了防汛抢险的实战能力。
1987年7月16日，荷泽黄河修防段选调32名人员，参加了荷泽黄河修防处组织的抢堵漏洞实战演习。演习地点在鄄城县董口险工。在演习中，由于组织得力，抢堵漏洞的方法得当，行动迅速，抢堵人工布设的1.5米水深处的漏洞一举成功。参加演习的领导和职工又得到一次实战的锻炼，进一步提高了防汛抢险技术水平。
1988年7月20-22日，为适应防御大洪水的需要，山东黄河河务局在山东全河进行防汛模拟演习。模拟21日零时花园口站出现洪峰流量22000立方米每秒水情,21日6时到达高村站，流量20000立方米每秒,22日14时到达孙口站，流量17500立方米每秒，经东平湖分洪控制艾山下泄流量不超过10000立方米每秒。
荷泽黄河修防段全体职工自始至终认真地参加了演习。在演习中，全体职工不怕炎热酷暑、蚊虫叮咬，严阵以待，昼夜值班，连续作战。7月21日夜1点半,指挥部一声令下，机动抢险队不顾天黑路滑，迅速向东明老君堂险工赶去。全体职工积极配合，协同作战，圆满完成了任务，受到了上级领导的表扬。
1989年7月15~20日，荷泽黄河修防段全体职工参加了山东省防汛指挥部组织的防御花园口22300立方米每秒洪水的模拟演习。全体职工奋战五昼夜，圆满完成了任务，表现出黄河职工团结作战精神和战胜黄河洪水的决心和信心。
1991年5月4日，为提高机动抢险队的机动灵活性和实战能力，荷泽市黄河河务局组织机动抢险队30余人，参加了荷泽地区黄河河务局组织的抢险拉练演习。演习地点在鄄城县郭集下延工程施工工地，演习项目有捆抛7米长的柳石枕2个，拴打鸡爪、羊角、三星、五子等6种家伙桩。各学习项目均取得了良好的成绩，全体职工受到了省、地河务局领导的表扬。
1995年7月5日，为增强机动抢险队快速反应能力和提高实际操作技能,荷泽市黄河河务局组织机动抢险队30余人，参加荷泽地区黄河河务局组织的各县（市）局机动抢险队驻地到鄄城县苏泗庄险工2号坝的拉练活动，按要求携带工具物料准时到达了比赛地点，按时参加了技术比赛。抢险技术比赛分实战和理论两部分,实战比赛的内容是打、拴常用的鸡爪、棋盘等5种家伙桩;理论比赛的内容是回答10道抢险技术知识题。经过比赛，荷泽市黄河河务局机动抢险队获理论比赛第一名。
2000年7月10日，黄河水利委员会、河务局和通信管理局在荷泽地区联合举行黄河防汛通信演习。荷泽市黄河河务局刘庄微波站有关人员参加了演习。这次演习的目的是检查报险人员使用800兆赫移动电话的熟练程度，检查无线通信在防汛中的可靠程度。
2001年6月22日，荷泽市黄河防汛办公室受山东省防汛指挥部委托，在东明黄河大桥旁的郭庄（黄堤桩号211+600-211+800）组织了一次较大规模的防汛抢险实战演习。这次演习共设险情5处,其中深水漏洞3处,背河水下管涌群1处，堤坡渗水1处。参加这次演习的有山东黄河第一、二、五、六、十专业抢险队，郓城县、牡丹区黄河专业抢险队，东明县黄河民兵抢险队等8支队伍，共计500余人。
牡丹黄河河务局专业抢险队39人配合山东黄河河务局第一机动抢险队53人抢护4号漏洞背河，抢护方法是修做铁皮反滤围井，围井尺寸：高1.5米，外直径下部6米，上部4米，共用土方45立方米、编织袋1200条、粗砂1.3立方米、小石子1.3立方米、中石子和大石子各1.0立方米。抢护过程：10时23分抢护人员到达现场，10时24分开始清基，装土袋，10时26分清基完成,10时27分用铁皮反滤网内罩住洞口，开始排压土袋、铺粗砂。人员分工:装土袋6人,运土袋10人，装反滤料2人，运反滤料6人，围井内4人负责铺反滤料，围井四周9人负责排整土袋。10时41分围井溢水管开始流出清水，10时44分抢护胜利结束，整个抢护过程仅用21分钟。
山东黄河河务局局长袁崇仁、副局长郝金之,荷泽市副市长孙义福，荷泽军分区政委陈孝全、副司令员李斯斌等领导观看了演习全过程,对演习取得的成绩表示祝贺。
2003年6月19日8时至18时30分，为检验黄河通信专网设施、传输、传真、数据信息的通信保障能力，山东黄河河务局开展了防汛信息通信演习。
为搞好此次演习，牡丹黄河河务局领导高度重视，多次召开会议研究，制订落实防汛信息通信演习具体实施方案。结合牡丹黄河河务局的实际情况，按照防御大洪水机构设置，打破机关科室界限，成立了演习指挥部，指挥由牡丹黄河河务局局长晁民法担任，副指挥由副局长王勤修、冯特立担任，技术负责人由主任工程师光治合担任。根据职责分工，设立了综合调度、水情、工情、引水控制、物资供应、政治宣传、综合保障、通信8个职能小组，各河务段安排专人对险工水尺进行报汛。根据演习要求，按班坝责任制决定利用800兆赫手机报险，并成立河势、水位观测小组和查险报险小组。通信站对黄河通信专网设施传输、传真、电话、数据信息进行了调试，以保证黄河信息通信演习顺利进行。同时，明确演习期间的工作纪律，加强值班，按照防汛信息通信演习要求操作，演习期间不得迟到早退，无故离岗、脱岗，否则，将对当事人和有关职能组的负责人进行处理，确保了演习的顺利开展。
2003年6月25~27日，按照上级部署，牡丹黄河河务局全体职工参加了黄河防汛总指挥部组织的全河防汛合成演练，进一步检查本局通信系统、指挥调度系统、网络系统、办公自动化系统及工情、险情会商系统的运行状态，提高了指挥人员的综合指挥调度能力与各级各类防汛队伍的应变能力与实战技术水平。
为适应抗洪抢险的需要，逐渐提高一线民兵基干班人员的防汛抢险技术水平和应变能力，从1995年起，注重了对民兵基干班的抢险拉练演习，其活动情况叙述于后。
1995年7月12日，荷泽市防指黄河防汛办公室对李村、李庄2乡（镇）基干班进行了拉练演习，参加演习的基干班按规定时间要求，准时到达了指定位置。基干班表现出高度组织纪律性,确实是一支召之即来、来之能战、战之能胜的群众性防汛大军。
1998年8月6日和21日，荷泽市李村、李庄2乡（镇）的民兵抢险队积极参加了荷泽地区防汛指挥部分别在东明高村、荷泽市刘庄黄河大堤上举行的两次群众防汛队伍巡堤查险演练，共计9个基干班，近120人参加了演练。首先演练了偎水堤段各种情况下的巡堤查水办法，随后又演练了临河堤坡风浪淘刷险情的抢护。民兵抢险队还参加了防汛知识问答。两次演练均取得良好效果，受到了上级领导的好评。
1999年6月29日，荷泽地区防汛指挥部组织民兵抢险队在荷泽刘庄险工31号坝前滩地上进行抢险比武，荷泽市黄河河务局组织李村镇民兵抢险队参加了比武活动。比武项目有军事操练、防汛知识问答和抢护堤防管涌。荷泽地区行署副专员李德章、军分区副司令员林荣昌、地区黄河河务局副局长陈太平、沿黄县（市）分管防汛的负责人观摩了比武活动。
为不断提高荷泽市（牡丹区）各部门参加黄河防汛抢险的业务素质和技术水平，以适应抗大洪、抢大险的需要，从1997年开始，荷泽市防汛指挥部也注意了对市直单位职工进行防汛抢险技术培训和实战演练，黄河防汛办公室均派出技术人员作指导。培训利演练取得了明显的效果，市直各单位的职工在黄河防汛抢险中发挥了显著的作用。
第五节历年洪水和抢险情况
1986-2005年，黄河水量进入了连续偏枯时段，发生洪水的机遇偏少。在此期间，黄河出现的较大洪水在1996年8月，持续时间较长的洪水是2003年，来水最枯的年份是1997年。历年汛期洪水和出险抢护情况分述如下：
1986年汛期，黄河岀现了1951年以来枯水少沙现象，花园口水文站仅出现3次3000立方米每秒以上的洪峰。其中,7月12日，最大洪峰流量4130立方米每秒,7月14日到达高村水文站，洪峰流量3450立方米每秒，水位62.00米。这次汛情特点是:①洪峰出现早，持续时间短，花园口水文站6月30日就出现了第一次洪峰。②汛期水量、沙量偏少,7-10月高村水文站输水量128.32亿立方米,输沙量2.14吨,分别较多年平均值少47.7%和72.0%。
由于在汛前做好了各项防汛准备工作，进人汛期又加强了防守，菏泽市(牡丹区)15公里的黄河大堤和险工在汛期没有出现险情，安全度汛。
1987年汛期，黄河又是一个枯水少沙时段，花园口水文站大于3000立方米每秒的洪水仅有1次，即8月29日，花园口水文站洪峰流量4600立方米每秒，相应水位92.96米,8月30016时洪水到达高村水文站，洪峰流量3200立方米每秒，水位62.13米。高村水文站的总输水量65.55亿立方米，总输沙屋1.04亿吨，平均含沙量15.90公斤每立方米，分别为30年(1951-1980年)平均值的28.8%、14.4%和42%.高村水文站流量在1000立方米每秒以上的天数为35天,2000立方米每秒以上的时间只有80小时。
据河势观测，1987年的河势较稳，未出现上提下挫的情况，刘庄险工10~31号坝长期着河，大溜顶冲12-14号坝，贾庄险工和张闫楼控导不着河。刘庄险工18号坝长期靠溜，导致根石走失，因此及时进行了抛块石抢护,抢护用右36立方米，工日13个，投资0.15万元。
1988年汛期，是一个黄河水量偏丰的时段。7~8月，黄河中游地区先后降大到暴雨，致使黄河出现了8次超过3000立方米每秒的洪峰，其中7月出现的4次洪峰，流量小,水位低，没有出险。而8月9日、12日、17日和210花园口水文站连续出现了6400,6300、6900,6330立方米每秒洪峰，最大洪峰流量6900立方米每秒，相应水位93.23米。8月18020时洪峰到达高村水文站，洪峰流量6550立方米每秒，相应水位62.82米，最大含沙量142公斤每立方米,洪峰到达刘庄险工后，相应水位60.63米。刘庄险工由于受洪水长时间冲刷，14、16、18、23号坝相继出险5次，发现险情后，及时组织人员抛铅丝笼、散石抢护，有效地控制了险情，战胜了洪水，化险为夷。抢险共动用石方604立方米，铅丝3020公斤，工日326个，投资3.16万儿。
分析刘庄险工岀险的原因，有以下几点：
(1)多沙河道变化的客观规律。河道稳定是相对的，变化是绝对的。高含沙水流淤积河道，改变了原来水流相对稳定的条件，必然导致河道的不平衡、不稳定，表现为河道左右摆动,河势上提下挫，所以要采取一系列措施，实现河道新平衡，达到新的稳定。因此,经常观察河势，密切注意河势变化，采取有效的工程措施是必要的。
(2)刘庄险工14号、16号、18号、23号坝岀险的原因分析如下：14号坝出险，主要是由于13号坝护岸过长(实际长度100多米)，汛期经常靠大溜，且送溜、迎溜能力差，造成14号坝承重过大而出险；16、18号坝出险是由于17号坝拆除,修建了刘庄闸，致使18号坝送溜承重过大，18号坝的回溜又加重了对16号坝的冲刷;23号坝出险是因为23号坝是主坝，迎溜段长，受到河水的剧烈冲刷。
(3)抛根石手段落后，抛根不到位。
(4)抛根石用散石多，用铅丝笼、柳石枕少。
(5)根石探摸手段落后，根石坡度不足。
(6)抛根石定额过高，实行承包制以后，超过的工日不好解决；在工程管理中外观注意的多,检查内部质量少,造成隐患。
1988年第五至第八次洪峰有以下几个特点：
(1)中水持续时间长，水量大。8月10~24日，大河流量在4000~6550立方米每秒持续时间长达半个月。8月进入荷泽总水量为99.18亿立方米, 比多年平均值74.4亿立方米多33.3%。
(2)含沙量大。第五次洪峰,高村水文站含沙量为150多公斤每立方米, 第七、八次洪峰含沙量也在50公斤每立方米左右。
(3)水流速度变化大。第四至第八次洪峰流量经高村至孙口河段传递时
间为19.13~10.7小时，传递速度为6.84~57公里每小时。
(4)削峰能力减弱。第五至第八次洪峰经高村水文站至孙口水文站河段，削峰率分别为5.8%、3.2%61%21%,总趋势减小，符合一般规律。其中，第七次洪峰削峰率较大，是因永乐、四杰村两滩进水和杨集险工以下河势变化。
(5)冲刷能力强。第六次洪峰到达高村水文站，流星为5600立方米每秒，到达荷泽刘庄险工，水位60.63米。8月22日，第七次洪峰到达高村水文站，流量6550立方米每秒，到达荷泽刘庄险T,水位仍是60.63米。
1989年汛期，黄河上中游降雨偏少,高村水文站总输水量190.81亿立方米，总输沙量5.37亿吨，平均含沙量28.14公斤每立方米，分别比多年 (1950~1987年)平均值(输水量252.44亿立方米，输沙量8.76亿吨,平均含沙量34.70公斤每立方米)减少24.4%、38.7%和18.9%0又是一个枯水枯沙年份。
花园口水文站于7月25日和8月21日出现两次洪峰。7月25日的洪峰较大，流量6000立方米每秒，相应水位93.31米,7月26日到达高村水文站，洪峰流量5280立方米每秒。由于持续时间较长，高村水文站河道岀现淤积, 排洪能力下降。刘庄险工12-J4号坝冲刷严重，导致根石走失，相继出险4次，经及时抢护，有效地控制了险情的发展。4次抢险共动用石方299立方米，铅丝705公斤，工日175个，投资1.76万元。
1990年汛期，黄河岀现近十年来水量最小的一年，花园口水文站仅于7月9日和8月31日出现两次洪峰。7月9日出现的最大洪峰流量4440立方米每秒，水位92.90米;7月10日，高村水文站洪峰流量4150立方米每秒，水位62.53米。
7~10月，高村水文站总输水量131.00亿立方米，输沙量3.51亿吨，平均含沙量26.79公斤每立方米，分别较多年平均值减少48.1%、59.9%和22.2%o由于洪量较小，水位较低,持续时间较短，洪水未出槽，工程未出现较大险情，受大溜顶冲的坝岸根石略有走失现象。
本年河势比较稳定，大溜顶冲部位一直在刘庄险工11~13号坝间，刘庄险工以上由于对岸南小堤险工河势下滑，控溜能力增强。河出南小堤险工后，主溜南移，造成多年稳定的永乐滩及岔河头滩坍塌后退，坍塌最宽处100余米。
1991年汛期，由于黄河上中游地区发生多年不遇的干旱,8月降雨量仅为多年平均值的35%〜60%,因此黄河出现了历史上罕见的枯水枯沙现象。花园口水文站最大洪峰流量3190立方米每秒，相应水位92.81米,6月15日，高村水文站洪峰流量2900立方米每秒，水位62.38米。7~10月，高村水文站总输水量45.77亿立方米，总输沙量1.02亿吨，平均含沙量22.29公斤每立方米，比多年(1950-1987年)平均值分别减少81.9%、88.4%和36.7%。由于流量小,水位低，水未出槽,工程未出现较大险情，但根石略有走失现象。
该年河势与1990年相比，大致相同，大溜顶冲部位一直在刘庄险工11~13号坝之间，多年稳定的永乐滩与岔河头滩在1990年坍塌的基础上继续坍塌后退，最宽坍塌处约50米。
1992年汛期，黄河上中游地区降雨较少,虽然部分地区降雨，但由于天气干旱，未能形成径流,故黄河来水量偏少。花园口水文站仅在8月16日19时出现一次洪峰，洪峰流量6430立方米每秒，水位94.33米,8月19日4时洪峰到达高村水文站，流量4100立方米每秒，水位63.13米，19日10时，刘庄水位61.13米，比1958年22300立方米每秒的洪水位60.74米还高出0.39米。由于洪水位表现较高，河床淤积严重，荷泽市两个滩区漫滩进水，岔河头滩进水口门宽40-892米,偎堤水深平均1.8米,滩地平均水深0.8米，淹地面积4700亩，可耕地3200亩；张闫楼滩滩地平均水深0.5米，淹地面积9700亩，两个滩区合计经济损失458万元。
7~10月高村水文站输水量124.25亿立方米，输沙量5.58亿吨,平均含沙量44.9公斤每立方米。
在洪水期间，虽然水位表现较高，但荷泽市范围内的各项工程均未出现较大险情，受大溜顶冲，坝岸的根石略有走失现象。
1993年汛期，黄河上中游天气干旱，降雨较少,未能产生大的径流。黄河来水来沙较常年偏枯，花园口水文站仅于8月7日出现一次洪峰，洪峰流量4300立方米每秒，水位93.84米,8月8日，洪峰到达高村水文站，流量3450立方米每秒，水位62.59米，刘庄险工水位61.04米，比1958年22300立方米每秒的洪水位60.74米还高出0.30米。此次洪水持续时间较长，水位表现较高，含沙量较大，加之1992年高含沙洪水过后，无后续洪水冲刷，造成了河床淤积,个别河段洪水漫滩。岔河头新滩被淹宽30.0米，长约1780米，水深0.2米左右。张闫楼嫩滩部分漫水，宽约200米，水深0.3~0.6米，淹没庄稼1000余亩。另有两条串沟进水，过水深0.5米，控导工程前水深1.5米左右。刘庄险工11-13号坝前头根石台局部下蛰走失。抢险共动用石方99立方米，工日33个，投资0.45万元。
7~10月，高村水文站输水量136.60亿立方米，输沙量3.65亿吨，平均含沙量26.7公斤每立方米，均较多年（1951~1990年）平均值（输水量247.6立方米，输沙量8.60亿吨，平均含沙量34.73公斤每立方米）偏少。
1994年汛期，黄河上中游降雨偏少，没有出现较大洪水，花园口水文站仅出现两次洪峰，一号洪峰出现在7月10日18时，洪峰流量4650立方米每秒;二号洪峰出现在8月8H8时12分，洪峰流量6300立方米每秒，水位94.14米,1008时,洪峰到达高村水文站，流量3430立方米每秒，水位62.84米。7~10月，高村水文站总输水量129.57亿立方米，总输沙量6.37亿吨，平均含沙量49.16公斤每立方米，较多年（1951-1990年）平均输水量、平均输沙量偏少，平均含沙量偏大。
花园口水文站一号洪峰7月13日10时到达刘庄险工，水位61.14米，16日10时，刘庄险工12号坝上跨角及前头因受大溜顶冲淘刷，局部根石走失严重。抢险共动用石方48立方米，工日16个，投资0.21万元。
1995年汛期，黄河上中游来水来沙偏少，高村水文站7月7~17日断流11天。高村水文站汛期总输水量107.90亿立方米，总输沙量4.96亿吨，平均含沙量45.97公斤每立方米，输水量、输沙量分别为多年（1951~1990年）平均值的43.6%和57.7%，属枯水枯沙年。
花园口水文站汛期共发生两次洪峰，分别发生在7月20日21时和8月1日16时，其中8月1日16时洪峰最大，流量3560立方米每秒，水位93.87米。8月3日4时洪峰到达高村水文站，流量2190立方米每秒，水位62.50米。
1995年洪水特点:来势快，突发性强，水位偏高，但由于领导的重视，加强昼夜值班巡查，密切注意水情、工情、河势的变化，工程没有发生险情，洪水安全通过荷泽市境。
1996年汛前，黄河又岀现了枯水现象,5月31日至6月5日，高村水文站黄河断流6天。7月31日至8月1日，黄河中游降中到大雨，局部暴雨，三门峡花园口区间降大暴雨，降雨中心在伊、洛、沁河中下游。8月5日14时，花园口水文站岀现一号洪峰，洪峰流量7600立方米每秒，水位94.73米，为花园口水文站历史最高水位。10日0时洪峰到达高村水文站，洪峰流量6200立方米每秒，相应水位63.87米，刘庄险工水位自9日9时61.49米起涨，至10日19时，历时35个小时，一直保持61.49-61.70米，10日13时，刘庄最高水位61.71米，10日17时，洪水开始消退,顺利通过荷泽市境。
这次洪水的特点是:洪量大，流速慢，含沙量低,水位表现高，冲刷力大，持续时间长。8月5日14时，花园口水文站出现洪峰,8月10日6时高村水文站报峰，历时106小时，行程189公里，速度仅有L.78公里每小时。与1982年花园口水文站洪峰（流量15300立方米每秒，到达高村水文站历时38小时，传递速度为4.97公里每小时）相比，此次洪峰传递时间为68小时。这次洪水使荷泽市岔河头、张闫楼两个滩区于8月8日晨陆续漫滩进水，漫滩水深1~1.5米，偎堤水深2~3米，淹没耕地27000亩，受灾村庄18个，受灾人口14000人，被洪水围困村庄3个，围困人口2700人，损坏桥涵3座、机井181眼，倒塌房屋155间，造成直接经济损失达1615.7万元。刘庄险工、贾庄险工、张闫楼控导工程相继岀险。据统计，这次洪水共出险坝岸17道26次，其中张闫楼连坝被冲决3处,抢险共用石方3500立方米，土方10700立方米，柳料21.58万公斤，铅丝6060公斤，麻绳830公斤，木桩86根，工日7417个，完成投资69.16万元。
为确保黄河工程和沿黄滩区人民群众的生命财产安全，洪水发生后，荷泽市委领导非常重视,决定加强领导和人防，于8月9日5时，组织基干班118个1416人，两个抢险队80人，荷泽市直属34个单位170人，冒雨连夜上堤防守,荷泽地区直属8个单位40人也上堤参与指挥和领导防汛，李村、李庄2个乡（镇）防汛指挥部也搬到黄堤上现场办公，共计上堤干部、群众2024人。
1997年是黄河历史上罕见的枯水枯沙年。自6月23日至7月16日，高村水文站断流24天,其中汛期断流16天（7月1~16日）整个汛期，高村水文站总输水量31.78亿立方米，总输沙量1.52亿吨，为多年平均值的12.8%和17.7%。
7月下旬，三门峡至花园口间普降中到大雨，局部地区暴雨，雨水全部注人主河道，导致花园口水文站8月4日2时36分出现4020立方米每秒的洪水。8月5日8时，高村水文站流量2150立方米每秒，刘庄水位60.96米，大溜一直顶冲刘庄险工14~19号坝间。由于靠溜时间较长，根石长时间受溜淘刷，因此刘庄险工14号、15号、16号、19号坝相继出现根石坍塌险情。为防止险情扩大，危及险工、堤防安全，采取边报抢险代电边抛大块石抢护的措施。通过三昼夜的艰苦奋战，出险的4道坝均转危为安。共完成抢险石方506立方米，工日169个，完成投资5.51万元。
这年洪水虽然流量不大，但由于河床淤积严重,水位表现较高，岔河头滩区于8月4日2时漫滩进水，口门位置在刘庄险工10号坝以上,3个口门总宽度计180米，口门平均水深0.8米，淹没面积5670亩，受灾村庄4个自然村, 受灾人口3100人，造成直接经济损失480余万元。
1998年汛期，黄河来水来沙偏少,7-10月，高村水文站总输水量95.79亿立方米，总输沙量3.18亿吨，平均含沙量33.20公斤每立方米，输水量、输沙量分别为多年(1991-1995年)同期平均值的40.7%和30.2%，属枯水枯沙年。
7月11-12日，黄河中游晋陕区间普降中到大雨，局部大暴雨,7月16日16时,花园口水文站出现一号洪峰，流量4660立方米每秒，水位94.24米。7月18021时,洪峰到达高村水文站，流量3030立方米每秒，水位63.40米。19日6时，刘庄险丁最高水位61.73米，比“96•8”(1996年8月)洪水高村水文站洪峰流量6200立方米每秒时水位61.71米还高0.02米。由于水位较高, 岔河头滩区漫滩进水，张闫楼嫩滩全部进水,两滩淹没面积3.37万亩,其中耕地1.4万亩，机井80眼，桥涵3座，受灾村庄14个，受灾人口11000余人。
由于主溜顶冲淘刷,7月170、20日及9月11日，刘庄险工15号、16号坝迎水面至下跨角相继出现根石走失、坍塌入水险情密为防止险情扩大，立即组织全体职工投人抗洪抢险斗争，采取抛铅丝笼及大块石抢护。4次抢险共用石方1023立方米，铅丝2748公斤，工日610个，完成投资10.48万元。
1999年汛期，高村水文站总输水量82.30亿立方米，总输沙量3.08亿吨，平均含沙量37.40公斤每立方米。输水量、输沙量分别为多年(1951〜1998年)同期平均值(输水量227.8亿立方米，输沙量7.96亿吨)的36.1%和38.7%，属枯水枯沙年。该年黄河下游没有发生较大洪水，由于受泾渭河流域降雨影响,7月24日9时,花园口水文站出现一次洪峰，最大流量3320立方米每秒，相应水位94.04米,7月2604时，高村水文站最大流量2770立方米每秒，相应水位63.31米。此次洪水到达荷泽市境内后，水位较低，除部分嫩滩进水外，基本没有发生漫滩现象。刘庄险工部分坝岸受大溜顶冲、回溜淘刷,7月25日、26日，14号、18号、19号坝护岸，21号、23号坝前头至下跨角相继发生根石走失、根石台下蛰险情。经过30小时的抢护，确保了工程的安全。共完成抢险石方832立方米，工日274个，投资3.3万元。
2000年汛期，由于黄河上游无较大降雨，小浪底水库开始下闸蓄水，黄河下游没有出现较大洪水，仅在7月6日20时，高村水文站出现一次洪峰，最大流量仅有1060立方米每秒，荷泽市辖区内没有发生洪水漫滩现象，堤防险工均没有发生险情。
据统计，在整个汛期，高村水文站总输水量46.20亿立方米，总输沙量0.32亿吨，平均含沙量6.92公斤每立方米，输水量、输沙量分别为多年(1951~1998年)平均值的20.3%和4.0%，属严重的枯水枯沙年。
2001年汛期，由于黄河上中游雨水较少,没能形成径流，因此黄河下游一直未发生较大洪水，仅在10月3日20时，高村水文站出现一次洪峰，最大流量为866立方米每秒。由于流量小,流速低，冲刷力弱，荷泽市牡丹区境内的堤防、险工均未出现险情。
7~10月，高村水文站总输水量33.08亿立方米，总输沙量0.33亿吨，平均含沙量9.98公斤每立方米，输水量、输沙量分别为多年(1951-2000年)同期平均值的14.9%和4.3%，属历史上少有的枯水枯沙年。
2002年汛期，高村水文站输水总量75.82亿立方米，输沙总量0.79亿吨，分别为多年(1951-2000年)同期平均值的34.3%和10.2%,属枯水枯沙年。
7月4~15日，黄河进行首次调水调沙试验,4日小浪底水库最大下泄流量3320立方米每秒,6日花园口水文站最大流量3160立方米每秒,11日高村水文站最大流量2980立方米每秒，水位62.03米，刘庄险工水位异常偏高，超过“96•8”洪水位，河道淤积严重，过流能力下降,洪水传播时间较长，平槽流量不足2000立方米每秒，岔河头、张闫楼滩区先后进水漫滩。
调水调沙试验期间，牡丹区河段的河势是：刘庄险工1~43号坝全部靠水,20-29号坝靠溜,21~23号坝大溜顶冲,24~29号坝靠边溜，18~20号坝靠回溜。7月11日7时30分，刘庄险工21号坝由于受大溜顶冲，上跨角及前头根石坍塌，采取抛散石抢护。抢险用石192立方米，工日63个，完成投资1.95万元。
2003年8月25日至10月2日，黄河流域受“华西秋雨”天气影响，先后发生7次较大范围持续强降水，为20年所罕见,黄河中游干支流相继出现较大洪水。由于小浪底水库投入运用，黄河下游来水经历了5个过程。
一是8月25日至9月6日，黄河中下游地区先后出现两次强降雨过程，受此影响,9月4日，花园口水文站洪峰流量2780立方米每秒，水位93.42米，高村水文站最大流量2670立方米每秒,水位表现较高，高村水文站超警戒水位（63.50米）15厘米，水位63.65米。
二是9月6日至18日18时，结合小浪底水库预泄运用，三门峡、小浪底、故县、陆浑水库四库联合调度调水调沙试验实施,9月9日16时，高村水文站最大流量2710立方米每秒，水位63.42米。9月18日，因河南省兰考县蔡集工程28号坝上跨角处堤防冲决，东明南滩进水被淹，黄河防总决定自9月18日暂停小浪底水库防洪预泄运用，改为按控制花园口水文站流量800立方米每秒左右运用。
三是9月24日8时至10月16日，小浪底水库恢复防洪运用，控制花园口水文站流量2500立方米每秒左右。9月25日以后，受黄河中游地区强降水过程的影响，黄河渭河流域出现了2003年入汛以来的第五次洪水，黄河下游较长时间维持较大流量过程。10月13日，受东明县黄河南滩退水影响，高村水文站流量2900立方米每秒，水位63.32米。
四是10月16-26日，考虑到小浪底水库大坝安全,三门峡水库自10月16日起，开始向非汛期蓄水运用过渡,小浪底水库控制花园口水文站流量2700立方米每秒运用，黄河下游荷泽河道流量一直维持在2000立方米每秒左右。
五是10月26日至30日20时，小浪底水库控制花园口水文站流量500立方米每秒运用，以利于河南省兰考县蔡集控导工程口门堵口，10月26日，小浪底水库下泄流量137立方米每秒,10月29日，蔡集控导工程口门堵复。10月30日，小浪底水库下泄流量1500立方米每秒。在此期间，荷泽河道流量一直维持在2300立方米每秒左右。11月18日开始，小浪底水库按日平均流量900立方米每秒下泄，并于12月转入防凌运用，控制花园口水文站流量600立方米每秒。
该年度洪水有几个突出特点:①强降雨多，强度大，持续时间长。②洪水发生时间晚，相对稳定流量持续时间长，水量大，含沙量小。③洪水冲刷力强，同流量水位明显降低。④四库联合调度运用，减灾作用大。
由于刘庄险工对岸的老滩嘴受到水流淘刷，滩岸不断坍塌，因此刘庄险工河势不断下滑。靠主溜坝岸由9月3日前的23~24号坝，下滑到27~28号坝，尚有继续下滑的趋势。从9月5日至10月23日，刘庄险工21~23号、26号坝连续受大溜淘刷，根石走失严重，出现4次较大险情,3次一般险情，分别采取了抛乱石、抛大块石、抛铅丝笼等抢护措施，控制了险情的发展，确保了防洪工程的安全。汛期抢险累计用石1098.8立方米，铅丝1390公斤，土方13.2立方米，动用车348辆次，船只3船次，本局职工2874人次，基干班721人次，民工1759人次，地方干部319人次，支援东明滩区专业机动抢险队672人次,使用工日540个，投资11.53万元。
牡丹区两个滩区少数嫩滩被淹没,造成经济损失3.8万元。
2004年汛期，黄河有两次来水过程:一是6月19日至7月13日进行的调水调沙试验;二是8月23日至9月2日受中下游降水影响形成的高含沙洪水过程。据统计,7-10月，高村水文站总输水量209.96亿立方米，输沙量2.38亿吨，分别较多年平均值偏少36.37%和72.73%,属枯水枯沙年。
(1)第三次调水调沙试验分为两个阶段。第一阶段自6月1.9日9时至6月29日0时。小浪底水库控制花园口水文站流量2600立方米每秒,下泄清水冲刷下游河道主槽,6月24日9时，高村水文站最大流量2750立方米每秒。第二阶段自7月2日12时至7月1308时，万家寨、三门峡、小浪底3座水库经过联合调度，下泄水沙过程实现精确“对接”，在距小浪底大坝57公里处成功塑造出异重流，并使其顺利地运行至坝前排沙出库。随着下游河槽过流能力的逐渐加大，花园口水文站控制流量逐渐增加至2900立方米每秒,含沙量不超过25公斤每立方米。7月110日12时,高村水文站最大流量2870立方米每秒，相应水位63.02米。7月11日14时，刘庄险工最高水位61.74米,7月1308时，水库调度完成试验控泄任务。7月14日12时以后，高村水文站流楚开始减小,7月14日14时，刘庄险工水位开始回落。7月16日4时,高村水文站流量降至770立方米每秒,黄河第三次调水调沙试验第二阶段洪水顺利通过牡丹区。
(2)高含沙洪水阶段(2004年8月23日至9月2日)。
8月下旬，受黄河中下游降雨影响，泾、渭河干支流相继形成高含沙洪水过程。8月23日起，小浪底水库实施调水调沙，下泄流量按2300立方米每秒控制，为了减少小浪底水库泥沙淤积,8月23014时，加大下泄流量,进行排沙运行，并形成异重流排沙岀库,最大含沙量达352公斤每立方米,8月25日6时30分，高村水文站出现最大流量3840立方米每秒，相应水位63.10米,8月26日4时，含沙量227公斤每立方米。8月30日12时，小浪底水库出库流量200立方米每秒,8月3J日14时，高村水文站水位开始回落。9月2日6时,高村水文站流量降至440立方米每秒，牡丹区河道恢复到正常流量。
7月7日8时，高村水文站流量2550立方米每秒,刘庄险工水位61.41米,刘庄险工21~31号坝靠水,25~31号坝靠溜,29~30号坝靠主溜。
调水调沙以来，由于高村水文站含沙量小于15公斤每立方米，流量约在2600立方米每秒，对牡丹区河道形成较强的冲刷力，特别是刘庄险工对岸有导流作用的老滩嘴受此水流冲刷，不断坍塌，致使刘庄险工河势不断下滑，靠主溜坝岸由调水调沙前的27~28号坝，下滑到29-31号坝。6月21日以来，刘庄险工29~30号坝坝裆,31号、35号坝连续受大溜冲刷，根石走失严重，先后4次出现较大险情。抢险共用石料1040立方米，柳料3.78万公斤，麻绳300公斤，铅丝2098公斤，木桩30根，工日1041个，总投资14.25万元。
由于滩区群众及时堵复串沟，日夜加强巡查,故没有出现漫滩进水现象。
2005年汛期，黄河有两次来水过程:一是6月16日至7月1日进行的调水调沙首次生产运行;二是10月5日至26日黄河中游普降大到暴雨形成的秋汛洪水。7~10月，高村水文站总输水量208.73亿立方米,输沙量1.54亿吨，与多年平均值相比，分别偏少36.7%和82.34%，属典型的枯水枯沙年。
(1)调水调沙首次生产运行。
2005年黄河调水调沙首次生产运行于6月16日开始。为使调水调沙之前下游河道有一个逐步适应的过程，使河势得到有利的调整，减少工程出险概率和漫滩风险，小浪底水库于6月8日开始防洪预泄运用，按800立方米每秒下泄,下泄流量逐渐加大到1500~2500立方米每秒，到达荷泽地区流量在1200~2300立方米每秒。
根据黄河防汛总指挥部办公室通知精神,2005年黄河调水调沙生产运行分为两个阶段。
第一阶段自小浪底水库下泄平均流量2800立方米每秒,误差按5%控制,6月16日20时48分，小浪底站流量3040立方米每秒，此阶段到达牡丹区的流量2350立方米每秒左右，刘庄险工最高水位61.24米，同流量的水位比2003年秋汛后期降低0.26米，比2004年调水调沙试验阶段降低0.07米。
第二阶段是在小浪底水库水位降至230米时，利用万家寨、三门峡水库蓄水及三门峡库区非汛期拦截的泥沙，通过水库联合调度，塑造有利于小浪底库区形成异重流排沙的水沙过程。6月22日12时开始，万家寨水库下泄流量1300立方米每秒,6月27日7时，三门峡水库开始按3000立方米每秒流量下泄，万家寨水库下泄的水流在三门峡水库水位降至302.6米时与之对接。6月27日15时左右，异重流在离小浪底大坝48公里处潜入库底，并于29日16时排出库外。本阶段小浪底水库最大下泄流量为3820立方米每秒,6月26日4时,高村水文站流量3510立方米每秒，刘庄险工最高水位61.83米，同流量比2004年降低0.03米。7月1日5时，随着小浪底水库下泄流量骤减至570立方米每秒,7月5日高村水文站流量降至475立方米每秒,转入正常防汛工作。
（2）防御强降雨形成的秋汛洪水。
10月初，黄河中游普降中到大雨，时有暴雨，形成秋汛洪水。为确保下游滩区群众和防洪工程安全，黄河防汛总指挥部决定，自10月2日10时起，小浪底水库进行拦洪削峰运用，控制花园口水文站流量2000立方米每秒左右，10月4日11时，花园口水文站出现最大流量2860立方米每秒，相应水位92.51米，10月5日20时，高村水文站出现最大流量2720立方米每秒，相应水位62.36米。
在这两次洪水演进过程中，水位表现较低,没有发生漫滩现象。但由于主溜多日淘刷，10月508时和10月9日10时，受大溜顶冲的刘庄险工31号坝下跨角和迎水面出现根石严重走失、根石台坍塌、坦石下滑等险情。两次抢险共用石料639立方米，工日256个，完成投资6.8万元。
1986-2005年险情与抢险工料、投资统计表见表3-13,高村水文站黄河断流情况统计表见表3-14,花园口和高村水文站最大流量、最髙水位统计表见表3-15,高村水文站历年输水量、输沙量、平均含沙量统计表见表3-16。
表3-131986-2005年险情与抢险工料、投资统计表
续表3-13表3-141986-2005年高村水文站黄河断流情况统计表
表3-151986-2005年花园口、高村水文站最大流量、最高水位统计表表3-161986-2005年高村水文站历年输水量、输沙量、平均含沙量统计表
第六节抗洪纪实
1986-2005年,黄河没有发生大洪水，花园口水文站发生5000-~10000立方米每秒的中常洪水共有7次，典型洪水有1988年花园口水文站出现的6900立方米每秒的洪水、1996年花园口水文站出现的7600立方米每秒的洪水、2003年黄河出现的长达80多天的秋汛洪水这几次洪水虽然流量不太大，但由于黄河河道主槽淤积严重，排洪能力降低，加之黄河滩区生产堤的影响，因此洪水位普遍较高，洪水传播时间延长，牡丹区黄河堤防、险工多次出现严重险情。在党中央、国务院及各级党委政府的领导下，依靠坚固的黄河防洪工程体系和强大的人防力量，特别是中国人民解放军的大力支援，经过顽强拼搏、团结奋战、科学调度、严密防守，战胜了黄河历年洪水，确保了黄河防洪工程和两岸人民生命财产的安全，夺取了抗洪抢险的全面胜利，为国民经济持续、快速、健康、协调发展作出了突岀贡献。
一、1988年黄河洪水
1988年8月，黄河中游地区连降大到暴雨，花园口水文站相继出现了8次超过3000立方米每秒的洪峰，特别是后4次,洪峰流量均在6000立方米每秒以上，最大洪峰流量是8月17日出现的6900立方米每秒,5000立方米每秒以上的流量在荷泽河道持续时间较长。8月18020时，高村水文站最大洪峰流量6550立方米每秒，相应水位62.82米,8月19日2时，刘庄险工水位60.63米。高村水文站最大含沙量出现在8月15日4时,峰值达150公斤每立方米。后4次洪水具有洪量较大、历时较长、含沙量较高、传递速度较慢等4个主要特点。
由于8月洪峰流量较大、中水持续时间长、洪水冲刷能力强等原因，尽管刘庄险工是一处老险工，经过多年加固改建和汛期抢险,根基有所加强，但仍有18号、23号、14号、16号坝出险。
(1)刘庄险工18号坝：8月11日，刘庄险工13~23号坝靠主溜，因16~18号坝间距较长(中间因修刘庄闸去掉了17号坝)，边界约束水流能力减弱，主溜对18号坝冲刷能力相应增强。8月12日18时，18号坝上跨角及迎水面根石走失，次日立即采取抛铅丝笼固根措施，并加强观测。8月17日，18号坝受大溜顶冲，到8月20日4时，又发现根石走失，根石台坍塌，当天立即采取抛铅丝笼固根措施，后又抛填散石，继续加固。两次抛铅丝笼用石250立方米，险情方得到制止。
(2)刘庄险工23号坝：由于主溜经常靠14~23号坝，且23号坝为主坝，迎溜段长,起着迎托水溜、控导河势的重要作用,尤其是前两次洪峰,主溜冲刷非常剧烈,8月18日10时,23号坝前头根石走失，当天下午抛铅丝笼抢护，共抛石64立方米，基本控制了险情。
(3)刘庄险工14号、16号坝：13号坝护岸过长(实际长度为100多米), 送溜迎溜能力差，造成14号坝承重能力过大，18号坝的回溜又加强了对16号坝的冲刷，特别是第八次洪峰顶冲部位比较集中，引起14号、16号坝根石不断走失。8月24日17时，两坝前头根石走失严重，根石坡度仅有1：0.5至1：0.7。8月25日对14号、16号坝进行抛铅丝笼固根，后又继续抛填散石加固。两次抢险共用石290立方米,控制了险情的发展。
二、1996年黄河洪水
1996年7月31日至8月1日，黄河中游降中到大雨，局部暴雨。三花区间降大到暴雨，降雨中心在伊、洛、沁河中下游。8月5日14时，花园口水文站出现第一次洪峰，洪峰流量7600立方米每秒，水位94.73米，为花园口水文站历史最高洪水位，10日0时洪峰到达高村水文站，流量为6200立方米每秒，相应水位63.87米，10日13时，刘庄险工最高水位61.71米。8月13日花园口水文站出现了第二次洪峰，洪峰流量5520立方米每秒，水位94.09米，15日2时洪峰到达高村水文站，流量4470立方米每秒，相应水位63.34米。第一次洪峰是1982年以来最大的一次洪水。洪水量较大、流速较慢、含沙量偏低、水位表现高、持续时间较长是这次洪水的主要特点。
（一）工程出险情况及抢护措施
8月7日，随着洪水的不断上涨,水位相应升高，刘庄险工、贾庄险工、张闫楼控导工程部分坝岸相继靠大溜、大边溜。由于靠溜时间较长，根石长时间受溜淘刷，因此出现险工工程、控导工程根石走失及坍塌现象，共出险坝岸26坝次，其中刘庄险工岀险17坝次,贾庄险工岀险5坝次,张闫楼控导工程出险4坝次。8月10日，随着水位的增高，背河兰口村（对应黄堤桩号226+500~227+500）有10余户的手压井自动冒水（渗水）。
险情发生后,根据险情状况，一边报抢险代电，一边采取抛大块石、铅丝笼护根等措施，严防险情扩大。8月10日、12日、13日，洪水继续上涨，险情陆续发生，坝岸出险接连不断，情况十分危急。在紧要关头，梁灿局长立即召开全局职工紧急会议，在会议上强调指出：当前科室人员除做好正常的防汛工作外,一律投入抢险斗争。按险情的轻重情况，抢险人员兵分三路，协同作战，顶炎热，冒酷暑，顶风冒雨，夜以继日，奋力与洪水搏斗，通过15个昼夜的全力拼搏，终于制止了险情，确保了工程安全。这次抢险共完成石方3500立方米，土方10.7万立方米，用铅丝6060公斤，柳21.58万公斤，完成投资69.16万元，使用工日7417个。
（二）滩区受灾及迁安情况
8月8日晨,荷泽市岔河头、张闫楼两个滩区陆续漫滩进水。漫滩水深1~1.5米，偎堤水深2~3米。淹没耕地27000亩，受灾村庄18个，受灾人口14000人，被洪水围困村庄3个，围困人口2700人，损坏桥涵3座、机井181眼，倒塌房屋155间，造成直接损失达1615.7万元。在洪水来到之前，成立了以市防汛指挥部副指挥长、农委主任马令轩为组长的5人搬迁领导小组,立即动员滩区群众提前搬岀，要求将老弱病幼人员及贵重物品提前搬迁到安全地带,提前迁岀人口1200余人，贵重物品基本全部搬岀。洪水漫滩后，组织大、小船6只,昼夜不停地搬迁被围困群众及物品，共迁出围困群众2000余人，无因洪水灾害而出现伤亡事故，其他物资及牲畜也基本没受损失。
（三）洪水期间干部群众上堤防守情况
8月5日，接到花园口水文站7600立方米每秒水情预报后，随即向荷泽市委、市政府进行了汇报，并通知沿黄2乡（镇）作好迎战洪水的准备。市委、市政府作了认真的研究部署，在大水到来之前，市委副书记马春田，市长、市防汛指挥部指挥长杨永昌，农委主任、副指挥长马令轩，水利局长、副指挥长杨化信等领导亲临黄河一线，坐镇指挥防汛工作。随着洪水位的不断增长,防汛任务日益吃紧，为确保工程安全,决定加强领导和人防，于8月9日5时前，组织基干班118个1416人,抢险队2个80人,市直属34个单位170人，冒雨连夜上堤防守地直属8个单位40人也上堤参与领导和指挥防汛。李村、李庄2乡（镇）防指也搬到黄堤上现场办公，共计上堤防守干部、群众2024人。
在防汛最紧张的十几天内，中共荷泽地委委员、荷泽市委书记贾学英也亲临现场指挥防汛斗争，和市长杨永昌、河务局局长梁灿及工程技术人员一起冒雨查看工程情况，亲自部署指挥抢险，并在防汛斗争一线主持召开了两次荷泽市六大班子负责人参加的专题防汛会议，为夺取防汛斗争的胜利奠定了坚实的基础。
接到花园口水文站7600立方米每秒水情预报后，在向荷泽市委、市政府进行汇报的同时,河务局也立即召开了紧急局务会议，认真研究分析了洪水的情况，制定了对应策略，随之召开了全体专业防汛队伍动员会,要求职工作好抗大洪、抢大险、打硬仗的思想准备，集中待命，听调安排，以战斗的姿态迎战洪水,做到预筹对策、心中有数、忙而不乱，作好战胜各种类型洪水的准备，确保黄河防洪工程安全、人民财产不受损失。在洪水到来之后，特别是在险工、控导连续出险之时，全体黄河职工高度发扬了黄河精神，不论环境如何艰苦、丁作如何繁重，都奋不顾身地投入抢险斗爭，无一人叫苦叫累、畏缩不前。8月12日晚10时，突然降雨，道路泥泞，行走艰难,抢险物料难以运送到工地，在光滑的石头上抛石、推枕更是困难。当时指挥抢险的河务局副局长兼抢险大队长王勤修心急如焚，既怜惜同志们昼夜奋战的辛苦，又怕一旦放松引起险情恶化，给国家造成更大的损失。他最终决定，要发扬连续作战的作风，不准停工，抢险如同洪水赛跑，时间是宝贵的，要克服一切困难，发扬“困难面前无我们，我们面前无困难”的精神，一声令下，抢险队员又迅速投入战斗。直到13日凌晨3时，才制止了险情，同志们才松了口气。可是休息不到4小时，13日7时抢险队员又投入了紧张的抢险战斗。在抢险斗争中，黄河职工轻伤不下火线，舍小家顾大家的事迹也是不胜枚举，如刘奎生、张军义同志就是其中的两个典型。
三、2003年黄河秋汛
2003年8月25日至10月12日，黄河流域受“华西秋雨”天气影响，先后发生7次较大范围持续强降水，为近20年所罕见，黄河中游干支流相继出现较大洪水。9月4日，花园口水文站岀现2003年最大洪峰，洪峰流量2780立方米每秒，水位93.42米,高村水文站最大流量2670立方米每秒，水位63.65米。由于小浪底水库预泄运用，三门峡、小浪底、故县、陆浑水库四库联合调度实施调水调沙试验,9月9日16时,高村水文站出现当年最大流量2710立方米每秒，水位63.42米。此次洪水具有传播时间慢、水位表现异常偏高、含沙量小、持续时间长等特点。9月12日16时，刘庄水文站达到2003年最高水位62.07米（超警戒水位0.13米）。
从洪水演进过程看，荷泽河道淤积非常严重，过流能力进一步降低，平槽流量不足2000立方米每秒。
由于刘庄险工对岸的老滩嘴受到水流淘刷，滩岸不断坍塌，因此刘庄险工河势不断下滑。受主溜冲刷的坝岸由9月3日前的23~24号坝下滑到27~28号坝，尚有继续下滑趋势。从9月5日至10月23日，21~23号、26号坝根石走失严重，出现4次较大险情,3次一般险情，分别采取了抛乱石、抛大块石、抛铅丝笼等抢护措施，控制了险情的发展，确保了防洪工程的安全。汛期抢险累计用石1098.8立方米，铅丝1.39吨，完成土方13.3立方米，动用车辆348辆次，船只3船次，河务局职工2874人次,基干班721人次，民工1759人次，地方干部319人次，支援东明滩区专业机动抢险队672人次，投资11.53万。
牡丹区的岔河头、张闫楼两个滩区少数嫩滩被淹，造成经济损失3.8万元。
由于2003年天气形势恶劣，强降雨次数较多，历时较长，加上黄河调水调沙试验，黄河洪水持续时间较长，防洪工程多次出险，因而黄河防汛受到党中央、国务院以及国家防汛总指挥部、黄河防汛总指挥部和山东省委、省政府的高度重视。中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝等中央领导对黄河防汛做出重要批示。山东省委、省政府多次专题研究黄河防汛工作，并做出重要批示。牡丹区委、区政府对黄河防汛十分关注，多次召开区六大班子、黄河防汛成员单位领导、沿黄乡（镇）主要负责同志参加的黄河防汛调度会，要求区直有关单位、各乡（镇）防汛指挥部加强对黄河防汛工作的领导，建立防汛值班制度,密切注意雨情、水情、工情变化，并明确一名防汛指挥部副指挥上堤办公。按照防洪预案的要求，健全组织机构，落实人员和工具、物料。沿黄各乡（镇）基干班、抢险队要做好抢险的各项准备工作，随时听调参加抢险。采取必要的措施，适时堵复串沟,尽最大可能减少滩区损失。牡丹黄河河务局的领导和全体专业防汛人员更是严阵以待,事先认真分析、研究黄河来水形势，充分估计可能出现的险情，做好抢大险的思想准备。9月6日9时，小浪底水库由蓄水转为洪水运用阶段后，按照防御大洪水的要求，牡丹黄河河务局打破原有科室界限，成立了综合调度、工情、水情、后勤保障、物资供应、通信、抢险7个职能小组，实行24小时值班。各河务段明确了水情、工情观测的责任人、技术负责人和具体观测人员，局领导实行了包险工责任制，冯特立副局长住在刘庄河务段,现场指挥查险、抢险工作。当洪水到来，尤其是刘庄险工险情频频发生,多次出现坦石墩蛰、土坝基坍塌等险情时，局领导不顾连日的疲劳，和工程技术人员一起研究抢护方案，制定措施，坐镇指挥，同抢险人员一起奋战在抢险第一线，因而屡次战胜了洪水，确保了工程安全。第八章防凌汛
第一节冰凌观测、普查与报汛
冰凌观测、普查与报汛是防凌的基础工作，所收集的资料是各级防指研究分析凌情、正确指挥防凌工作的依据。《山东省黄河防汛管理规定》中对冰凌观测与普查有明确的要求。流冰期，应重点观测流凌变化及岸冰发展情况，及时掌握流冰密度、首封地点和时间、封冻长度、冰块面积、冰厚、冰速等。封河期,要密切关注冰情变化、封河地点、位置、长度、冰厚、封河形式及凌水漫滩情况。开河期，要随时准确掌握开河时间、地点、冰色、冰质、岸冰脱边滑动长度、速度、冰塞、冰锥、卡冰壅水、堤防偎水及出险情况。
1986年以来，牡丹黄河河务局冰凌观测责任段一直是上起岔河头，下至东高寨，黄堤桩号是217+968~232+861。
在河道稳定封冻后,为了全面了解河道封冻情况，由山东黄河防汛办公室统一部署,在统一时间，由各县（区）河务局组织黄河职工统一实施冰凌普查。冰凌普查的主要内容有封冻河段的冰厚、冰絮、封冻特点、冰质冰貌、冰量计算、冰下过水断面积、过流状况等。目的是准确掌握冰情、封冻河段、卡塞地点，以及根据气象和冰水条件，分析研究河道封冻严重程度及发展变化趋势, 提出应采取的有效措施。其具体工作内容包括责任段划分、封冻横断面布设、封冻纵横断面测量、资料整理算和冰情图绘制等。
对于冰情报汛的时间，黄河水利委员会有明确的规定:花园口水文站以下河道自11月20日起至次年2月底为凌汛报汛期,在此期间要按规定要求按时报汛。
第二节防凌措施
1986年以来，黄河下游的防凌措施仍延续20世纪60年代三门峡水库投入运用后，以调节河道水量为主、以破冰为辅的防御措施，即利用上中游水库调节河道水量、涵闸分凌分冰、冰凌爆破、清除行凌障碍、组织堤线防守等。20世纪90年代后，防凌工作也逐步走向正规化、规范化建设。1995年12月1日，山东省防汛抗旱指挥部印发了《山东省黄河防凌管理规定》。从1998年起，开始编制《山东省黄河防凌预案》，对不同阶段的防御措施都做了预筹，进行了细化。2001年小浪底水库投入运用，中游可调节库容增大，为防御凌汛灾害创造了更为有利的条件。为确保防凌安全，除加强人防、及时破除冰坝、保证流冰畅通外,还需采取以下几项措施。
一、队伍培训和物料准备
《山东省黄河防凌管理规定》中明确指岀，群众防凌队伍由沿黄一线乡（镇）组织，每公里堤防组织8~10个基干班,每个乡（镇）组织1~2个抢险队和一定数量的预备队，每座涵闸组织1个护闸队，并做到思想、组织、技术、工具物料和防守责任制“五落实”。为适应冬季取土和破冰需要，各地还应组织适当数量的爆破队。黄河专业防凌队伍主要承担冰凌观测、冰凌爆破（炸土）任务，并组织专业抢险队参与抢险。原则上，每个河务段组织1个观测组，每个县（区）河务局组织1~2个专业抢险队。群众防凌队伍的培训主要针对常见险情的抢护，内容和方法与防伏秋大汛相同。专业队伍的培训内容主要是冰凌观测、冰凌普查方法的学习与训练。
由于凌汛灾害具有局部性，防凌工具、物料的筹备，以国家常备工具、物料为主，并筹备部分软料、木桩、编织袋、铅丝等社会团体和群众防汛物料。国家常备工具、物料按照黄河防汛总指挥部规定的定额储备,存放在各级黄河河务局防汛物资仓库内，炸药、起爆器、雷管、导火索等委托厂家专仓存放。牡丹黄河河务局2005年黄河防汛国家常备物资储备情况统计表见表3-17。
表3-17牡丹黄河河务局2005年黄河防汛国家常备物资储备情况统计表
二、水库调度
凌汛期，利用上中游水库调节径流，控制下游河道流量与水量，以达到延迟封河日期或不封河以及控制开河时间，削减凌洪或断流，最终形成文开河。小浪底水库投入运用前，防凌主要是利用三门峡水库蓄水调节,按照蓄泄兼施的方针，根据凌情变化，由黄河水利委员会调度运用，一般在下游封河前，水库预泄部分水量，增大并调匀封冻前出现的小流量，达到延迟封河日期和抬高冰盖封河的目的。在解冻开河时，根据凌情、水情，控制下泄流量或关闸断流，避免形成武开河局面。三门峡水库为下游防凌蓄水运用，一般控制水位不超过326米，相应库容约18亿立方米。多年运用实践表明，为下游防凌安全发挥了重要作用。小浪底水库投入运用后，三门峡与小浪底两库防凌调蓄库容约38亿立方米（小浪底水库防凌调蓄20亿立方米），凌汛期两库联合运用，可有效地调节控制下游河道流量，对减轻凌汛威胁具有更明显的效果。两水库的防凌运用由黄河防汛总指挥部调度,两个水库枢纽管理局负责组织实施。
三、拆除浮桥
黄河下游浮桥起着拦冰阻水、诱发封河和造成冰凌堵塞的不良作用。为消除浮桥对凌汛的影响，每年凌汛前，山东省防汛指挥部都明确要求及时拆除河道内的浮桥，不误泄洪排凌。1990年,水利部颁发的《黄河下游浮桥建设管理办法》又明确规定，凌汛期，艾山以上河段已架设的浮桥，当河面出现淌凌时,必须在24小时内拆除。
四、滩区群众迁安救护
为减少滩区群众凌汛漫滩损失,确保滩区群众生命财产安全，根据山东省防汛指挥部的要求，牡丹区防汛指挥部每年都制订凌汛期滩区迁安救护方案，落实防护与搬迁准备工作，保证了滩区群众在凌汛期思想稳定，生产生活安定。
五、确保通信畅通
确保通信畅通也是搞好黄河防凌工作的重要措施。1986年以来，黄河通信部门先后建成郑州至济南线路,接入互联网。报汛和防汛指挥调度信息软件也已开发运行,形成了“数字防汛”通信网络,实现了办公自动化。充分利用黄河通信网和社会公众网，使电话和计算机网络通信畅通,保证了黄河防凌信息传递。
第三节历年凌情
黄河凌汛也是黄河滩区严重的自然灾害之一。牡丹区河段在1986~2005年，共有5年封河,15年未封河。封河、开河的一般规律为：封河时先下游、后上游,先岸封、后全封;开河时先上游、后下游，先开溜道、后开岸边。由于河道主槽淤积抬高，冬季封河开河时水位壅高，造成局部漫滩成灾，因此凌汛威胁依然存在，凌汛灾害时有发生，对防凌汛千万不可忽视,要和防伏秋大汛一样，严阵以待,确保万无一失。1986-2005年典型年凌汛情况如下。
一、1989〜1990年度
凌汛期早冬较暖，晚冬较冷。1990年1月20日全省气温明显下降，其后又因受西北较强冷空气影响，沿黄地区气温下降。1月31日，高村水文站最低气温零下18摄氏度，荷泽市河段2月2日全部封河，长度14.9公里，冰厚一般3~5厘米。2月5日，封河段陆续开河,2月9日全部开河。凌汛没有造成危害。
二、1997〜1998年度
凌汛期前期气温偏高，后期低温持续时间长，封河迅速。1998年1月15~25日，岀现十几天的低温天气，最低气温零下8摄氏度至零下13摄氏度。荷泽市黄河河道开始淌凌，部分河段岀现岸冰。1月25日全线封河，长度14.9公里。封河方式为平封,冰凌厚度一般5厘米左右，最厚10厘米左右。2月初，封河段开始陆续文开河，没出现凌汛灾害。
三、1999-2000年度
1999年12月底，由于受西北寒流影响,气温持续偏低，最低气温达零下14摄氏度。12月21日，牡丹区黄河河道开始淌凌，流凌密度一般在10%-60%,凌块厚度1〜3厘米,部分河段出现岸冰。之后，又经历了几次降温过程,2000年1月25-30日，最低气温在零下13摄氏度至零下14摄氏度，日平均气温在零下9摄氏度以下,2月2日，牡丹区河段全线封河，长度14.9公里，凌厚4~5厘米，封河形式为立封。2月7日开始解冻,2月12日全部开河，无凌汛灾害发生。
四、2002〜2003年度
凌汛期气温偏低，持续时间长，变幅比较大。2002年12月25日，最低气温零下11摄氏度，12月27日，牡丹区黄河河道开始淌凌，流凌密度为10%~30%，最大流凌密度37%。2003年1月8日，有两段封河，第一段是岔河头至刘庄险工19号坝，黄堤桩号217+968-221+170,长度3202米。第二段是兰口至东高寨，黄堤桩号226+000-232+861,长度6861米，两段共计长10063米，冰厚4~15厘米。2003年1月14日下午5时开河，没有出现凌汛灾害。第九章滩区安全建设
第一节滩区避水台建设
遵照1974年国务院“废除生产堤，修筑避水台”的指示精神,1974年起, 国家开始有计划地为滩区群众修筑避水台工程。由于当时是分散修筑，台顶面积较小，加之边筑边淤，因此工程效益不显著。1991~1995年，为确保滩区群众安全度汛，国家加大了黄河滩区安全建设工程力度，拨巨资修建和加高了滩区村庄的避水台、房台、街道和胡同。据统计,5年内共完成土方46万立方米，完成投资60.11万元，使用工日16.46万个。1991-1995年滩区避水台建设情况统计表见表3-18。
表3-181991-1995年滩区避水台建设情况统计表
另外,1998年在郝寨村东又修建避水台1个，台顶面积8000平方米，台顶高程62.91米（黄海），平均高度5.38米。竣工后至今未偎过水。第二节安居工程建设
1996年汛期，黄河洪水对滩区群众的生命财产造成严重威胁。汛后，各级领导对滩区群众的汛期安全非常担忧，决定国家补助资金兴建安居工程，动员滩区群众搬迁到滩外居住，彻底解决汛期滩区群众的后顾之忧，确保汛期滩区群众的生命财产安全。
1996年汛后，由荷泽市和李庄乡党委、政府组建搬迁指挥部。由荷泽市规划局规划，为李庄乡王盛屯村在黄河大堤南规划建设新村，新村规划建设南北大街1条，东西大街3条,按照人口多少，规划建设3间房和4间房的庭院255处，建设经费由搬迁指挥部统一掌握使用。房屋庭院建成之后,3口人以下（含3口人）之家分3间房的庭院1处，个人出资3500元,4口人以上（含4口人）之家分4间房的庭院1处，个人出资4000元。1996年底，王盛屯村255户1000余人，高高兴兴地迁居到新村。
后来，滩区群众由于生活习惯和为方便生产，搬迁户有所反弹，部分群众又搬回到滩区居住。现在王盛屯滩外有村，滩内又有村，几乎每户滩外有房，滩内又有房。平时，为利于生产，便于耕种收获，大部分群众居住在滩内，汛期，为确保安全,大部分群众搬迁到滩外。
1997年，在荷泽市和李庄乡党委、政府的关怀下,由李庄乡政府组建搬迁指挥部，为李庄乡张楼、闫楼两个自然村在黄河大堤南规划建设新村,每户规划宅基地0.33亩，每人补助建房经费2000元。当年，张楼村600余人，闫楼村800多人，搬迁到堤南新村居住。
在此之前,1976年黄河洪水，使原居住在滩区的朱楼村淹入了河中。当年，由李庄乡政府帮助规划宅基地,组织朱楼村的100多户480多人搬迁到黄河大堤以南，在障东堤上居住。第十章防汛公路建设
目前，牡丹区黄河大堤沿线大部分乡村交通状况仍然落后，公路干线少,多数为低等级公路或土路。一遇阴雨，道路泥泞，车辆难行，抢险队伍和物料上堤非常困难。随着科学技术的发展，抢险设备机械化程度逐步提高,更需要良好的交通条件。结合地方公路网建设，有计划地安排补助经费，在骨干公路、乡（镇）和黄河大堤之间建设高标准的防汛公路，对黄河抗洪抢险，确保黄河防洪安全是十分有利和完全必要的。
牡丹区由骨干公路和沿黄乡（镇）通往黄河大堤的防汛公路共有5条，为黄河防汛物料运输和防汛人员上堤起到了良好的作用。
第一条是刘民路（刘口至民权），这一条是由荷泽市区通往黄河大堤的主要公路，是国家建设的省道。公路由荷泽经吴店、高庄、李村3个乡（镇），在李村镇刘口村与黄堤相接。该路始建于20世纪60年代,80年代进行改建。2005年又着手进行第二次加宽改建,2006年底通车。此路的修建，对荷泽市、牡丹区防汛抢险和群众生产、生活提供了非常有利的条件。
第二条是由油楼村南的刘民路通过油楼村，在原荷泽市黄河河务局门口与黄堤相接。该路始建于1976年，当年仅完成土路面，路面宽10米，长1707米（包括路口坡长110米），完成土方3.89万立方米，用工1.56万个，投资4.28万元。1984年开始铺设柏油路面，上级拨款5.70万元，由荷泽公路建设管理段承包施工，因缺料，直到1986年6月才完成，路面宽8.0米（带土边），柏油路面宽5.0米。2007年进行改建。
第三条是由前长张村前的刘民路，经过前长张、贾庄,一直通往黄河大堤, 该路修建于1997年。
第四条是由高李村街中的刘民路，经过高李村、河口村，直通黄河大堤,在原郝寨闸附近与黄堤相接。该路修建于1998年。
第三、四两条防汛路黄河业务部门均未补助投资。
第五条是由高庄集街中的刘民路,经高庄、李庄、吴楼、西高寨村,在西高寨村北与黄河大堤相接。该路修建于1987年，全长9.0公里，黄河业务部门补助经费10.0万元。2005年进行改建。
在历史上，黄河为人类社会的发展作出了巨大贡献，造就了优秀的华夏文明，哺育了华夏儿女，当之无愧地被称赞为“母亲河”。但黄河也是一条桀骜不驯、难以治理的河流，三年两决口，百年一改道，给两岸人民带来沉重的灾难,成为中华民族的心腹大患。
1946年人民治黄以来，在中国共产党和人民政府的正确领导下，一直把搞好黄河防汛工作作为沿黄地区党政军民一项严肃的政治任务，依靠严密的人防和巩固的堤防，取得了岁岁安澜的伟大成就。但洪水是一种自然现象,具有多种不可预测的因素，要彻底根除黄河洪水灾害尚有一定的难度，只能采取各种措施,尽可能避免和减少洪水灾害，因此黄河防汛仍是一项长期而艰巨的任务。
1986-2005年，黄河的防洪任务一直是“确保花园口站22000立方米每秒洪水大堤不决口，遇超标准洪水，要尽最大努力，采取一切措施，减小灾害”。每年汛前，牡丹黄河河务局都遵照这个标准，做好防汛的一切准备工作，一旦洪水发生,按照防汛方案（预案），积极地进行抢护，战胜了历年洪水，取得了防洪斗争的胜利。
1986-1991年，黄河防汛的方针是“安全第一，预防为主，防重于抢，有备无患”。1991年，《中华人民共和国防汛条例》颁布，从此，依据条例，黄河防汛方针是“安全第一，预防为主，常备不懈，全力抢险”，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。直到2005年，此方针一直未变。
参加防汛的单位和人员都必须严格遵守黄河防汛纪律，切实有效地保证各项防汛措施、规章制度和防汛政令的贯彻执行。黄河防汛纪律是指国家、水利部、黄河水利委员会及各省、市制定的防汛法规、制度、规定，国家防汛抗旱总指挥部、黄河防汛总指挥部和各级防汛指挥部批准的防御洪水方案、防汛抢险指令、防汛调度命令及各种规定、制度和办法等。有违规者，按《关于违犯黄河防汛纪律的处分规定（试行）》、《黄河防汛工作奖惩办法（试行）》等有关规定追究其责任。第一章防汛机构
第一节组织机构
一、指挥机构组成与职责
《中华人民共和国防洪法》规定:有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作。
牡丹区人民政府防汛抗旱指挥部(1986~1995年称荷泽市抗旱防汛指挥部,1996-2000年称荷泽市防汛抗旱指挥部,2001年起称牡丹区防汛抗旱指挥部)是区政府的防汛指挥机关，负责全区的防汛工作。区防指指挥长由区长担任，常务副指挥长由分管水利的副区长担任；副指挥长由副区长和区武装部部长担任,指挥部成员由区直有关单位的领导组成。各乡(镇)成立黄河防汛指挥部，成员由乡(镇)党委书记、乡(镇)长和其他部门负责人组成。各行政村成立黄河防汛领导小组。
黄河防汛工作实行行政首长负责制和分级分部门负责制。
(一)区人民政府行政首长职责
行政首长对黄河防汛队伍组织训练、物料筹备、清障等准备工作，防汛指挥、防汛队伍守防、查险、抢险、物资调运等抗洪工作,群众迁移安置、灾后重建等救灾工作全面负责。
(1)贯彻国家有关防汛的法律、法规、方针、政策，执行上级防汛指令，研究部署本区的黄河防汛工作。
(2)组织黄河防汛宣传和思想发动丁作，增强辖区内广大干部群众的水患意识。
(3)领导协调本辖区黄河防洪工程建设,按时完成度汛工程施工任务，及时修复水毁工程,不断提高防御洪水的能力。
(4)组织制订本区黄河防洪预案，并以政府文件形式发布实施。
(5)负责组建本区常设黄河防汛办事机构，协调解决黄河防汛抗洪工作中的重大问题，确保黄河防汛工作顺利开展。
(6)负责组建本区黄河防汛队伍，落实辖区内堤防、险工、控导、涵闸工程的防守责任人和查险、抢险队伍;汛前防汛队伍达到思想发动、组织建设、技术培训、防汛责任制、工具物料“五落实”。
(7)负责督促本区河道内行洪障碍的清除，巩固清障成果。
(8)在洪水漫滩前组织本辖区群众安全转移,组织本区救灾工作,安排好灾区群众生活，搞好生产自救，保持社会稳定。
(9)根据汛情，按规定及时组织、指挥群众上堤防守和查险、抢险，在洪水偎堤前6小时驻防黄河大堤。遇设计标准内的洪水，要确保黄河防洪工程的安全。遇超标准洪水，要采取一切措施,尽量减少洪水灾害。
(10)汛情紧急时,组织动员本区各方力量投入群众转移安置、防汛抢险和救灾工作。
(11)组织本区黄河防汛督查和防汛检查，督促本区抗洪工作的开展。
(12)搞好其他有关防汛抗洪工作。
(二)防汛指挥部职责
(1)牡丹区防汛指挥部受牡丹区政府和上级防汛指挥部的共同领导，在本辖区行使黄河防汛指挥权。
(2)贯彻上级有关防汛的方针、政策、法规，执行上级防汛指挥部的防汛指令, 负责向牡丹区人民政府和荷泽市防汛指挥部报告工作，全面做好黄河防汛工作。
(3)召开防汛会议，研究部署防汛工作，开展黄河防汛宣传，增强全社会的防洪减灾意识。
(4)组织实施本区的黄河防洪预案和防洪工程抢险方案。
(5)根据牡丹区行政首长的指示和有关规定，建立黄河防汛督查组织，开展防汛督查，督促并协调有关单位和部门全面做好黄河防汛工作；负责下达、检查、监督防汛调度指令的贯彻执行，并将贯彻情况及时上报。
(6)按照谁设障、谁清障的原则，对河道内行洪障碍限期清除，逾期不清除的，组织强行清除。
(7)洪水漫滩前，按照黄河防洪预案及时转移滩区群众，安排好转移群众的生活，保证转移群众有饭吃、有衣穿、有住处、有病能医。
(8)按照防洪预案和有关规定安排部署本区黄河防汛队伍上堤防守和实施查险、抢险。
(9)负责调用本区的社会团体、群众储备的物资、设备、运输工具等；紧急防汛期内实施陆地和水面交通管制。(10)研究和推广先进防汛科学技术，总结经验教训，按有关规定对有关单位和个人进行奖惩。
(11)做好其他有关防汛抗洪工作。
(三)防汛指挥部主要成员单位职责
1.牡丹黄河河务局
负责全区的黄河防汛抢险的日常工作，制定抗洪抢险措施，落实技术岗位责任制。合理安排、培训防汛专业队伍，参与组织黄河防汛抢险工作。负责本辖区黄河防洪工程的维护与管理,发现问题及时处理。
2.牡丹区水务局
协助黄河河务局搞好黄河防汛抗洪工作，并负责督促各乡镇做好群防队伍的上访工作。及时排除滩区积水。
3.公安牡丹分局
负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作。防洪紧张期间协助防汛部门组织群众撤离和转移。打击偷盗防汛物料、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子，做好防汛治安保卫工作。
4.牡丹区民政局
负责滩区灾区的人员迁移安置及灾后救济工作。
5.牡丹区电力部门
保证防汛机构、防洪工程和防汛抢险的电力供应。
6.牡丹区交通、公路部门
负责所辖公路交通设施、工程、装备的防汛安全。汛期优先运送防汛抢险人员和物料，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需的车辆、船舶等运输工具。
7.牡丹区广播电视局
负责组织防汛、抗洪抢险宣传教育工作，增强全社会水患意识。
8.牡丹区卫生局
负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。
9.牡丹区气象局
负责暴雨、台风和异常天气的监测，按时向防汛部门提供长期、中期、短期气象预报和有关公报。
10.牡丹区农业部门
负责洪涝灾害后农业救灾，恢复生产。
11.牡丹区物资供应部门
协助黄河河务局做好防汛物资筹备、储运和供应工作。12.人民解放军和武警部队
根据汛情需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、救灾及执行重大防洪措施的任务。
13.其他部门
根据防汛指挥部的命令，做好防汛的相关工作。抽调精干力量，根据汛情和险情需要及指挥部的命令上堤防守。
二、黄河防汛办公室组成与职责
牡丹区黄河防汛办公室设在牡丹黄河河务局，负责日常黄河防汛工作。办公室主任由河务局局长兼任;全区黄河防汛的技术负责人由河务局技术负责人担任。黄河防汛办公室接受牡丹区防指和荷泽市黄河防汛办公室的双重领导,是牡丹区黄河防汛指挥部的参谋部，负责水情、工情传递,指挥调度和险情抢护技术工作，设立综合、水情、工情、物资供应、政治宣传、通信信息、后勤保障7个职能小组，并聘请有经验的老专家为顾问。
黄河防汛办公室职责：
(1)贯彻国家有关防汛的法律、法规、方针、政策,执行牡丹区防指及上级防指的防汛指令，负责牡丹区防指黄河防汛办公室的日常工作;协助牡丹区防汛抗旱指挥部领导搞好大洪水期间的防洪调度。
(2)根据有关要求，结合牡丹区黄河防洪工程现状和防洪实际，编制黄河防洪预案;组织制订防洪工程抢护方案和险点险段抢护方案。
(3)负责本区黄河防洪规划的实施，河道、堤防等各类防洪工程的运行管理;组织处理险点险段和修复水毁工程;组织防洪工程普查、根石探摸、河势查勘,发现问题及时处理;安排汛期防汛值班。
(4)定期进行防汛会商，部署各项黄河防汛工作；分析黄河防汛形势，预测各类洪水在本辖区的水情、工情、险情、灾情，及时提出防御措施，当好行政首长的参谋;掌握防汛动态，及时向上级和有关领导、部门报送雨情、水情、工情、险情、灾情及其变化趋势。
(5)负责本区黄河防汛物资设备管理、调度、使用和黄河防汛专用通信、信息网络的建设管理。
(6)负责本区群众防汛队伍培训的技术指导和黄河防汛专业队伍的组织与培训。
(7)落实行洪障碍监管责任制，及时掌握河道清障工作进展情况，并督促清除;指导、监督本区内黄河滩区的安全建设。(8)协调、督促、检查各部门的黄河防汛工作;搞好黄河防汛总结，推广防汛典型经验。
(9)研究和推广先进防汛技术。
图3-1为黄河防汛指挥机构框图。
图3-1黄河防汛指挥机构框图
图3-2为牡丹区河务部门黄河防汛指挥机构框图。
牡丹黄河河务局
刘庄闸管所李庄管理段 ，刘庄管理段黄河专业抢险队后勤保障组——通信信息组——政治宣传组——物资供应组工情组 ——水情组 ——综合组
图3-2牡丹区河务部门黄河防汛指挥机构框图
1986-2005年牡丹区防汛抗旱指挥部领导成员统计表和黄河防汛办公室领导成员统计表分别见表3-1、表3-2。
表3-1牡丹区防汛抗旱指挥部领导成员统计表续表3-I续表3-1表3-2牡丹区黄河防汛办公室领导成员统计表
第二节防汛责任制建设
1985年以来，国家防汛总指挥部、黄河防汛总指挥部和山东省人民政府、山东省防汛抗旱指挥部先后印发《各级地方人民政府行政首长防汛工作职责》、《国家防汛总指挥部成员单位职责》、《防汛工作职责若干规定》、《关于印发黄河防汛职责的通知》等文件。1991年5月，国家防总又颁发了《关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见》，明确指出，防汛抗旱工作要建立健全以行政首长负责制为核心的五个方面的责任制，即地方政府行政首长负责制、分级责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制,并贯穿到防汛抗旱工作的各个方面、各个细节。
一、地方政府行政首长负责制
1987年4月，时任国家防总总指挥的李鹏就明确指出：防汛的总责就落在省长、专员、县长身上。如果发生工作上的失误,造成严重损失，首先要追究省长、专员、县长的责任。各级行政一把手是辖区防汛的第一责任人，要严格履行自己的职责，贯彻防汛方针政策，组织防汛力量和物资，密切关注河势工情变化，一旦出险,做到正确指挥，立即抢护,确保工程安全，滩区和沿黄人民生命财产不受损失。
二、分级责任制
根据黄河防洪工程所处的行政区域、重要程度和防洪任务，实行分级管理运用。指挥调度的权限责任为:在牡丹区防汛抗旱指挥部的统一领导下，分级管理，分级调度，分级指挥，分级负责。
为认真落实黄河防汛分级责任制，汛前，牡丹区防汛抗旱指挥部召开黄河防汛工作会议，区首长与有黄河防汛任务的各乡、镇、科、局行政首长签订黄河防汛责任书，各乡、镇与行政村也签订防汛责任书，对一线防汛队伍发放防汛通知书。黄河内部防汛责任也更加细化、具体，汛前，局长与河务段、闸管所也逐项签订防汛责任书。
三、分部门责任制
根据各司其职、分工负责的原则，牡丹区各部门、各乡(镇)机关结合各自特点，分项承包防汛任务，实行分部门负责制。牡丹区防汛抗旱指挥部各成员单位的职责前面已有详述,有防汛任务的各单位、各部门要尽职尽责，努力做好各自的工作,完成各自承担的黄河防汛抢险任务，为年年黄河保安全作出自己的贡献。
四、技术人员责任制
按照上级要求，牡丹区防汛抗旱指挥部和各项工程都明确有技术负责人，并对工程技术人员建立责任制。凡有关预报数据、评价工程抗洪能力、制订调度方案、采取抢险技术措施等重要技术性问题，都由黄河防办技术人员进行研究咨询，博采众议，以防领导指挥失误，造成损失。牡丹区黄河防汛指挥部技术负责人由局长担任，牡丹区黄河防汛办公室技术负责人由分管局长或主任工程师担任。
五、岗位责任制
在抗洪抢险斗争中，实行领导干部包区域、包河段、包工程的岗位责任制。对于防洪工程的管理，黄河内部也实行了岗位责任制，做到人人身上有担子, 个个有责任。对堤防实行分段责任管理制，对险工、控导（护滩）实行班坝责任制就是实行岗位责任制的具体措施。为督促岗位责任制的落实，搞好工程管理，还制定了检查评比制度，定期进行检查评比，奖优罚劣，不断促进管理工作的健康发展。
为真正把各级行政领导、技术负责人防汛责任落到实处，每年对各单位防守责任段和防守力量都进行了安排。2005年牡丹区黄河工程防守责任分工表见表3-3。
表3-32005年牡丹区黄河工程防守责任分工表
__ 防守力量安排续表3-3
防守力量安排
注：全区一、二线群众防汛队伍共20840人（一线3956人，二线16884人）。技术负责人为所辖区内
管理段段长。第二章防汛队伍
第一节防汛队伍的组成
黄河抗洪抢险队伍主要由黄河专业防汛队伍、群众防汛队伍、中国人民解放军和武警部队三部分力量组成。防汛实行专业队伍与群众队伍相结合，军警民联防的原则。
一、黄河专业防汛队伍建设与管理
牡丹区黄河专业防汛队伍即牡丹黄河河务局全体职工，是防汛抢险的技术骨干力量,其组成的黄河防汛办公室是地方行政首长指挥抗洪抢险和决策的参谋部。
专业防汛队伍的主要职责是负责牡丹区防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室的日常工作，做好黄河防洪规划的实施，防洪工程的建设和维护管理;制订黄河防洪预案和防护工程抢护方案;汛期做好雨情、水情、工情测报，积极参加抗洪抢险，并做好防汛抢险的技术指导，为领导提出抗洪抢险的决策意见，当好参谋。
为确保堤防工程安全，一旦出险，抢护人员能“上得去，抢得住”，牡丹黄河河务局抽调一批政治觉悟高、具有较高的抢险技术和丰富的抢险经验，艰苦实干、能打硬仗的同志组成黄河专业抢险队，队员人数一般是38~40人，队长由分管防汛工作的副局长兼任。抢险队每年汛前进行培训，熟练掌握捆枕、搂厢、堵漏等重大险情的抢护技术，配备交通照明车辆及各种抢险工具器材，以适应抗大洪、抢大险的需要。
二、群众防汛队伍建设与管理
群众防汛队伍担负着堤线防守、巡堤查险、工程抢护及运送抢险物料等任务。防汛队伍由牡丹区防指责任人组织，以基干民兵为基础、党团员为骨干组建基干班、抢险队、护闸队，上堤防守时由国家干部带队。
为落实群众防守责任制，提高群防队伍的技术素质，迎战每年可能到来的洪水,取得抗洪斗争的胜利，每年6月上旬组建基干班、抢险队、护闸队，根据缺啥补啥的原则，做到人员数量、基本情况、政治素质逐项落实，并做到官兵相识。6月中旬落实防守堤段、险工、控导和涵闸工程的具体防守位置。6月下旬，最迟不得超过7月初，由牡丹黄河河务局对基干班、抢险队、护闸队的负责人和乡(镇)、行政村的带班人员进行防汛技术培训，组织学习黄河概况、辖区黄河堤段工程情况，认识黄河防汛的必要性和紧迫感，并由技术人员具体讲解黄河工程汛期常发生的各种险情和查险、抢险的具体方法步骤。
为适应沿黄群众人员不稳定，青壮年外出务工、经商的人数多，汛期群防队伍人员不好控制的新形势，从1991年开始，对基干班、临时抢险队、护闸队建立了档案管理卡，及时了解掌握群防队伍人员的情况、政治素质和防汛抢险业务熟练情况，真正做到组织健全、官兵相识、责任明确，使防汛工作逐步走向正规化、规范化。
1998年,荷泽市加大了防汛工作力度，积极探索防汛抢险新方法、新技术、新思路，加强了防汛正规化、规范化建设，取得了良好的效果，积累了丰富的经验。
(1)积极探索防汛队伍建设的新路子。
为弥补专业抢险队伍老化,技术力量不足，沿黄李村、李庄两乡(镇)各建立了一支群众专业抢险队，于汛前完成了建设与培训任务，抢险队长由乡(镇)人武部长担任，队员从沿黄村庄18~40岁的民兵中选取，实行军事化管理。
为了保证抢险队员的相对稳定，集中待命,行动快，一日大水到来,迅速到岗到位，投入抗洪抢险，李村镇又成立了以党委书记吴金岭为总指挥,党委副书记、镇长曹友君为副总指挥的50人军事化干部职工抢险队，利用2天时间进行了军事化和防汛技术训练，基本掌握了巡堤查险技术及常见险情的鉴别和抢护方法,并进行了打桩、拴绳等实践操作，具有较强的实战能力。队员政治素质高，责任心强,规章制度健全，工具物料齐全。一旦黄河出现大洪水，可作为应急抢险力量参加抗洪抢险，以取得抗洪抢险的胜利。
(2)防汛技术骨干汛期挂牌上岗
汛前，对防汛抢险技术骨干进行培训，学习防汛抢险技术、险情鉴别和抢护方法，以及适应防大汛、抢大险的应变能力，熟练抢险操作技术。通过闭卷考试和民主测评,优选岀10余名防汛抢险技术骨干,在大洪水和抢险期间，实行挂牌上岗，并在汛期浮动一级工资作为奖励，目的是把竞争机制引入防汛队伍建设中，用最少的资金最大程度地调动广大职工学习防汛抢险技术的积极性,把防汛工作做得更好，闯出了一条防汛队伍建设的新路。
（3）开展群众防汛队伍实战演练，闯出了提高防汛抢险技术水平的新途径。
1998年8月6日和21日，积极组织李村、李庄两个乡（镇）的基干班、抢险队,参加了由荷泽地区防汛指挥部分别在东明高村和荷泽刘庄黄河大堤上举行的两次群众防汛队伍巡堤查险演练，共计参加9个基干班，近120人。首先演练了偎水堤段各种情况下的巡堤查水方法，随后又演练了临河堤坡风浪淘刷险情的抢护，并参加了防汛抢险知识问答。通过演练，直观地学习了防汛抢险方法，提高了群防队伍的防汛抢险技术水平。
群众防汛队伍是抗洪抢险的主力军，每年以距大堤远近和上堤难易、快慢为准，划分为一、二、三线防汛队伍。1986~1991年，以距黄堤较近的李村、李庄两个乡（镇）为一线，组织基干班180-185个,抢险队1个,护闸队1个；以距黄堤较远的高庄、小留、吴店、吕陵等11个乡（镇）为二线，组织防汛班1070个，总计群防队伍人数15100余人。1992~2000年，以距黄堤较近的李村、李庄两个乡（镇）为一线，组织基干班240个，抢险队2个，护闸队1个；以距黄堤较远的高庄、小留、吴店、吕陵等11个乡（镇）为二线，组织防汛班1000个，总计群防队伍人数15000余人。2001-2004年，以距黄堤较近的李村镇为一线，组织基干班240个,抢险队1个,护闸队1个；以距黄堤较远的高庄、小留、吴店、吕陵等7个乡（镇）为二线，组织防汛班1000个，总计群防队伍人数14960余人。2005年，以距黄堤较近的李村镇为一线，组织基干班240个，临时抢险队1个,护闸队1个,防汛班83个；以距黄堤较远的高庄、小留、吴店、吕陵9个乡（镇）为二线，组织防汛班1407个，总计群防队伍人数20840人。
1986-2005年黄河防汛责任段与群防队伍人员分工表见表3-4。
表3-41986-2005年黄河防汛责任段与群防队伍人员分工表续表3-4
三、中国人民解放军和武警部队
中国人民解放军和武警部队是抗洪抢险的重要力量，担负着急、难、险、重的任务，在黄河抗洪抢险中发挥着重要作用。主要担负重大险情的抢护、修筑临时抗洪工程和抢救群众生命财产等任务。
四、其他防汛队伍
除民政、公安、通信、人武部等单位分别负责迁安救护、治安保卫、电话通信、解放军安置接待等工作外，区直企事业单位、机关部门及其他各系统，按一定的比例抽出人员参加黄河防汛。其中，各单位按组织人数的40%为第一梯队,60%为第二梯队,保持每一梯队不少于300人的防汛队伍，汛期一旦黄河出险，按照区防指的命令按时到达防守责任段，迅速投人抗洪抢险斗争。
第二节防汛队伍调用原则
一、群众防汛队伍的调用
黄河防汛队伍的调用视汛情本着先一线、后二线,保重点、顾一般的原则，就近上防，组建预备队集中力量抢大险，随时上堤防守、抗洪抢险。
汛期，根据黄河水情、堤根偎堤水深，决定基干班上防数量，其批准权限为：黄河大堤每公里上堤不超过3个基干班，由区防指批准;上堤不超过8个基干班，由市防指批准;上堤超过8个基干班,需上报省防指批准。基干班上堤情况要逐级上报省、市黄河防汛办公室备案。撤防的审批权限同上防的审批权限。基干班上防批准权限表见表3-5。
表3-5基干班上防批准权限表
二、请求解放军支援的程序
由区防汛抗旱指挥部提出请求，逐级上报至省防指，省防指与省军区和济南军区协商，由济南军区下命令调动。
三、请求武警部队参与抢险的调用程序
需要调动武警部队参加抗洪抢险时，由区防指报市防指，市防指报市政府，由行政首长批准调用所管辖的武警部队参加抗洪抢险。第三章防汛工作正规化、规范化建设
黄河防汛是一项长期而艰巨的任务。为把这项工作做得更好，逐步实现黄河防汛工作走向正规化、规范化和经常化，山东省防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室于1988年5月24日便制定印发了《山东黄河防汛工作正规化、规范化的若干规定》。针对防汛工作安排、防汛机构设置、防汛规章制度、防汛队伍的组织与训练、防汛工程管理、河道清障、防汛管理、防汛物资的筹备与管理、奖励与处罚等方面的工作都作了具体规定。上述规定及《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防洪条例》、《山东省黄河防汛条例》，使各级黄河防汛单位和机构对黄河防汛工作有法可依、有章可循,为更好地做好黄河防汛工作夯实了基础。
1991年5月26日，国家防汛总指挥部制定印发了《关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见》，明确指出：我国水旱灾害频繁，防汛抗旱工作是关系到我国社会经济持续、稳定、协调发展的一项长期艰巨的任务，为了做好防汛抗旱工作，把水旱灾害损失减少到最低限度，防汛抗旱工作必须实现正规化、规范化。要实现防汛抗旱工作正规化、规范化，就必须面对整个防汛抗旱工作，建立健全组织机构、责任制和工作制度，加强基础设施的建设与管理，加强队伍建设和法律法规建设;并对组织机构及职责、责任制、工作制度、基础设施的建设与管理、队伍建设、法律法规建设等提出了具体意见。要求各级防汛抗旱指挥机构根据本意见，结合本地实际情况，总结经验，找出差距,做出规划，分步实施，力争在两三年内抓出成效，把防汛抗旱工作正规化、规范化建设提高到新水平。
为切实做好防汛抗旱正规化、规范化建设工作，黄河防汛总指挥部于1991年8月20-21日，在济南召开防汛技术基础工作正规化、规范化工作会议,提出了具体实施意见，防汛工作开始逐步走向了正规化、规范化建设的道路。
黄河防汛技术基础工作，是做好防汛工作的基础，对各级领导及时进行防汛和指挥调度、决策，确保度汛安全至关重要。荷泽市黄河河务局(县级)党组对此项工作非常重视，及时成立了以副局长王勤学为组长的8人领导小组，于1991年9月20日开始着手防汛技术基础工作正规化、规范化建设。在上级业务部门的指导下，在局党组的正确领导下，通过广大职工半年多的共同努力，于1992年4月15日圆满完成了“两化”建设任务。
在外出测量调查工作中，由于领导重视，干部带头，同志们刻苦努力，克服了时间紧、任务重，天气变化无常,工作场地散乱，测量仪器陈旧等给工作带来的困难，从1991年11月21日开始，至1992年1月13日结束，历经54天，顺利完成了滩区断面勘测任务。共安设滩区断面5个（另有双河岭大断面的布设由水文部门负责），埋设断面桩30根。断面布设是由上往下逐个安设的，先找出断面位置上的临河堤肩点，用罗盘仪定出指北方向，用经纬仪测出方位角，定出滩区断面线，然后进行平距丈量，按规定找出断面桩位置进行断面桩埋设。断面布设后，按四等水准精度进行断面点及桩顶高程测量。生产堤丈量两段，长5848米，其中岔河头滩生产堤长1781米，口门1个，宽732米，平均底部高程60.78米（大沽），张闫楼滩生产堤长4067米，口门3个，累计宽750米,平均底部高程60.18米。滩区房台780个，面积19506平方米，高程5950米;避水台3个，面积3260平方米，高程61.50-62.00米。调查行政村16个,其中在滩区内4个，滩区耕地1.932万亩，人口3236人，共780户，房屋3555间，固定资产680.8万元。
内业资料整理工作与外业工作同时进行，开始先进行新中国成立后历年洪水偎滩情况统计，外业工作结束后，进行测量成果整理、上表、绘制图纸等。1992年4月2日后，又进行了“两化”建设补充资料的收集、整理、绘图等,4月15日全部完工。共绘制滩区横断面及生产堤位置图6份38张，根石断面图6套72张，社会经济曲线图36张，另有1991年河势套绘图、根石断面位置图，1991年刘庄水情辅助站、汛期水位过程线等以及各种表格共6份。
在这次“两化”建设中，还安设了滩区黄河水位辅助站水尺4处，即岔河头、贾庄、张闫楼、东高寨，加上常年观测的刘庄险工、刘庄闸2处水位站，荷泽市（县级）共有黄河水位辅助站6处。
1995年和1996年黄河防总又先后印发了《黄河防汛办公室建设办法（试行）》、《黄河防汛办公室建设办法（试行）实施细则》，对各级黄河防汛办公室的机构与人员编制、主要职责、建设制度、基本设施等作了明确的规定。1998年6月，黄河防总办公室又印发了《黄河防汛办公室达标考评办法（试行）》，对黄河防汛办公室达标考评标准、考评方法、项目赋分标准提出了具体要求和规定。
依据上级文件要求,荷泽市（县级）黄河河务局防汛办公室的“两化”建设逐年加强，至2003年,对照黄河防总办公室制定的《黄河防汛办公室达标考评办法(试行)》中提岀的组织机构及人员编制、责权职能、人员素质、预案制订、规章制度建设、基础资料、基础设施建设、工作完成情况等8个项目，基本上达到了上级的要求。2004-2005年，随着科技发展的需要，继续加强基础资料建设,补充和更新防汛设备，提高基础资料的计算机管理水平,方便査询和调用。根据情况的变化,对各种规章制度进一步修订和完善，使之更具体实用。
为搞好“数字防汛”现代化建设，加强防汛正规化、规范化、网络化管理,定时对办公自动化设备进行调试和维修，确保汛期数据、图像等防汛信息及时传递,使各级领导更加直观地掌握牡丹区黄河防汛基本情况。2003年，牡丹黄河河务局引进安装了山东黄河工情、险情会商系统，成立了黄河防汛信息管理系统数据录入领导小组，核实录入了防洪工程数据,为黄河防汛调度提供了科学的依据。第四章防洪防凌预案
第一节防洪预案
一、防洪预案的编制情况
为争取防洪工作主动，预筹对策，有计划地实施各级洪水的防守和抢护措施，按照防洪任务的要求,根据黄河防总办公室《1986年黄河下游各级洪水处理方案》，自1986年开始，每年都制订黄河防洪方案。为正确实施防洪调度,确保工程安全，减少洪灾损失，通过实践，在不断总结经验的基础上，根据山东省黄河防洪预案编制大纲，逐年对防洪预案进行补充修订，使之逐年细化完善,符合实际情况，科学实用，更具有可操作性o1986~1988年称为防御黄河各类洪水作战方案；1989~1997年称为黄河防洪方案；1998~2005年称为黄河防洪预案。
1986~1988年的作战方案，由荷泽黄河修防段负责防汛的业务部门编制，荷泽市防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室印发;1989~1997年的防洪方案，由荷泽黄河修防段（1991年后改为荷泽市黄河河务局）负责防汛的业务部门编制，荷泽市防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室印发;1998-2001年的防洪预案，由荷泽市防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室编制，荷泽市黄河河务局局长审定,荷泽市（2001年改为牡丹区）人民政府批准印发；2002-2005年的防洪预案，由牡丹区防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室编制，牡丹区行政首长审定，牡丹区人民政府批准印发。
二、防洪预案编制原则和基本指导思想
编制防洪预案一般遵循针对性、实用性、可操作性、灵活性等原则。每年汛前黄河防办要针对近年来防洪工程和各种防汛情况的变化，从险情的发现、发展、抢险组织、指挥调度、物料调集等方面对防洪预案进行修订，以制订更趋于完善、更切实可操作的防洪预案。
以人为本，确保安全，合理利用是防洪预案的基本指导思想。三、防洪预案的地位和作用
防洪预案是经政府批准的具有法律效力的指挥方案，也是行政首长履行抗洪抢险义务、实施指挥决策的具体依据。
四、防洪预案的主要内容
1986~1995年，防洪预案主要由防汛任务、现有黄河工程状况及防御各类洪水的作战方案组成；1996~2002年，防洪预案主要由基本情况、防洪任务、黄河防洪存在的主要问题、防洪指挥机构和责任划分、黄河防汛队伍组成和使用原则、各流量级洪水的防御措施、黄河险工与控导工程及险点抢护方案、黄河滩区迁安救护方案、防洪预案物资保障计划、黄河防汛通信保障方案、黄河防汛洪水测报方案、黄河防汛工作职责若干规定等几个附件组成;2003〜2005年，防洪预案主要由河道与防洪工程概况、防洪任务与防洪重点、防汛指挥与职责分工、防汛队伍组成和使用原则、黄河防汛物料储备筹集与使用、查险抢险、存在的主要问题、各流量级洪水的防御措施、黄河滩区迁安救护方案、黄河防汛物资保障方案、黄河防汛通信保障方案、黄河防汛后勤保障方案、黄河防汛防御非典型性肺炎（突发事件）保障方案、黄河防汛水文测报方案、黄河防汛供电照明方案等附件组成。
各流量级（指黄河花园口水文站4000以下、4000〜6000,6000~10000、10000-15000、15000~22000、22000立方米每秒以上6个流量级）洪水的防御措施是防洪预案的核心，详细具体地分析了每个流量级的水情、工情、防守重点、可能出现的险情，提出相应的防御措施。尤其是水位表现、漫滩情况、堤根水深、出险地点均具体翔实。对各级洪水抢险可能需要的物料作出了预估，对各级洪水时的指挥机构办公地点、上防时机（包括指挥部、群防队伍）也都作了明确规定。
五、黄河防洪工程抢护方案及各种保障方案制订要点
（一）黄河防洪工程抢护方案
黄河防洪工程抢护方案是防洪预案的重要组成部分，是确保防洪工程安全，争取抢险工作主动，各级领导和施工人员比较准确、及时地处理各种险情的有力依据。从1996年开始，根据辖区内防洪工程的实际情况和历年可能出现的险情,采取的相应措施及有关规定，每年都制订黄河防洪工程抢护方案。其主要内容有工程概况和各流量级洪水险情抢护措施,重点叙述了不同流量级洪水情况下，有代表性的出险地点、险情预估、抢护原则、抢护方法、抢险组织、物料供应等，各级与防汛抢险的指战员、技术人员在汛前要认真组织学习、深刻领会，当洪水到来时，一旦出险，要全力以赴、奋力抢护，确保工程安全。特别是黄河防洪工程抢护方案对不同流量级堤防、险工、控导工程的典型地段可能出现的典型险情作了详细分析，对抢险人员、需用物料、工具设备都作了具体安排，对顺利完成抢护任务起到了保障作用。如堤防工程在汛期易出现渗水、风浪、脱坡、管涌、坍塌等险情，险工在大汛期易发生根石走失、根石台坍塌、坦石坍塌、坝顶漫溢等险情，刘庄引黄闸易出现渗水、漏水、闸前抛石槽坍塌、闸前围埝渗水、漫溢等险情，对此均制订了相应的抢护方案。
险情的抢护应坚持“抢早、抢小”的原则,贯彻“安全第一，常备不懈,以防为主，全力抢险”的方针，抓好防汛队伍的组织建设，落实好充足的防汛物料，弘扬光大抗洪精神，全面提高防汛队伍的技术素质和识险、抢险技能,切实做到及时发现险情，及时处理险情。抢护完成后，加强守护和观察，发现异常，及时进行处理，以防出现后患。
（二）各种保障方案制订要点
1.黄河滩区迁安救护方案
黄河滩区迁安救护方案的内容有滩区基本情况、迁安救护任务、迁安组织及职责分工、不同流量级（黄河花园口水文站4000~6000、6000-10000、10000立方米每秒以上）洪水的灾区预估及迁安救护措施四部分，并附有漫滩淹没图、黄河滩区迁安计划表、黄河滩区社会经济情况统计表。不同流量级洪水的灾区预估及迁安救护措施是黄河滩区迁安救护方案的核心。
2.黄河防汛物资保障方案
黄河防汛物资保障方案的主要内容有防汛物资储备基本情况、防汛物资的储备和使用原则、各流量级（花园口水文站4000以下、4000-6000.6000-10000、10000-15000、15000~22000,22000立方米每秒以上）洪水时可能出现的各种险情抢险用料预估及抢护需用物资保障计划、物资运输计划、申请外地物资支援程序等五部分，并附有黄河国家常备防汛物资库存和定额比较表、黄河国家常备主要防汛物料库房分布存放情况表、黄河社会团体防汛物料及车辆代储情况表、黄河防汛群众储备物料表、黄河各流量级洪水时车辆安排及物料调运计划表、黄河防汛道路分布图等6个附件。
3.黄河防汛通信保障方案
黄河防汛通信保障方案的主要内容有黄河防汛通信网概况、黄河防汛通信原则、黄河通信信息保障任务、黄河通信管理调度与责任划分、黄河防汛通信使用公网的程序、不同流量级（黄河花园口水文站4000~6000,6000~10000、10000-15000、15000~22000、22000立方米每秒以上）洪水时通信保障调度方案、严重情况下的应急通信保障措施、几项特殊的通信保障措施设想等8部分，并附有防汛通信网络图。
4.黄河防汛后勤保障方案
黄河防汛后勤保障方案的主要内容有后勤保障工作的任务及对象、后勤保障原则、组织领导与责任分工、后勤保障措施及方法等4部分，并附有不同流量级堤防各出险抢护段后勤保障图表。
5.黄河防汛防御非典型性肺炎（突发事件）保障方案
黄河防汛防御非典型性肺炎保障方案的主要内容有组织领导、基本任务、保障原则、防汛各阶段防“非典”的措施4部分。
6.黄河防汛水文测报方案
黄河防汛水文测报方案的主要内容有测报任务、测站布设及设施、测报组织机构、观测方法及规定等4部分，并附有险工、控导、滩区、涵闸水尺情况统计表。表3-6为1999年水尺考证表。
表3-61999年汛前险工、控导、滩区、涵闸水尺考证表
7.黄河防汛供电照明方案
黄河防汛供电照明方案的主要内容有基本状况、供电计划、保障措施3部分,并附有各流量级洪水时发电机组调整方案、供电照明线路架设所需物料计划表。第二节防凌预案
1986年以来,荷泽市（后改为牡丹区）防汛抗旱指挥部和黄河防汛业务部门，遵照上级有关做好黄河防凌工作的通知、规定和要求，年年取得了防凌斗争的胜利，确保了防洪工程和广大人民群众生命财产的安全。
随着防汛工作正规化、规范化建设的逐步深入，从2004年起，根据黄河防总、山东省防指的有关规定和要求,结合本地区的黄河防凌实际，制订牡丹区防指防凌预案，使各项防凌措施更加明确细化，更具可操作性和实用性。
黄河防凌预案的主要内容有基本情况、凌汛成因、防凌形势、组织指挥和防凌责任划分、黄河防凌队伍组成、凌情处置措施、保障措施等7部分。其中组织指挥和防凌责任划分、凌情处置措施和保障措施3部分是防凌预案的核心。
一、组织指挥和防凌责任划分
牡丹区黄河防凌工作和防洪工作一样，实行地方政府行政首长负责制，由牡丹区区长负总责。区防汛抗旱指挥部在省、市防指领导下，全面负责全区黄河防凌工作,黄河防汛办公室负责全区黄河防凌的日常工作。一旦发生大险情或凌洪漫滩时，牡丹区防汛抗旱指挥部要全力以赴,现场指挥抗凌斗争。李村镇防汛抗旱指挥部要做好滩区群众的迁安和治安保卫工作。滩区村委会防凌领导小组要安排好群众外迁和生产生活自救工作,尽量减少经济损失，杜绝凌洪期死亡事故。防凌抢险调用人力、物力，一般情况下，各防汛抗旱指挥部可按《山东省黄河防汛管理规定》的批准权限执行，紧急情况下，可边行动,边报告。
二、凌情处置措施
黄河下游凌汛期（12月1日至次年2月底），冰凌的发生发展一般包括淌凌期、封河发展期、封河稳定期和开河期4个阶段（特殊年份除外），根据各阶段的不同特点，采取不同的处置措施。
（一）淌凌期
冬季气温降至零摄氏度以下，水温达到零摄氏度，河水表面开始结冰，水内产生冰花，冰花随水流而下，逐渐凝结成冰花团或冰块，称为淌凌。随着气温下降，岸冰增宽、增长，流冰增厚、增大，当流冰密度大时，冰块易在狭窄、陡弯、浅滩段阻水处相互结合，逆流上排，形成封冻。此时应采取行之有效的防凌措施，首先，区、乡（镇）防指、黄河防汛办公室，要加强领导，昼夜值班,及时掌握气象、水情、凌情变化，做好冰情分析工作;其次，冰情观测小组要按要求认真进行测报，发现冰凌堆积或有封河迹象时，要及时上报。清除河道行洪障碍，做好引黄闸的检修、调试工作，保证启闭灵活,不误分凌分水急需。
（二）封河发展期
当气温骤降，淌凌密度较大时，在某一河段首先形成冰盖封河，封河后冰盖下水流不畅，往往使封河段上游水位壅高，纵比降变缓，流速减小，封河向上发展，形成阶梯形封河。因受气温、流量、河道形态诸因素影响,河道封冻分为全封、段封、平封、立封（插封）等形态。一般是一次封冻一次解冻开河，个别年份也再现两次或三次封河与开河的现象。
封河时上游壅水段可能造成滩区串水、漫滩、凌水偎堤等，严重时,可能形成冰坝、冰塞、冰桥，危及黄河大堤安全。
此时应采取的防凌措施是：区、乡（镇）防指要加强对防凌工作的领导。黄河防汛办公室要充实力量，及时掌握水情、凌情、工情变化，并及时向上级报告。当水位上涨较快，凌情较为严重，凌洪漫滩时，区、乡（镇）防指和黄河防汛办公室的主要领导要上堤办公，直接指挥黄河防凌抢险工作。凌情观测组要坚守岗位,严格按《山东黄河冰凌观测规定》实施观测，要重点掌握封冻上首、段数、长度、冰厚及冰水漫滩地点、时间、范围、堤根水深等情况，并按时上报。凌情严重时，要加强工程的防守，以黄河职工为主，严格执行班坝责任制，发现险情，及时抢护。对漫滩偎堤段，据情调基干班防守，认真巡堤查险，黄河专业抢险队、黄河民兵抢险队要做好抢险的一切准备、当出现冰坝、冰塞、冰桥时，调集防凌队伍上堤防守抢险，必要时，可据情请求部队给予支援，并由有关部门的负责人组成迁安救护组和后勤供应组，做好滩区群众的救护、救灾工作和防凌物资供应工作。
（三）封河稳定期
封河稳定期凌情变化较小,是相对安全期。应抓住有利时机，进一步落实各种防凌工具物料，加强基干班、抢险队防凌抢险技术培训和演习。爆破队要进行实战爆破演练，为开河保安全做好充分准备;各冰凌观测组要坚持正常观测，掌握天气、水情、冰情的变化，并按上级要求统一进行冰凌普查。对壅水严重的河段要组织专门力量，进行观测和分析，研究相应的防御措施。
（四）开河期
开河期是黄河下游凌汛最易发生险情的阶段。开河分为文开河和武开河两种形式，应采取不同的防御措施。
1.文开河
文开河指气温逐渐回升，冰质变弱，上、下游河道内封冻基本就地融化，河道流量和水位变幅不大，形不成大的凌洪的开河形式。但防凌部门和人员决不能掉以轻心。开河期，水文、气象部门应及时准确地进行测报，各冰凌观测组要加强观测，密切注视冰凌发展变化。黄河防汛办公室要加强凌情联系，及时进行凌情分析，爆破队对易插冰河段要加强观测，做好爆破准备，防止向武开河转化。区、乡（镇）防汛抗旱指挥部和黄河业务部门的领导要坚守岗位，一线群众防凌队伍要做好抢险准备。
2.武开河
武开河是凌汛危害较为严重的一种开河形式，历史上黄河下游凌汛决口多是在武开河情况下形成的。武开河的形成是随着气温回升,上游河段先开河，河槽蓄水释放,流量沿程加大，水位升高，冰水齐下，而此时下游河段气温尚低，冰质坚硬,封冰被上游冰水鼓开，呈现水鼓冰开的“强制性”开河状态。这种开河形式，凌洪来势迅猛，变化急剧。加上气温变幅大，易在窄弯或宽浅河段卡冰，极易形成冰坝,堵塞过流断面，水位陡涨漫滩,危及滩区群众和堤防安全。
开河期是防凌工作的关键时刻，各级防凌指挥机构要加强领导，严阵以待,坐镇指挥黄河防凌工作，严格落实防凌责任制，实行包堤段、包险工、包涵闸的岗位责任制。黄河防汛办公室要进一步加强力量，充实人员，当好各级领导的参谋。
黄河防汛办公室要密切关注天气、凌情、工情变化，及时预测，分析凌情发展趋势，掌握不同河段的开河情况，对易形成冰坝的河段要加强观测力量，加密测次。组织机动观测组跟踪开河水头，详细掌握和汇报开河情况，据情提出处置措施，防止卡冰壅水。
适时爆破冰凌,将陡弯、卡口处的积凌炸透,防止形成冰堆、冰坝。如果形成冰堆、冰坝，一面向上级报告，一面组织爆破队全力实施爆破,必要时可申请人民解放军和武警部队支援。
凌洪漫滩偎堤后，要及时调基干班、抢险队、护闸队上堤防守，适时抢护。偎堤水深，按《山东省黄河防汛管理规定》执行，每公里配备4~8名脱产干部,分工带班，巡堤查水，发现险情，及时抢护;重大险情要边采取措施，边上报。防凌值班部队和各类专业抢险队集结待命，高度戒备，随时听调投入抢险战斗。
做好滩区群众迁安救护工作。区、乡（镇）防汛指挥部成立迁安救护领导小组，由分管领导任组长。区直单位的干部进驻可能漫滩村庄，搞好宣传发动，视情及时迁出，同时备好船只、木筏等。必要时，请求上级派部队支援。
若河道内形成冰坝，冰水不断上涨，威胁堤防安全,刘庄引黄闸应做好开闸放水准备。必要时，按上级防汛指挥部调度命令开闸放水，减轻凌洪压力。
三、各种保障措施
（一）组织保障
区、乡（镇）村防凌组织，要配齐人员，按计划做好防凌准备工作，逐级进行检查落实。各级黄河防汛办公室要严明纪律，尽职尽责，当好行政首长的参谋，掌握凌情动态,及时向行政首长报告，提岀科学、可靠的预筹方案和应急措施供领导决策。
（二）物资保障
防凌物资实行国家、集体和群众相结合的形式备足备齐。国家常备物料由黄河业务部门按定额常年储备和调运，不足部分，由牡丹区防指委托商业、供销、物资部门临时代储、筹集和运送。各机关、团体和群众备料要按照“备而不集，用后付款”的原则，在凌汛前落实地点、数量、运输措施。在紧急抢险情况下，由防汛指挥部紧急调用。防凌物资一时运送不到位时，可就近利用单位或群众的一切可适用于抢险的物资用于抢险。防凌爆破器材，如炸药、雷管等需要时，由牡丹区黄河防汛办公室逐级申请调运。
（三）交通保障
区防指调用车、船等交通工具时，各有车单位要服从安排，听从指挥。车辆用于运输防凌抢险人员、防凌工具物料以及群众的迁安救护等。公安、交通部门要保证道路畅通，维护好运输秩序。
（四）通信保障
凌汛期通信，坚持一般服从紧急、局部服从全局、下级服从上级、一切服从防凌的原则。黄河通信，实行黄河专用线和地方电信线相结合的方式,确保正常情况下的通信畅通，确保指挥通信、凌情传递，以及上堤防守部队与防汛指挥部门的联络等。在凌情紧急情况下，区防指责成电信部门临时组织黄河通信网络，必要时调用其他行业的通信系统为防凌抢险服务。
（五）工具、设备和油料保障
大型抢险设备由各级防汛指挥部筹调。小型工具原则上由参加防凌抢险的单位自筹，不足部分各级防指予以补充。油料由各级防汛指挥部负责。第五章防汛物料
防汛物料是黄河防汛抢险的重要物资保障。黄河防汛物资的储备，历年都是采取国家、社会团体和群众备料相结合的方法进行。各种抢险物料均实行定额储备，国家储备的主要物料定额由各省黄河防汛办公室制定，报黄河防汛总指挥部办公室批准。社会团体储备物料和群众备料的数量，由各级人民政府根据各自的防汛任务和防洪预案的要求确定。根据不同时期、不同情况,对黄河防汛主要物料储备定额进行修订和补充。1991年和1999年荷泽黄河主要防汛物资储备定额分别见表3-7,表3-8。
表3-71991年荷泽黄河主要防汛物资储备定额
注：因各种料场的单位不一样，只能从储备定额中的原单位看岀本表工程量和储备量的单位。表3-81999年荷泽黄河主要防汛物资储备定额第一节防汛物料的组成
黄河防汛物料大致由三部分组成:一是国家常备防汛物料,二是社会团体储备的防汛物料，三是各乡（镇）群众储备的防汛物料。
一、国家常备防汛物料
国家常备防汛物料，是指黄河部门常年储备的防汛机械设备、物料、器材、工具等。主要物资由黄河防汛办公室按照规定的储备定额和需要统一储备,在刘庄河务段院内设有中心仓库,按“四号定位、五五摆放”的原则进行分区、分类码垛、上架，按仓储物资管理达标实施细则进行管理，并建立了保管人员岗位责任制、废物料资回收制、工具管理制、安全防护制等管理制度。黄河抢险石料分布在各险工、控导工程坝面，位于黄河大堤沿线和控导工程上，是黄河抢险应急和先期投入的主要物资，按照石料管理细则进行管理。从1986~2005年黄河防汛国家常备物料统计表中，可以看出常备物料与储备定额均有一定的差距，一旦出现大险，不能满足抢护的需要，还必须请求上级单位给予调拨，以防万无一失。1986-2005年黄河防汛国家常备物料统计表见表3-9。
表3-91986-2005年黄河防汛国家常备物料统计表续表3-9二、社会团体备料
社会团体备料是指政府机关、企业、事业单位、社会团体为支援黄河防汛筹集的可用于防汛抢险的物资。主要包括各种抢险设备、交通运输工具、通信器材、救生器材、发电照明设备、铅丝、麻料、袋类、篷布、钢材、管材、木材、水泥、砂石料、食品及燃料等。汛前，由市（区）防汛指挥部下达储备任务，落实各单位备料的品种、数量、质量,逐项登记造册，并由防汛指挥部在汛前进行检查，洪水期间视水情、工情及防守抢险需要由防汛指挥部调用。
社会团体备料按照“备而不集，用后付款”的原则，一旦发生洪水，随时听调，及时运往防汛抢险地点，满足抗洪抢险的需要。
1986-2005年黄河防汛社会团体备料统计表见表3-10。
表3-101986-2005年黄河防汛社会团体备料统计表续表3-10
三、群众备料
群众备料是指有备料任务的乡（镇）的村队群众储备的柳枝、秸料、木桩、编织袋等常用抢险物料和小型抢险工具、运输车辆、查险工器具等。汛前，由防汛指挥部向乡、村和群众发放备料通知单，并按户进行号料、登记造册。由黄河防汛办公室进行检查落实，明确地点、数量和运输措施。
群众备料也是按照“备而不集，用后付款”的原则，岀险时，随时听调，及时运输,保证不误抗洪抢险需要。
1986-2005年黄河防汛群众备料统计表见表3-11。表3-111986-2005年黄河防汛群众备料统计表
第二节防汛物料的使用原则与批准权限
当发生警戒水位以下的洪水时，所用物资除柳秸料外均从国家常备储备中解决。一般险情按批准的抢险代电动用，遇重大紧急险情可边抢护、边用料、边报告。凡一次抢险动用石料200立方米（含）以上或全部工料投资3万元（含）以上或现金投资1万元（含）以上的，为一类抢险。填报一类抢险电报，由省河务局审批;凡一次抢险动用石料或投资达不到一类抢险标准的，填报二类抢险电报，由市（地区）河务局审批，报省河务局备案。
当发生超过警戒水位的洪水时，所需常备物资由市（地区）黄河防汛办公室统一平衡,在各县（区）之间调度使用。库存量低于年初库存基数的50%者，逐级上报，申请补充。险情紧急，需从外地调用编织袋、橡皮船、防浪布等物资增援时，由区黄河防汛办公室及时向市（地区）防汛指挥部申请调拨。
社会团体、群众备料在本区范围内调用的，由区防汛指挥部根据工情、险情进行调用，跨县（区）使用防汛物料的由市（地区）防汛指挥部统一调配。
各级党政机关人员和部队上堤后，参加抗洪抢险所需的交通工具、通信设备、小型工器具、生活用品等原则上都要自带。其他参加防汛抢险的人员，一律自带工棚、器具和生活用品，抢险物料由区防汛指挥部负责调度。第六章黄河通信网建设
第一节牡丹黄河防汛通信网概况
牡丹黄河防汛专用通信网主要设备有：数字交换机、数字微波机、450兆赫无线接入和800兆赫集群移动通信系统及其配套电源设备等，组成了以程控交换自动化数字微波传输、无线接入、集群移动通信为主，辅以有线电路等多种通信手段的黄河通信专用网。为了在抗洪抢险和各部门进行信息传递, 在通信中还加入了公用网和计算机网络。
一、专用网
（一）网络交换中心
牡丹黄河防汛专用通信网有数字交换机1部，组成了以刘庄微波站为枢纽的通信网络交换中心，实现了河务局、河务段、闸管所、工程处等单位的防汛办公电话交换自动化。
（二）无线微波通信
郑州至济南的480路数字微波通信干线经牡丹区刘庄站,并在此设置了一定数量的通信线路，为牡丹区黄河防汛抗洪指挥调度及上呈下达通信联络提供了重要通信保障。
（三）无线接入通信系统
牡丹黄河防汛专用通信网专用450兆赫固定台3部，车载移动台1部，基本上满足了河务段、堤防险工、滩区控导防汛抗洪无线通信的需要。
（四）集群移动通信系统
黄河防汛专用通信网800兆赫集群移动通信系统，配备车载台2部，移动通信手机16部，以确保黄河汛期及大洪水期间巡堤查险、抗洪抢险的通信联系。
（五）有线通信线路
牡丹黄河河务局保留的部分防汛通信线路，连接所辖的各河务段、闸管所、险工、控导工程,是黄河防汛、抗洪前线通信联络的辅助手段。（六）会议电话系统
牡丹黄河河务局有电话会议终端机1部，接入黄河专用通信网建立的电话会议系统后，可组织收听收看黄河水利委员会、山东黄河河务局、荷泽黄河河务局治黄工作和黄河防汛电话会议。
二、公用网
公用网是指黄河专网以外的通信部门，是承担黄河防大汛、抗大洪任务的主要机构。
为了方便与各级防汛指挥部联系，增加了中继线路2条，实现了牡丹区黄河通信以用户自动交换方式与当地通信部门公用网联网
三、计算机网络
计算机网络是指包括黄河河务部门内部的局域网和局域网以外的Internet网络。牡丹黄河河务局进一步加强信息网络建设，实现了局属各部门局域网与Internet网络连接，加速了各部门之间的信息传递。
第二节牡丹黄河防汛通信建设发展历程
1985年以前，荷泽的黄河防汛通信工作主要是依靠架空明线、人工电话通信。由于这些线路大都在20世纪50、60年代建成,使用年限较长，电器性能、机械强度降低,通信保障能力不能适应防汛工作的需要。为改善架空明线通信的性能,提高通信质量，保证黄河通信畅通，从1986年开始至1993年，在上级业务主管单位的大力支持下，对荷泽架空明线传输干线进行了大规模的更新、改造和完善，并先后开通了荷泽地区黄河修防处至黄河水利委员会、山东黄河河务局12路载波无线电路,至各县（市）黄河修防段的3路载波通信电路，建立了较完整的以有线电路传输为主的黄河防汛通信网，在黄河防汛和日常通信保障中发挥了重要作用。
鉴于有线电路容量小、音质差，易受自然灾害和人为破坏，原有的黄河通信已不适应现代治黄和防洪抗洪工作的需要。因此，从1986年开始，在维修、改造、完善原有设备的同时,开始了黄河通信现代化建设。1986~1994年，开通了荷泽地区黄河修防处至所属县（市）黄河修防段的双工多路无线通信电路，为荷泽黄河提供了良好的应急通信保障，在历年的黄河防汛、抗洪抢险工作中发挥了应急保障重要作用。1988-1993年，黄河水利委员会为了给黄河下游各级防汛调度电话、计算机网络系统、水情测报系统提供优质可靠的信息通信传输电路，投资建设了郑州至济南480路数字微波通信干线。在荷泽刘庄设置了一定数量的通信电路1989年10月至1990年6月，投资13万元，在荷泽黄河修防段（刘庄）建两层通信楼1座，建筑面积322平方米。附属通信铁塔1座，高59米，安装开通了意大利TELETTRA公司生产的HA -2LI.514型数字微波通信设备，并设置了相应的微波通信管理部门。郑济微波通信干线的修建，增强了黄河治理、防汛抗洪的通信手段，结束了荷泽黄河30多年利用架空明线通信的历史，通信质量得到提高，保障能力得到增强，对于黄河下游通信保安全具有重要意义。
1989年由黄河水利委员会通信总站投资，在荷泽黄河修防处建设开通了山东黄河第一部MD110型程控数字电话交换机,1992年开通了东明至刘庄的ZZDI -43型铁线三路载波机,并安装建设了荷泽黄河第一部半自动供电电话交换机。
1993-1996年，为配合郑济微波通信干线的开通运用和荷泽黄河地、县 （市）数字微波通信支线的建设开通，由山东黄河河务局投资建设开通了荷泽市黄河河务局的哈里斯HZ0-20型程控交换机，以及东明县和鄄城县黄河河务局的EAST8000型程控数字电话交换机，并将荷泽地区黄河河务局的 MD110型交换机更换为哈里斯HZ0-20型程控交换机，结束了荷泽黄河使用人工交换摇把子通信的历史，建成了完整的数字程控电话交换网，实现了荷泽黄河电话交换程控数字化、自动化。
1998年，为解决县（市）河务局以下的基层单位的防汛通信问题,黄河水利委员会通信管理局实施了黄河下游县（市）黄河河务局以下单位的ETS450无线接人系统工程建设。荷泽地区范围内设东明、杨集两个基站，荷泽市黄河河务局设固定台3部、车载台1部,荷泽地区黄河河务局又为每个用户固定台配备建设了太阳能电源供电设备，为基层单位提供了较稳定可靠的无线通信手段,基本上满足了河务段、堤防险工、滩区控导防汛抗洪无线通信的需要。使用了40余年的有线通信被无线通信取代。经上级批准，荷泽市黄河河务局（现牡丹区黄河河务局）范围内的有线通信线路于2002年拆除（包括刘庄至荷泽的防汛通信线路）。
1999年，为加强黄河防汛通信建设，增强黄河防汛抢险、查险、报险的通信能力，提高防汛信息化水平，黄河水利委员会在荷泽黄河沿线的县（市）河务局先后建设开通了 TCM -800M无线集群移动通信系统，共设东明、荷泽、鄄城、杨集4个基站,30个信道，覆盖了荷泽地区黄河堤防内外大部分区域,其中为荷泽市黄河河务局配发了移动手机16部和车载台2部。新一代800兆赫集群移动通信系统的建成，对黄河堤防查险、报险、抢险及日常治黄工作发挥了重要作用。
黄河防汛通信网络经过1986年以来的建设、改革，特别是近十几年的现代化建设，已建成一个信息传输数字微波化、交换数字程控化,辅以无线接入通信、集群移动通信等多种通信手段的现代化防汛通信网，基本上能满足黄河防汛指挥调度和日常治黄工作的需要，并在黄河防汛保安全及黄河产业经济发展中发挥着重大作用。
第三节黄河防汛通信原则与保障任务
一、黄河防汛通信原则
黄河专用信息网按照“专网为主，公网为辅，公专结合，紧急情况下利用公网或申请其他通信设施”的原则，为重点保证防汛抢险的需要，减少电话堵塞率，根据实际情况,对非防汛部门实行限呼控制或闭塞，确保防汛抢险电话的畅通。
二、黄河通信信息保障任务
黄河通信的专职管理单位目前是牡丹黄河河务局通信管理站，担负着黄河防汛期间和应付突发性黄河水灾的信息保障任务，以及牡丹黄河河务局辖区内黄河各险工、堤段、控导工程以及与地方政府机构的通信信息保障任务。即完成数字、文字、图表、视频的有效互通，以及为办公自动化和高速互联上网提供传输宽带,并做到语音信息清楚正规。
第四节黄河通信管理调度与责任划分
黄河专用通信电路调度实行统一管理、分级负责的原则，牡丹黄河河务局通信电路的调整由荷泽黄河河务局通信处负责，牡丹黄河河务局具体管理，并报山东黄河河务局通信管理处备案，在紧急情况下，由山东黄河河务局通信管理处直接下达调整命令。通信公网电话的调整由牡丹区、荷泽市通信部门负责，河务局协助完成。第五节黄河防汛通信使用公网的程序
牡丹黄河河务局以环路中继方式接入公网，通信部门提供两路小号接入黄河专用中继，出局呼叫拨“0”，入局直接拨通信部门提供的两路中继号。另外，牡丹黄河河务局安装了两个互联网公网电话,汛期分别服务于副指挥长和防汛值班外线，以确保各级行政部门防汛抗洪抢险的调度指挥。
第六节洪水期间通信保障调度方案
为保障洪水期间黄河防汛通信畅通，以便各级领导及时掌握汛情、险情，正确决定抢险决策,下达抢险命令，确保黄河防洪工程安全和广大人民群众的生命财产不受损失，从1997年开始，每年都制订汛期通信保障调度方案。以2005年按照花园口水文站洪水分五级制订了通信保障调度方案为例，分别对黄河专用通信部门、人员和社会各有关单位提出了具体要求，摘录如下。
一、花园口站出现4000-6000立方米每秒洪水时的通信保障方案
(1)所辖黄河防汛专用通信网内通信站点，要停止所有机线设备的调整测试和维修检查,不得中断任何方向的通信传输电路，及时了解、上报机线设备运转情况。
(2)及时安装各水位报汛点、守险房、区、乡防汛指挥部的联络电话，保证辖区内的防汛通信联络电路畅通无阻。
(3)牡丹黄河河务局通信部门的岗位工作人员，要在岗在位，加强对设备的巡视管理,及时试机试话，定点定时与所属通信值班室保持联系，确保各类通信设备安全可靠运行。
(4)黄河防汛专用通信网各通信值班室，要及时掌握全区黄河防汛通信情况，保证各级防指和防办部门的水情、工情、险情等信息的上传下达,确保防汛抗洪指挥调度通信畅通。
(5)要保证郑州至济南微波干线通信设备安全可靠地运行，确保设备供电正常。通信值班人员实行24小时值班制，坚守岗位，尽职尽责，及时掌握和上报通信设备运行情况。
(6)牡丹黄河河务局辖区所有无线通信设备都要保证开得通、联得上。800兆赫黄河专用移动通信网内的车载台、手机都要保证全天开机待命，确保通信联络畅通。
二、花园口站出现6000~10000立方米每秒洪水时的通信保障方案
(1)牡丹黄河河务局通信部门要组建通信指挥调度室，通信部门主要负责人要进入指挥岗位，随时掌握辖区内的通信运行情况，及时解决通信网络运行中发生的故障和问题。
(2)牡丹黄河河务局通信部门程控交换机、微波通信、电源、机务、线务、话务等各通信机房和全体人员，要按照汛期岗位工作分工，实行24小时不中断通信值班制。
(3)黄河专用网通信技术维护人员必须到机线设备运行现场值班，加强对各类通信设备的运行监测和维护，以便及时发现和排除各类通信故障，确保机线设备正常运转。
(4)各级黄河防汛通信部门都要储备必要的通信设备、器材及备品备件, 以便黄河防汛抗洪抢险通信保障之用。
(5)牡丹黄河河务局组建通信机动抢险队，保证人员、物料、车辆三落实，集中待命，随时准备执行抗洪抢险通信保障任务,确保牡丹区黄河防汛通信联络的畅通。
(6)要保证牡丹黄河专用通信网与市、区、乡(镇、办事处)通信部门公用网连接良好，必要时及时增加市话中继电路容量。有关通信部门应给予大力协助,并办理开通。
(7)沿黄乡(镇)及上堤防守的市、区机关部门，要自带移动电话，以保证其防守责任段的汛情、险情信息联络以及与后方的通信联系。
(8)利用黄河通信800兆赫无线移动通信系统手机，保证堤防险工及滩区的防汛抗洪工程的通信联络，并做好巡堤、查险、报险工作，确保滩区和抗洪前线各类信息的传递。
(9)运用450兆赫无线接人系统固定台及800兆赫无线集群移动通信车载台，保证防汛指挥、抗洪抢险车辆和堤防险工、险点及重要坝岸、前线防汛抗洪指挥中心的通信联络，为抗洪抢险调度指挥提供可行的通信保障。三、花园口站出现10000〜15000立方米每秒洪水时的通信保障方案
(1)牡丹黄河河务局通信部门要全力以赴，采取一切可利用的通信手段和措施。必要时，可对非防洪部门和用户实行限呼或闭塞控制，以保证抗洪抢险电话优先畅通。同时，可根据实际情况,对现有通信系统进行紧急调整或扩容、改造和代替，切实保证牡丹黄河专用通信网抗洪抢险通信安全可靠地运行。
(2)为确保黄河抗洪抢险通信畅通，确保牡丹黄河专用通信网机线设备始终处于良好工作状态，必要时应聘请通信技术专家和通信设备生产厂家的工程技术人员到抗洪抢险通信现场巡检维修设备，确保通信设备完好，电路畅通。
(3)牡丹区沿黄各级通信部门，应遵照各级防汛指挥长的批示和要求，积极主动地协助做好抗洪抢险通信保障任务，并与黄河防汛专用通信网管理部门协助，联合制订抗洪抢险应急通信措施和保障方案。
(4)牡丹区通信部门要迅速组建好机动通信队伍，落实好通信设备和器材，随时准备执行抗洪抢险应急保障通信任务。同时，要成立专门机构，负责指挥、组织协调，执行支援黄河防汛抗洪通信保障工作及任务,其组织落实情况上报上级防指。
(5)沿黄各级电力供应部门，要千方百计保证黄河防汛通信部门供电正常,必要时可架设黄河防汛抢险备用供电线路，确保抗洪抢险通信设备供电正常，安全可靠、不间断。
(6)沿黄区、乡(镇)防汛指挥部要保证开通一条防汛专用通信线路，以确保抗洪抢险指挥和人力、物力供应调度通信联络。
(7)河务局通信部门要及时为黄河防办等各职能部门增加抗洪抢险电话座机数量,提高电话传输级别。必要时，可增设通信联络专机专线，以确保防汛指挥部与各部门通信畅通。
(8)配备抗洪抢险通信指挥车辆，用以发现和处理辖区内通信电路障碍和设备故障，或作为应急通信机动联络站,保证抗洪抢险、调度指挥在任何情况下都不中断。
(9)区、乡通信部门要主动为黄河防汛抗洪提供一定数量的移动电话，用于黄河滩区群众迁安救护和抗洪抢险指挥调度的通信联络。四、花园口站出现15000~22000立方米每秒洪水时的通信保障方案
(1)按照防汛抗洪首长负责制的要求，应立即派遣通信调度协调组进驻防汛抗洪指挥部门。及时了解抗洪抢险对通信保障的需求，现场制订抗洪抢险应急通信保障方案，并做好组织落实和实施。
(2)牡丹区黄河防汛指挥调度室要全力以赴，加强通信指挥调度，采取各种应急通信保障措施，保证全区黄河专用通信网防汛抗洪通信畅通。
(3)区、乡各级通信部门，要根据水情变化，及时调整沿黄乡(镇)长途通信电路，增加与黄河专用通信网的联络电路。建立应急移动通信基站,采取其他应急通信措施，重点保证抗洪抢险前线的通信需要和上传下达通信联络畅通。
(4)装备抗洪抢险通信联络车，专车专用，除作为抗洪抢险指挥车辆外，还可以作为临时应急通信联络移动站点。
(5)要根据各级防指的要求，组织好相当数量的机动通信队伍，随时准备奔赴黄河防汛抢险重点区域，执行抗洪抢险通信保障紧急任务。
(6)在紧急情况下，请上级通信主管部门或周边地区通信部门及时派员或提供抗洪抢险通信设施,支援重要抗洪抢险单位。
五、花园口站岀现22000立方米每秒以上洪水时的通信保障方案
当发生此类超标准特大洪水时，抗洪保安全将是全区压倒一切的中心任务。届时，必须是全区、全社会总动员，各级通信部门，社会各种通信力量齐参与，为战胜黄河特大洪水共保通信畅通。
第七节黄河通信管理
一、机构沿革
1986年至1991年7月12日，荷泽黄河修防段通信管理单位称为电话站，由秘书股直接领导(1990年12月31日秘书股改为人秘股)o1991年7月13日，电话站改称为通信站，为单列的股级职能部门。1999年9月12日，通信站升格为副科级单位。2002年11月25日，通信站并入荷泽市黄河河务局机关服务部，直到2005年底黄河通信均按此种管理模式进行运转。二、管理制度
为加强通信管理工作，强化规范管理,提高信息通信服务质量和维护管理水平，确保通信设施安全、可靠运行，为防洪保安全提供良好的通信保障,1986-2005年，黄河水利委员会、山东黄河河务局、荷泽市黄河河务局、牡丹黄河河务局的领导对黄河通信管理都给予高度重视。1988年山东黄河河务局印发了《通信工作制度》。1992年黄河水利委员会印发了《关于保护黄河通信设施的规定》，荷泽地区黄河河务局印发了《通信管理百分考核办法》，荷泽市黄河河务局印发了《通信站工作管理制度》。2000年荷泽地区黄河河务局印发了《通信工作管理办法（暂行）》、《通信工作岗位考核办法（试行）》、《黄河汛期通信保障应急措施》。2001年荷泽市黄河河务局印发了《关于开展规范化、标准化通信站创建工作的实施意见》、《通信管理规章制度》。2003年荷泽市黄河河务局印发了《关于开展信息通信业务劳动竞赛争先创优活动的通知》。2005年荷泽黄河河务局经过修订，又一次印发了《荷泽黄河信息通信管理规章制度》。这些规章制度都有力地促进了黄河通信管理工作，使黄河通信工作不断上台阶，不断提高水平。第七章防伏秋大汛
在黄河的“桃、伏、秋、凌”四汛中，“伏秋”大汛威胁大，防汛任务最重，其洪水多由流域的暴雨形成，发生时间短，水量大，含沙量高。各级领导所强调的黄河防汛，多是针对黄河的“伏秋”大汛而言的。千方百计地搞好黄河“伏秋”大汛的防御工作，确保黄河汛期安全，是全民的义务，是黄河防汛业务单位及成员的神圣职责。
新中国成立后，党和政府加强了对黄河的治理，确定下游实行“宽河固堤”的方针。1975年8月淮河发生特大暴雨后，黄河水利委员会经过研究，会同有关单位负责人举行黄河下游防洪座谈会，建议采取“上拦下排，两岸分滞”的方针。20世纪90年代，国务院决定增加黄河建设投资，加强黄河建设力度。目前,黄河下游防洪工程体系已初具规模，这是搞好黄河防汛工作的基本条件。在各级党委、政府的领导下，经过多年与黄河洪水的斗争,沿黄广大干部群众受到了锻炼，取得了丰富的防洪抗洪的经验，对防洪任务、防洪形势、工程现状也有了足够的认识,防汛抢险技术，包括一些新技术、新方法、新材料也已逐步得以掌握和运用。影响防洪的不利因素相当复杂,虽然经过人工调水调沙，河床淤积抬高的状况有所控制，但防洪工程不完善，险点多，基础差,还不能满足防大洪水的需要。此外，防洪非工程措施还不适应防洪的要求等。因此,对于黄河防汛要从思想、组织、工程、物资、技术等方面做好充分的准备,彻底克服麻痹思想和侥幸心理。遵照“宁可信其有,不可信其无，只准水不来，不准我不备”的精神，立足于早来水、来大水、抗大洪、抢大险，从最严重情况出发，扎扎实实地做好各项防汛工作，夺取防汛斗争的全面胜利，这是当前国民经济蓬勃发展的需要，是稳定当前安定团结的大好局面和创建和谐社会的需要。
第一节防汛检查与督察
防汛检查是促进防汛准备,搞好抗洪抢险，保证各项防汛工作高效有序运作的有力措施。为做到防汛检查工作有要求，完成情况有考核,抓好各项防汛工作的落实，牡丹黄河河务局制定了《黄河防汛检查办法》和《黄河防汛检査制度》。黄河防汛检查分为汛前检查、汛期检查和汛后检查。汛前检查的重点是当年防汛准备情况，主要围绕思想、组织、技术、工具物料和防守责任制等方面进行，对有防汛任务的单位和部门的防汛工程措施和非工程措施,都要进行检查。黄河防汛办公室按照《山东黄河防汛准备工作考核评分标准》，采取听、看、问、查等方式，逐项实地检查。汛期检查是针对具体问题进行,采取随机抽查的方式，不管有无大洪水，黄河防汛办公室都要组织人员对防汛工作实施、抗洪抢险情况进行检查。汛后检查一般是重点总结当年经验教训，督促落实水毁工程修复,研究修订防洪方案和汛期防御洪水的全面情况。黄河防汛办公室对防汛情况做出全面总结,找出经验教训，提出改进措施。
汛前检查、汛后检查结束后,都要在规定的时间内，写出总结，报告市局黄河防汛办公室。
为加强对黄河防汛抗洪工作的监督检查，依法对黄河防汛工作实施督察,确保防汛法律、法规、规章、政策、防汛抗洪指令的贯彻执行和各项防汛任务的圆满完成。2002年6月16日牡丹区防汛抗旱指挥部决定成立牡丹区黄河防汛督察组，由区政府副区长任组长，有关单位负责人任副组长或成员，聘请督察员若干人，办公室设在牡丹黄河河务局,并依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》，制定了《牡丹区黄河防汛工作督察办法》。黄河防汛督察工作的原则是:严肃认真，一丝不苟，以汛期和大洪水期间为重点，坚持督察与指导相结合，奖励与惩处相结合，定期检查与随机抽査相结合，保质保量完成各项黄河防汛任务。
防汛准备期间的主要督察内容如下：
(1)国家防汛法律、法规、规章、政策及国家防总、黄河防总、各级防指的防汛指令执行情况
(2)上级防汛会议精神贯彻落实情况。
(3)以行政首长负责制为核心的各项责任制落实情况。
(4)各级防洪预案，各项保障方案及险工、险点、险段抢护方案制订、完善情况。
(5)滩区行洪障碍物及工程管护范围内违章建筑清除情况。
(6)滩区群众迁安救护、生活安置情况。
(7)各类黄河防汛队伍组织落实、技术培训情况。
(8)国家常备物料、群众及社会团体备料储备情况。
(9)防洪基建工程、度汛工程、除险加固工程施工的组织、实施、完成情况。
(10)其他有关防汛工作开展情况。
防御洪水期间主要督察内容如下：(1)国家法律、法规、政策、有关规定和上级抗洪抢险命令、指示在抗洪抢险中的落实情况。
(2)各级防指防汛部署、抗洪准备和抗洪组织情况。
(3)各类防汛责任制落实情况，以及各级行政领导、防汛指挥部组成人员、包黄河防洪工程的乡(镇)级干部、驻防汛屋干部上岗到位情况。
(4)防汛队伍上堤防守和查险、报险情况。
(5)险情抢护的组织、实施、进展情况。
(6)滩区群众迁移、安置及卫生防疫、赈灾、救灾情况。
(7)险点、险段防汛队伍布防、物料储备及调运供应情况。
(8)通信、电力、物资供应、治安保卫及防汛秩序情况。
(9)其他各项抗洪工作开展情况。
汛后督察的主要内容是督察赈灾、救灾及滩区群众重建家园、生产自救情况。
汛前、汛期、汛后或随机督察任务完成后，由督察组针对督察中发现的问题,以书面形式通知被督察单位，提出解决措施和意见，限期解决，同时报同级督察领导小组，有关单位要将处理情况和整改措施在3日内报上级督察办公室。
第二节巡堤查险
一、查险队伍的组成与责任
洪水期间，防汛队伍按照防守责任堤段,在堤防、险工、控导、涵闸等防洪工程巡回检查水情,及时发现险情，迅速进行抢护,并向上级报告，是减少和避免更大损失，保证堤防安全的重要手段。1997年7月14日，黄河防汛总指挥部向晋、陕、豫、鲁四省防汛抗旱指挥部印发的《关于颁发黄河防洪工程抢险责任制(试行)的通知》，规定堤防工程查险由县、乡级堤段防汛责任人负责组织群众防汛队伍完成，黄河河务部门堤防管理干部负责技术指导。险工、控导、护滩工程和涵闸、虹吸工程查险,在大河水位低于警戒水位时，由黄河业务部门岗位责任人负责，超过警戒水位后，由黄河业务部门岗位责任人带班,群众防汛基干班完成。洪水漫滩、堤根偎水时组织基干班上堤查险，一般以500米堤段为一个防守单位(原则上有个行政村组织防守)，上堤防守人数视水情和工程情况而定。
查险队伍的职责是：（1）发扬顾全大局、顽强拼搏、无私奉献和连续作战的精神，积极投人防洪斗争。
（2）学习掌握巡堤查水方法、防汛抢险技术及各类险情的识别知识，了解责任段的工程情况及防洪预案，掌握水情、工情、河势变化,预筹防守措施，不断提高防汛抗洪的本领。
（3）严格遵守防汛纪律，坚决执行命令，认真细致地巡堤查险，密切注意堤防、坝岸、涵闸等工程动态，及时发现、迅速判明险情，并立即报告上级，及时进行处理。对紧急的险情，要边抢护、边上报。
（4）要及时清除高秆杂草等有碍巡堤查险的障碍物,整修查水小道，捕捉害堤动物,检查并处理堤防隐患,做好护堤、护树、护料,保护工程设施、通信设施和测量标志等工作。当汛情比较稳定时，负责修复水毁、雨毁工程,填垫水沟浪窝，平整堤顶。
（5）发现工程上的可疑现象，要及时上报，并做好观测守护工作，必要时固定专人观测守护。
（6）提高警惕，防止一切人为的破坏活动，保卫工程安全。
二、工具与物料
防汛工具、物料是战胜洪水的物质基础，群众防汛队伍上堤后，应携带必要的工具和物料。《山东省黄河防汛队伍巡堤查水办法》对基干班、防汛屋、群众抢险队应备物料有明确规定。
（一）基干班工具物料的配备
每个基干班应配备:照明灯、手电筒、斧子、手钳、镰刀、摸水绳、摸水杆、救生工具、筐、机动车等。
每个基干班人员应配备:铁锹、棉被（或棉袄）、雨具、编织袋（或麻袋）、草捆或软楔等。
（二）防汛屋工具物料的配备
每个防汛屋（或防守单位）应配备:鼓（锣）（左岸用鼓、右岸用锣）、红旗、红灯、木榔头、油锤、夯、梯子、锛、锯、麦穰、麦糠、苇席、网兜、铁锅、木板、编织袋、帆布等。
每个防汛屋国家应配备:麻袋（或编织袋）50条，12米长绳2根，号4把，记录本1个。
（三）群众抢险队工具物料配备
每个抢险队应配备：便携式照明灯、手电筒、油锤、手硪、锯、锛、斧子、铁锹、钳子、筐、绳子、救生衣、雨衣、雨鞋、断线钳、地排车、机动三轮车等。群众抢险队还要根据具体情况配备发电机组、运输车、推土机、手机等机械设备和通信工具。
三、警号规定与报警方法
(—)警号规定
充分利用800兆赫黄河防汛查险抢险专用手机报险。发现一般险情，在用手机报警的同时,吹口哨报警;发现较大险情和严重险情时，利用手机与锣 (鼓)同时报险。在窄河段规定左岸用鼓、右岸用锣，以免混淆。
黄河防洪工程主要险情分为一般险情、较大险情和重大险情，其分类分级表如表3-12所示意。
表3-12黄河防洪工程主要险情分类分级表续表3-12
（二）出险标志
紧急出险地点，白天悬挂红旗,夜间悬挂红灯（应能防风防雨），或点火，作为抢险人员集合标志。
（三）报警守则及险情报告
吹口哨报警由查水人员掌握，敲锣（鼓）、点火报警由带领巡查的值班干部掌握，或指定专人负责，不得乱发。所有警号、标志应向沿黄群众广泛宣传。洪水期间，附近学校、机关等严禁敲锣打鼓、吹哨，以免发生混淆，影响防汛工作。
黄河防洪工程报险应遵循“及时、全面、准确、负责”的原则。《黄河防洪工程抢险责任制（试行）》要求：险情报告除执行正常的统计报表规定外，一般险情报至地（市）黄河防汛办公室，较大险情报至省黄河防汛办公室，重大险情报至黄河防汛总指挥部办公室。
一般险情报告和较大险情报告，由黄河防汛办公室负责人或河务部门负责人签发，重大险情报告由本级政府防汛指挥部负责人签发。县级黄河防汛办公室险情报告的内容为：险情类别，出险地点、时间、位置、代表尺寸，出险原因、险情发展过程与趋势、河势分析及预估、危害程度、拟采取的抢护措施、工料与投资估算等。有些险情应有说明，如渗水、管涌、漏洞等险情的出水量及清浑状况等描述。较大险情和重大险情应附平面示意图。各级黄河防汛办公室在接到较大险情、重大险情报告并核实后，应在10分钟内向同级防汛指挥部指挥长报告。四、巡堤查险方法
(—)准备工作
县(市、区)防汛指挥部汛前要对所辖河段的防洪工程进行全面检查，掌握工程情况，划分防守责任堤段，标立界桩。基干班上堤到位后，先做好以下工作:清除高秆杂草、刺科植物,在临河堤坡及背河堤脚平整查水小道等。
(二)巡查方式
(1)当堤脚水深在2.0米以下，汛情较轻时，可由一组从临河去背河返回，一般情况下，每隔0.5小时巡查一次。
(2)当堤根水深在2.0-4.0米，汛情较为紧张时，由两组同时出发，分别从临河和背河巡查，再交互巡查返回，并适当增加巡查次数，必要时固定人员进行观察。
(3)当堤根水深在4.0米以上，汛情严重或发生暴雨时，应增加巡查组次，每次由两组分别从临河或背河巡查.再交互巡查返回，第一组出发后，第二组、第三组相继出发，各组次出发巡查的间隔要相等。
(4)当汛情特别严重时，可对临河堤坡、背河堤坡及背河100米范围内的地面实行地毯式排查。当背河有积水坑塘时，其排查范围扩大到200米。
(5)对于已淤背的堤段，可对临河堤坡、淤背区堤肩及淤背区堤脚外50米范围内的地面实行“地毯式”排查，但可据情减少背河巡查次数。对于淤背已达标准的堤段，其背河巡查次数按正常巡查次数的一半掌握。
(三)巡查方法
(1)巡查临河堤坡时，1人背草捆在临河堤肩走，1人拿铁锹在堤半坡走 (堤坡过长时可增加人)，1人持探水杆沿水边走。沿水边走的人要不断用探水杆探摸，借波浪起伏的间隙看堤坡有无险情。另外2人注意察看水面有无旋涡等异常情况,并观察堤坡有无裂缝、坍塌、滑坡、洞穴等险情。在风大溜急、顺堤行洪或水位骤降时，要特别注意堤坡有无崩塌现象。
(2)巡查背河堤坡时，1人在背河堤肩走，1人在堤半坡走(堤坡过长时可增加人)，1人沿堤脚走。对于已淤背的堤段，1人在背河堤肩走，1人在淤背堤肩走，1人沿淤背区堤脚走。若淤背区尚未包边盖顶，淤背区中间可增加1人。密切观察堤坡及堤脚附近有无漏洞、渗水、管涌、裂缝、滑坡等险情。
(3)对背河堤脚外100米范围内的地面及积水坑塘，应组织专门小组进行巡查，检查有无管涌、翻沙、渗水等现象，并注意观测其发展变化情况。
(4)单组巡查路线可选择去时巡查临河堤坡，返回时巡查背河堤坡。当巡查到两个责任段接头处时，两个责任段的巡查小组再交叉巡查10~20米，以免漏查。
（5）当发现险情后，应迅速判明险情类别。如果是一般险情，应指定专人定点观测或适当增加巡查次数，一边抢险，一边向上级报告;如果是重大险情，应立即采取抢护措施,并迅速向上级报告。
（四）巡查工作制度
1.巡查制度
县（市、区）、乡（镇）及基干班巡查人员要形成严密、高效的巡查网络，随时掌握辖区内工情、险情真实动态。黄河防汛业务部门要及时给上堤防守人员介绍防守堤段的历史情况和存在的险点、薄弱环节及防守重点，并经常检查指导工作。巡査人员必须听从指挥，坚守岗位，严格按照巡查办法进行工作，若发现险情，应及时判明情况，及时报告。夜间巡查时,要增加巡查组次和人员密度，保证巡查质量。
2.交接班制度
巡查换班时，相互衔接十分重要，上一班要将水情、工情、工具物料数量及需要注意的事项等全面向下一班交代清楚，对尚未查清的可疑情况要共同巡查一次，并详细介绍其发生、发展、变化情况。
3.值班制度
防汛队伍的各级负责人和驻防汛屋带班人员必须轮流值班，坚守岗位，全面掌握巡查情况，做好巡查记录,及时向上级汇报巡查情况。
4.汇报制度
交接班时，班（组）长要向带班人员汇报巡查情况。带班人员一般每天向上级汇报一次巡查情况，发现险情，随时上报，并根据有关规定进行处理，抢险情况要及时上报。
5.请假制度
巡查人员上堤后，要坚守岗位，不经批准不得擅离岗位，休息时就地或在指定地点休息。原则上不准请假，个别特殊情况,须经乡（镇）防汛指挥部批准，并及时补充人员。
6.奖惩制度
对于工作认真、完成任务好的要表扬,对于作出显著贡献的由县级以上人民政府或防汛指挥部予以表彰、记功和物质奖励。对不负责任的要给予批评，对于玩忽职守、造成损失的要追究责任，情节、后果严重的,要依据法律规定追究责任。（五）巡查注意事项
（1）巡查、休息、接班时间，由防汛屋带班人员掌握。巡查途中不得休息, 不到规定时间，不得随便进人防汛屋或居住的帐篷。
（2）巡查时，必须带铁锹、手机（口哨）、摸水杆等工具。除草捆外,其他物料（麦秸、网兜、木桩等）及运土工具可放在堤顶，以便就地取用。
（3）巡查人员必须精神集中，认真负责，不放松一刻，不忽视一点，注意 “五时”，做到“五到”、“三清”、“三快”。
“五时”即黎明时、吃饭及换班时、天黑时、飓风下雨时、落水时。
“五到”即眼到、手到、耳到、脚到、工具物料随人到,
“三清”即出险原因要查清、报告险情要说清、报警信号和规定要记清。
“三快”即发现险情要快、报告险情要快、抢护险情要快。
第三节常见险情与抢护方法
一、堤防工程险情
（一）漫溢
堤顶高度不足，在大洪水时，或因风大浪高，洪水从堤顶漫过的险情叫漫溢。
出险原因：上游发生超标准洪水，洪水位超过堤防的实际高度；河道内存在阻水障碍物，阻碍泄洪，使水位壅高而超过堤顶;河道严重淤积，过水断面缩小,抬高了水位;风浪或主流坐弯，以及地震等壅高了水位;堤防施工碾压不实和基础软弱造成较大沉陷，致使堤防的高度不足。
抢护原则:采取水涨堤高的措施，即在堤顶抢修子埝，以防漫溢。
抢护方法:抢修子堰时，因使用的材料不同，而分为纯土子堰、土袋子堰、桩柳（木板）子堰、柳石（淤）子堰等。
（二）渗水
在汛期或高水位情况下,堤身长期浸水，背河堤坡或堤脚附近出现土壤潮湿或发软,有水渗出的现象,称渗水，又叫洇水或散浸。严重者集中成流，如不及时处理，有可能发展为管涌、脱坡或漏洞等险情。
出险原因：水位超过堤防设防标准;堤身断面不足，背水坡偏陡;堤身土质多沙，尤其是成层填筑的沙土或粉沙土，透水性强，又无防渗设施；土中多杂质，淤土块或冻土块直接上堤，施工接头不紧密,堤身、堤基有隐患等。抢护原则：临河截溜，背河导渗。临河堤坡用黏性土壤修筑前戗,可以减少水渗入堤身。背河堤坡用透水性较大的砂石或柴草等导渗材料，有控制地导出清水，防止土粒流失，降低浸润线，保持堤身稳定。
抢护方法:导渗沟法（使用材料有砂石、梢料、土工织物等）；反滤层法（使用材料有砂石、梢料、土工织物等）；透水后戗法（沙土后戗、梢料后戗）；临河截渗法（黏性土前戗、桩柳（土袋）前戗、土工膜截渗等）。
（—）管涌
背河堤脚或更远的地面及堤脚外坑塘、水洼等处冒出“小泉眼”，呈现冒水冒沙的状态，称为管涌。
岀险原因：堤基为强透水层，或透水地基表层虽有黏性土覆盖，但由于天然或人为因素土层被破坏，在水位升高时，渗透坡降变陡，渗透流速、压力加大，即发生渗透破坏,渗水就会将下面地层中的粉细砂粒带走而发生管涌。
抢护原则：反滤导渗，防止渗透破坏,制止涌水带沙。
抢护方法:反滤围井法（使用材料有砂石、梢料、土工织物）；减压围井法（又称养水盆法），有无滤围井法、无滤水桶法、背水月堤法;反滤铺盖法（使用材料有砂石、梢料、土工织物）；透水压渗台法;水下管涌抢护法，有填塘法、水下反滤层法、抬高坑塘水位法。
（四）漏洞
.在汛期或高水位情况下，堤防背水坡及堤脚附近出现横贯堤身或堤基的流水孔洞，称为“漏洞”。
岀险原因：主要是堤身、堤基质量差，土质多沙，且含有大量杂质,施工时碾压不实，堤身有隐患，堤基有老口门等。
抢护原则:前堵后导。切忌在背水洞口用不透水物料强塞硬堵。
抢护方法：临河截堵有塞堵法（使用材料有软楔、草捆），盖堵法（使用材料有软帘、网兜、门板），戗堤法（填筑前戗,临水月堤）。在临水截堵漏洞的同时,在背水洞口抢修渗水工程，以制止泥沙外流，防止险情扩大，其方法大致与抢护管涌法相同。
（五）滑坡
堤身严重渗水，堤顶或堤坡出现蛰裂，堤身土体沿曲线向下滑坠，叫滑坡，也叫脱坡。
出险原因：高水位持续时间长久，在渗压水的作用下，浸润线升高，土体抗剪强度降低，在渗压力和土重增大的情况下，导致背水坡失稳而引起滑坡；水位骤降或堤身有缺陷也可引起滑坡。抢护原则：导渗还坡，恢复堤坡完整。
抢护方法:滤水土撑、滤水后戗、滤水还坡、前戗截渗法、护脚阻滑法。
（六）跌窝
在洪峰前后，特别是当堤身受到大雨的冲袭时，堤身突然发生局部坍塌而形成的险情叫跌窝，又称陷坑。
出险原因：堤身有隐患，质量差,或者伴随渗水、管涌、漏洞，未能及时发现和处理。
抢护原则:抓紧翻筑抢护，防止险情扩大。
抢护方法：翻填夯实法、填塞封堵法、填筑滤料法。
（七）坍塌
堤身受水流冲刷造成的临河堤坡坍塌的险情称坍塌。
抢护原则：固基、护脚、防冲，阻止继续坍塌。
抢护方法:护脚防冲法、沉柳护脚法、桩柴护岸法（散厢）、柳石软搂法、柳石搂厢法。
（八）裂缝
出险原因：地基土壤承载力不均，易引起不均匀沉陷，施工时土壤含水量大，引起干缩或龟裂，修堤时淤土、冻土、硬土块上堤，碾压不实，以及新旧土和两工接头处理不好，在浸水饱和时易出现各种裂缝，甚至蛰裂;在高水位渗流作用下，背水堤坡由于抗剪强度降低，引起弧形滑坡裂缝；临水堤脚被冲刷淘空，水位骤降时，引起临水坡半月形滑动裂缝;地震破坏等。
裂缝有表面裂缝和内部裂缝之分，纵向裂缝、横向裂缝、龟纹裂缝之分,沉陷裂缝、干缩裂缝、冰冻裂缝、振动裂缝之分。横向裂缝是最危险的一种险情，不论是否横贯堤身，都应立即采取措施，迅速处理。
抢护方法:灌平裂缝，开挖回填,横垟隔断等。
（九）风浪
风浪破坏堤防的原因：一是风浪直接冲击堤坡，形成陡坎，侵蚀堤身;二是抬高了水位，引起堤顶漫水冲刷；三是增加了水面以上堤身的水分饱和范围，减小土壤的抗剪强度，造成崩塌破坏。
抢护原则：消浪护坡，加强堤坡抗冲能力。
抢护方法:挂柳防浪、挂枕防浪、土袋防浪、柳箔防浪、木排防浪、桩柳防浪、土工膜防浪等。二、坝岸险情
（一）漫顶
出险原因：特大洪水时，水位超过坝、岸顶高程，控导工程标准较低，在大洪水时，也会出现漫顶险情。险工一般不允许漫顶,遇特大洪水时，要采取防漫顶冲刷措施;控导工程遇到漫顶洪水时，可视情况确定抢护措施。
抢护方法:抢护坝岸漫顶可采用秸埽加高法、土袋（或柳石枕）子堰法、堆石子堰法和柴柳护顶法等。
（二）基础淘塌
岀险原因：坝岸根石深度不够，水流淘刷形成坝前冲刷坑，使坝体发生裂缝和蛰动；坝岸遭受急流冲刷；水流速度过高，超过保护层单体的起动流速，将根石等物料冲揭剥离;新修坝岸基础尚未稳定，而且河床多沙,在水流冲刷过程中,使新修坝岸基础不断下蛰。
抢护方法:抛块石、抛铅丝笼、抛土袋、抛柳石枕。
（三）墩蛰
岀险原因：河底多沙，工程基础浅，大溜顶冲或回溜严重时,很快淘深数米甚至十几米,导致基础淘空，岀现墩蛰现象;坝基土质分布不均匀，基础有层淤层沙（称为格子底），当沙土层被淘空后，上部黏土层承受不住坝体重量，使坝体随之猛墩猛蛰;坝基坐落在腐朽体上，由于急流冲刷、埽体淘空，因而坝体墩蛰;搂厢埽体在急流冲刷下,河床急剧刷深，原已修筑到底的埽体依靠坝岸顶桩绳拉系而维持稳定，当水流继续淘深时，绳缆拉断，坝体承托不住而出现墩蛰。
抢护办法:柳石搂厢、柳石混厢、抛柳石枕、抛铅丝笼等。
（四）溃膛
出险原因：散抛石结构保护层厚度小,保护层后垫层或堆石间隙大，与堤坦（或滩岸）结合不严，或堤岸土质不好，在水流的冲刷下，堤岸后的堤土泡软后被淘出；浆砌石坝，在水下部分有空洞裂缝,水流串入淘刷，形成空穴，堤岸与堤的结合处形成流道，随水流带走土料，形成深槽。
抢护方法:揽枕抢护、土石编织袋抢护。
（五）滑动
出险原因：坝基基础深度不足，护坡、护根的坡度过陡;坝岸基础有软弱夹层,或存有腐朽料，抗剪强度过低；坝岸遇到高水位骤降;坝岸施工质量差，坝基承载力小,坝顶物料超载，遇到强烈地震力的作用等。抢护方法:抛块石、柳石枕、铅丝笼等加固根基，增加阻滑力；移走坝顶重物，拆除洪水位以上部分坝体，减小滑动力；当坝岸滑动已发生时，可用柳石搂厢法抢护；坝体裂缝过水，可采用抢护溃膛法抢护。
（六）倾倒
岀险原因：坝体根石被洪水冲走，地基淘空,抗倾力减小;坝岸顶部堆放石料或填土过高,超载过大，土压力增加;水位骤降;坝岸地基的承载能力超过允许值而发生破坏性变形,使坝身失稳。
抢护方法:抛石、抛铅丝笼抢护；坝岸已倾倒，土体外露，大溜又继续顶冲大堤时，采取搂厢抢护，恢复坝体。
第四节防汛演习
搞好防汛抢险，是战胜黄河洪水，确保国家建设和人民生命财产安全的关键,此项工作和战斗一样，只有平时进行严格的训练，不断提高指挥员的组织指挥能力、技术应变能力及战斗员的过硬技术水平和实战能力，战时才能灵活应对,及时识别险情，采取有效的措施，制止险情的发展，最终战胜险情，取得防汛抢险的胜利。
1986-2005年，荷泽黄河修防段（荷泽市黄河河务局、牡丹黄河河务局）的领导对此项工作都非常重视。按照上级的部署，每年汛前，除对一线基干班进行培训外,对专业防汛队伍也进行技术培训，并特别注重进行防汛抢险技术演习。通过演习，提高了全体职工的防汛抢险技术水平和战胜黄河洪水的实战能力，为搞好防汛抢险奠定了坚实的基础。
各年的演练内容和取得的效果分述于下：
1986年7月31日，荷泽黄河修防段选调30余名技术骨干，参加荷泽黄河修防处组织的黄河防汛抢险技术演习。演习地点在鄄城县苏泗庄险工，演习内容有漏洞抢堵、搂厢、捆抛柳石枕等。参加演习的人员受到了实际的锻炼和考验，增强了防汛抢险的实战能力。
1987年7月16日，荷泽黄河修防段选调32名人员，参加了荷泽黄河修防处组织的抢堵漏洞实战演习。演习地点在鄄城县董口险工。在演习中，由于组织得力，抢堵漏洞的方法得当，行动迅速，抢堵人工布设的1.5米水深处的漏洞一举成功。参加演习的领导和职工又得到一次实战的锻炼，进一步提高了防汛抢险技术水平。
1988年7月20-22日，为适应防御大洪水的需要，山东黄河河务局在山东全河进行防汛模拟演习。模拟21日零时花园口站出现洪峰流量22000立方米每秒水情,21日6时到达高村站，流量20000立方米每秒,22日14时到达孙口站，流量17500立方米每秒，经东平湖分洪控制艾山下泄流量不超过10000立方米每秒。
荷泽黄河修防段全体职工自始至终认真地参加了演习。在演习中，全体职工不怕炎热酷暑、蚊虫叮咬，严阵以待，昼夜值班，连续作战。7月21日夜1点半,指挥部一声令下，机动抢险队不顾天黑路滑，迅速向东明老君堂险工赶去。全体职工积极配合，协同作战，圆满完成了任务，受到了上级领导的表扬。
1989年7月15~20日，荷泽黄河修防段全体职工参加了山东省防汛指挥部组织的防御花园口22300立方米每秒洪水的模拟演习。全体职工奋战五昼夜，圆满完成了任务，表现出黄河职工团结作战精神和战胜黄河洪水的决心和信心。
1991年5月4日，为提高机动抢险队的机动灵活性和实战能力，荷泽市黄河河务局组织机动抢险队30余人，参加了荷泽地区黄河河务局组织的抢险拉练演习。演习地点在鄄城县郭集下延工程施工工地，演习项目有捆抛7米长的柳石枕2个，拴打鸡爪、羊角、三星、五子等6种家伙桩。各学习项目均取得了良好的成绩，全体职工受到了省、地河务局领导的表扬。
1995年7月5日，为增强机动抢险队快速反应能力和提高实际操作技能,荷泽市黄河河务局组织机动抢险队30余人，参加荷泽地区黄河河务局组织的各县（市）局机动抢险队驻地到鄄城县苏泗庄险工2号坝的拉练活动，按要求携带工具物料准时到达了比赛地点，按时参加了技术比赛。抢险技术比赛分实战和理论两部分,实战比赛的内容是打、拴常用的鸡爪、棋盘等5种家伙桩;理论比赛的内容是回答10道抢险技术知识题。经过比赛，荷泽市黄河河务局机动抢险队获理论比赛第一名。
2000年7月10日，黄河水利委员会、河务局和通信管理局在荷泽地区联合举行黄河防汛通信演习。荷泽市黄河河务局刘庄微波站有关人员参加了演习。这次演习的目的是检查报险人员使用800兆赫移动电话的熟练程度，检查无线通信在防汛中的可靠程度。
2001年6月22日，荷泽市黄河防汛办公室受山东省防汛指挥部委托，在东明黄河大桥旁的郭庄（黄堤桩号211+600-211+800）组织了一次较大规模的防汛抢险实战演习。这次演习共设险情5处,其中深水漏洞3处,背河水下管涌群1处，堤坡渗水1处。参加这次演习的有山东黄河第一、二、五、六、十专业抢险队，郓城县、牡丹区黄河专业抢险队，东明县黄河民兵抢险队等8支队伍，共计500余人。
牡丹黄河河务局专业抢险队39人配合山东黄河河务局第一机动抢险队53人抢护4号漏洞背河，抢护方法是修做铁皮反滤围井，围井尺寸：高1.5米，外直径下部6米，上部4米，共用土方45立方米、编织袋1200条、粗砂1.3立方米、小石子1.3立方米、中石子和大石子各1.0立方米。抢护过程：10时23分抢护人员到达现场，10时24分开始清基，装土袋，10时26分清基完成,10时27分用铁皮反滤网内罩住洞口，开始排压土袋、铺粗砂。人员分工:装土袋6人,运土袋10人，装反滤料2人，运反滤料6人，围井内4人负责铺反滤料，围井四周9人负责排整土袋。10时41分围井溢水管开始流出清水，10时44分抢护胜利结束，整个抢护过程仅用21分钟。
山东黄河河务局局长袁崇仁、副局长郝金之,荷泽市副市长孙义福，荷泽军分区政委陈孝全、副司令员李斯斌等领导观看了演习全过程,对演习取得的成绩表示祝贺。
2003年6月19日8时至18时30分，为检验黄河通信专网设施、传输、传真、数据信息的通信保障能力，山东黄河河务局开展了防汛信息通信演习。
为搞好此次演习，牡丹黄河河务局领导高度重视，多次召开会议研究，制订落实防汛信息通信演习具体实施方案。结合牡丹黄河河务局的实际情况，按照防御大洪水机构设置，打破机关科室界限，成立了演习指挥部，指挥由牡丹黄河河务局局长晁民法担任，副指挥由副局长王勤修、冯特立担任，技术负责人由主任工程师光治合担任。根据职责分工，设立了综合调度、水情、工情、引水控制、物资供应、政治宣传、综合保障、通信8个职能小组，各河务段安排专人对险工水尺进行报汛。根据演习要求，按班坝责任制决定利用800兆赫手机报险，并成立河势、水位观测小组和查险报险小组。通信站对黄河通信专网设施传输、传真、电话、数据信息进行了调试，以保证黄河信息通信演习顺利进行。同时，明确演习期间的工作纪律，加强值班，按照防汛信息通信演习要求操作，演习期间不得迟到早退，无故离岗、脱岗，否则，将对当事人和有关职能组的负责人进行处理，确保了演习的顺利开展。
2003年6月25~27日，按照上级部署，牡丹黄河河务局全体职工参加了黄河防汛总指挥部组织的全河防汛合成演练，进一步检查本局通信系统、指挥调度系统、网络系统、办公自动化系统及工情、险情会商系统的运行状态，提高了指挥人员的综合指挥调度能力与各级各类防汛队伍的应变能力与实战技术水平。
为适应抗洪抢险的需要，逐渐提高一线民兵基干班人员的防汛抢险技术水平和应变能力，从1995年起，注重了对民兵基干班的抢险拉练演习，其活动情况叙述于后。
1995年7月12日，荷泽市防指黄河防汛办公室对李村、李庄2乡（镇）基干班进行了拉练演习，参加演习的基干班按规定时间要求，准时到达了指定位置。基干班表现出高度组织纪律性,确实是一支召之即来、来之能战、战之能胜的群众性防汛大军。
1998年8月6日和21日，荷泽市李村、李庄2乡（镇）的民兵抢险队积极参加了荷泽地区防汛指挥部分别在东明高村、荷泽市刘庄黄河大堤上举行的两次群众防汛队伍巡堤查险演练，共计9个基干班，近120人参加了演练。首先演练了偎水堤段各种情况下的巡堤查水办法，随后又演练了临河堤坡风浪淘刷险情的抢护。民兵抢险队还参加了防汛知识问答。两次演练均取得良好效果，受到了上级领导的好评。
1999年6月29日，荷泽地区防汛指挥部组织民兵抢险队在荷泽刘庄险工31号坝前滩地上进行抢险比武，荷泽市黄河河务局组织李村镇民兵抢险队参加了比武活动。比武项目有军事操练、防汛知识问答和抢护堤防管涌。荷泽地区行署副专员李德章、军分区副司令员林荣昌、地区黄河河务局副局长陈太平、沿黄县（市）分管防汛的负责人观摩了比武活动。
为不断提高荷泽市（牡丹区）各部门参加黄河防汛抢险的业务素质和技术水平，以适应抗大洪、抢大险的需要，从1997年开始，荷泽市防汛指挥部也注意了对市直单位职工进行防汛抢险技术培训和实战演练，黄河防汛办公室均派出技术人员作指导。培训利演练取得了明显的效果，市直各单位的职工在黄河防汛抢险中发挥了显著的作用。
第五节历年洪水和抢险情况
1986-2005年，黄河水量进入了连续偏枯时段，发生洪水的机遇偏少。在此期间，黄河出现的较大洪水在1996年8月，持续时间较长的洪水是2003年，来水最枯的年份是1997年。历年汛期洪水和出险抢护情况分述如下：
1986年汛期，黄河岀现了1951年以来枯水少沙现象，花园口水文站仅出现3次3000立方米每秒以上的洪峰。其中,7月12日，最大洪峰流量4130立方米每秒,7月14日到达高村水文站，洪峰流量3450立方米每秒，水位62.00米。这次汛情特点是:①洪峰出现早，持续时间短，花园口水文站6月30日就出现了第一次洪峰。②汛期水量、沙量偏少,7-10月高村水文站输水量128.32亿立方米,输沙量2.14吨,分别较多年平均值少47.7%和72.0%。
由于在汛前做好了各项防汛准备工作，进人汛期又加强了防守，菏泽市(牡丹区)15公里的黄河大堤和险工在汛期没有出现险情，安全度汛。
1987年汛期，黄河又是一个枯水少沙时段，花园口水文站大于3000立方米每秒的洪水仅有1次，即8月29日，花园口水文站洪峰流量4600立方米每秒，相应水位92.96米,8月30016时洪水到达高村水文站，洪峰流量3200立方米每秒，水位62.13米。高村水文站的总输水量65.55亿立方米，总输沙屋1.04亿吨，平均含沙量15.90公斤每立方米，分别为30年(1951-1980年)平均值的28.8%、14.4%和42%.高村水文站流量在1000立方米每秒以上的天数为35天,2000立方米每秒以上的时间只有80小时。
据河势观测，1987年的河势较稳，未出现上提下挫的情况，刘庄险工10~31号坝长期着河，大溜顶冲12-14号坝，贾庄险工和张闫楼控导不着河。刘庄险工18号坝长期靠溜，导致根石走失，因此及时进行了抛块石抢护,抢护用右36立方米，工日13个，投资0.15万元。
1988年汛期，是一个黄河水量偏丰的时段。7~8月，黄河中游地区先后降大到暴雨，致使黄河出现了8次超过3000立方米每秒的洪峰，其中7月出现的4次洪峰，流量小,水位低，没有出险。而8月9日、12日、17日和210花园口水文站连续出现了6400,6300、6900,6330立方米每秒洪峰，最大洪峰流量6900立方米每秒，相应水位93.23米。8月18020时洪峰到达高村水文站，洪峰流量6550立方米每秒，相应水位62.82米，最大含沙量142公斤每立方米,洪峰到达刘庄险工后，相应水位60.63米。刘庄险工由于受洪水长时间冲刷，14、16、18、23号坝相继出险5次，发现险情后，及时组织人员抛铅丝笼、散石抢护，有效地控制了险情，战胜了洪水，化险为夷。抢险共动用石方604立方米，铅丝3020公斤，工日326个，投资3.16万儿。
分析刘庄险工岀险的原因，有以下几点：
(1)多沙河道变化的客观规律。河道稳定是相对的，变化是绝对的。高含沙水流淤积河道，改变了原来水流相对稳定的条件，必然导致河道的不平衡、不稳定，表现为河道左右摆动,河势上提下挫，所以要采取一系列措施，实现河道新平衡，达到新的稳定。因此,经常观察河势，密切注意河势变化，采取有效的工程措施是必要的。
(2)刘庄险工14号、16号、18号、23号坝岀险的原因分析如下：14号坝出险，主要是由于13号坝护岸过长(实际长度100多米)，汛期经常靠大溜，且送溜、迎溜能力差，造成14号坝承重过大而出险；16、18号坝出险是由于17号坝拆除,修建了刘庄闸，致使18号坝送溜承重过大，18号坝的回溜又加重了对16号坝的冲刷;23号坝出险是因为23号坝是主坝，迎溜段长，受到河水的剧烈冲刷。
(3)抛根石手段落后，抛根不到位。
(4)抛根石用散石多，用铅丝笼、柳石枕少。
(5)根石探摸手段落后，根石坡度不足。
(6)抛根石定额过高，实行承包制以后，超过的工日不好解决；在工程管理中外观注意的多,检查内部质量少,造成隐患。
1988年第五至第八次洪峰有以下几个特点：
(1)中水持续时间长，水量大。8月10~24日，大河流量在4000~6550立方米每秒持续时间长达半个月。8月进入荷泽总水量为99.18亿立方米, 比多年平均值74.4亿立方米多33.3%。
(2)含沙量大。第五次洪峰,高村水文站含沙量为150多公斤每立方米, 第七、八次洪峰含沙量也在50公斤每立方米左右。
(3)水流速度变化大。第四至第八次洪峰流量经高村至孙口河段传递时
间为19.13~10.7小时，传递速度为6.84~57公里每小时。
(4)削峰能力减弱。第五至第八次洪峰经高村水文站至孙口水文站河段，削峰率分别为5.8%、3.2%61%21%,总趋势减小，符合一般规律。其中，第七次洪峰削峰率较大，是因永乐、四杰村两滩进水和杨集险工以下河势变化。
(5)冲刷能力强。第六次洪峰到达高村水文站，流星为5600立方米每秒，到达荷泽刘庄险工，水位60.63米。8月22日，第七次洪峰到达高村水文站，流量6550立方米每秒，到达荷泽刘庄险T,水位仍是60.63米。
1989年汛期，黄河上中游降雨偏少,高村水文站总输水量190.81亿立方米，总输沙量5.37亿吨，平均含沙量28.14公斤每立方米，分别比多年 (1950~1987年)平均值(输水量252.44亿立方米，输沙量8.76亿吨,平均含沙量34.70公斤每立方米)减少24.4%、38.7%和18.9%0又是一个枯水枯沙年份。
花园口水文站于7月25日和8月21日出现两次洪峰。7月25日的洪峰较大，流量6000立方米每秒，相应水位93.31米,7月26日到达高村水文站，洪峰流量5280立方米每秒。由于持续时间较长，高村水文站河道岀现淤积, 排洪能力下降。刘庄险工12-J4号坝冲刷严重，导致根石走失，相继出险4次，经及时抢护，有效地控制了险情的发展。4次抢险共动用石方299立方米，铅丝705公斤，工日175个，投资1.76万元。
1990年汛期，黄河岀现近十年来水量最小的一年，花园口水文站仅于7月9日和8月31日出现两次洪峰。7月9日出现的最大洪峰流量4440立方米每秒，水位92.90米;7月10日，高村水文站洪峰流量4150立方米每秒，水位62.53米。
7~10月，高村水文站总输水量131.00亿立方米，输沙量3.51亿吨，平均含沙量26.79公斤每立方米，分别较多年平均值减少48.1%、59.9%和22.2%o由于洪量较小，水位较低,持续时间较短，洪水未出槽，工程未出现较大险情，受大溜顶冲的坝岸根石略有走失现象。
本年河势比较稳定，大溜顶冲部位一直在刘庄险工11~13号坝间，刘庄险工以上由于对岸南小堤险工河势下滑，控溜能力增强。河出南小堤险工后，主溜南移，造成多年稳定的永乐滩及岔河头滩坍塌后退，坍塌最宽处100余米。
1991年汛期，由于黄河上中游地区发生多年不遇的干旱,8月降雨量仅为多年平均值的35%〜60%,因此黄河出现了历史上罕见的枯水枯沙现象。花园口水文站最大洪峰流量3190立方米每秒，相应水位92.81米,6月15日，高村水文站洪峰流量2900立方米每秒，水位62.38米。7~10月，高村水文站总输水量45.77亿立方米，总输沙量1.02亿吨，平均含沙量22.29公斤每立方米，比多年(1950-1987年)平均值分别减少81.9%、88.4%和36.7%。由于流量小,水位低，水未出槽,工程未出现较大险情，但根石略有走失现象。
该年河势与1990年相比，大致相同，大溜顶冲部位一直在刘庄险工11~13号坝之间，多年稳定的永乐滩与岔河头滩在1990年坍塌的基础上继续坍塌后退，最宽坍塌处约50米。
1992年汛期，黄河上中游地区降雨较少,虽然部分地区降雨，但由于天气干旱，未能形成径流,故黄河来水量偏少。花园口水文站仅在8月16日19时出现一次洪峰，洪峰流量6430立方米每秒，水位94.33米,8月19日4时洪峰到达高村水文站，流量4100立方米每秒，水位63.13米，19日10时，刘庄水位61.13米，比1958年22300立方米每秒的洪水位60.74米还高出0.39米。由于洪水位表现较高，河床淤积严重，荷泽市两个滩区漫滩进水，岔河头滩进水口门宽40-892米,偎堤水深平均1.8米,滩地平均水深0.8米，淹地面积4700亩，可耕地3200亩；张闫楼滩滩地平均水深0.5米，淹地面积9700亩，两个滩区合计经济损失458万元。
7~10月高村水文站输水量124.25亿立方米，输沙量5.58亿吨,平均含沙量44.9公斤每立方米。
在洪水期间，虽然水位表现较高，但荷泽市范围内的各项工程均未出现较大险情，受大溜顶冲，坝岸的根石略有走失现象。
1993年汛期，黄河上中游天气干旱，降雨较少,未能产生大的径流。黄河来水来沙较常年偏枯，花园口水文站仅于8月7日出现一次洪峰，洪峰流量4300立方米每秒，水位93.84米,8月8日，洪峰到达高村水文站，流量3450立方米每秒，水位62.59米，刘庄险工水位61.04米，比1958年22300立方米每秒的洪水位60.74米还高出0.30米。此次洪水持续时间较长，水位表现较高，含沙量较大，加之1992年高含沙洪水过后，无后续洪水冲刷，造成了河床淤积,个别河段洪水漫滩。岔河头新滩被淹宽30.0米，长约1780米，水深0.2米左右。张闫楼嫩滩部分漫水，宽约200米，水深0.3~0.6米，淹没庄稼1000余亩。另有两条串沟进水，过水深0.5米，控导工程前水深1.5米左右。刘庄险工11-13号坝前头根石台局部下蛰走失。抢险共动用石方99立方米，工日33个，投资0.45万元。
7~10月，高村水文站输水量136.60亿立方米，输沙量3.65亿吨，平均含沙量26.7公斤每立方米，均较多年（1951~1990年）平均值（输水量247.6立方米，输沙量8.60亿吨，平均含沙量34.73公斤每立方米）偏少。
1994年汛期，黄河上中游降雨偏少，没有出现较大洪水，花园口水文站仅出现两次洪峰，一号洪峰出现在7月10日18时，洪峰流量4650立方米每秒;二号洪峰出现在8月8H8时12分，洪峰流量6300立方米每秒，水位94.14米,1008时,洪峰到达高村水文站，流量3430立方米每秒，水位62.84米。7~10月，高村水文站总输水量129.57亿立方米，总输沙量6.37亿吨，平均含沙量49.16公斤每立方米，较多年（1951-1990年）平均输水量、平均输沙量偏少，平均含沙量偏大。
花园口水文站一号洪峰7月13日10时到达刘庄险工，水位61.14米，16日10时，刘庄险工12号坝上跨角及前头因受大溜顶冲淘刷，局部根石走失严重。抢险共动用石方48立方米，工日16个，投资0.21万元。
1995年汛期，黄河上中游来水来沙偏少，高村水文站7月7~17日断流11天。高村水文站汛期总输水量107.90亿立方米，总输沙量4.96亿吨，平均含沙量45.97公斤每立方米，输水量、输沙量分别为多年（1951~1990年）平均值的43.6%和57.7%，属枯水枯沙年。
花园口水文站汛期共发生两次洪峰，分别发生在7月20日21时和8月1日16时，其中8月1日16时洪峰最大，流量3560立方米每秒，水位93.87米。8月3日4时洪峰到达高村水文站，流量2190立方米每秒，水位62.50米。
1995年洪水特点:来势快，突发性强，水位偏高，但由于领导的重视，加强昼夜值班巡查，密切注意水情、工情、河势的变化，工程没有发生险情，洪水安全通过荷泽市境。
1996年汛前，黄河又岀现了枯水现象,5月31日至6月5日，高村水文站黄河断流6天。7月31日至8月1日，黄河中游降中到大雨，局部暴雨，三门峡花园口区间降大暴雨，降雨中心在伊、洛、沁河中下游。8月5日14时，花园口水文站岀现一号洪峰，洪峰流量7600立方米每秒，水位94.73米，为花园口水文站历史最高水位。10日0时洪峰到达高村水文站，洪峰流量6200立方米每秒，相应水位63.87米，刘庄险工水位自9日9时61.49米起涨，至10日19时，历时35个小时，一直保持61.49-61.70米，10日13时，刘庄最高水位61.71米，10日17时，洪水开始消退,顺利通过荷泽市境。
这次洪水的特点是:洪量大，流速慢，含沙量低,水位表现高，冲刷力大，持续时间长。8月5日14时，花园口水文站出现洪峰,8月10日6时高村水文站报峰，历时106小时，行程189公里，速度仅有L.78公里每小时。与1982年花园口水文站洪峰（流量15300立方米每秒，到达高村水文站历时38小时，传递速度为4.97公里每小时）相比，此次洪峰传递时间为68小时。这次洪水使荷泽市岔河头、张闫楼两个滩区于8月8日晨陆续漫滩进水，漫滩水深1~1.5米，偎堤水深2~3米，淹没耕地27000亩，受灾村庄18个，受灾人口14000人，被洪水围困村庄3个，围困人口2700人，损坏桥涵3座、机井181眼，倒塌房屋155间，造成直接经济损失达1615.7万元。刘庄险工、贾庄险工、张闫楼控导工程相继岀险。据统计，这次洪水共出险坝岸17道26次，其中张闫楼连坝被冲决3处,抢险共用石方3500立方米，土方10700立方米，柳料21.58万公斤，铅丝6060公斤，麻绳830公斤，木桩86根，工日7417个，完成投资69.16万元。
为确保黄河工程和沿黄滩区人民群众的生命财产安全，洪水发生后，荷泽市委领导非常重视,决定加强领导和人防，于8月9日5时，组织基干班118个1416人，两个抢险队80人，荷泽市直属34个单位170人，冒雨连夜上堤防守,荷泽地区直属8个单位40人也上堤参与指挥和领导防汛，李村、李庄2个乡（镇）防汛指挥部也搬到黄堤上现场办公，共计上堤干部、群众2024人。
1997年是黄河历史上罕见的枯水枯沙年。自6月23日至7月16日，高村水文站断流24天,其中汛期断流16天（7月1~16日）整个汛期，高村水文站总输水量31.78亿立方米，总输沙量1.52亿吨，为多年平均值的12.8%和17.7%。
7月下旬，三门峡至花园口间普降中到大雨，局部地区暴雨，雨水全部注人主河道，导致花园口水文站8月4日2时36分出现4020立方米每秒的洪水。8月5日8时，高村水文站流量2150立方米每秒，刘庄水位60.96米，大溜一直顶冲刘庄险工14~19号坝间。由于靠溜时间较长，根石长时间受溜淘刷，因此刘庄险工14号、15号、16号、19号坝相继出现根石坍塌险情。为防止险情扩大，危及险工、堤防安全，采取边报抢险代电边抛大块石抢护的措施。通过三昼夜的艰苦奋战，出险的4道坝均转危为安。共完成抢险石方506立方米，工日169个，完成投资5.51万元。
这年洪水虽然流量不大，但由于河床淤积严重,水位表现较高，岔河头滩区于8月4日2时漫滩进水，口门位置在刘庄险工10号坝以上,3个口门总宽度计180米，口门平均水深0.8米，淹没面积5670亩，受灾村庄4个自然村, 受灾人口3100人，造成直接经济损失480余万元。
1998年汛期，黄河来水来沙偏少,7-10月，高村水文站总输水量95.79亿立方米，总输沙量3.18亿吨，平均含沙量33.20公斤每立方米，输水量、输沙量分别为多年(1991-1995年)同期平均值的40.7%和30.2%，属枯水枯沙年。
7月11-12日，黄河中游晋陕区间普降中到大雨，局部大暴雨,7月16日16时,花园口水文站出现一号洪峰，流量4660立方米每秒，水位94.24米。7月18021时,洪峰到达高村水文站，流量3030立方米每秒，水位63.40米。19日6时，刘庄险丁最高水位61.73米，比“96•8”(1996年8月)洪水高村水文站洪峰流量6200立方米每秒时水位61.71米还高0.02米。由于水位较高, 岔河头滩区漫滩进水，张闫楼嫩滩全部进水,两滩淹没面积3.37万亩,其中耕地1.4万亩，机井80眼，桥涵3座，受灾村庄14个，受灾人口11000余人。
由于主溜顶冲淘刷,7月170、20日及9月11日，刘庄险工15号、16号坝迎水面至下跨角相继出现根石走失、坍塌入水险情密为防止险情扩大，立即组织全体职工投人抗洪抢险斗争，采取抛铅丝笼及大块石抢护。4次抢险共用石方1023立方米，铅丝2748公斤，工日610个，完成投资10.48万元。
1999年汛期，高村水文站总输水量82.30亿立方米，总输沙量3.08亿吨，平均含沙量37.40公斤每立方米。输水量、输沙量分别为多年(1951〜1998年)同期平均值(输水量227.8亿立方米，输沙量7.96亿吨)的36.1%和38.7%，属枯水枯沙年。该年黄河下游没有发生较大洪水，由于受泾渭河流域降雨影响,7月24日9时,花园口水文站出现一次洪峰，最大流量3320立方米每秒，相应水位94.04米,7月2604时，高村水文站最大流量2770立方米每秒，相应水位63.31米。此次洪水到达荷泽市境内后，水位较低，除部分嫩滩进水外，基本没有发生漫滩现象。刘庄险工部分坝岸受大溜顶冲、回溜淘刷,7月25日、26日，14号、18号、19号坝护岸，21号、23号坝前头至下跨角相继发生根石走失、根石台下蛰险情。经过30小时的抢护，确保了工程的安全。共完成抢险石方832立方米，工日274个，投资3.3万元。
2000年汛期，由于黄河上游无较大降雨，小浪底水库开始下闸蓄水，黄河下游没有出现较大洪水，仅在7月6日20时，高村水文站出现一次洪峰，最大流量仅有1060立方米每秒，荷泽市辖区内没有发生洪水漫滩现象，堤防险工均没有发生险情。
据统计，在整个汛期，高村水文站总输水量46.20亿立方米，总输沙量0.32亿吨，平均含沙量6.92公斤每立方米，输水量、输沙量分别为多年(1951~1998年)平均值的20.3%和4.0%，属严重的枯水枯沙年。
2001年汛期，由于黄河上中游雨水较少,没能形成径流，因此黄河下游一直未发生较大洪水，仅在10月3日20时，高村水文站出现一次洪峰，最大流量为866立方米每秒。由于流量小,流速低，冲刷力弱，荷泽市牡丹区境内的堤防、险工均未出现险情。
7~10月，高村水文站总输水量33.08亿立方米，总输沙量0.33亿吨，平均含沙量9.98公斤每立方米，输水量、输沙量分别为多年(1951-2000年)同期平均值的14.9%和4.3%，属历史上少有的枯水枯沙年。
2002年汛期，高村水文站输水总量75.82亿立方米，输沙总量0.79亿吨，分别为多年(1951-2000年)同期平均值的34.3%和10.2%,属枯水枯沙年。
7月4~15日，黄河进行首次调水调沙试验,4日小浪底水库最大下泄流量3320立方米每秒,6日花园口水文站最大流量3160立方米每秒,11日高村水文站最大流量2980立方米每秒，水位62.03米，刘庄险工水位异常偏高，超过“96•8”洪水位，河道淤积严重，过流能力下降,洪水传播时间较长，平槽流量不足2000立方米每秒，岔河头、张闫楼滩区先后进水漫滩。
调水调沙试验期间，牡丹区河段的河势是：刘庄险工1~43号坝全部靠水,20-29号坝靠溜,21~23号坝大溜顶冲,24~29号坝靠边溜，18~20号坝靠回溜。7月11日7时30分，刘庄险工21号坝由于受大溜顶冲，上跨角及前头根石坍塌，采取抛散石抢护。抢险用石192立方米，工日63个，完成投资1.95万元。
2003年8月25日至10月2日，黄河流域受“华西秋雨”天气影响，先后发生7次较大范围持续强降水，为20年所罕见,黄河中游干支流相继出现较大洪水。由于小浪底水库投入运用，黄河下游来水经历了5个过程。
一是8月25日至9月6日，黄河中下游地区先后出现两次强降雨过程，受此影响,9月4日，花园口水文站洪峰流量2780立方米每秒，水位93.42米，高村水文站最大流量2670立方米每秒,水位表现较高，高村水文站超警戒水位（63.50米）15厘米，水位63.65米。
二是9月6日至18日18时，结合小浪底水库预泄运用，三门峡、小浪底、故县、陆浑水库四库联合调度调水调沙试验实施,9月9日16时，高村水文站最大流量2710立方米每秒，水位63.42米。9月18日，因河南省兰考县蔡集工程28号坝上跨角处堤防冲决，东明南滩进水被淹，黄河防总决定自9月18日暂停小浪底水库防洪预泄运用，改为按控制花园口水文站流量800立方米每秒左右运用。
三是9月24日8时至10月16日，小浪底水库恢复防洪运用，控制花园口水文站流量2500立方米每秒左右。9月25日以后，受黄河中游地区强降水过程的影响，黄河渭河流域出现了2003年入汛以来的第五次洪水，黄河下游较长时间维持较大流量过程。10月13日，受东明县黄河南滩退水影响，高村水文站流量2900立方米每秒，水位63.32米。
四是10月16-26日，考虑到小浪底水库大坝安全,三门峡水库自10月16日起，开始向非汛期蓄水运用过渡,小浪底水库控制花园口水文站流量2700立方米每秒运用，黄河下游荷泽河道流量一直维持在2000立方米每秒左右。
五是10月26日至30日20时，小浪底水库控制花园口水文站流量500立方米每秒运用，以利于河南省兰考县蔡集控导工程口门堵口，10月26日，小浪底水库下泄流量137立方米每秒,10月29日，蔡集控导工程口门堵复。10月30日，小浪底水库下泄流量1500立方米每秒。在此期间，荷泽河道流量一直维持在2300立方米每秒左右。11月18日开始，小浪底水库按日平均流量900立方米每秒下泄，并于12月转入防凌运用，控制花园口水文站流量600立方米每秒。
该年度洪水有几个突出特点:①强降雨多，强度大，持续时间长。②洪水发生时间晚，相对稳定流量持续时间长，水量大，含沙量小。③洪水冲刷力强，同流量水位明显降低。④四库联合调度运用，减灾作用大。
由于刘庄险工对岸的老滩嘴受到水流淘刷，滩岸不断坍塌，因此刘庄险工河势不断下滑。靠主溜坝岸由9月3日前的23~24号坝，下滑到27~28号坝，尚有继续下滑的趋势。从9月5日至10月23日，刘庄险工21~23号、26号坝连续受大溜淘刷，根石走失严重，出现4次较大险情,3次一般险情，分别采取了抛乱石、抛大块石、抛铅丝笼等抢护措施，控制了险情的发展，确保了防洪工程的安全。汛期抢险累计用石1098.8立方米，铅丝1390公斤，土方13.2立方米，动用车348辆次，船只3船次，本局职工2874人次，基干班721人次，民工1759人次，地方干部319人次，支援东明滩区专业机动抢险队672人次,使用工日540个，投资11.53万元。
牡丹区两个滩区少数嫩滩被淹没,造成经济损失3.8万元。
2004年汛期，黄河有两次来水过程:一是6月19日至7月13日进行的调水调沙试验;二是8月23日至9月2日受中下游降水影响形成的高含沙洪水过程。据统计,7-10月，高村水文站总输水量209.96亿立方米，输沙量2.38亿吨，分别较多年平均值偏少36.37%和72.73%,属枯水枯沙年。
(1)第三次调水调沙试验分为两个阶段。第一阶段自6月1.9日9时至6月29日0时。小浪底水库控制花园口水文站流量2600立方米每秒,下泄清水冲刷下游河道主槽,6月24日9时，高村水文站最大流量2750立方米每秒。第二阶段自7月2日12时至7月1308时，万家寨、三门峡、小浪底3座水库经过联合调度，下泄水沙过程实现精确“对接”，在距小浪底大坝57公里处成功塑造出异重流，并使其顺利地运行至坝前排沙出库。随着下游河槽过流能力的逐渐加大，花园口水文站控制流量逐渐增加至2900立方米每秒,含沙量不超过25公斤每立方米。7月110日12时,高村水文站最大流量2870立方米每秒，相应水位63.02米。7月11日14时，刘庄险工最高水位61.74米,7月1308时，水库调度完成试验控泄任务。7月14日12时以后，高村水文站流楚开始减小,7月14日14时，刘庄险工水位开始回落。7月16日4时,高村水文站流量降至770立方米每秒,黄河第三次调水调沙试验第二阶段洪水顺利通过牡丹区。
(2)高含沙洪水阶段(2004年8月23日至9月2日)。
8月下旬，受黄河中下游降雨影响，泾、渭河干支流相继形成高含沙洪水过程。8月23日起，小浪底水库实施调水调沙，下泄流量按2300立方米每秒控制，为了减少小浪底水库泥沙淤积,8月23014时，加大下泄流量,进行排沙运行，并形成异重流排沙岀库,最大含沙量达352公斤每立方米,8月25日6时30分，高村水文站出现最大流量3840立方米每秒，相应水位63.10米,8月26日4时，含沙量227公斤每立方米。8月30日12时，小浪底水库出库流量200立方米每秒,8月3J日14时，高村水文站水位开始回落。9月2日6时,高村水文站流量降至440立方米每秒，牡丹区河道恢复到正常流量。
7月7日8时，高村水文站流量2550立方米每秒,刘庄险工水位61.41米,刘庄险工21~31号坝靠水,25~31号坝靠溜,29~30号坝靠主溜。
调水调沙以来，由于高村水文站含沙量小于15公斤每立方米，流量约在2600立方米每秒，对牡丹区河道形成较强的冲刷力，特别是刘庄险工对岸有导流作用的老滩嘴受此水流冲刷，不断坍塌，致使刘庄险工河势不断下滑，靠主溜坝岸由调水调沙前的27~28号坝，下滑到29-31号坝。6月21日以来，刘庄险工29~30号坝坝裆,31号、35号坝连续受大溜冲刷，根石走失严重，先后4次出现较大险情。抢险共用石料1040立方米，柳料3.78万公斤，麻绳300公斤，铅丝2098公斤，木桩30根，工日1041个，总投资14.25万元。
由于滩区群众及时堵复串沟，日夜加强巡查,故没有出现漫滩进水现象。
2005年汛期，黄河有两次来水过程:一是6月16日至7月1日进行的调水调沙首次生产运行;二是10月5日至26日黄河中游普降大到暴雨形成的秋汛洪水。7~10月，高村水文站总输水量208.73亿立方米,输沙量1.54亿吨，与多年平均值相比，分别偏少36.7%和82.34%，属典型的枯水枯沙年。
(1)调水调沙首次生产运行。
2005年黄河调水调沙首次生产运行于6月16日开始。为使调水调沙之前下游河道有一个逐步适应的过程，使河势得到有利的调整，减少工程出险概率和漫滩风险，小浪底水库于6月8日开始防洪预泄运用，按800立方米每秒下泄,下泄流量逐渐加大到1500~2500立方米每秒，到达荷泽地区流量在1200~2300立方米每秒。
根据黄河防汛总指挥部办公室通知精神,2005年黄河调水调沙生产运行分为两个阶段。
第一阶段自小浪底水库下泄平均流量2800立方米每秒,误差按5%控制,6月16日20时48分，小浪底站流量3040立方米每秒，此阶段到达牡丹区的流量2350立方米每秒左右，刘庄险工最高水位61.24米，同流量的水位比2003年秋汛后期降低0.26米，比2004年调水调沙试验阶段降低0.07米。
第二阶段是在小浪底水库水位降至230米时，利用万家寨、三门峡水库蓄水及三门峡库区非汛期拦截的泥沙，通过水库联合调度，塑造有利于小浪底库区形成异重流排沙的水沙过程。6月22日12时开始，万家寨水库下泄流量1300立方米每秒,6月27日7时，三门峡水库开始按3000立方米每秒流量下泄，万家寨水库下泄的水流在三门峡水库水位降至302.6米时与之对接。6月27日15时左右，异重流在离小浪底大坝48公里处潜入库底，并于29日16时排出库外。本阶段小浪底水库最大下泄流量为3820立方米每秒,6月26日4时,高村水文站流量3510立方米每秒，刘庄险工最高水位61.83米，同流量比2004年降低0.03米。7月1日5时，随着小浪底水库下泄流量骤减至570立方米每秒,7月5日高村水文站流量降至475立方米每秒,转入正常防汛工作。
（2）防御强降雨形成的秋汛洪水。
10月初，黄河中游普降中到大雨，时有暴雨，形成秋汛洪水。为确保下游滩区群众和防洪工程安全，黄河防汛总指挥部决定，自10月2日10时起，小浪底水库进行拦洪削峰运用，控制花园口水文站流量2000立方米每秒左右，10月4日11时，花园口水文站出现最大流量2860立方米每秒，相应水位92.51米，10月5日20时，高村水文站出现最大流量2720立方米每秒，相应水位62.36米。
在这两次洪水演进过程中，水位表现较低,没有发生漫滩现象。但由于主溜多日淘刷，10月508时和10月9日10时，受大溜顶冲的刘庄险工31号坝下跨角和迎水面出现根石严重走失、根石台坍塌、坦石下滑等险情。两次抢险共用石料639立方米，工日256个，完成投资6.8万元。
1986-2005年险情与抢险工料、投资统计表见表3-13,高村水文站黄河断流情况统计表见表3-14,花园口和高村水文站最大流量、最髙水位统计表见表3-15,高村水文站历年输水量、输沙量、平均含沙量统计表见表3-16。
表3-131986-2005年险情与抢险工料、投资统计表
续表3-13表3-141986-2005年高村水文站黄河断流情况统计表
表3-151986-2005年花园口、高村水文站最大流量、最高水位统计表表3-161986-2005年高村水文站历年输水量、输沙量、平均含沙量统计表
第六节抗洪纪实
1986-2005年,黄河没有发生大洪水，花园口水文站发生5000-~10000立方米每秒的中常洪水共有7次，典型洪水有1988年花园口水文站出现的6900立方米每秒的洪水、1996年花园口水文站出现的7600立方米每秒的洪水、2003年黄河出现的长达80多天的秋汛洪水这几次洪水虽然流量不太大，但由于黄河河道主槽淤积严重，排洪能力降低，加之黄河滩区生产堤的影响，因此洪水位普遍较高，洪水传播时间延长，牡丹区黄河堤防、险工多次出现严重险情。在党中央、国务院及各级党委政府的领导下，依靠坚固的黄河防洪工程体系和强大的人防力量，特别是中国人民解放军的大力支援，经过顽强拼搏、团结奋战、科学调度、严密防守，战胜了黄河历年洪水，确保了黄河防洪工程和两岸人民生命财产的安全，夺取了抗洪抢险的全面胜利，为国民经济持续、快速、健康、协调发展作出了突岀贡献。
一、1988年黄河洪水
1988年8月，黄河中游地区连降大到暴雨，花园口水文站相继出现了8次超过3000立方米每秒的洪峰，特别是后4次,洪峰流量均在6000立方米每秒以上，最大洪峰流量是8月17日出现的6900立方米每秒,5000立方米每秒以上的流量在荷泽河道持续时间较长。8月18020时，高村水文站最大洪峰流量6550立方米每秒，相应水位62.82米,8月19日2时，刘庄险工水位60.63米。高村水文站最大含沙量出现在8月15日4时,峰值达150公斤每立方米。后4次洪水具有洪量较大、历时较长、含沙量较高、传递速度较慢等4个主要特点。
由于8月洪峰流量较大、中水持续时间长、洪水冲刷能力强等原因，尽管刘庄险工是一处老险工，经过多年加固改建和汛期抢险,根基有所加强，但仍有18号、23号、14号、16号坝出险。
(1)刘庄险工18号坝：8月11日，刘庄险工13~23号坝靠主溜，因16~18号坝间距较长(中间因修刘庄闸去掉了17号坝)，边界约束水流能力减弱，主溜对18号坝冲刷能力相应增强。8月12日18时，18号坝上跨角及迎水面根石走失，次日立即采取抛铅丝笼固根措施，并加强观测。8月17日，18号坝受大溜顶冲，到8月20日4时，又发现根石走失，根石台坍塌，当天立即采取抛铅丝笼固根措施，后又抛填散石，继续加固。两次抛铅丝笼用石250立方米，险情方得到制止。
(2)刘庄险工23号坝：由于主溜经常靠14~23号坝，且23号坝为主坝，迎溜段长,起着迎托水溜、控导河势的重要作用,尤其是前两次洪峰,主溜冲刷非常剧烈,8月18日10时,23号坝前头根石走失，当天下午抛铅丝笼抢护，共抛石64立方米，基本控制了险情。
(3)刘庄险工14号、16号坝：13号坝护岸过长(实际长度为100多米), 送溜迎溜能力差，造成14号坝承重能力过大，18号坝的回溜又加强了对16号坝的冲刷，特别是第八次洪峰顶冲部位比较集中，引起14号、16号坝根石不断走失。8月24日17时，两坝前头根石走失严重，根石坡度仅有1：0.5至1：0.7。8月25日对14号、16号坝进行抛铅丝笼固根，后又继续抛填散石加固。两次抢险共用石290立方米,控制了险情的发展。
二、1996年黄河洪水
1996年7月31日至8月1日，黄河中游降中到大雨，局部暴雨。三花区间降大到暴雨，降雨中心在伊、洛、沁河中下游。8月5日14时，花园口水文站出现第一次洪峰，洪峰流量7600立方米每秒，水位94.73米，为花园口水文站历史最高洪水位，10日0时洪峰到达高村水文站，流量为6200立方米每秒，相应水位63.87米，10日13时，刘庄险工最高水位61.71米。8月13日花园口水文站出现了第二次洪峰，洪峰流量5520立方米每秒，水位94.09米，15日2时洪峰到达高村水文站，流量4470立方米每秒，相应水位63.34米。第一次洪峰是1982年以来最大的一次洪水。洪水量较大、流速较慢、含沙量偏低、水位表现高、持续时间较长是这次洪水的主要特点。
（一）工程出险情况及抢护措施
8月7日，随着洪水的不断上涨,水位相应升高，刘庄险工、贾庄险工、张闫楼控导工程部分坝岸相继靠大溜、大边溜。由于靠溜时间较长，根石长时间受溜淘刷，因此出现险工工程、控导工程根石走失及坍塌现象，共出险坝岸26坝次，其中刘庄险工岀险17坝次,贾庄险工岀险5坝次,张闫楼控导工程出险4坝次。8月10日，随着水位的增高，背河兰口村（对应黄堤桩号226+500~227+500）有10余户的手压井自动冒水（渗水）。
险情发生后,根据险情状况，一边报抢险代电，一边采取抛大块石、铅丝笼护根等措施，严防险情扩大。8月10日、12日、13日，洪水继续上涨，险情陆续发生，坝岸出险接连不断，情况十分危急。在紧要关头，梁灿局长立即召开全局职工紧急会议，在会议上强调指出：当前科室人员除做好正常的防汛工作外,一律投入抢险斗争。按险情的轻重情况，抢险人员兵分三路，协同作战，顶炎热，冒酷暑，顶风冒雨，夜以继日，奋力与洪水搏斗，通过15个昼夜的全力拼搏，终于制止了险情，确保了工程安全。这次抢险共完成石方3500立方米，土方10.7万立方米，用铅丝6060公斤，柳21.58万公斤，完成投资69.16万元，使用工日7417个。
（二）滩区受灾及迁安情况
8月8日晨,荷泽市岔河头、张闫楼两个滩区陆续漫滩进水。漫滩水深1~1.5米，偎堤水深2~3米。淹没耕地27000亩，受灾村庄18个，受灾人口14000人，被洪水围困村庄3个，围困人口2700人，损坏桥涵3座、机井181眼，倒塌房屋155间，造成直接损失达1615.7万元。在洪水来到之前，成立了以市防汛指挥部副指挥长、农委主任马令轩为组长的5人搬迁领导小组,立即动员滩区群众提前搬岀，要求将老弱病幼人员及贵重物品提前搬迁到安全地带,提前迁岀人口1200余人，贵重物品基本全部搬岀。洪水漫滩后，组织大、小船6只,昼夜不停地搬迁被围困群众及物品，共迁出围困群众2000余人，无因洪水灾害而出现伤亡事故，其他物资及牲畜也基本没受损失。
（三）洪水期间干部群众上堤防守情况
8月5日，接到花园口水文站7600立方米每秒水情预报后，随即向荷泽市委、市政府进行了汇报，并通知沿黄2乡（镇）作好迎战洪水的准备。市委、市政府作了认真的研究部署，在大水到来之前，市委副书记马春田，市长、市防汛指挥部指挥长杨永昌，农委主任、副指挥长马令轩，水利局长、副指挥长杨化信等领导亲临黄河一线，坐镇指挥防汛工作。随着洪水位的不断增长,防汛任务日益吃紧，为确保工程安全,决定加强领导和人防，于8月9日5时前，组织基干班118个1416人,抢险队2个80人,市直属34个单位170人，冒雨连夜上堤防守地直属8个单位40人也上堤参与领导和指挥防汛。李村、李庄2乡（镇）防指也搬到黄堤上现场办公，共计上堤防守干部、群众2024人。
在防汛最紧张的十几天内，中共荷泽地委委员、荷泽市委书记贾学英也亲临现场指挥防汛斗争，和市长杨永昌、河务局局长梁灿及工程技术人员一起冒雨查看工程情况，亲自部署指挥抢险，并在防汛斗争一线主持召开了两次荷泽市六大班子负责人参加的专题防汛会议，为夺取防汛斗争的胜利奠定了坚实的基础。
接到花园口水文站7600立方米每秒水情预报后，在向荷泽市委、市政府进行汇报的同时,河务局也立即召开了紧急局务会议，认真研究分析了洪水的情况，制定了对应策略，随之召开了全体专业防汛队伍动员会,要求职工作好抗大洪、抢大险、打硬仗的思想准备，集中待命，听调安排，以战斗的姿态迎战洪水,做到预筹对策、心中有数、忙而不乱，作好战胜各种类型洪水的准备，确保黄河防洪工程安全、人民财产不受损失。在洪水到来之后，特别是在险工、控导连续出险之时，全体黄河职工高度发扬了黄河精神，不论环境如何艰苦、丁作如何繁重，都奋不顾身地投入抢险斗爭，无一人叫苦叫累、畏缩不前。8月12日晚10时，突然降雨，道路泥泞，行走艰难,抢险物料难以运送到工地，在光滑的石头上抛石、推枕更是困难。当时指挥抢险的河务局副局长兼抢险大队长王勤修心急如焚，既怜惜同志们昼夜奋战的辛苦，又怕一旦放松引起险情恶化，给国家造成更大的损失。他最终决定，要发扬连续作战的作风，不准停工，抢险如同洪水赛跑，时间是宝贵的，要克服一切困难，发扬“困难面前无我们，我们面前无困难”的精神，一声令下，抢险队员又迅速投入战斗。直到13日凌晨3时，才制止了险情，同志们才松了口气。可是休息不到4小时，13日7时抢险队员又投入了紧张的抢险战斗。在抢险斗争中，黄河职工轻伤不下火线，舍小家顾大家的事迹也是不胜枚举，如刘奎生、张军义同志就是其中的两个典型。
三、2003年黄河秋汛
2003年8月25日至10月12日，黄河流域受“华西秋雨”天气影响，先后发生7次较大范围持续强降水，为近20年所罕见，黄河中游干支流相继出现较大洪水。9月4日，花园口水文站岀现2003年最大洪峰，洪峰流量2780立方米每秒，水位93.42米,高村水文站最大流量2670立方米每秒，水位63.65米。由于小浪底水库预泄运用，三门峡、小浪底、故县、陆浑水库四库联合调度实施调水调沙试验,9月9日16时,高村水文站出现当年最大流量2710立方米每秒，水位63.42米。此次洪水具有传播时间慢、水位表现异常偏高、含沙量小、持续时间长等特点。9月12日16时，刘庄水文站达到2003年最高水位62.07米（超警戒水位0.13米）。
从洪水演进过程看，荷泽河道淤积非常严重，过流能力进一步降低，平槽流量不足2000立方米每秒。
由于刘庄险工对岸的老滩嘴受到水流淘刷，滩岸不断坍塌，因此刘庄险工河势不断下滑。受主溜冲刷的坝岸由9月3日前的23~24号坝下滑到27~28号坝，尚有继续下滑趋势。从9月5日至10月23日，21~23号、26号坝根石走失严重，出现4次较大险情,3次一般险情，分别采取了抛乱石、抛大块石、抛铅丝笼等抢护措施，控制了险情的发展，确保了防洪工程的安全。汛期抢险累计用石1098.8立方米，铅丝1.39吨，完成土方13.3立方米，动用车辆348辆次，船只3船次，河务局职工2874人次,基干班721人次，民工1759人次，地方干部319人次，支援东明滩区专业机动抢险队672人次，投资11.53万。
牡丹区的岔河头、张闫楼两个滩区少数嫩滩被淹，造成经济损失3.8万元。
由于2003年天气形势恶劣，强降雨次数较多，历时较长，加上黄河调水调沙试验，黄河洪水持续时间较长，防洪工程多次出险，因而黄河防汛受到党中央、国务院以及国家防汛总指挥部、黄河防汛总指挥部和山东省委、省政府的高度重视。中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝等中央领导对黄河防汛做出重要批示。山东省委、省政府多次专题研究黄河防汛工作，并做出重要批示。牡丹区委、区政府对黄河防汛十分关注，多次召开区六大班子、黄河防汛成员单位领导、沿黄乡（镇）主要负责同志参加的黄河防汛调度会，要求区直有关单位、各乡（镇）防汛指挥部加强对黄河防汛工作的领导，建立防汛值班制度,密切注意雨情、水情、工情变化，并明确一名防汛指挥部副指挥上堤办公。按照防洪预案的要求，健全组织机构，落实人员和工具、物料。沿黄各乡（镇）基干班、抢险队要做好抢险的各项准备工作，随时听调参加抢险。采取必要的措施，适时堵复串沟,尽最大可能减少滩区损失。牡丹黄河河务局的领导和全体专业防汛人员更是严阵以待,事先认真分析、研究黄河来水形势，充分估计可能出现的险情，做好抢大险的思想准备。9月6日9时，小浪底水库由蓄水转为洪水运用阶段后，按照防御大洪水的要求，牡丹黄河河务局打破原有科室界限，成立了综合调度、工情、水情、后勤保障、物资供应、通信、抢险7个职能小组，实行24小时值班。各河务段明确了水情、工情观测的责任人、技术负责人和具体观测人员，局领导实行了包险工责任制，冯特立副局长住在刘庄河务段,现场指挥查险、抢险工作。当洪水到来，尤其是刘庄险工险情频频发生,多次出现坦石墩蛰、土坝基坍塌等险情时，局领导不顾连日的疲劳，和工程技术人员一起研究抢护方案，制定措施，坐镇指挥，同抢险人员一起奋战在抢险第一线，因而屡次战胜了洪水，确保了工程安全。第八章防凌汛
第一节冰凌观测、普查与报汛
冰凌观测、普查与报汛是防凌的基础工作，所收集的资料是各级防指研究分析凌情、正确指挥防凌工作的依据。《山东省黄河防汛管理规定》中对冰凌观测与普查有明确的要求。流冰期，应重点观测流凌变化及岸冰发展情况，及时掌握流冰密度、首封地点和时间、封冻长度、冰块面积、冰厚、冰速等。封河期,要密切关注冰情变化、封河地点、位置、长度、冰厚、封河形式及凌水漫滩情况。开河期，要随时准确掌握开河时间、地点、冰色、冰质、岸冰脱边滑动长度、速度、冰塞、冰锥、卡冰壅水、堤防偎水及出险情况。
1986年以来，牡丹黄河河务局冰凌观测责任段一直是上起岔河头，下至东高寨，黄堤桩号是217+968~232+861。
在河道稳定封冻后,为了全面了解河道封冻情况，由山东黄河防汛办公室统一部署,在统一时间，由各县（区）河务局组织黄河职工统一实施冰凌普查。冰凌普查的主要内容有封冻河段的冰厚、冰絮、封冻特点、冰质冰貌、冰量计算、冰下过水断面积、过流状况等。目的是准确掌握冰情、封冻河段、卡塞地点，以及根据气象和冰水条件，分析研究河道封冻严重程度及发展变化趋势, 提出应采取的有效措施。其具体工作内容包括责任段划分、封冻横断面布设、封冻纵横断面测量、资料整理算和冰情图绘制等。
对于冰情报汛的时间，黄河水利委员会有明确的规定:花园口水文站以下河道自11月20日起至次年2月底为凌汛报汛期,在此期间要按规定要求按时报汛。
第二节防凌措施
1986年以来，黄河下游的防凌措施仍延续20世纪60年代三门峡水库投入运用后，以调节河道水量为主、以破冰为辅的防御措施，即利用上中游水库调节河道水量、涵闸分凌分冰、冰凌爆破、清除行凌障碍、组织堤线防守等。20世纪90年代后，防凌工作也逐步走向正规化、规范化建设。1995年12月1日，山东省防汛抗旱指挥部印发了《山东省黄河防凌管理规定》。从1998年起，开始编制《山东省黄河防凌预案》，对不同阶段的防御措施都做了预筹，进行了细化。2001年小浪底水库投入运用，中游可调节库容增大，为防御凌汛灾害创造了更为有利的条件。为确保防凌安全，除加强人防、及时破除冰坝、保证流冰畅通外,还需采取以下几项措施。
一、队伍培训和物料准备
《山东省黄河防凌管理规定》中明确指岀，群众防凌队伍由沿黄一线乡（镇）组织，每公里堤防组织8~10个基干班,每个乡（镇）组织1~2个抢险队和一定数量的预备队，每座涵闸组织1个护闸队，并做到思想、组织、技术、工具物料和防守责任制“五落实”。为适应冬季取土和破冰需要，各地还应组织适当数量的爆破队。黄河专业防凌队伍主要承担冰凌观测、冰凌爆破（炸土）任务，并组织专业抢险队参与抢险。原则上，每个河务段组织1个观测组，每个县（区）河务局组织1~2个专业抢险队。群众防凌队伍的培训主要针对常见险情的抢护，内容和方法与防伏秋大汛相同。专业队伍的培训内容主要是冰凌观测、冰凌普查方法的学习与训练。
由于凌汛灾害具有局部性，防凌工具、物料的筹备，以国家常备工具、物料为主，并筹备部分软料、木桩、编织袋、铅丝等社会团体和群众防汛物料。国家常备工具、物料按照黄河防汛总指挥部规定的定额储备,存放在各级黄河河务局防汛物资仓库内，炸药、起爆器、雷管、导火索等委托厂家专仓存放。牡丹黄河河务局2005年黄河防汛国家常备物资储备情况统计表见表3-17。
表3-17牡丹黄河河务局2005年黄河防汛国家常备物资储备情况统计表
二、水库调度
凌汛期，利用上中游水库调节径流，控制下游河道流量与水量，以达到延迟封河日期或不封河以及控制开河时间，削减凌洪或断流，最终形成文开河。小浪底水库投入运用前，防凌主要是利用三门峡水库蓄水调节,按照蓄泄兼施的方针，根据凌情变化，由黄河水利委员会调度运用，一般在下游封河前，水库预泄部分水量，增大并调匀封冻前出现的小流量，达到延迟封河日期和抬高冰盖封河的目的。在解冻开河时，根据凌情、水情，控制下泄流量或关闸断流，避免形成武开河局面。三门峡水库为下游防凌蓄水运用，一般控制水位不超过326米，相应库容约18亿立方米。多年运用实践表明，为下游防凌安全发挥了重要作用。小浪底水库投入运用后，三门峡与小浪底两库防凌调蓄库容约38亿立方米（小浪底水库防凌调蓄20亿立方米），凌汛期两库联合运用，可有效地调节控制下游河道流量，对减轻凌汛威胁具有更明显的效果。两水库的防凌运用由黄河防汛总指挥部调度,两个水库枢纽管理局负责组织实施。
三、拆除浮桥
黄河下游浮桥起着拦冰阻水、诱发封河和造成冰凌堵塞的不良作用。为消除浮桥对凌汛的影响，每年凌汛前，山东省防汛指挥部都明确要求及时拆除河道内的浮桥，不误泄洪排凌。1990年,水利部颁发的《黄河下游浮桥建设管理办法》又明确规定，凌汛期，艾山以上河段已架设的浮桥，当河面出现淌凌时,必须在24小时内拆除。
四、滩区群众迁安救护
为减少滩区群众凌汛漫滩损失,确保滩区群众生命财产安全，根据山东省防汛指挥部的要求，牡丹区防汛指挥部每年都制订凌汛期滩区迁安救护方案，落实防护与搬迁准备工作，保证了滩区群众在凌汛期思想稳定，生产生活安定。
五、确保通信畅通
确保通信畅通也是搞好黄河防凌工作的重要措施。1986年以来，黄河通信部门先后建成郑州至济南线路,接入互联网。报汛和防汛指挥调度信息软件也已开发运行,形成了“数字防汛”通信网络,实现了办公自动化。充分利用黄河通信网和社会公众网，使电话和计算机网络通信畅通,保证了黄河防凌信息传递。
第三节历年凌情
黄河凌汛也是黄河滩区严重的自然灾害之一。牡丹区河段在1986~2005年，共有5年封河,15年未封河。封河、开河的一般规律为：封河时先下游、后上游,先岸封、后全封;开河时先上游、后下游，先开溜道、后开岸边。由于河道主槽淤积抬高，冬季封河开河时水位壅高，造成局部漫滩成灾，因此凌汛威胁依然存在，凌汛灾害时有发生，对防凌汛千万不可忽视,要和防伏秋大汛一样，严阵以待,确保万无一失。1986-2005年典型年凌汛情况如下。
一、1989〜1990年度
凌汛期早冬较暖，晚冬较冷。1990年1月20日全省气温明显下降，其后又因受西北较强冷空气影响，沿黄地区气温下降。1月31日，高村水文站最低气温零下18摄氏度，荷泽市河段2月2日全部封河，长度14.9公里，冰厚一般3~5厘米。2月5日，封河段陆续开河,2月9日全部开河。凌汛没有造成危害。
二、1997〜1998年度
凌汛期前期气温偏高，后期低温持续时间长，封河迅速。1998年1月15~25日，岀现十几天的低温天气，最低气温零下8摄氏度至零下13摄氏度。荷泽市黄河河道开始淌凌，部分河段岀现岸冰。1月25日全线封河，长度14.9公里。封河方式为平封,冰凌厚度一般5厘米左右，最厚10厘米左右。2月初，封河段开始陆续文开河，没出现凌汛灾害。
三、1999-2000年度
1999年12月底，由于受西北寒流影响,气温持续偏低，最低气温达零下14摄氏度。12月21日，牡丹区黄河河道开始淌凌，流凌密度一般在10%-60%,凌块厚度1〜3厘米,部分河段出现岸冰。之后，又经历了几次降温过程,2000年1月25-30日，最低气温在零下13摄氏度至零下14摄氏度，日平均气温在零下9摄氏度以下,2月2日，牡丹区河段全线封河，长度14.9公里，凌厚4~5厘米，封河形式为立封。2月7日开始解冻,2月12日全部开河，无凌汛灾害发生。
四、2002〜2003年度
凌汛期气温偏低，持续时间长，变幅比较大。2002年12月25日，最低气温零下11摄氏度，12月27日，牡丹区黄河河道开始淌凌，流凌密度为10%~30%，最大流凌密度37%。2003年1月8日，有两段封河，第一段是岔河头至刘庄险工19号坝，黄堤桩号217+968-221+170,长度3202米。第二段是兰口至东高寨，黄堤桩号226+000-232+861,长度6861米，两段共计长10063米，冰厚4~15厘米。2003年1月14日下午5时开河，没有出现凌汛灾害。第九章滩区安全建设
第一节滩区避水台建设
遵照1974年国务院“废除生产堤，修筑避水台”的指示精神,1974年起, 国家开始有计划地为滩区群众修筑避水台工程。由于当时是分散修筑，台顶面积较小，加之边筑边淤，因此工程效益不显著。1991~1995年，为确保滩区群众安全度汛，国家加大了黄河滩区安全建设工程力度，拨巨资修建和加高了滩区村庄的避水台、房台、街道和胡同。据统计,5年内共完成土方46万立方米，完成投资60.11万元，使用工日16.46万个。1991-1995年滩区避水台建设情况统计表见表3-18。
表3-181991-1995年滩区避水台建设情况统计表
另外,1998年在郝寨村东又修建避水台1个，台顶面积8000平方米，台顶高程62.91米（黄海），平均高度5.38米。竣工后至今未偎过水。第二节安居工程建设
1996年汛期，黄河洪水对滩区群众的生命财产造成严重威胁。汛后，各级领导对滩区群众的汛期安全非常担忧，决定国家补助资金兴建安居工程，动员滩区群众搬迁到滩外居住，彻底解决汛期滩区群众的后顾之忧，确保汛期滩区群众的生命财产安全。
1996年汛后，由荷泽市和李庄乡党委、政府组建搬迁指挥部。由荷泽市规划局规划，为李庄乡王盛屯村在黄河大堤南规划建设新村，新村规划建设南北大街1条，东西大街3条,按照人口多少，规划建设3间房和4间房的庭院255处，建设经费由搬迁指挥部统一掌握使用。房屋庭院建成之后,3口人以下（含3口人）之家分3间房的庭院1处，个人出资3500元,4口人以上（含4口人）之家分4间房的庭院1处，个人出资4000元。1996年底，王盛屯村255户1000余人，高高兴兴地迁居到新村。
后来，滩区群众由于生活习惯和为方便生产，搬迁户有所反弹，部分群众又搬回到滩区居住。现在王盛屯滩外有村，滩内又有村，几乎每户滩外有房，滩内又有房。平时，为利于生产，便于耕种收获，大部分群众居住在滩内，汛期，为确保安全,大部分群众搬迁到滩外。
1997年，在荷泽市和李庄乡党委、政府的关怀下,由李庄乡政府组建搬迁指挥部，为李庄乡张楼、闫楼两个自然村在黄河大堤南规划建设新村,每户规划宅基地0.33亩，每人补助建房经费2000元。当年，张楼村600余人，闫楼村800多人，搬迁到堤南新村居住。
在此之前,1976年黄河洪水，使原居住在滩区的朱楼村淹入了河中。当年，由李庄乡政府帮助规划宅基地,组织朱楼村的100多户480多人搬迁到黄河大堤以南，在障东堤上居住。第十章防汛公路建设
目前，牡丹区黄河大堤沿线大部分乡村交通状况仍然落后，公路干线少,多数为低等级公路或土路。一遇阴雨，道路泥泞，车辆难行，抢险队伍和物料上堤非常困难。随着科学技术的发展，抢险设备机械化程度逐步提高,更需要良好的交通条件。结合地方公路网建设，有计划地安排补助经费，在骨干公路、乡（镇）和黄河大堤之间建设高标准的防汛公路，对黄河抗洪抢险，确保黄河防洪安全是十分有利和完全必要的。
牡丹区由骨干公路和沿黄乡（镇）通往黄河大堤的防汛公路共有5条，为黄河防汛物料运输和防汛人员上堤起到了良好的作用。
第一条是刘民路（刘口至民权），这一条是由荷泽市区通往黄河大堤的主要公路，是国家建设的省道。公路由荷泽经吴店、高庄、李村3个乡（镇），在李村镇刘口村与黄堤相接。该路始建于20世纪60年代,80年代进行改建。2005年又着手进行第二次加宽改建,2006年底通车。此路的修建，对荷泽市、牡丹区防汛抢险和群众生产、生活提供了非常有利的条件。
第二条是由油楼村南的刘民路通过油楼村，在原荷泽市黄河河务局门口与黄堤相接。该路始建于1976年，当年仅完成土路面，路面宽10米，长1707米（包括路口坡长110米），完成土方3.89万立方米，用工1.56万个，投资4.28万元。1984年开始铺设柏油路面，上级拨款5.70万元，由荷泽公路建设管理段承包施工，因缺料，直到1986年6月才完成，路面宽8.0米（带土边），柏油路面宽5.0米。2007年进行改建。
第三条是由前长张村前的刘民路，经过前长张、贾庄,一直通往黄河大堤, 该路修建于1997年。
第四条是由高李村街中的刘民路，经过高李村、河口村，直通黄河大堤,在原郝寨闸附近与黄堤相接。该路修建于1998年。
第三、四两条防汛路黄河业务部门均未补助投资。
第五条是由高庄集街中的刘民路,经高庄、李庄、吴楼、西高寨村,在西高寨村北与黄河大堤相接。该路修建于1987年，全长9.0公里，黄河业务部门补助经费10.0万元。2005年进行改建。
相关地名
菏泽市
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