东营市图书馆

中国共产党垦利县委员会
  【县委全委会议提要】2月7日下午，县委书记韩奎祥在县委四楼会议室主持召开中共垦利县十届四次全委会议。会议通过了有关干部的任免决定。
  10月9日，中共垦利县十届五次全委会议在垦利宾馆召开。县委委员、候补委员出席会议。不是县委委员、候补委员的党员副县长，县政府党组成员，县政协党组副书记，县纪委委员，各乡镇党委书记、乡镇长，社区、办事处党工委书记，县直有关部门、单位党组 （党委）书记列席会议。会议传达学习了党的十六届四中全会精神和中共东营市三届五次全委会议精神，审议通过了《中共垦利县委关于深入学习贯彻党的十六届四中全会精神加强党的执政能力建设的决定》，县委书记陈泽浦作了重要讲话。
  12月30日，中共垦利县委十届六次全委会议在垦利宾馆召开。县委委员、候补委员出席会议。不是县委委员、候补委员的县人大常委会党组成员，县政府党组成员，县政协党组成员，县纪委常委，各乡镇党委书记、乡镇长，社区、办事处党工委书记，县直各部门、单位党组（党委）书记列席会议。会议的主要任务是，听取县委常委今年以来的工作报告，研究部署明年的工作，动员全县广大干部群众，进一步解放思想，同心同德，迎难奋进，干事创业，努力开创各项工作的新局面。会上，听取和审议了陈泽浦同志受县委常委委托作的工作报告，并通过了《中国共产党垦利县第十届委员会第六次全体会议公报》。
  【重要工作会议提要］1月30日，全县经济工作暨招商引资奖惩大会在黄河口大酒店召开。会议对全县2003年度企业纳税大户、招商引资工作先进集体和先进个人、招商引资项目引荐单位及引荐人进行表彰奖励，对2003年度招商引资后进单位及个人进行处罚；会议对2003年全县经济工作进行总结，并对2004年全县经济工作作了全面安排部署。县委书记韩奎祥，县委副书记、县长陈泽浦分别作了重要讲话。
  3月5日，全县农村工作会议在垦利宾馆召开。会议对2004年农业和农村工作进行了研究部署。
  3月6日，全县计生工作会议在垦利宾馆召开。会议传达了全省人口资源环境工作座谈会及省、市人口和计划生育工作会议精神，与黄河口镇党委、政府，县民政局，社区管委会签订了2004年度《人口与计划生育目标管理责任书》，县委副书记、县长陈泽浦做了重要讲话。
  4月2日，全县建设“平安垦利”工作会议在垦利宾馆召开。县委各常委，各副县长，县人大、县政协主要领导，县人武部部长参加了会议。会议的主要任务是，贯彻落实建设“平安山东”、“平安东营”会议精神，进一步解放思想，明确任务，动员全县上下积极行动起来，齐心协力建设“平安垦利”，创造更加稳定安全的社会环境，保障人民群众安居乐业，推进经济社会更快更好地发展。
  4月14日，全县农村精神文明建设工作会议在垦利宾馆召开。会议宣读了《县委办公室、县政府办公室关于印发〈全县创建小康文明村活动实施方案〉的通知》、县文明委《关于2003年全县文明诚信示范街建设考核情况通报暨2004年全县文明诚信示范街建设任务安排的通知》和《关于2003年全县“十送十创奔小康”活动开展情况的通报》，并与各乡镇和有关单位签订了小康文明村创建和文明诚信示范街建设责任状。
  7月23日,2004年度议军会议在县委四楼会议室召开。会议传达学习了《中共山东省委、山东省人民政府、山东军分区关于全面推进双拥工作创新发展的意见》，听取了全县民兵预备役工作情况汇报，县委书记、县人武部党委第一书记陈泽浦作了重要讲话。
  9月11日，全县加强机关规范化管理及作风建设工作会议在垦利宾馆召开。会议传达学习了全市加强机关规范化管理工作会议精神；县委副书记同志宣读了《中共垦利县委、垦利县人民政府关于加强机关规范化管理及作风建设的意见》；县法院、县财政局、县科技局、县地税局作了典型发言；县委书记陈泽浦作了重要讲话。
  9月27日，全县秋冬农业农村工作会议在县政府四楼会议室召开。会议由县委书记陈泽浦主持，主要任务是对今冬明春农水会战和加强村务公开民主管理工作进行动员部署。会上副县长孙海君宣读了《2004年全县秋冬农水会战实施方案》；永安镇、黄河口镇就农水会战作表态发言；郝家镇、胜坨镇海中村就村务公开民主管理作典型发言；县委副书记、县长王秀华作重要讲话。
  10月28日，全县村“两委”换届选举工作会议在垦利宾馆召开。主要是贯彻省、市会议精神，研究部署全县村“两委”换届选举工作。会上县委常委、组织部部长陈景新宣读了《关于村“两委”换届选举工作的实施意见》，县委书记陈泽浦作了重要讲话。
  11月27日〜28日，召开全县科学发展情况交流现场会议。主要是贯彻落实省、市科学发展情况交流现场会议精神，总结今年以来的工作，动员全县上下进一步认清形势，解放思想，坚定信心，干事创业，加快发展。会议分两个阶段进行。第一阶段,27日到各乡镇、红光办事处、县开发区现场观摩招商引资、工业、农业、民营经济、外经外贸、城镇建设、精神文明建设等。第二阶段，28曰在垦利宾馆召开全体会议。
  12月27日，全县招商引资奖惩大会在垦利宾馆召开。会议由县委书记、县人大常委会主任陈泽浦主持。县委常委、副县长阎继方通报了2004年全县招商引资任务完成情况及2005年招商引资任务分配方案；县委副书记、纪检委书记通报了2004年全县招商引资软环境建设情况；县委副书记韩利学宣读了《中共垦利县委、垦利县人民政府关于表彰奖励2004年度招商引资工作先进集体、先进个人的通报》、《中共垦利县委、垦利县人民政府关于表彰奖励2004年度招商引资引荐单位及引荐人的通报》；县委副书记、县长王秀华作了讲话。
  【重要决策和部署】关于建立和完善决策目标执行责任考核监督机制的实施意见为建立和完善决策目标、执行责任、考核监督机制,实现重大决策的民主化、科学化，调动和保护广大干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性，确保重大决策落到实处，加快推进垦利经济社会跨越式发展。3月5曰，县委，县政府制定《关于建立和完善决策目标执行责任考核监督机制的实施意见(试行)》(垦发〔2004〕4号)。一是建立和完善民主科学的决策目标机制；二是建立和完善权责明确地执行责任机制,主要包括目标责任体系、决策执行报告制度和责任追究制度。三是建立和完善严格的考核奖惩监督机制，主要包括考核评估和奖惩机制和决策落实监督机制。
  关于在全县开展“倡树求真务实公道正派干事创业”主题教育活动的意见为教育和引导全县领导干部进一步解放思想，事创业，推进经济社会更快更好地发展，3月20曰，县委制定《关于在全县开展“倡树求真务实公道正派干事创业”主题教育活动的意见》(垦发［2004〕5号)，决定从3月20日开始，集中40天左右的时间，在全县科级领导班子和领导干部中开展“倡树求真务实公道正派干事创业”主题教育活动，教育和引导全县科级领导班子和领导干部认真查摆求真务实方面、公道正派方面、责任意识方面、思想境界方面及领导方式和工作效率方面存在的问题，进一步强化责任意识、效率意识、境界意识和纪律意识，使领导班子自身建设有明显加强，领导干部思想政治素质有明显提高，努力形成公道正派、求真务实、干事创业、加快发展的浓厚氛围，为实现全县经济和社会事业的大发展打下坚实的基础。
  关于在全县开展创建小康文明村活动的意见为深入贯彻党的十六大精神，统筹城乡经济社会发展，加快全面建设小康社会进程，3月23日，县委制定《关于在全县开展创建小康文明村活动的意见》(垦发［2004]6号)，决定在全县广泛开展创建小康文明村活动，努力营造村强民富的发展环境，教育和引导农民群众解放思想，更新观念，推进农村经济持续快速发展；努力营造风新气正的人文环境，教育和引导农民不断提高思想道德水平和科学文化素质，推进农民知识化、农村社会文明化进程；努力营造和谐宜人的人居环境，教育和引导农民群众改善生存环境，推进生活质量的提高；不断满足农民群众物质和精神文化的需要，千方百计为群众办实事、好事，实现民富、民安、民乐。
  关于建设“平安垦利”的决定为认真落实党的十六大和十六届三中全会精神，进一步维护全县社会稳定，促进经济社会全面、协调、健康发展，4月2日，县委、县政府印发《关于建设“平安垦利”的决定》(垦发［2004]7号)，用两年的时间，在全县集中开展建设“平安垦利”活动。坚持“打防结合，预防为主”的方针，以重心下移、强化基础为重点，以责任制为抓手，整合各方力量，综合各种手段，落实各项措施，建立起维护稳定的长效机制，确保社会长治久安和人民群众安居乐业。
  关于创建文明城市的决定为全面提升城市文明程度和公民文化素质，增强城市竞争力，促进全县全面、协调、可持续发展，5月17日，县委、县政府印发《关于创建文明城市的决定》(垦发[2004]9号)，决定在全县集中开展创建文明城市活动。以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，按照全面建设小康社会的目标要求，坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，充分调动全社会的力量，推进经济、政治、文化协调发展，努力把垦利建设成为经济发达、环境优美、秩序优良、文化繁荣的现代文明城市。一是加快经济社会发展步伐，夯实文明城市物质基础。二是加强市民教育，提高社会文明程度。三是加强民主法制建设，创造良好政治环境。四是努力提高城市品位,树立城市良好形象,五是加强基层基础建设工作，努力提高创建水平。
  关于加强机关规范化管理及作风建设的意见为进一步加强机关规范化管理，促进机关作风建设的根本转变，把全县机关建成“廉洁、勤政、务实、高效”的文明机关，推动全县经济社会快速健康发展，9月11日，县委、县政府制定《关于加强机关规范化管理及作风建设的意见》(垦发 ［2004〕13号)，决定在全县县直机关开展加强机关规范化管理及作风建设活动。从9月中旬开始，到11月中旬结束，分学习教育、查摆问题、完善制度和实施提高四个步骤进行。主要包括加强制度化建设、加强标准化建设、加强程序化建设、加强信息化建设、加强机关队伍建设和加强机关作风建设。
  关于村“两委”换届选举工作的实施意见11月1日，县委、县政府制定《关于村“两委”换届工作的实施意见》(垦发［2004]17号)，指出换届选举工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全县工作大局，以提高农村干部队伍素质、巩固党的执政基础、提高执政能力为目标，高标准、高质量地选好配强“两委”班子，大幅度提高村“两委”成员交叉任职比例，促进全县农村基层组织建设、基层政权建设和民主政治建设再上新水平，为农村三个文明建设提供坚强有力地组织保证。选举工作，从10月底开始，总体上到2005年1月底结束，大致分宣传准备阶段(10月28日〜11月30曰)、组织选举阶段(12月1日~2005年1月10日)、建章立制阶段(1月11日~1月20曰)、总结验收阶段(1月21日~1月30曰)四个阶段进行。
  今冬明春在全县城乡集中开展党的十六届四中全会精神教育活动的意见12月3日，县委制定《关于今冬明春在全县城乡集中开展党的十六届四中全会精神教育活动的意见》(垦发［2004〕19号)，决定集中教育活动，从12月1日开始到2005年1月23日结束，分四个步骤进行。突出抓好五个方面的专题教育：一是加强“三个代表”重要思想、落实科学发展观及加快发展教育；二是加强党的执政能力建设和为民、务实、清廉教育；三是加强维护社会稳定和反邪教警示教育；四是加强农村政策教育；五是加强弘扬民族精神和时代精神教育。
  关于建立教育执法目标责任制的意见为认真贯彻落实《教育法》和《义务教育法》，大力实施“科教兴县”战略，明确目标职责，加强教育执法,4月11日，县委制定《关于建立教育执法目标责任制的意见》（垦委〔2004〕31号），决定在全县建立教育执法目标责任制，包括县直部门教育执法目标责任和乡镇党委、政府教育执法目标责任。教育执法目标责任在每年年初由县教育工作领导小组下达，年底由县政府教育督导室对完成情况进行考核，考评满分为1000分。
  【县委办公室工作】2004年，在县委的正确领导下，县委办公室全体干部职工紧紧围绕县委的中心工作，按照“规范、创新、提高”的要求，努力搞好“三个服务”，工作上创新，服务上创优，各方面争先进、争第一，干部职工整体素质有了较大提高、思想作风有了较大改进、工作能力进一步提升、服务质量水平上了一个新台阶，圆满完成了年初制定的各项目标任务，为全县经济社会快速健康发展做出了新的贡献。
  综合调研工作成绩显著2004年，完成各类文稿480余篇，150余万字。起草的全县经济工作会议、科学发展交流现场会议等讲话材料，得到了领导的充分肯定。完成《县委2004年工作要点》、《关于深入学习党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的决定》等一批重要文件；撰写《破解五个瓶颈，实现经济持续快速健康发展》、《建设小康文明村要搞好五个结合》等一批署名文章和《关于在垦利建设东营市加工制造业中心可行性调查研究》、《关于全县地方财源情况的调查报告》等调研报告；形成了省、市领导同志来垦利视察时的多次汇报材料。确定事关全县经济社会发展的20个重大课题，8篇调研文章在《调查研究》上刊发，印发《调查研究》18期。共在各类省、市级刊物发表领导署名文章20余篇。
  信息主渠道作用得到较好发挥2004年，编发《垦利信息》123期，600余条；编发《信息调研》10期，《专供信息》17期，编发《垦利县大事记》、《各乡镇主要工作》各12期，其中《佛头寺黑陶亟待开发保护》、《禽流感疫情给我县造成的影响及对策》、《经纬商贸城外地农民工因拖欠工资上访》、《县液化气站煤气泄露发生重大险情》等一批信息进入领导决策，县领导批示达5件次。报市信息1204条，报省信息60期、305条，被市采用信息100余条。其中，《信息调研》5期，《黄河入海口附近出现大面积赤潮》、《基层反映棉花加工企业棉花收购、销售存在“三难”》2期，《信息清样》被市领导批示；被省采用综合信息9期，直报点报市信息近200条，信息成绩列全市第一。成功举办了“全县信息员暨网络化操作技能培训班”，下发了《关于进一步加强信息报送工作的通知》等指导性文件，促进了全县的信息网络建设。
  办文、办会、值班、文印工作高效规范2004年，起草、制发县委及县委办公室各类文件170件，编发《垦办通报》41期、会议纪要24期。收发中央、省、市级文件625件，传阅文件970件，整理文书档案952件，网上发文、传文工作进展顺利，文件清退及时无短缺，没有出现压误和失泄密现象，被评为全省文件管理先进单位。坚持24小时昼夜值班,累计下达通知、组织各类会议180余次，及时编发《县委领导今日活动》、《县委办公室人员值班表》，认真记录《来电记录》、《要情快报》，及时搜集《垦利大事记》，保证了上情下达、下情上报。圆满完成了全县经济工作会议、县委全委会议、全县科学发展情况交流现场会议等90余次大中型会议和活动的组织筹备和服务工作；协助胜坨镇成功筹备组织了建镇十周年庆典活动。接待上级检查、调研55次，迎接各类考察团11次。文印工作严格管理，热情服务，实现了高效优质无失误。
  行政、后勤保障及时、有力2004年，先后接待中央党校考察团、省委督查考核组、省委组织部巡视组及省市地领导、客人和市、县科学发展情况交流现场会议等大型活动的行政接待及相关服务工作；实行了公务车辆定点加油和文印材料定点打印以及部分纸张定点采购，继续坚持了油票领取和车辆派修制度，完善了物品购置和外出打印材料审批制度；不断加强司机队伍建设和车辆管理，组织搞好驾驶证、道路营运证及车辆年度审核和车船使用税的购置等工作，先后为县五大班子公务用车办理利津黄河大桥免费通行证152车次，为领导进京车辆办理了尾气排放合格证和交警车辆检测合格证，为新购置车辆办理了保险、附加费、挂牌等相关手续；加强县委大院卫生管理和县委大楼的维护、修缮和保洁工作；顺利完成了财政决算编报、工资统计和欠帐支付工作，填报审核县委机关养老保险手册240人次，办理公积金调动、提取、封存业务74人次，办理县委机关单位车辆电脑等政府采购审查手续23宗，办理资产报废手续6宗，完成调资148人次；圆满完成了全年的财务统计报表编报工作，按时为离退休干部发放了护理费和退职金，及时办理离休干部的药费报销工作；组织搞好城北森林公园绿化工作，在年终检查评比中取得了全县第1名的好成绩。
  机要、综合信息中心工作再创佳绩2004年，及时安全收发、办理电报544份。其中，密码电报341份，明传电报203份，发乡镇传真202份。积极推进电子党务、政务，网上办公，加快信息化进程，自主开发建设的“信息化垦利办公网络平台”在全县推广应用，为及时准确地完成县内文件政策的上传下达和各部门、单位的沟通协调提供了快捷的途经。
  共发布网上信息4870条，垦利新闻视频点播180期，专题视频12期。为万达集团、东辰集团成功申报电子信息技术推广应用项目，圆满完成了2004年度全县电信行业行风建设民主评议活动，成功举办“电子政务培训班”3期，培训达300人次，受到社会各界的一致好评。
  机关建设及党务工作扎实有效2004年，扎实开展创建“文明城市”、“信用垦利”、“平安垦利”和在全县开展“倡树求真务实公道正派干事创业”、“加强机关规范化管理及作风建设”等活动，狠抓各项整改措施落实，收到明显成效。抓好干部职工教育和理论学习，干部职工的政治理论素质明显提高。抓好党风廉政教育，严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制。大力开展党的建设、精神文明建设和软环境建设各项活动，圆满完成了机关党支部的换届工作，调整充实了支部成员，有2人入党，3人被列为入党积极分子。办公室被评为“全市社会治安综合治理工作先进集体”、“全县党务工作先进单位”、“全县工会组织先进单位”，3人分别被评为全县优秀党务工作者、全县计划生育工作、信访工作先进个人。
  招商引资硕果累累2004年，及时对招商引资任务进行量化分解，责任落实到人，并与年度评先树优结合挂钩。全年共完成招商引资任务6221.4万元，完成任务数的225.49%,居全县第7名，外出招商引资次数居全县第2名，被县委、县政府授予“招商引资工作先进单位”，连续五年超额完成招商引资任务。
  （臧成杰）
  【组织工作】2004年，全县组织工作以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委十届三次全委会议的总体要求，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，加大组织工作创新力度，求真务实、开拓创新，较好地完成了全年工作任务，许多工作取得较大突破。
  干部教育和思想作风建设有明显突破一是抓主题教育增强了加快发展意识。集中40天的时间，深入开展“倡树求真务实公道正派干事创业”主题教育活动。全县70个领导班子及553名科级领导干部经过学习讨论、查摆问题、集中整改和总结提高四个阶段，认真查摆并着力解决在求真务实、公道正派、责任意识、思想境界和领导方式等方面存在的突出问题，加快发展的氛围更为浓厚。二是抓教育培训增强了学习意识。突出抓好2004年领导干部理论学习，组织333名科级干部参加了2003年度理论考试；举办十六届四中全会专题培训班4期，新提拔科级干部任职研修班2期;组织举办第7期优秀中青年干部培训班，37名青年干部进行了为期2个月的集中培训；组织部分县级领导干部和乡镇长参加市级培训班；选调42名科级干部和企业经营管理人员赴清华大学举办为期一个月的经济管理知识高级研修班，各级领导干部理论水平进一步提高。制定并完善了科级领导干部学分制管理办法，将学分与干部奖惩考核挂起钩来，较好地解决了干部调训难的问题，此办法得到了市委组织部的肯定，并在全市推广。三是抓实践锻炼增强了服务意识。选拔28名优秀年青干部到乡镇、企业和上级对口机关挂职，加强了日常跟踪检查和教育管理；选调6名青年干部分3组到广东、福建和浙江等经济发达地区蹲点招商；督促落实领导干部联系帮扶贫困村贫困户、县级领导干部和县乡部门负责人驻村蹲点、县六大班子成员联系乡镇、乡镇党政班子成员和机关干部联片包村等制度，为基层和群众解决了大量的实际困难，党群干群关系进一步密切。四是抓评先树优培训争创意识。筹备组织建党83周年庆祝大会，结合评选先进，切实调动党员工作积极性。认真做好表彰对象的把关推荐工作。有2人分别被省委表彰为优秀共产党员和优秀党务工作者,7人被市委表彰为优秀共产党员,4人被表彰为优秀党务工作者，20人被县委表彰为优秀共产党员，8人被表彰为优秀党务工作者，13个集体分别受到市委和县委表彰。
  干部人事制度改革和干部队伍建设实现较大突破一是认真贯彻落实《干部任用条例》，承担并圆满完成迎接省市委检查的各项工作。严格执行有关规定，认真履行任用程序，对2名乡镇党政正职拟任人选实行票决制，对115名科级干部进行任前公示，83名干部实行试用期制，3名干部实行聘任制，对24个单位的主要负责人进行经济责任审计，对32名干部进行试用期满考核。同时对近年来学习贯彻执行《干部任用条例》情况进行了认真自查，整理形成各类卷宗35卷，制作了多媒体汇报课件，县委有关领导多次听取汇报，指导改进工作，各项准备工作得到市委组织部的充分肯定。二是积累完善调整不称职、不胜任现职领导干部工作的试点做法，并被省委组织部刊发全省，部分兄弟县市来函来人学习。结合干部年度考核和日常管理，严格按照县委《关于调整不称职、不胜任现职领导干部的办法(试行)》的有关规定调整科级干部6名，其中2名被免职,4名改任非领导职务。三是加大干部调整交流力度，对县直和乡镇部分领导班子进行了调整充实，共调整任免干部223人，其中提拔科级干部104人(其中正科20名，副科84名)，调整交流91人，因年龄等因素改任非领导职务26人，免除职级2人，能上能下的用人机制进一步形成。四是大力加强年轻后备干部队伍建设，结合年度考核调整充实科级后备干部队伍，按照正职1：2、副职1：1的比例，确定科级后备干部365人，对后备干部队伍信息库进行完善充实，通过上挂下派和集中培训等方式，使年轻干部多渠道接受实践锻炼，尽快成长。五是加大干部信息标准化建设力度。对县委和县委组织部管理干部的“三龄一历”作了进一
  步审查，完善充实干部档案信息资料，编印《垦利县县、科级领导干部花名册》。配置了高档激光彩色打印机、投影仪，对干部照片按照统一标准进行采集、分类和录入，进一步提升干部工作信息化水平，被中组部评为“干部档案管理工作一级单位”。
  干部考察、考核和监督工作实现新突破一是干部年度考核中探索实行多因子量化考核办法。对全县7个乡镇、77个县直部门单位科级领导班子和524名科级干部进行2003年度考核，将班子和干部考核内容划分为5个大项20个子项，设计了数据统计分析程序，考核结果形成了直观柱形图。引进自动识别、统计分析设备和软件，制作了考核测评卡，2004年科级领导班子和领导干部年度考核工作全面铺开。二是拓展干部监督渠道。加大经济责任审计力度和密度，对24个单位主要负责人进行离任审计和任期审计。制定《垦利县干部监督工作联席会议制度实施意见》，聘请15名干部监督工作督查员，组织召开监督工作例会。探索制定了《垦利县对“一把手”实行警戒监督等级制的办法(试行)》，在加强“一把手”监督方面实现了创新和突破。认真做好干部问题来信来访，解决棘手矛盾4例，其他问题27件。三是加大干部经常性考察力度。上、下半年，分别组织有关人员深入重点工程、重点项目一线，对参与工程和项目的62名科级干部进行了经常性考察。加强对下派挂职干部和选调生的跟踪管理，下派干部得到锻炼，选调生日益成熟。配合市委组织部加强市直机关下派干部管理和考核，下派工作成绩斐然。同时，按照省、市委要求，对党政领导干部在企业兼职情况进行了精确调查摸底；先后7次承担县级干部考察工作，对推行公务员考录制度以来我县党政机关进人情况进行了全面清查，指导部分群团组织搞好换届选举工作，圆满实现了组织意图。老干部工作也富有成效。
  人才工作实现新进展会同县人事局做好2004年急需专业应届大学本科毕业生的选调工作，共选调49名应届大学本科毕业生充实到县直单位。组织省、市选调生报考市直有关部门相关工作，协助做好垦利县入围考察人选的考察考核。对全县人才状况进行全面深入的调查，以《领导参阅》形式报送县委常委、县政府领导参阅。拟定《关于大力推进人才工作的暂行办法》初稿，组织、人事、科技、经贸、卫生、教育等部门进行集中讨论修改，并进一步征求了县级领导、县直综合部门、乡镇及有关企业的意见，经县政府常务会和县委常委会研究通过印发，为推进“人才强县”战略的实施提供了政策依据。
  大力加强基层基础工作，基层组织建设水平不断提高一是农村党的建设“三级联创”水平不断提高。对2003年度党建工作目标管理责任书进行全面考核和排名通报，代表县委与21个基层党工委签订2004年度党建工作目标管理责任书，进一步明确了县直26个部门、单位在创建活动中的职责。集中4个月左右的时间，对全县农村基层组织进行集中整顿，部分后进村转化升级。全县共有3个乡镇党委、6个县直涉农部门被市委确定为“五个好”乡镇党委和“基层满意的县直部门”表彰对象；40个村党支部和18个乡镇站所被县委表彰为“五个好”村党支部和“群众满意的乡镇站所”。二是农村党员干部教育培训范围不断扩大。在全县333个村民委员会深入开展“农村科技知识培训村村行”活动，在西宋乡赵屋村蜜桃种植科技示范基地举行了启动仪式，首批100个村、9600余户培训对象培训任务全面完成，培训党员群众6200余人次。与市委组织部签订《千村万户农民科技培训工程任务书》，举办各类培训班213期，培训党员干部10630人次。通过积极争取，将水稻示范农场河蟹养殖示范基地和西宋乡赵屋蜜桃种植基地分别列为省级、市级农村干部教育培训基地，部分配套资金已经到位，两处基地均实现了培训场所、教学设备和师资力量三配套。三是党员教育管理措施不断加强。开展保持共产党员先进性教育活动的准备工作，对全县基层党组织和党员队伍情况进行了调查分析，购置了部分教材，举办了农村党支部书记、村主任培训班6期，培训人员650多人；认真开展“为民、务实、清廉”党性党风教育和学习谷文昌、郑培民、任长霞等先模活动。严格落实公示制、双票制和责任追究制，发展党员220名，各项控制性指标均达到要求，纳新质量明显提高。对全县250名建国前入党的老党员和327名担任过村主要领导的农村老干部进行了登记造册，及时兑现了各项补贴。开展非公有制经济组织建立党组织情况调查和非公经济党建示范点创建活动，县直部门开展结对帮扶社区党建工作也取得初步成效。四是切实做好村“两委”班子换届选举工作。严格依法办事，严格控制“两委”成员职数，认真化解选举过程的矛盾纠纷。至目前，完成村党支部换届选举170个，村委会210个。其中，全部完成的村170个，村党支部书记、村委会主任“一人兼”达到100%,村“两委” 成员交叉任职比例达到97%。
  加大投入和组织管理力度，农村党员干部现代远程教育工作实现较大突破将农村党员干部现代远程教育纳入全县“为民办十件实事”之一，财力物力人力保障充足，在全市率先完成站点建设安装任务，初步探索设备管理的制度和措施，并顺利通过中央、省、市委检查验收。中央、省市有关领导及调研组多次莅临检查指导，天津、唐山、贵州遵义等多个地市前来参观学习。加大乡镇、村级管理员培训力度，举办培训15场次，设备利用率明显提高，有关经验得到了中央和省委领导同志的高度评价。
  深化拓展“树组工干部形象”活动，部门自身建设实现新突破结合机关实际，在进一步深化拓展“树组工干部形象”活动上采取了不少有效措施。开展“开门评现代远程教育
  部”活动，发放征求意见表78份，制定《部机关整改20条》，“六比”竞赛和“五学四问三提升推进四个一”活动取得明显成效；积极开展组织工作创新，制定了《信息调研工作考核办法》、《调研信息和对外宣传工作考核奖惩办法》，共向上级报送各类稿件180余篇，6篇经验性文章分别被中组部、省委组织部刊用，8篇被省以上报刊采用，宣传了垦利工作，推介了部门形象，被省委组织部表彰为“六比”竞赛先进集体。部门职能作用得到充分发挥，开展组织系统矛盾问题排查调处活动，解决了一批沉淀问题，促进了“平安垦利”建设；形成全员抓招商的氛围，完成招商引资额近2000万元，完成任务260%；"文明城市创建”、“十送十创奔小康”、精神文明建设和计划生育等工作均取得较好成绩。
  （周振勇刘云强）
  【宣传工作】2004年，中共垦利县委宣传部围绕中心，服务大局，突出重点、全面推进，与时俱进、开拓创新，突出经济宣传、小康文明村创建和文明城市创建三个重点，全面推动理论、新闻、文化、社会宣传、精神文明建设和对外宣传等各项工作上水平，努力把垦利建设成为繁荣、富强、文明、秀美的城郊型新经济区提供强大的精神动力、思想保证和舆论支持。
  理论学习2004年，为加强全县的理论学习，起草了《2004年全县党委（党组）中心组及干部理论学习安排意见》和《关于组建专业讲师团创新理论学习机制的意见》。全县党委（党组）中心组及党员干部在继续深入学习“三个代表”重要思想和十六大精神的基础上，重点学习了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政许可法》、《永葆共产党员先进性党课读本》等书目。并多次邀请省、市专家举办了《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国宪法》等法律、法规专业知识讲座，促进学习型机关建设。以星期六学校为阵地，创造性地开展工作，成立了政策理论知识宣讲团、法律法规知识宣讲团、经济贸易知识宣讲团、财税金融知识宣讲团、农业实用技术知识宣讲团、卫生保健知识宣讲团、信用建设知识宣讲团七个专业知识宣讲团。采取看录像、听辅导、写心得、谈体会、搞演讲等多种形式，各专业讲师团共宣讲30场，受教育群众5万余人次。为深入学习宣传贯彻党的十六届四中全会精神，从11月底开始，开展了为期一个多月的机关干部深入农村集中宣讲十六届四中全会精神活动。
  新闻舆论宣传2004年，新闻宣传工作紧紧把握“提高市级，主攻省级，瞄准国家级和涉外新闻媒体”的新闻宣传工作思路，制定了《垦利县对外宣传奖励办法》。在市级以上新闻媒体发表新闻稿件5120多篇，《人民日报》18篇；《大众日报》78篇，头版头条1个；《东营日报》用稿1460篇，其中头版头条37个，继续保持全市五县区第一名。在《走向世界》、《人民日报海外版》、香港《大公报》、《新华社每日电讯》、《山东侨报》、《山东画报》等涉外媒体发表稿件48篇，在新华网、大众网、人民网等网络媒体发表稿件400多篇。中央电视台新闻联播用稿24篇，其他新闻栏目用稿18篇，连续三年保持全市五县区第一；省电视台用稿151条，连续三年保持全市五县区第一；省电台用稿315条，连续八年获集体记者一等奖；市广播电台用稿846条，电视台用稿668条，综合评分连续三年保持全市五县区第一。县两台播稿6000余条，围绕全县中心工作开辟了20多项有特色的专题、专栏节目。
  精神文明建设2004年，加强精神文明建设，主要做了以下工作。第一，以小康文明村创建工作为总抓手，推动农村精神文明工作再上新水平。在认真分析垦利村庄现状的基础上，制定了《关于开展创建小康文明村活动的实施方案》，将创建目标责任分解落实到各乡镇、县直有关部门单位，具体到村。实行了县级领导干部联系村制度和县直部门单位结对帮扶制度，县委与县直帮扶协创单位、乡镇党委，乡镇党委与村党支部,层层签订了责任状。并把创建工作纳入了党务、政务督查和精神文明建设工作目标责任考核内容，作为评定推荐文明单位的重要标准。对小康文明村建设进度实行“周末排名制”，将每次排名情况纳入年终总评。在县电视台开设专栏、设立曝光台，教育引导农民群众积极投身到创建活动中来。县创建指挥部办公室编发简报，采取以图配文的形式对农村垃圾卫生死角或不文明行为进行曝光。县政府拿出50万元资金用于奖励创建活动先进单位；乡镇把支持小康文明村建设资金纳入乡镇资金盘子，按照1：1的比例予以配套；县直各帮扶单位在创建中各显其能，能协调资金的协调资金，能协调物料的协调物料；各村结合公益事业建设，合理安排集体积累资金用于小康文明村建设，很好地发挥了创建的主体作用。全县18个小康文明创建村已投入建设资金1200万元，其中县直帮扶单位到位资金111.6万元，各乡镇到位资金34.18万元，各创建村到位资金516.83万元。一年来，全县开展环境卫生集中整治活动4次，出动人员5万余人，清理“三堆”2万余堆，清理排水沟600余条，整顿乱搭乱建近100处，村容村貌得到明显改善。开展了建设“小康文明书屋”活动，全县机关干部自发为小康文明书屋捐书4.7万册，全县新建成小康文明书屋18个，平均存书3800册以上。18个创建村新建文化大院4处，整修文化大院14处，硬化街道5100米，建沼气池208个，修建地沟6600米，安装路灯720盏，建花池1560米，植树6.3万株。其中，有16个创建村参加了市里的考核验收。第二，以推动农村实施文明信用工程为突破口，加强“信用垦利”建设。2004年，县委对“信用垦利”建设领导小组组成进行了调整充实，制定了《2004年度建设“信用垦利”实施方案》，对2004年的信用建设工作进行了全面部署。目前，全县文明信用乡镇达到了2个、文明信用村83个、文明信用户8226户、文明信用工商户300户，文明诚信示范街达到112条、文明诚信企业近百家。利用3月份“公民道德建设活动月”，开展了一系列有特色的信用建设实践活动。在机关开展信用建设演讲比赛，在税务系统开展争创“诚信服务先进单位”、“诚信服务明星”和“纳税人满意征管员”活动，在县城及乡镇驻地深化开展“依法经营诚信纳税一条街”活动和“百城万店无假货”活动，在金融系统深化开展创建金融高效安全区活动，在卫生系统深化开展“诚信药店”、“诚信药房”创建活动。诚信药房达到2个，诚信药店7个。第三，“十送十创奔小康”活动深入开展，已成为统筹城乡，带动农村精神文明建设的有效载体。2004年是“十送十创奔小康”活动开展的第二年，各乡镇、县直有关部门按照职责要求有条不紊地开展活动，为群众办了许多好事实事。组织470余名农村干部到山农大培训学习，拓展了农村党员干部的视野。332个村民委员会建设远程教育接收站。推广实施村级工作“阳光操作”制度，提高村级工作规范化水平。县政府制定出台了《垦利县2003~2005年村庄规划建设管理实施方案》，共完成村庄规划107个，完成总体规划2项，详细规划20项。大力实施“千村万户农民科技培训工程”，围绕农业种植、畜牧、水产等十几项内容，举办各类技术培训班270余期，培训2.6万人次，发放宣传材料近5万份。县直机关干部职工通过各种方式为基层提供种植、养殖、加工、销售等方面的信息6000余条，帮助农民新上项目2600多个,协调资金316.8万元,发放支农贷款7亿元，为穷困户捐款6860元。广电局大力实施村村通有线电视工程，全县已有220个村通有线电视，建设光缆326公里，电缆350公里，入户(农村)9000户。第四，以文明城市创建为切入点，全面提高市民文明素质。新闻宣传全面深化。在电视台、县电台等开设文明城市创建专栏，通过专题讨论、曝光台等形式，引导广大市民了解创城、关注创城、热爱创城。加大社会宣传力度。组织开展千人上街宣传创城活动，发放宣传材料9万余份；组织开展创建文明城市知识竞赛，发放试卷1万余份。开展做文明业户“十不”承诺宣传教育，与经营业户签定“承诺书”2365份。深入开展市民教育，提高市民素质。利用各种形式，积极开展干部教育和市民教育，进一步提高干部群众的思想道德素质、科学文化素质、健康素质和文明修养。深入开展文明创建活动。积极开展文明机关、文明单位、文明社区创建活动，全县共推荐省级文明单位2个，市级文明单位20个，市级文明社区2个，评选县级文明社区5个，第五，以精品生产为重点，文化建设取得新成果。(1)精品生产。2003年组织报送22件作品参加全市第六届精神文明建设“精品工程”评选，其中有外宣画册《黄河入海的地方》、现代吕剧《老憨上任记》、理论文章《对郝家镇村务公决制度的调查》、新闻作品《垦利县村务决策百姓当家》、广播剧《口碑》、歌曲《永远跟随你》、图书《诚信是金》、广播新闻《阳光操作村务事》、电视新闻《荒滩开发竞标记》、文学作品《黄河入海流》十大类十件作品获入选作品奖，垦利县获组织奖。对包括戏剧、电视剧(片)、歌曲、广播剧、图书、理论文章、电视理论宣传、报纸新闻、广播电视新闻、文学、外宣共11个门类的作品进行详细分解。剧目《皮笊篱外传》和报告文学《大河入海》已经创作完成，文学期刊《红柳》创刊并出版了四期。(2)文化市场监管。采取日常管理与集中整治相结合,单独执法与联合执法相结合，部门治理与群众监督相结合，执法部门和学校、家庭相结合，宣传教育与行政处罚相结合等形式，重点治理网吧超时经营和接纳未成年人等违法经营行为，维护了广大青少年的身心健康。按照“压缩总量，调整结构，规范经营，规模发展”的方针，加大对盗版、色情音像制品和书刊的稽查打击力度，取缔无证经营音像店16家，集贸市场流动摊点11处，没收非法音像制品8799盘，盗版电子软件219盘，查处外省市流动非法出版物5起，收缴口袋书、盗版色恬书、非法政治性刊物871册(本), 没收盗版精品书13套，朴具8套，有效地净化了文化市场。
  社会宣传工作2004年，元宵节期间，举办全县民间艺术展演和灯展，共展出大型艺术组灯27组.小型灯200余盏观众达6万人次。参加全市民间艺术展演，获得了创新奖和优秀组织奖，列全市第一名。7~8月，组织举办了历时近两个月的垦利县第六届消夏文化广场演出活动，共演出文艺节目17场，电影3场，观众累计3万人次以上。12月30日晚成功举办了垦利县宣传文化系统新年文艺晚会。
  信息舆论调研工作2004年，制定了《2004年宣传信息工作意见》，建立健全全县舆情信息网络，各乡镇、县直各部门单位、企业、县委宣传部各科室都配有信息直.报员，并对其进行考核，半年通报，年终总评，按得分情况进行奖励。举办舆情信息知识讲座，提高了舆情信息员的写作水平和把握信息的能力。
  宣传队伍自身建设2004年，加强宣传队伍自身建设。第一，新闻战线开展了“三项学习教育”活动。年初，组织全县新闻战线全体同志集中进行“三个代表”重要思想学习培训，邀请县委党校教师和上级新闻单位记者就相关内容进行辅导和新闻业务知识培训。并组织部分通讯员参加大众日报社举办的全省骨干通讯员培训班。同时，以星期六学校为载体对全体新闻工作者的日常学习进行认真规范，重点学习《马克思主义新闻观基础读本》、《“三个代表”重要思想学习纲要》、《怎样写出好新闻》、《新闻百奖评析》等学习材料。并在每月8日召开的县、乡通讯员例会上，确定2人发言，谈体会,讲业务，搞好相互间的学习与交流。开展“基层通讯员采风”活动，每月利用3天时间组织7名乡镇通讯员集中赴一个乡镇进行采访，组织县外宣中心人员赴一个重点企业采访，搞好深度报道，集中推树一批先进典型。第二，加强机关自身建设。在认真学习有关文件的基础上，在全体干部职工中开展“责任与争先”大讨论活动。结合自身实际，对《中华人民共和国行政许可法》、十六届四中全会精神、省委省政府《关于广泛开展学习海尔和许振超努力争创“三个一流”活动的决定》进行了深入细致的学习。并在充分酝酿讨论的基础上，制定了中共垦利县委宣传部《机关规范化建设管理制度》。
  (王雨石)
  【统战工作】 经济统战工作2004来，坚持新时期工商联统战性、经济性、民间性的统一，充分发挥桥梁助手作用，认真做好各项工作。一是召开了部分执委参加的“如何尽快提高劳动生产率、增强品牌意识”座谈会。发挥工商联统战性、经济性、民间性的统一，引导非公有制经济人士进一步解放思想、更新观念，为垦利县的经济发展做出更大的贡献。二是积极抓好招商引资工作。重视招商引资工作，多次召开领导班子会议，在精力、人员、资金、交通工具等方面优先保证招商工作的进行。安排赴广东、北京、海南等地招商活动5人次，参加市外、省内招商活动20人次。有一人参加了县里成立的专业招商队伍，赴广东省招商。制定了招商引资的具体规定，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、全体干部职工积极参与的良好局面。共引进项目两个，已到位外来固定资产1000余万元，完成了县委分配的招商任务。三是光彩事业得到了进一步深化。采取技术帮带、信息帮带、奖金帮带、生产项目帮带等形式促进了光彩事业活动的开展。并向市光彩事业促进会考察推荐了7名理事。
  搞好民族宗教工作，维护民族团结和稳定民族宗教工作，关系全县的社会稳定，关系到加强民族团结、保持社会稳定、维护国家安全和祖国统一。2004年，一是清理整治基督教私设的聚会点，依法加强对宗教场所的管理，对私自设立的聚会点，做到正确引导、规范管理、依法开展活动；对出现的涉及民族、宗教因素的问题得到得到妥善处理；对打着宗教旗号进行的违法犯罪活动、地下宗教势力、邪教势力给予严厉打击。二是对基督教活动场所进行年检，全县有已经登记的基督教活动场所7处，共有信教群众一千多人。3月上旬，利用一周的时间，对全县境内的7处基督教活动场所进行走访、调查，对各活动场所的信教群众情况进行登记，对各活动场所的活动情况进行了年检。通过年检,7处基督教活动场所全部合格。三是举办民族宗教培训班，参加培训班的各乡镇分管民族宗教工作的同志和基督教活动点负责人，学习了全国、全省、全市宗教工作座谈会精神，并通过他们带动信教群众进行学习宣传，广大信教群众的思想认识有了很大提高，抵御境外宗教渗透的自觉性得到了进一步增强。四是在全县宗教界开展了创建“文明宗教团体”、“文明宗教场所”活动，创建活动以加强宗教团体组织、思想、制度建设为重点，促进了宗教界与社会主义社会相适应。五是开展第四次民族团结进步宣传月活动，通过此次活动，不断巩固和发展了平等、团结、互助、合作的社会主义民族关系。
  党外干部和党外知识分子工作2004年，高度重视党外干部的选拔和培养。垦利县共有党外领导干部19名。其中，县级领导干部5名，副科级领导干部14名。一是组织召开了各界人士座谈会。全县党外副科以上干部、部分市政协委员、县政协常委、党外知识分子联络员及部分党外高级知识分子参加了座谈会，就垦利的政治、经济及社会事业提出了很多的建议和意见。县六大班子的领导出席了会议，韩利学副书记就进一步发挥党外人士作用，更好的为垦利县的经济建设献计献策，提出了更高的要求。二是召开了党外知识分子联络员座谈会。就开展的倡树“求真务实、公道正派、干事创业”主题教育活动向各位联络员征求了意见，会上还向各位联络员介绍了台湾方面的有关信息，使各位联络员对台湾的情况有了更进一步的了解。会上各位联络员也积极发言，就垦利县目前的农业、教育、卫生、外贸出口等各方面的工作提出了很好的建议，并对今后垦利县的党外知识分子工作献计献策。
  统战理论调研、宣传、信息工作2004年，进一步加强统战理论调研、宣传、信息工作。采取多种形式加大措施，制定奖惩办法，及时推广一些好的经验和做法。加强信息干部队伍建设，切实重视和加强信息工作。加大对深层次的整理和挖掘，不断提高信息质量，使垦利县的统战宣传信息工作上了一个新台阶。共上报各种信息20多条。
  （许杰）
  【对台工作】一是做好台胞接待和台属工作。台胞张建吾来大陆探亲，生病住院，台办积极进行协调，并两次到医院及家中探望；定居台胞杨廷义去世，台办积极帮助处理后事。二是利用春节到定居台胞、台属家中走访慰问，及时了解他们生活等方面的问题，解决他们的实际困难。中秋节前夕组织召开了“迎中秋、话统一，台属侨眷”座谈会，加强两岸沟通，积极宣传大陆对台政策，宣传祖国经济的发展，坚决反对台独。三是加强对台政策的宣传，在党外知识分子和退、离休干部中进行了两次台湾形势的宣传，使更多的人了解台湾，为早日实现两岸统一做贡献。县台办在涉台教育方面取得了很好得成绩，被省台办评为2004年涉台教育先进单位。四是积极参加市台办组织的外出招商活动，为全省鲁台经贸洽谈会和东营经贸洽谈会做了充分的准备。会议期间，安排接待了台湾农业考察团来垦利的考察工作。五是组织参加了市台办举办的“宝岛在我心中”演讲比赛，并获得三等奖。
  （许杰）
  【县直机关工委】2004年，中共垦利县委县直机关工委组织县直机关党员干部利用“星期六学校”学习贯彻十六大、十六届四中全会精神。在学好原文的基础上，重点收看了《学习“三个代表”重要思想专题辅导》、《十六大党章讲座》、《山东党员电教片》、《十六届四中全会学习文件特别辅导》及 《新党课50分》等VCD片。10月，开展读书月活动，2004年冬〜2005年春开展了十六届四中全会精神集中教育活动。
  思想建设2004年，扎实开展“倡树求真务实、公道正派、干事创业”主题教育活动。按照县委要求，制定了县直机关工委主题教育活动的《实施方案》和《活动安排运行表》，在公道正派、责任意识、思想境界、领导方式和工作作风、工作效率等方面查找存在的问题。同时，参加部分县直单位活动开展情况的督导工作，督促相关单位开好民主生活会。开展建党83周年的庆祝活动。举办党的知识和党务知识有奖竞赛活动，组织55名新党员在烈士陵园进行了入党宣誓。
  组织建设2004年，以“双争”活动（“争创先进基层党组织”、“争当优秀共产党员”）为主线,狠抓基层组织建设。加大培训力度，对基层党组织组织委员进行党务知识培训，对129名积极分子进行入党培训。对基层党组织进行集中换届，85个基层支部完成换届工作。调整充实支部班子成员69名，配齐配全了专、兼职党务干部；严格落实党内组织生活制度，坚持每季度调阅《基层党组织党内生活记录簿》，对组织生活不健全的支部进行整改，对科级领导干部的双重组织生活抓好督导检查；加强党员管理工作，对县直机关党组织和党员队伍现状进行全面的调查摸底，对进入破产程序的企业按行业纳入主管部门支部管理，对机关党员、入党积极分子全部实行微机系统化管理；严把党员人口关，在基层支部落实“双票”制的基础上，对发展对象分组进行考察与谈话，并逐一落实公示制、三部门把关制度和责任追究制及考试制，全年共发展预备党员56名，预备党员转正74名，确定入党积极分子培养对象120名；注重基层党组织规范化建设，编印出版《机关党务工作实用手册》，出台《垦利县县直机关党支部规范化建设的若干规定（试行）》。2004年县直机关受到市委表彰的先进基层党组织1个、优秀共产党员1名和优秀党务工作者2名，受到县委表彰的先进基层党组织4个、优秀共产党员6名和党务工作者1名；召开机关党建工作座谈会，进一步明确了今后党建工作的方向。
  作风建设2004年，开展学习贯彻《党内监督条例》和《纪律处分条例》集中教育活动，督导基层党组织建立月月廉政党课制度，并参加县纪委组织的“两个条例”现场知识竞赛。开展向任长霞同志学习的活动，组织党员干部集中收看了《任长霞先进事迹报告会》和《“立党为公，执政为民”事迹报告会》。开展“倡树文明新风，争做晚婚晚育、喜事俭办、丧事新办模范”活动。严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证等规定，组织12个部门对此项工作进行专题研究，并落实了督导检查。全年调查信访案件1起，查办违纪违法案件2起，5人受到党纪处分，1人自行脱党。牵头组织开展机关规范化管理及作风建设活动。组织广大机关党员干部进行认真学习，查摆问题组织整改，完善规章制度，印制规范文本，出台了《全县加强机关规范化管理及作风建设指导意见》；组织单位领导到市检察院等先进工作单位参观学习。紧紧围绕“三级联创”和“十送十创奔小康”活动，继续深入开展“我为小康献良策”活动；与县文明办、县文体局联合开展“为小康文明村文化大院和家庭捐献图书活动”。全年县直机关围绕农村经济发展送点子895个，其中金点子132个，协调资金181.95万元、贷款49.2万元，发放各类明白纸13.4万份，送科技书籍31000册。
  中心工作2004年，牵头文明城市创建活动，组建了高规格的创城委、创城办、工作组等组织协调机构，加大组织、协调、督导、检查和集中整治力度。活动开展以来，全县共召开各类创城工作和调度会议15次，下发创城文件33个，编发创城简报36期，开展自测自评工作3次；开展交通和公共秩序集中整治行动8次，开展城区公共卫生集中整治行动12次，下发创城督查单37份；开展创城宣传、知识竞赛等市民主题教育活动7次。同时，围绕垦利县城市发展实际，积极开展创新工作，如《设立不文明行为曝光台》、《对症施治治理城市牛皮癣》等创新做法和经验得到市创城办认可，并在全市推广。狠抓社会稳定，做好“处法”工作。抽调专人督导排查县直机关的不稳定因素，对“法轮功”练习者和其他邪教组织及有害气功人员进行了“拉网式”排查摸底，对“正邪大战”进行了预防，并在元旦、春节、国庆及中央、省、市、县四级两会期间，坚持不稳定因素周报、日报制度，督促有关单位对原“法轮功”练习者中的不放心人员实行24小时有效监控，成立了县直100人的应急小分队。积极开展“平安”建设活动。制定机关工委“平安”建设实施方案，在做好本单位平安工作的同时，重点督导所辖基层机关单位的平安工作。在37个县直部门、单位实行平安快报制度，坚持每日上报平安信息。认真做好招商引资工作。全年共落实招商项目3个，招商认定资金593万元，完成了招商任务的110.6%。做好党报党刊征订工作。征订《人民日报》228份，《求是》100份，《大众日报》505份，《东营日报1990份，《油城周刊》154份，《支部生活》286份。参与县办重点工程项目的实施。有两名副书记先后被抽调到“北外环道路指挥部”和“黄河南海堤工程指挥部”，参加两项工程指挥部的组织协调工作。
  群团及其他工作2004年，加强对机关群众团体工作的领导。按照与党组织隶属关系一致，鼓励和支持工、青、妇组织按照各自章程积极开展活动。3月5日，与县妇联联合组织了庆“三八”第八套广播体操比赛。4月，与团县委、县妇联、县总工会联合筹备举办县委机关春季运动会，组织15个代表队共计83人参加了拔河、定点投篮等九个项目的比赛。做好机关计划生育工作。组织基层党组织认真学习贯彻《人口与计划生育法》和《山东省人口与计划生育条例》，建立健全学习制度和信息上报制度，教育广大党员干部和职工带头执行计划生育政策法规，自觉实行晚婚晚育、优生优育，并将此作为评优树先、发展党员的重要条件，实行“一票否决”。做好县人代会县直代表团的会前、会中和会后服务工作。组织县直人大代表参加《人大工作》、《人大权利报》的知识竞赛活动。
  （张静孙磊）
  【保密工作】2004年，县保密局在上级保密部门和县委、县政府的指导下，紧紧围绕全县工作大局，从强化领导入手，狠抓落实，积极探索新形势下加强保密工作的新途经，较好地发挥了“保安全、保发展”的作用，为全县经济发展和社会政治稳定做出了积极责献。其中县人大视察保密工作、保密干部培训等工作走在了全市前列。并顺利通过了全省保密工作检查考核验收，被评为全省保密工作先进县，全市保密工作先进单位，有1人被评为全省保密工作先进个人，1人被评为全市保密工作先进个人。
  加强领导，保密组织机构健全2004年，一是调整充实县委保密委员会成员单位，成立以系统为单位的8个保密工作协作组，并在全县建立自上而下的保密组织网络，做到了保密工作“有人抓、有人管、管得住、不泄密”。二是及时召开常委会、保密委会议和全县保密工作会议，对保密工作进行安排部署。三是将保密工作纳入县委、县政府年终检查考核评比范围，统一考核统一表彰。
  多策并举，保密宣传教育成效显著一是抓好面向领导干部的宣传教育。通过举办保密知识讲座、播放录像片、发放宣传材料等形式，增强领导干部的保密意识。二是按照“先训后用，持证上岗”的要求，对保密人员进行培训教育。2004来，先后举办培训班6次，发放上岗证200余张。三是抓好党校保密教育。先后在科级干部轮训班等各类层次培训班上开设保密教育课30余课时，培训900余人次。四是积极开展保密宣传月活动。先后组织开展了纪念保密法实施十五周年演讲比赛、征文比赛、知识竞赛等活动。
  依法治密，构筑保密防范体系一是加强依法定密工作，及时确定国家秘密事项，准确划定密级，做到随产生随确定。二是健全保密制度。先后制定《全县保密工作守则》、《保密要害部门部位保密管理规定》《计算机信息系统保密管理暂行规定》、《垦利县国家秘密事项》等一系列保密制度。
  加强督查，为中心工作提供优质服务一是积极稳妥地做好招商引资中提供资料的保密工作，合理、合法、适度地对外提供资料，确保了国家秘密安全。二是认真做好中高考期间的保密工作。对考点安全保密情况进行专项检查，签订保密责任状，全县多年没有发生失泄密事件。三是做好重要会议的服务工作。在全县大型会议上安装使用会议保密机90多次，保障了会议秘密信息安全。四是抓好文件的管理。健全文件管理制度，严格程序，坚持每月一清点，半年一清退。五是县人大加强了对保密行政执法的监督检查，通过会议和检查的形式对行政执法工作给予指导，促进了保密执法工作的落实。
  加大投入，为保密工作提供有力保障2004年，将保密业务经费列入县财政预算，增加保密技术设施投入，保障了保密日常工作需要。投资数十万元，配置了微机、录像机、收录机、碎纸机、密码橱、保密机等设备，为涉密微机安装了干扰器、物理隔离卡，进一步提高了保密防范能力。
  （臧成杰）
  【督查工作】2004年，对全，保证了前有决策，后有督查。对立项督查任务，采取多种督查方式进行督查，并将督查了解的情况，据实向县委主要领导汇报或下发通报。全年共向县委常委会汇报2次，下发通报16次，确保各项重大决策、重要工作部署落到了实处。
  认真办理专项查办事项以高度负责的态度认真做好市、县委领导批示、交办事项，做到及时、准确、保质、保密，事事有回音，件件有着落。全年共办理市、县委领导批示件86件，按期办结率达到100%。
  突出抓好重点工程、重点项目建设对事关全县经济发展大局的重点工程、重点项目建设，采取电话催问、现场督办、微服私访等形式，紧抓不放，全力搞好督查。2004年，全县共确立重点工程、重点项目59项，除3项需跨年度实施的工程外，其余全部按期完工或完成年度计划。
  扎实做好督查考核工作2004年，严格标准，严格内容，严格程序，对县委序列各部门2003年度工作目标完成情况进行了督查考核，并按规定对有关责任领导、责任单位和责任人进行了表彰奖励。同时，创新2004年督查考核工作机制，制定出台了《中共垦利县委督查考核工作实施办法》，并统一规范了县直各部门的考核奖惩工作，树立了督查工作的权威，提高了抓落实的实效。
  深入开展督查调研围绕全县重点工作及时开展督查调研，摸清决策落实的真实情况，为县委领导决策提供了第一手资料，全年共开展督查调研18次，撰写调研报告37篇，许多理念进入了县委、县政府决策。同时，将调研中发现的典型做法、经验积极向市级以上刊物进行宣传、推广。全年累计在市以上刊物发表文章32篇，其中《垦利县统筹城乡发展加快农民致富》一文，被省委《督查工作》采用。
  （王秀林）
  【信访工作】2004年，在县委、县政府的坚强领导和上级信访部门的正确指导下，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，坚持重心下移、责任下移，以建设“平安垦利”为主线，以打造“平安信访”为目标，以为群众解决实际问题、维护社会稳定为根本，以扎实推进信访“网底工程”建设、深入开展“三无”单位争创活动为载体，以解决集体访、越级访、重复访和上访老户为重点，以基础工作抓规范、重点工作上水平、工作创新有特色为方向，强化措施，狠抓落实，全面完成了年初确定的各项目标。全县各级共受理各类案件2178件起，处结率达97%。县信访局受理人民来信来访590件起，同比下降8%。其中，来信41件，同比下降16%;来访549起2668人次，同比分别下降6%和11%;到县以上上访57起610人次，同比下降5%和11%,其中集体访18起，同比分别下降10%；全县无进京到省集体访；各类案件结案率均达到98%以上，上级要结果案件结案率达到100%。年度工作受到市委市政府考核组的高度评价。被县委、县政府表彰为“2004年度招商引资工作先进单位”。
  工作上重点研究。2004年，县委、县政府坚持把稳定工作摆到与经济发展同等重要的地位来抓，在涉及群众根本利益的重大决策出台前，充分考虑群众的承受能力和可能引发的信访问题，条件不成熟的决不急于求成。县委常委会议4次听取信访工作汇报，召开专题会议、调度会议、现场会议21次，研究解决信访工作重要问题，仅县委书记亲自召开的领导包案会议就有3次。另外，县乡两级党政主要领导及县分管领导坚持每月至少处理1起（件）信访案件，共处理170起（件）案件，处结率和结服率均达到100%。
  严格落实“一岗双责”。对信访工作，坚持党政一把手负总责，分管领导靠上抓，工作上谁分管哪个部门、联系哪个乡镇、帮扶哪个村庄，谁就负责哪个方面、哪个乡镇、哪个村庄的信访工作，工作上一抓到底，责任上一担到底。对重点案件实行县级领导包案，从132项各类矛盾中选择37起落实了县级领导包案,已办结36起，处结率达到97.3%,没有发生重复上访现象。
  认真落实责任追究制。修订完善全县信访工作目标管理考核办法，出台《信访工作责任追究制度》，对因思想不重视、工作不细致、处理不及时、解决不到位而引发重大信访案件和年终考核达不到60分的，对直接责任人作出严肃处理，对单位实行“重点管理”。
  职能不断得到强化。县委、县政府授权信访局，除正常交办、督办信访事项、为县委、县政府及时提供信访信息外，还要根据案件和工作需要，按照“一岗双责”、“归口办理”的原则，随时协调、调度有关县级领导和责任单位主要负责人出面接待群众来访。
  “网底工程”建设健全信访工作网络。2004年，各乡镇配备了副科级专职信访办主任，各乡镇、办事处还配备2名专兼职信访员。村村建立信访工作调处小组，配备信访信息员，健全完善了立体化的信访工作网络，兑现了村级信息员补贴。乡镇领导公开接访形成制度化，每月5日、20日两次公开接访雷打不动，公开接访曰全部向群众公开。县直部门和各企业全部设立专门信访机构，配齐专兼职工作人员，严格落实“一岗双责”。
  信访工作制度得到完善。在继续完善和认真落实领导包案、群众逐级上访、定期排查等制度的基础上，重点建立和完善信访预警预报制度、双月例会制度、季度考核分析制度、周报制度、月分析制度、季度交办制度、每月来信来访通报制度。另外，结合全县开展的“加强机关规范化管理及作风建设”活动，对信访工作规程、各项工作制度重新进行了修订，包括20项业务制度、7项党务管理制度和13项机关后勤管理制度，并汇编成册。各乡镇结合各自实际创造性地开展工作。郝家镇实行信访工作百分考核制度，黄河口镇开展了争创“信访零案村”活动，胜坨镇实行“零信访”与“零距离”服务制度，董集乡实行“一通二解三到位工作法”。以上各项制度的实施，使基层化解矛盾的能力得到有效加强。
  信访工作平台得到加强。建立完善集人民群众来访接待站、化解矛盾便民服务中心和五长联合接访于一体的综合办事机构。县委常委、副县长每月12日、25日两次公开接访，每月10日“五长”联合接访雷打不动。接待站累计接待来访群众1280余人次，解释法规政策1160多条，解决实际问题207件。其中，县级领导公开接访31起325人次，办结率达到100%。信访部门的办公条件得到极大改善。扎实开展“倡树求真务实公道正派干事创业主题教育活动”、“做党和人民满意的信访工作者”和“加强机关规范化管理及作风建设”等活动，切实加强信访干部队伍建设。
  信访突出问题的解决扎实开展集中处理信访突出问题专项治理工作，切实解决上访老户和重复访问题。2004年，在相继进行“‘三无'单位争创活动”、老户专项治理活动、“五项专项治理”的基础上，自9月以来，按照中央、省、市要求，建立了集中处理信访突出问题及群体性事件联系会议制度，成立了十个专项治理工作小组。遵照中央、省、市处理信访突出问题及群体性事件联席会议精神，围绕“人要回来，事要解决，不再出走，尽量少发生”这一根本目标，成效明显。全县74件交办案件已结案70件，结案率和结服率均达到94.6%。信访老户18户全部处结，结服率达到94%。对全县各重复上访案件全部实行台帐管理，逐一制定落实工作方案和调处措施。重复上访案件同比下降42%以上，全县信访秩序明显好转。
  认真落实“三见面”制度，努力减少重复信访。县委办公室印发《垦利县办信工作“三见面”制度实施细则》，对署名信和能够落实到写信人的匿名信一律做到“三见面”。全县没有发生信转访现象，群众有困难写一封信就能得到及时妥善解决，客观上大大减少了上访问题的发生。中央、省、市交办的写信老户，办结率与结服率均为100%,无积案。越级到国家省市信访减少了27%,重访信件减少了50%,全县信访形势明显好转。
  大力实施公开承诺和逐级上访制度，切实减少越级访。在乡镇普遍推行公开承诺制度，鼓励群众依靠当地党委、政府解决问题。全县各乡镇均制定严格的考核奖惩制度，处理信访问题情况直接与年终干部工资、干部考核和单位评先树优挂钩。各乡镇受理群众的各类矛盾纠纷信访案件占到县上访的73%,处结率达到95%以上，大量矛盾化解在基层。加大信访法规宣传，共发放10多种宣传资料19万余份，直接受教育的群众达15万人。全县初步形成了群众持答复意见逐级反映问题的良好局面，对已签定《信访双向承诺书》的案件中，无一重复访和越级访。
  各级各部门群策群力，严密控制重点时期的越级访。全国三级“两会”等敏感时期，全县各级各部门认真落实责任制，密切配合，群策群力，严防发生到省进京上访事件。在全国、全省、全市历次重大政治活动和特殊敏感时期，全县没有发生一起影响稳定的信访事件。
  建立完善信访工作长效机制建立排查机制，切实加强初信初访的处结力度。2004年，按照“标本兼治，重在治本，防治结合，治本清源”的原则，实行“四排查、四调处”工作法。四排查，即自下而上层层排查，突出重点集中排查，抓住苗头超前排查，严格制度定时排查，到底到边，不留死角；四调处，即边排查边调处，分级负责归口调处，领导包案重点调处，条块结合共同调处，及时把发现的各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。对排查出各类矛盾纠纷132项，逐一梳理归类，落实责任，挂牌督办，限期予以解决，处结率达到99%。同时，针对全县不稳定因素，结合现实情况,把调查研究和重要信访问题信息报告制度结合起来，对带有苗头性、倾向性的重大问题，做到早发现、早解剖、早研究、早介入、早处理，努力将其解决在酝酿始发阶段。针对农村土地问题、城市建设拆迁赔偿问题、企业改制问题以及农村干部作风方面的问题等有关群众热点难点的17个问题，组织9个乡镇（办事处）、社区和21个县直有关部门、单位组成专门的班子，深入基层，认真调查研究。共撰写62篇调研报告，分别提供给有关领导和相关部门，为做好信访工作提供了事实依据。
  建立民调机制，千方百计化解人民内部矛盾。坚持把人民调解工作作为化解矛盾纠纷、减少信访问题的重要措施，构筑起了以县人民调解委员会和“12348”法律服务指挥中心为龙头，以乡镇、办事处司法调解中心和人民调解委员会为骨干，以村级调委会和专职调解员为基础，以生产小组义务调解员和纠纷信息员为补充的县乡村组四级调解组织网络。12月初，县委、县政府召开县乡村三级干部参加的“全县百名农村优秀人民调解员表彰大会”，对在人民调解工作中做出突出贡献的100名优秀调解员授予了荣誉称号和并进行了物质奖励。全县各级民调组织调处民间纠纷342起。其中，涉及土地承包、围城村拆迁安置、重点项目建设迁占补偿等热点难点问题占各类矛盾纠纷的10%,调解成功率达100%,避免了大量信访问题。
  建立回访机制，努力提高案件的结服率。各乡镇及县直有关部门严格落实回访制度，有效减少了重复访，拉近了与群众的距离，密切了党群干群关系。全县各乡镇及责任单位回访率均达到应回访案件的100％,县级回访率达到了70%,各类案件的结服率同比提高9个百分点。
  创新制度，努力探索维护社会稳定的长效机制。在全面落实农村财务管理结算中心制度、农村会计委派制度和村务大事村民公决制度的基础上，在全县农村推广黄河口镇“村级工作阳光操作”制度；在永安镇、郝家镇、垦利镇相继实行“村章镇监管”、“农村合同乡镇监管”等工作法；在全县农村推广郝家镇村级调解组织建设“五个一”做法。以上各项制度的实施，使全县95%以上的矛盾纠纷得到了及时处理，避免重大集体访案件26起。
  解决群众热点难点问题扶贫济困，扎实做好困难群众帮扶救助工作。2004年，县委、县政府高度重视困难群众帮扶救助工作，责成县委、县政府两办牵头，组织有关部门，成立专项调查组，深入广大农村和困难企业，进行详细调查摸底，研究制定帮扶救助方案。全县所有城乡低保户全部落实了低保政策；对老烈属、老复员军人、老伤残军人全部落实了优抚政策，生活标准均达到或超过了当地群众生活水平；同时，妥善安置下岗职。
  强化措施，认真做好企业军转干部工作。按照上级有关指示精神，结合垦利县实际，采取积极措施，努力解决企业军转干部的实际困难。全县33名企业军转干部全部得到妥善安置。止匕外，还对部分生活比较困难的企业军转干部进行了积极救助。全县企业军转干部思想稳定，没有发生上访问题。
  落实政策，切实减轻农民负担。认真落实税费改革政策，加大财政转移支付力度，认真落实农民减负工作。同时，将涉及农民出钱、出物、出工的项目全部纳入监督管理范围，严格收取手续、范围和标准，严格使用程序，彻底解决了向农民乱收费问题。全县没有发生一起因农民负担引发的上访问题。县委、县政府承诺自明年起全部取消农业税，从根源上切实减轻农民负担。
  统筹兼顾，切实维护好群众的根本利益。在县委重大决策的出台以及重点工程、重点项目建设过程中，最大限度地维护群众根本利益。在城镇拆迁改造和开发区建设中，均按照有关政策标准，及时、足额兑付失地农民的经济补偿，并探索出了税收分成、企业用工等保障群众长期利益的措施和办法，稳定了群众情绪，既推动了发展，又维护了稳定。
  (王辉)
  【档案工作】2004年，垦利县档案局(馆)贯彻落实《档案法》和《山东省档案条例》，认真履行档案事业行政管理和档案保管利用两种职能，以加强档案资源建设、做好全省农业和农村档案工作联系点为契机，紧紧围绕党委、政府中心工作，创新档案工作服务机制，为全县经济建设和各项事业发展做出了积极贡献。
  档案馆工作2004年，以县委、县政府两办文件印发了《关于开展档案资料征集工作的通知》，明确征集范围和办法，接收机关档案室1991~1995年度档案资料8500卷(册)，征集进馆治蝗档案100余卷，录音、录像等磁性载体档案240盒(盘)，胜坨镇建镇十周年庆典资料、照片、实物12件，东洽会垦利团资料、照片20件，旧印章8枚，验资报告360件。现行文件服务中心实行季度报送制度，接收各级党委、政府及有关部门新形成与公民切身利益密切相关的政策性、法规性、公益性文件资料1500余件。提供档案资料2900余卷次，接待利用者900多人次。爱国主义教育展室接待参观者1200余人，社会教育功能不断增强。同时，投资2万余元对档案馆库房防水和办公楼四周底部进行了处理加固，档案保管条件和办公环境得到改善。
  档案业务指导2004年，指导机关档案室按时圆满完成2003年度归档文件整理，在胜坨镇开展了全省农业和农村档案工作试点，组织召开各乡镇，县直涉农部门分管领导、办公室主任和档案人员参加的全县农业和农村档案工作会议，县委副书记韩利学、副县长马占峰到会并做重要讲话，制定印发《垦利县农业和农村档案工作管理办法》,先后指导胜坨镇尚庄、坨东、海北、张西等村规范整理档案270卷。9月，东营市农业和农村档案工作现场会在胜坨镇召开，县档案局、尚庄村在会上做了典型发言，与会人员实地参观了尚庄村、坨东村档案室并给予了高度评价。尚庄村整合利用档案资源的做法，《中国档案报》以“档案为凭，为农民七项费用埋单”为题予以报道。通过典型带动，全县农业和农村建档成果得到了巩固和提高，使广大农民群众了解了档案，学会了利用档案,在利用档案中得到了益处。
  档案行政执法和年度考评结合2004年度档案管理考评，档案局专门下发通知，细化考核内容和标准要求，档案馆和基层档案室超前运作，认真细致地开展查漏补缺工作。同时，档案局采取自查和会同有关部门联合检查的方式，对30多个机关档案室进行档案行政执法检查，对存在问题较多的单位进行了限期整改，实现了全县档案管理工作的整体推进。在全省档案管理年度考评中，档案馆以106.5分的优异成绩继续保持省、市先进和省一级档案馆荣誉称号，县法院、黄河河务局档案室晋升省特级，16个机关档案室晋升省一级，79个机关档案室荣获省二级，各等次数量均居全市各县区之首。另外，有1人被评为全省档案工作先进个人，5人被评为全市档案工作先进个人，档案管理现代化2004年，制定《垦利县档案信息化建设实施方案》，投资3万余元，档案馆新购置微机5台及其它办公自动化设备，推广使用“世纪科怡”档案管理软件71套。加强对电子文件收集、鉴定、归档等环节的监督指导，接收电子文件21盘。档案资料文件级机读目录录入实现新突破，年内完成281000条。着手馆藏档案文件级目录数据库建设，重要珍贵档案及部分专业档案基本实现数字化管理，档案资料现代化检索和利用水平不断提高。档案馆内部局域网和档案馆中心网站保持正常运行，档案网络宣传成效显著。
  档案教育和编研2004年，组织开展纪念《档案法》颁布17周年档案法规知识竞赛，1500多名干部职工参加答题，增强了人们的档案法制意识，扩大了档案工作的社会影响。组织举办为期3天95名档案人员参加的档案业务知识培训班，为考试合格者颁发了全省统一的“档案人员岗位资格证书”。27人考取省委党校档案文秘专业本、专科班,12名专兼职档案人员晋升高、中、初级档案专业技术职称。利用馆藏档案资料，编研和参与编写了《垦利县招商引资档案资料汇编》、《垦利县治蝗档案资料汇编》、《垦利县志》（1986-2002）、《垦利年鉴》（2004）等6种、9万余字的汇编资料，在国家、省级专业报刊发表论文及其他稿件15篇，《东营档案工作》采用稿件30多篇，分别被省、市档案局评为档案业余教育和档案宣传先进单位。
  （丁世华贾开祥）
  【老干部工作】2004年底，全县共建立老干部党支部22个。垦利镇老干部党支部和西宋乡老干部党支部分别被评为省级先进党支部和市级先进党支部，王长法同志被评为省级优秀共产党员，高立明、周志欣、纪善亭、孙好智、胡振伦等5名离退休干部被评为市级优秀共产党员；党支部在老干部工作中发挥了明显的战斗堡垒作用。
  政治待遇落实组织老干部视察工农业生产。6月，组织县级离退休老干部视察了永丰河治理工程、红光渔港建设、防潮大堤、胜兴花园建设等重点工程；并组织他们到蓬莱、威海、青岛等地进行参观学习，9月25日，组织全县离休干部70人参观了胜坨镇奶牛场、万达全钢子午胎项目、惠能热电项目、县第二自来水厂、民丰路南延工程、胜通天轮钢帘线项目、胜利丰江电池项目等重点工程和重点项目；各乡镇建立了老干部参观考察制度。
  政治学习。全年共组织离退休干部政治学习4次，集中传达上级文件和会议精神6次，上门送阅文件150余次。11月，为全县离休干部免费征订了2005年《老干部之家》和《老年教育》等报刊杂志。组织召开迎新春茶话会。12月30曰，召开全县老干部迎新春茶话会。县六大班子主要领导及全县离退休干部代表100余人参加了会议。
  春节走访慰问老干部。与县委组织部、县人事局联合下发《关于认真做好春节前走访慰问工作的通知》，对走访慰问工作进行了部署。购置并发放了210份离休干部慰问品及1800多份慰问信。陪同县六大班子主要领导走访慰问了离退休干部。
  生活待遇落实巩固和完善“三个机制”。离休干部离休费已全部实现社会化发放，其增资部分均按文件规定执行；建立和完善离休干部医药费保障机制，2004年1月起企业离休干部医药费全部纳入医保，完善了活动经费财政保障机制，彻底解决我县机关企事业单位离休人员的后顾之
  忧。离休干部的护理费标准也有所提高，军转离休干部提高到每月500元，地方离休干部由原来的200元提高到每月300元。
  落实递补政策。按照垦组发 〔1999〕4号、垦老干〔1998〕8号文件精神，根据2003年行政事业单位离休干部自然减员情况，将11名企业离休干部递补到了行政事业单位。
  老干部信访工作。共接待老干部及家属来访20余人次，答复来电50余次。通过耐心细致的解惑释疑，较好地化解了矛盾，帮助老同志解决了许多实际问题，信访处结率达到100%。
  活动阵地建设2004年上半年投资近万元，为老年大学配备多种学习用品和活动器械；8月，投资近3万元整修县委院内门球场，9月正式启用，并为老干部门球队队员每人配发了一套门球杆。全县7个乡镇全部建立了“老年大学”，开设了美术、音乐、时政、保健四个专业。
  干部休养所建设加大对干休所的资金投入，争取资金1万余元，更换干休所电线、电缆，改善了老干部的休养环境。进一步落实离休干部政治待遇。组织老干部参加政治学习4次，传达上级文件精神5次，上门送阅文件23次。
  （张广安）
  【党史工作】加强学习，潜心研究，准确把握工作大局2004年，县党史史志办公室把学习当作做好党史工作的前提和基础来抓。一是采取向上级业务部门学习。先后十几次到东营党史研究室了解党史工作的发展方向和发展趋势，请教有关问题，同时，不断邀请上级领导到垦利县指导工作，收益匪浅。二是把外训、考察作为学习知识、武装头脑的捷径。参加了省党史部门举办的全省党史研究业务学习班，先后到利津、滨州、临邑、临的考察学习。三是立足实际，开展自学。采取自学和集中学习相结合方式进行“充电”，有针对性的学习《中国共产党历史》、《中共山东简明史》、《中共山东历史大事记》等书籍，学习垦利县党史资料和垦区史，阅读了大量的党史研究理论文章。通过各种学习和借鉴先进经验，准确把握了党史研究工.作的性质、任务和作用，提高了驾驭新形势下党史工作的能力，增强了做好党史工作的信心和决心。
  巧借外力，争取支持，确保党史工作的正常开展党史工作离不开领导和社会各界的支持。在具体工作中，党史史志办的各种想法、工作方案、工作措施都做到及时向县委、县政府分管领导汇报，重大问题和敏感问题都要经县委、县政府主要领导批准，争取领导的理解和支持。2004年，省委部署《中共山东历史大事记》征订工作，对此，省委文件下发后，立即向县委做了认真汇报，引起了领导的高度重视。在领导的大力支持，与县委组织部、县委宣传部、县直机关工委三部门联合行文下发通知，很快完成了270份的征订任务。
  编史工作是一项庞大的系统工程，仅仅依靠自己的力量，显得势单力薄。面对现状，坚持与各部门、单位保持密切联系，加强协作，主动征求意见，取得社会支持，确保资料及时、准确、全面的提供。2004年，为编好《中共垦区革命史》、《山东战略区的稳固后方——垦区》两本书，吸纳素质较高、文字能力较强的老领导、老同志参与编辑工作，既解决了人手不足、编辑力量薄弱的问题，乂提高了史书的质量，赢得全社会的理解和支持。
  抓住机遇，重点突破，开创党史工作的新局面2004年，启动 《中共垦区革命史》、《山东战略区的稳固后方——垦区》两本书的编写工作。在《中共垦区革命史》编写工作中，在省、市党史部门的指导下，拟订了编写纲目、优化了篇目结构，聘请党史专家、担任主笔。经过查阅档案，走访知情人，发出函件进行咨询等工作，弄清了历史源流，核准了有关史实。年底，《中共垦区革命史》已完成80%的撰稿任务，为2005年上半年正式出版发行奠定了基础。
  《山东战略区的稳固后方——垦区》是省委确定的100本革命文化丛书之一，接到任务后，从开展爱国主义教育、发展垦利县旅游业角度，深刻分析了编写这套文化丛书的意义，高度重视，立即行动，迅速落实撰稿人员，很快进入正式撰稿阶段，2005年2月底完稿。
  另外，较好完成了《三农现代化之路》的订稿发行，《中共山东年鉴》、《中共东营纪事》、《难忘的岁月》的供稿、纪念邓小平诞辰100周年理论研讨，《中共山东历史大事记》征订等各项任务。
  (垦党史)
  【党校工作】 抓好各类主体、函授班次培训工作2004年，举办全县农村党支部书记、村委主任培训班5期，培训学员52。人；举办中青年后备干部培训班1期，培训学员37人；举办科级干部培训班5期，培训学员533人；举办科级干部任职研修班2期，培训学员83人；举办入党积极分子培训班1期，培训学员120人。主体班次共培训学员近1300人次。学历班次省函本专科共组织报名学员261人，录取新生222人，毕业学员173人，在校学员575人。
  教学科研成果喜人2004年，县委党校继续坚持走“科研兴校”的路子，经过全校教师的共同努力，科研工作取得了十分可喜的成绩。一是切实把科研工作列入校领导的重要议事工程，经常研究和分析科研方面的进展和存在的问题，及时采取有力措施，调整相关对策。注意运用马克思主义的基本原理，围绕改革开放和现代化建设中存在的重大理论和现实问题，调查研究，总结经验，探求规律，提出对策，为提高教学质量服务，为社会实践服务，为县委、县政府的决策服务。二是积极与高等院校取得联系，争取高层次的业务指导与帮助，为垦利县的经济建设服务，与山东社会科学院经济研究所的知名教授建立了业务联系，并将其聘为垦利县委党校的兼职教授，对党校的经济研究工作起到了很大的辅助作用。三是组织精干力量，承担了由市社科联面向社会公开招标的市级课题《县域绿色农产品标准化生产经营加工对策研究》，此课题已于10月份顺利通过专家组的验收，同时荣获市级重点社会科研课题成果二等奖。由山东电子音像出版社出版的《社会保障与全面小康》、《国有企业改革中的就业与保障》和《国内外就业政策探微》、由石油大学出版社出版的《农业标准化知识读本》等四部论著已出版发行。发表《人权的普遍性原则必须同各国国情相结合》等国家级论文2篇；《消费观念对消费经济发展的影响》等省级论文6篇；《试述婚姻自由与道德自律》等市级论文10篇；获省、市级科研成果奖励10项。
  (赵德永周德菊)
  中共垦利县纪律检查委员会
  【概况】2004年，县纪委、监察局以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻市纪委三次、四次全会精神，紧紧抓住落实科学发展观，围绕提高党的执政能力和全县发展大局，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的工作方针，解放思想，求真务实，进一步深化反腐败三项工作格局，加快体制机制制度创新，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面提高党的纪律检查工作能力，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效，实现了新突破。在全县深入开展“争创人民满意的纪检监察组织”和“争创人民满意的纪检监察干部”活动。编印《机关管理规范》，深入开展机关规范化管理和作风建设活动。加强党风廉政建设，形成“大宣教”格局。党风廉政教育贯穿到对党员干部培养、选拔、管理、奖惩的各个环节。深入开展专项清理工作。对基层干部拖欠公款和利用职权将公款外借问题、国有及其控股企业和农村违反规定用公款为个人购买商业保险、党政机关、事业单位违规购买使用小汽车情况、党政部门报刊散滥和利用职权发行等进行了认真清理。大力推行领导干部廉政公开承诺。狠刹领导干部送钱收钱、跑官要官、参与赌博和打着领导干部旗号办私事、婚丧事务大操大办等五股歪风。开展县纪委常委同党政领导正职廉政谈话工作。加大查办违纪违法案件力度, 推行案件查办“四个一”工作法。
  认真解决群众反映强烈的突出问题，深入开展纠正部门和行业不正之风工作。加大治理教育乱收费工作力度，全县中小学都实行了 “一费制”；实行县级医院集中招标采购，乡镇医院和基层诊所实行药品统一配送，建立了全省首个基层药品监督网；切实做好减轻企业负担工作；进一步加强减轻农民负担工作；严厉查处公路“三乱”等。加大效能监察力度，认真贯彻《行政许可法》，深入开展了“政府效率年”、“百家企业评议县直职能部门”活动。
  突出体制制度创新，稳步推进源头治理工作。继续深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革。完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度。政务、厂务、村务“三务”公开继续深化。开展重点岗位源头治理试点工作，开展整顿和规范建筑市场经济秩序、土地招牌挂等方面的执法监察，保证了政令畅通。
  拓展监督工作，整合力量，创新形式，成立了纪检监察干部协作组，对全县党风廉政建设进行督查巡视。县委研究制定下发了《关于建立纪检监察干部协作组对全县党风廉政建设进行督查巡视的意见》，把全县纪检组长（纪委书记）分为八个协作组，每组由一名县纪委常委任组长，负责十余个单位党风廉政建设和反腐败工作的督查巡视工作，整合了全县纪检监察队伍优势，为基层纪检监察干部履行职责打消了顾虑,创造了条件。强化对“一把手”的监督，制定了《关于实行党政领导干部廉政谈话的意见》，强化党组织对领导干部重大事项的监督，全县科级领导干部全部进行了述职述廉。采取了廉政谈话、离任经济责任审计、任中经济责任审计等多项监督措施。探索实行村级公章、合同、工作程序三监管工作,深化农村廉政建设。加强纪检监察机关自身建设，全县纪检监察干部队伍整体素质不断提高。
  2004年，垦利县纪委、监察局因工作成绩突出，被省纪委评为全省纪检监察信息工作先进单位、全省反腐倡廉新闻宣传工作先进集体；被市纪委评为“全市党风廉政新闻宣传工作先进单位”、“全市纪检监察信息先进单位”、“全市整顿规范建筑市场秩序先进集体”；被县委、县政府评为党务督查考核先进单位、政务督查考核先进单位、全县精神文明建设先进单位、全县招商引资工作先进单位、全县信访工作先进单
  纪检、监察干部协作组成立
  位、全县计划生育先进单位等荣誉称号。
  【重要会议提要】十届中共垦利县纪律检查委员会第三次全体委员会议2月28日，十届县纪委第三次全体委员会议在垦利宾馆召开。县委书记韩奎祥作重要讲话，县委副书记、纪委书记作工作报告。
  反腐败第一次联席会议3月15日，县纪委召开反腐败第一次联席会议，会议主要任务是听取各基层纪委和反腐败牵头部门贯彻落实县纪委二次全会精神情况、第一季度所负责工作的完成情况和今后工作打算，部署下一阶段的工作任务，县委副书记、纪委书记作重要讲话。
  全县软环境建设座谈会3月23日，在垦利宾馆召开。县委副书记、纪委书记作重要讲话。
  纪检监察干部协作组成立暨督查巡视工作动员会议9月2日，在垦利宾馆召开。县委副书记、纪委书记作动员讲话，部署督查巡视任务。
  十届县纪委四次全委会10月9日，中共垦利县第十届纪律检查委员会第四次全体会议在垦利宾馆召开，会议传达学习贯彻党的十六届四中全会、中央纪委四次全会、省纪委五次全会、市纪委四次全会和县十届五次全会精神，进一步统一思想，提高认识，研究制定措施，提高纪律检查工作能力，为加强党的执政能力建设提供有力保证。县委副书记、纪委书记作了题为《认真学习贯彻十六届四中全会精神，努力提高党的纪律检查工作能力》的报告。
  【领导干部廉洁自律】2004年初，组织全县450余名副科级以上党员干部进行了述职述廉。完善领导干部廉洁自律规章制度，做出了不准收送现金、有价证券、支付凭证的规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定。深入开展各类专项清理活动。清理存在基层干部拖欠公款和利用职权将公款外借问题的单位(村)33个，借款总人数151人，涉及金额88.82万元，全部予以追回；清理国有及其控股企业和农村违反规定用公款为个人购买商业保险2万元，违规金额全部退出；对全县公务用车情况进行了全面清理，清理处理“超标车辆”18辆。大力推行了领导干部廉政公开承诺。狠刹领导干部送钱收钱、跑官要官、参与赌博和打着领导干部旗号办私事、婚丧事务大操大办等五股歪风，特别是严格控制领导干部婚丧事宜大操大办。开展了县纪委常委同50名党政领导正职廉政谈话工作。
  【预防和治理腐败】2004年，加强行政审批制度、财政体制、投资体制和干部人事制度四项改革。对现有行政审批事项进一步调查统计，为精简第二批行政审批事项做好准备；加大行政审批保留和取消事项的后续监管力度；切实加强对行政审批服务大厅的管理，服务质量和效率明显提高。“收支两条线”的规定得到较好落实；县国库集中收付中心人员到位，挂牌办公。成立了专门的政府投资项目管理办公室，研究制定了《垦利县政府投资项目管理暂行办法》，对政府投资项目的审批、建设管理、资金管理、监督、奖励与惩处多个环节作出明确规定。依据此办法，县政府投资项目
  10月9日，中共垦利县委纪委四次全委会议召开
  管理办公室运作政府投资项目7个，为国家节约了大量资金。加大干部推荐责任制和考察责任制的落实力度，进一步完善干部试用期制和任前公示制，《关于调整不称职、不胜任现职领导干部的办法（试行）》的规定得到落实。认真落实建设工程招投标、土地招拍挂、产权交易和政府采购四项制度。按照公开、公正、公平的原则，规范建设性工程招投标制，确保工程招标公告发布、投标企业报名、资格预审、投标书报送、工程开标、确定中标单位等环节、过程都严格按程序进行。会同国土、建设等单位对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况、征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行了执法监察。产权交易制度得到进一步落实。认真落实政府采购制度，严格规范政府采购行为。全年政府采购金额累计1689万元，节约率达14.3%。加强制度规范化建设工作，研究出台了十余个规范性文件。女口：研究制定《垦利县落实审计处理处罚事项督办办法》，规定了一系列保障经济责任审计结果落实的措施；制定《垦利县非税收入管理暂行规定》，加强财政监管，防止预算外资金的乱支滥用；制定《垦利县实施〈关于领导干部报告个人重大事项的规定〉办法》，强化各级党组织对领导干部重大事项的监督作用；出台《垦利县建设工程施工监理招标投标管理暂行办法》、《关于在工程建设中实行廉洁守法责任书制度的通知》和《垦利县政府投资项目管理暂行办法》，强化重点工程、重点项目建设中的廉政监督;制定《关于严禁超标准购买公务用车加强车辆管理使用的通知》，规定了购买更换小汽车的条件、标准、审批程序，杜绝购买使用超标小汽车现象的发生。还制定了廉政谈话、廉政公开承诺、严格控制婚丧嫁娶大操大办、督查巡视、经济责任审计、重大工程项目监督等制度。加强重点岗位源头治理。在县建设局等8个单位的11个重点岗位开展了试点工作。针对重点工程、重点项目建设容易滋生腐败的问题，研究制定《垦利县建设工程施工监理招标投标管理暂行办法》，实行建设工程廉洁守法责任书制度，强化对重点工程、重点项目的廉政监督。经济适用房建设工程中，面向社会各界聘请20多名廉政质量监督员，并从纪检机关中抽调精干人员对工程建设实施全程廉政监督。深化完善经济责任审计制度。认真落实《关于开展领导干部经济责任审计工作的意见》，制定《垦利县落实审计处理处罚事项督办办法》，确保审计处理处罚事项的落实，增强审计监督的威慑作用，维护全县经济秩序和公民、法人或其他组织的合法权益。2004年，共对24个单位的主要领导进行了经济责任审计。其中，任中经济责任审计16个。从完善对村级公章管理机制和监督约束机制入手，在永安、郝家、垦利镇三个镇进行了村级公章监督管理试点工作，进一步规范了村级工作，促进了全县社会稳定和经济发展。
  【案件查办】2004年，县纪委严格执纪，以查办苗头性、倾向性、前展性案件为重点，加大查办案件工作力度，修订完善《关于建立联席会议制度，在反腐败斗争中加强配合与协作的意见》，纪检、公检法、审计等13个单位组成查办案件“大兵团”，建起了县纪委监察局查办案件人才库。规范程序，深化查办案件“四个工作法，扩大办案效果。制定《关于进一步规范机关案件检查工作的意见》。充分发挥查办案件的惩处、警示、教育功能，深化“四个一”工作法，扩大查办案件工作的效果。全县纪检监察机关立查违纪违法案件35起，其中大案11起，要案2起，现已审结33起，给予党纪政纪处分33人，挽回经济损失50余万元。切实做好信访工作，充分发挥信访的控制和预警功能，做好初信初访工作，注重从信访件中发现案查线索，效果良好。
  【纠风和软环境治理】2004年，县纪委紧紧围绕群众反映强烈的热点问题和党委、政府的中心工作，加大组织协调力度，标本兼治，狠抓纠正部门和行业不正之风及执法监察工作。大力纠正部门和行业不正之风，坚决维护群众切身利益。严格执行上级政策，坚决做好“四个坚决纠正”，有力维护了被征土地农户、城镇拆迁中居民、改制企业职工和农民工的利益。深入治理教育乱收费，各中小学校普遍落实了 “一费制”。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，实行县级医院集中招标采购，乡镇医院和基层诊所药品统一配送，建成了全省首家基层药品监督管理网。进一步做好减轻农民负担工作。全县农民人均负担比2003年减少29.6元.，减负率达52.6%。建立完善农民负担监测制度，在全县6个村设立了18个固定监测点。加强公路“三乱”治理，实行公路“三乱”案件发生单位重点监控制度，不定期进行监督检查，对6起投诉件进行了调查处理。继续加强报刊征订监督管理工作；对违规着装问题进行了认真清理。
  围绕大局，服务中心，狠抓全县软环境建设。研究出台《垦利县政府部门行政效能考核评议暂行办法》、《2004年软环境建设考核办法》；深入开展“政府效率年”、“百家企业评议县直职能部门”活动；在电视台开设“软环境建设局长访谈”栏目，8个单位的主要负责同志在县电视台谈软环境建设。坚决打击干扰和破坏投资软环境的行为，抓好乱检查乱罚款、窗口行业、查处行政性垄断和行业性垄断“三个专项治理”，加强投诉处理和服务工作，为外来投资者保驾护航。加大受理投诉和查办力度，营造良好的综治环境。外来投资者投诉中心、机关效能监察中心受理外来投资者来信（电）来访84起，接待来访200多人次。其中，协调处理咨询求助75起，外来投资者投诉5起，效能投诉4起，有效的维护了外来投资者的合法权益。
  【机关效能监察】2004年，强化对政府部门的效能监察工作，提高行政效率。深入开展“政府效率年”活动，成效明显。大力开展《行政许可法》的学习宣传工作，提高了全民尤其是机关干部对《行政许可法》的认识和各级执法部门依法行政水平。改革“一站式”行政审批服务大厅运作机制，将驻厅窗口单位由23个精简到14个，行政审批服务大厅严格按照“政府提速”要求，以制度创新为主线，进一步转变职能，简化审批环节和手续，提高行政效率，实行“一个窗口对外，一站式服务，一个大厅办结”，为投资客商和广大市民提供优质高效便捷的服务，创造了良好的发展环境。全年接待项目咨询6900余件，办理各种手续及其他事务5540件，为投资者提供了优质、高效的服务。
  【党风廉政教育工作】2004年，坚持教育在先、预防为主的方针，建立“大宣教”格局。以“为民、务实、清廉”主题教育活动为主线，深入开展形式多样的党风廉政教育活动。认真抓好两个《条例》的学习教育，组织开展“国税杯”《纪律处分条例》知识有奖答题活动，全县2633名党员参加了答题活动，参加率达95%以上；举办“油区杯”两个《条例》知识竞赛，并组队参加了市“学条例、守党纪”电视知识竞赛，获得第一名。加强正反典型教育,.全县党员干部深入学习梁雨润、张建国、任长霞、牛玉孺等先进人物的事迹，组织全县副科级以上领导干部到县看守所实地开展了“看自由与约束的分界线，筑廉政和勤政的防腐墙”警示教育活动，全县党员干部撰写心得体会文章200多篇。认真搞好《行政许可法》教育学习活动。注重教育载体建设。建立月月廉政课制度，部门、单位主要领导干部每月对全体干部职工进行一次廉政教育。建立“垦利党风廉政网”教育平台、党校廉政课制度、教育管理“四个必须”制度，丰富了教育载体，增强了教育效果。
  （张立成）
  垦利县人大常委会
  【概况】2004年，垦利县第十一届人民代表大会代表160名，县十一届人大二次会议到四次会议期间，因工作变动调离本行政区域2名，截止县十一届人大四次会议共有代表158名。
  县人大常委会全年听取审议“一府两院”的工作汇报17次，进行专题调查、视察和执法检查22次，依法任免了20名国家机关工作人员。共受理代表和人民群众来访150余人次，来电来信50件。其中，省市转办案件9件，均按照法律和有关政策进行了处理。
  【县十一届人大二次会议】垦利县第十一届人民代表大会第二次会议于2004年2月2日~4日在垦利宾馆召开。大会应到代表160名，出席会议的代表160名。会议听取并审议了县长陈泽浦所作的垦利县人民政府工作报告、县发展计划局局长杨广岭所作的垦利县2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年国民经济和社会发展计划（草案）的报告、县财政局局长高瑞琅所作的垦利县2003年财政预算执行情况和2004年财政预算（草案）的报告、县人大常委会主任韩奎祥所作的垦利县人民代表大会常务委员会工作报告、县人民法院院长裴秀峰所作的垦利县人民法院工作报告和县人民检察院检察长李怀仁所作的垦利县人民检察院工作报告，并对6个报告分别做出决议。
  【县十一届人大三次会议】垦利县第十一届人民代表大会第三次会议于2004年7月16日在垦利宾馆召开。
  大会应到代表159名，出席会议的代表158名。会议听取并审议了代理县长王秀华所作的垦利县人民政府工作报告、县人民法院院长裴秀峰所作的垦利县人民法院工作报告和县人民检察院检察长李怀仁所作的垦利县人民检察院工作报告，并分别做出相关决议。会议补选陈泽浦为县十届人民代表大会常务委员会主任，补选王秀华为县人民政府县长。
  【常务委员会会议】2004年，县十一届人大常委会共召开了9次会议。
  县十一届人大常委会第七次会议1月8日，县十一届人大常委会举行第七次会议，县人大常委会副主任郝建起主持了会议。会议听取审议了县政府关于县十一届人大一次会议以来代表建议办理情况的汇报；听取了关于县卜一届人大二次会议筹备情况的汇报，决定县十一届人大二次会议于2004年2月2日在县城驻地召开；审议通过了县十一届人大二次会议的有关事项，通过了关于县十一届人大二次会议列席人员范围的决定；讨论通过了《垦利县人民代表大会常务委员会工作报告（讨论稿）》；表决通过了县人民法院部分人员的免职事项。县人大常委会副主任袁诗平、徐广增、郝建起、刘玉梅、周德光、田月华和委员任兰新、李洪新、郭佐福、段秀林、许俊民、周建功、刘大方、田兰军、张华祥出席了会议，韩奎祥、刘季善因事缺席。副县长赵岩、县政协副主席陆长河、县人民法院院长裴秀峰、县人民检察院及其他有关部门负责人列席了会议。
  县十一届人大常委会第八次会议2月25日，县十一届人大常委会举行第八次会议，县人大常委会副主任徐广增主持了会议。会议听取审议了县政府关于《〈垦利县第二轮城市总体规划〉修编调整方案》的汇报；讨论通过了《垦利县人大常委会2004年工作要点（草案）》；表决通过了县人大常委会机关部分委室负责人、县政府部分组成人员、县人民法院部分庭长的人事任免事项。县人大常委会主任韩奎祥，副主任袁诗平、徐广增、郝建起、刘玉梅、周德光、田月华和委员任兰新、李洪新、郭佐福、段秀林、许俊民、周建功、刘大方、田兰军、刘季善、张华祥出席了会议。副县长阎继方、县政协副主席陆长河、县人民法院院长裴秀峰、县人民检察院检察长李怀仁及其他有关部门负责人列席了会议。
  7月16日，县人大十一届三次会议召开
  县十一届人大常委会第九次会议3月30日，县十一届人大常委会举行第九次会议，县人大常委会副主任周德光主持「会议。会议听取审议了县政府关于县十一届人大常委会第6次、第7次会议意见办理情况的汇报、关于贯彻实施《中华人民共和国公路法》及全县交通工作情况的汇报、关于“平安垦利”建设情况的汇报，并表决通过了《关于建设“平安垦利”的决议》。县人大常委会副主任袁诗平、徐广增、郝建起、刘玉梅、周德光、田月华和委员任兰新、郭佐福、段秀林、周建功、刘大方、田兰军、张华祥出席了会议，韩奎祥、李洪新、许俊民、刘季善因事缺席。副县长张振浩、县政协副主席陆长河、县人民法院院长裴秀峰、县人民检察院检察长李怀仁及其他有关部门负责人和部分人大代表列席了会议。
  县十一届人大常委会第十次会议5月26日，县十一届人大常委会举行第十次会议，县人大常委会副主任田月华主持了会议。会议听取审议了县政府关于县十一届人大常委会第九次会议意见办理情况的汇报、关于2003年县级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告、关于2003年县级财政决算及预算外收支决算的报告，审查批准了2003年县级财政决算及预算外收支决算，听取审议了县政府关于全县社会治安工作情况的汇报和关于贯彻实施《中华人民共和国电力法》及电力工作情况的汇报。县人大常委会副主任袁诗平、徐广增、郝建起、刘玉梅、周德光、田月华和委员任兰新、李洪新、郭佐福、段秀林、许俊民、周建功、刘大方、田兰军、刘季善、张华祥出席了会议，韩奎祥因事缺席。副县长赵岩、县政协副主席马俊、县人民检察院检察长李怀仁、县法院及其他有关部门负责人和部分人大代表列席了会议。
  县十一届人大常委会第十一次会议6月24日，县十一届人大常委会举行第十一次会议，县人大常委会副主任袁诗平主持了会议。会议决定任命王秀华为垦利县副县长、代理县长，决定接受陈泽浦辞去垦利县县长职务的请求，并报县十一届人大三次会议备案。县人大常委会副主任袁诗平、徐广增、刘玉梅、田月华和委员任兰新、李洪新、郭佐福、段秀林、许俊民、周建功、田兰军、张华祥出席了会议，韩奎祥、郝建起、周德光、刘大方、刘季善因事缺席。副县长付守华、县人民检察院检察长李怀仁、县法院及其他有关部门负责人列席了会议。
  县十一届人大常委会第十二次会议7月6日，县十一届人大常委会举行第十二次会议，县人大常委会副主任郝建起主持了会议。会议经过表决，决定接受韩奎祥同志辞去垦利县人大常委会主任职务的请求，报县十一届人大三次会议备案；听取审议了关于县十一届人大三次会议筹备情况的汇报、代表资格审查委员会关于代表资格审查情况的报告；作出了关于召开县十一届人大三次会议的决定，审议通过了县十一届人大三次会议的有关事项，通过了关于县十一届人大三次会议列席人员范围的决定。会议决定，县十一届人民代表大会第三次会议于2004年7月16日在县城驻地召开。县人大常委会副主任袁诗平、徐广增、郝建起、刘玉梅、周德光、田月华和委员任兰新、李洪新、郭佐福、段秀林、许俊民、周建功、刘大方、田兰军、刘季善、张华祥出席了会议，韩奎祥因事缺席。副县长付守华、县人民检察院检察长李怀仁、县人民法院及其他有关部门负责人列席了会议。
  县十一届人大常委会第十三次会议9月28曰，县十一届人大常委会举行第十三次会议，县人大常委会副主任周德光主持了会议。会议听取审议了县政府关于县十一届人大常委会第十次会议意见办理情况的汇报、关于促进“工业强县”战略实施情况的汇报、关于《中华人民共和国义务教育法》及全县教育工作情况的汇报、关于《中华人民共和国行政许可法》贯彻实施情况的汇报。表决通过了关于免去付守华垦利县副县长职务的事项，听取了关于王树贞代表资格自行终止情况的报告，表决通过了县人民法院部分人员的任职事项。县人大常委会主任陈泽浦，副主任袁诗平、徐广增、郝建起、刘玉梅、周德光、田月华和委员任兰新、李洪新、郭佐福、段秀林、许俊民、周建功、田兰军、刘季善、张华祥出席了会议，刘大方因事缺席。副县长阎继方、县政协副主席陆长河、县人民法院院长裴秀峰、县人民检察院及其他有关部门负责人列席了会议。
  县十一届人大常委会第十四次会议11月30日，县十一届人大常委会举行第十四次会议，县人大常委会副主任郝建起主持了会议。会议听取审议了县政府关于县十一届人大常委会第十三次会议意见办理情况的汇报、关于“三农”工作情况的汇报、关于全县卫生工作及农村合作医疗情况的汇报，会议决定县十一届人大第四次会议于2005年1月6曰在县城驻地召开。县人大常委会主任陈泽浦，副主任袁诗平、徐广增、郝建起、刘玉梅、田月华和委员任兰新、李洪新、郭佐福、段秀林、许俊民、周建功、刘大方、田兰军、刘季善、张华祥出席了会议，周德光因事缺席。副县长阎继方、县政协副主席陆长河、县人民法院院长裴秀峰、县人民检察院及其他有关部门负责人列席了会议。
  县十一届人大常委会第十五次会议12月24日，县十一届人大常委会举行第十五次会议，县人大常委会副主任郝建起主持了会议。会议听取审议了县政府关于2004年县级财政预算调整情况的报告，并作出批准的决定；听取审议了县政府关于县十一届人大二次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的汇报，听取审议了代表资格审查委员会关于代表资格审查情况的报告、关于县十一届人大四会议筹备情况的汇报；审议通过了县十一届人大四次会议的有关事项，通过了关于县十一届人大四次会议列席人员范围的决定；讨论通过了《垦利县人民代表大会常务委员会工作报告（讨论稿）》。县人大常委会副主任袁诗平、徐广增、郝建起、刘玉梅、周德光、田月华和委员任兰新、李洪新、郭佐福、段秀林、许俊民、周建功、刘大方、田兰军、刘季善、张华祥出席了会议，陈泽浦因事缺席。副县长赵岩、县政协副主席马俊、县人民法院院长裴秀峰、县人民检察院检察长李怀仁及其他有关部门负责人列席了会议。
  【代表集中视察】2004年6月24日〜25日，县人大常委会组织部分市县人大代表，对全县重点工程、重点项目建设情况进行视察。视察组通过听取汇报和实地察看相结合的方式，对全县已开工建设的16项重点工程、重点项目进行了视察。县人大常委会副主任袁诗平、徐广增、郝建起、刘玉梅、周德光、田月华参加了视察。
  12月16日，县人大常委会组织部分市县人大代表，对市五届人大二次会议，县十一届人大二次、三次会议有关决议的执行情况，2004年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况，工业强县、“三农”工作、招商引资和城镇规划建设管理等情况进行了一次视察。视察组先后视察了西郊工贸发展基地、胜兴花园建设项目等19个项目。代表们对县政府一年来的工作表示满意，并提出了一些意见和建议。县人大常委会副主任袁诗平、徐广增、郝建起、刘玉梅、周德光、田月华参加了视察。
  【代表议案建议办理】2004年，县十一届人大二次、三次会议期间和闭会后，代表们共提出建议、批评和意见60件。其中，会议期间提出49件，闭会以后提出11件。这些建议涉及农业方面的19件，工业方面的2件，城镇建设方面的7件，交通方面的11件，文教卫生方面10件，其他方面的11件。对代表所提建议，县人大常委会整理分类后及时转交县政府及有关部门进行了办理，所有建议全部按期办结，建议的采纳率、面复率和代表的满意率有了较大提高。至年底，代表所提建议完全解决的40件，占总件数的67%，正在解决的5件，占总件数的8%,需要以后逐步解决的15件，占总件数的25%。
  【人大信息宣传工作】2004年，县人大常委会加强了对宣传工作的组织领导，明确任务目标和奖惩措施，采取会议调度、半年总结、年终考核的办法，把人大宣传工作落到实处。全县人大系统共发表宣传稿件672篇。其中，县级180篇，市级104篇，省级以上388篇，全面宣传了人大工作。全县人大宣传工作走在了全省前列，连续4年获得省、市“人大宣传工作先进单位”称号。
  【庆祝人民代表大会成立50周年活动】2004年，为庆祝人民代表大会成立50周年，县人大常委会组织了一系列纪念活动，宣传人104垦利年鉴2005
  民代表大会制度、人大工作和民主法制建设的重大成就。常委会主任陈泽浦发表了电视讲话，常委会召开了大型的专题座谈会，编印了《我当代表为人民》宣传册，与县电视台联合举办了《农村人大代表风采录》节目，在全国人大《代表风采录》宣传了7名人大代表的先进事迹。通过这些活动，进一步增强「人民群众对人民代表大会制度的认识。
  【执法监督检查】2004年3月16日~18日，县人大常委会组织部分组成人员，对县政府关于建设“平安垦利”工作情况进行专题调查。在听取了县政府副县长赵岩的汇报后，分两个组，先后到县法院、董集乡等单位进行了调查。县人大常委会副主任袁诗平、徐广增、郝建起、刘玉梅、周德光、田月华及部分委员参加调查，县人大机关各委室负责人陪同了调查。
  4月13日，县人大常委会副主任田月华带领部分委员对《中华人民共和国产品质量法》贯彻实施及全县技术监督工作情况进行专题调查。调查组首先听取县质量技术监督局的汇报，并进行广座谈讨论，然后察看了垦利石化总厂等单位的产品质量情况。
  4月29日，县人大常委会副主任郝建起、刘玉梅带领部分委员对全县油区工作及油地结合情况进行调查。调查组首先听取县油区办关于全县油区工作及油地结合情况的汇报，然后到黄河口镇、胜利采油厂等单位对油地结合情况进行了座谈。
  6月2日上午，县人大常委会组织部分市县人大代表，对县人民法院审理案件情况进行了旁听。
  6月15月6日，县人大常委会副主任郝建起、刘玉梅，带领部分委员对全县劳动就业和再就业工作情况进行调查。调查组召开了有关部门参加的座谈会，然后到天轮钢丝股份有限公司等企业和乡镇进行实地调查。
  6月18日，县人大常委会副主任田月华带领部分常委会委员，对贯彻实施《中华人民共和国统计法》及全县统计工作情况进行调查。调查组先听取了县统计局关于实施情况的汇报，然后到垦利镇、县经济开发区就统计工作开展情况进行了调查和座谈。
  6月22日，县人大常委会副主任徐广增、田月华，带领部分常委会委员和人大代表，对县政府及有关部门办理县十一届人大二次会议代表所提建议情况进行了省人大常委会对垦利县贯彻《中华人民共和国气象法》情况视察一次专题调查，调查组在听取县政府办公室、县水务局、县河务局的汇报后，先后到西宋乡、胜坨镇、郝家镇实地察看办理落实情况.并征求上述乡镇人大及部分人大代表的意见。
  7月27日，县人大常委会副主任郝建起、刘玉梅带领部分委员对贯彻实施《中国人民共和国自然保护区条例》工作情况进行调查。调查组先后听取了县林业局、大汶流管理站关于贯彻情况的汇报，然后实地察看了孤岛林场自然保护区的工作情况。
  8月10日，县人大常委会副主任田月华带领部分常委会委员，对贯彻实施《中华人民共和国水法》及全县农村水利工作情况进行调查。调查组首先听取了县水务局关于实施情况的汇报，然后实地察看了双河干渠现场及小、岛河、张镇河、三排沟的排水情况，同时现场察看了黄河口镇、永安镇部分农田涝灾后的生产自救情况。8月13日，县人大常委会主任副袁诗平、郝建起、田月华带领调查组对全县国土资源管理工作情况进行调查。调查组首先听取了县国土资源局的工作汇报，然后到部分城区建设工地、开发区、孤东采油厂等进行了实地调查。
  10月26日，县人大常委会副主任郝建起、刘玉梅带领部分委员对《广播电视条例》贯彻实施情况进行调查。调查组听取了县广播电视局关于贯彻实施情况的汇报，并到垦利镇、永安镇、县石化总厂等地进行了实地调查。
  【国家及省人大常委会领导视察和调研】2004年5月8日，省人大常委会委员、财经委员会副主任委员刘恒山，在市人大常委会副主任姜振邦、王洪胜，市人大副秘书长、人事代表室主任王志国、研究室副主任赵兰海等陪同下到垦利县调研。调查组实地察看了永安镇抗日英雄纪念碑、永镇水库、胜坨镇万达集团、胜通集团等项目。县委副书记、县长陈泽浦，县人大常委会副主任徐广增、田月华，副县长马占峰，县政协副主席、胜坨镇党委副书记周爱莲等县领导陪同调研。
  5月20日，省人大常委会副主任王渭田在市人大常委会副主任刘玉良、市人大农业与农村委员会副主任委员阎鹏山等陪同下到垦利县视察。视察组先后到西宋乡万亩桃园、横店草业集团、超群公司等地进行了实地察看。县委副书记、县长陈泽浦，县人大常委会副主任田月华等陪同视察。
  11月13日，省人大常委会委员、农业与农村委员会副主任马洪顺,省气象局局长王建国，副局长顾润源等，在市委副书记于树健，市人大常委会副主任姜振邦、刘玉良，市人大秘书长徐广荣等陪同下，对垦利县《中华人民共和国气象法》贯彻实施情况进行了调研。调查组听取了县政府关于气象法实施情况的汇报，与有关单位进行座谈，然后实地察看了县气象台站设施等。县委副书记、县长王秀华，县委副书记、县纪委书记，县委常委、县委办公室主任李在忠，县人大常委会副主任袁诗平、田月华，副县长张葆春等县领导陪同调研。
  （徐长河马伟刘登涛）
  垦利县人民政府
  【县政府全体（扩大）会议】2004年3月5日，县政府召开全体（扩大）会议。主要任务是部署贯彻《行政许可法》、开展政府效率年等活动和政府廉政工作，动员各部门和广大干部职工，弘扬求真务实精神，开拓奋进，真抓实干，确保圆满完成今年各项任务，努力开创政府工作新局面。县长陈泽浦在全上作了重要讲话。
  【县政府常务会议提要】2004年，第十一届县政府召开常务会议5次。
  第11—9次2004年1月1日下午召开。一、听取各副县长2003年工作完成情况及2004年工作思路、目标和措施的汇报。二、讨论《政府工作报告（讨论稿）》。三、听取县财政局《关于2003年财政预算完成情况和2004年财政预算安排意见》的汇报。四、讨论县发展计划局《关于垦利县2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》。
  第11—10次2004年2月7曰下午召开。一、会议听取了县畜牧局关于禽流感防治情况的汇报。二、会议讲座了2004年为民办实事工程。三、会议讨论了《垦利县县属国有集体亏困企业资产管理办法》。
  第11—11次2004年4月29日晚召开。一、研究《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《垦利县安全生产“一票否决”暂行办法》。二、研究《垦利县劳动模范管理办法》。三、研究了有关人事任免事宜。
  第11—12次2004年8月10日下午召开。一、研究《垦利县城市管理相对集中行政处罚暂行规定》。二、研究《垦利县新型农村合作医疗管理暂行办法》。三、听取县城区热力网建设领导小组关于县城区热力网建设有关问题的汇报。四、听取全县人口与计划生育工作情况的汇报。五、研究《关于县粮油储备服务中心人员安置的意见》。六、研究《关于责令东营市安顿化工有限公司等七家企业关停的意见》。七、研究《县政府领导工作补位制度（暂行）》。
  第11一13次2004年10月27日下午召开。一、研究《关于加快服务业发展的意见》和《垦利县2004~2007年服务业发展规划》。二、研究《垦利县妇幼保健保偿管理办法》。三、研究《关于大力推进名牌战略的实施意见》。四、研究《关于大力推进人才工作的暂行办法》。五、研究《关于加强人民防空工作的意见》和《垦利县人民防空建设费征收管理办法》。六、研究《垦利县城镇退役士兵安置暂行办法》和《2004年城镇退役士兵安置工作计划》。
  【县长办公会议提要】2004年6月27日，第11—4次县长办公会议召开。一、听取各副县长前段工作情况及下步工作打算的汇报。二、陈泽浦对县政府领导班子提出要求。三、王秀华对各副县长和政府组成人员提出要求。四、会议对当前重点抓好的工作进行了安排部署。
  【县政府专题会议议题】2004年，第十一届县政府对以下问题进行了专题研究。
  1.关于县总工会委托县地税局代征工会费有关问题。
  2.关于青垦路、胜利路绿化工程有关问题。
  3.关于新区热力网及无害化垃圾处理场项目规划建设有关问题。
  4.关于惠能热电项目建设有关问题。
  5.关于部署2004年县经济开发区水电讯配套工程规划建设有关问题。
  6.关于原服装厂南生产区等单位资产及土地专署的有关问题。
  7.关于县药监局办公场所的有关问题。
  8.关于红光现代化渔业示范园区占地赔偿的有关问题。
  9.关于垦利镇首集市场管理的有关问题。
  10.关于食品药品市场专项清理整顿的有关问题。
  11.关于恒润房产开发公司的有关问题。
  12.关于冬枣管理现场调度的有关问题。
  13.关于开发区防涝的有关问题。
  14.关于黄河三角洲政府贷款项目电力配套工程的有关问题。
  15.关于黄河南海堤工程的有关问题。
  16.关于城市建设工程的有关问题。
  17.关于师范类毕业生安置和教师节庆祝活动的有关问题。
  18.关于城区环境综合整治和干线公路治理的有关问题。
  19.关于城区液化气站“8.9”泄露事件处理和搬迁的有关问题。
  20.关于惠能热电项目的有关问题。
  21.关于污水处理厂、垃圾处理场的有关问题。
  22.关于经纬商贸城建设的有关问题。
  23.关于调整2004年度税收收入任务的有关问题。
  24.关于黄河农场、畜禽良种场学校医院移交的有关问题。
  25.关于举行物资交流大会的有关问题。
  26.关于退养、辞退民办教师生活补助的有关问题。
  27.关于宏远纺织公司30万锭精梳纱项目建设的有关问题。
  28.关于开发区上报违法占地的有关问题。
  【政府重要决策和部署】2004年3月8日，县人民政府印发《大力推进职业教育改革与发展的意见》(垦政发〔2004〕11号)决定：坚持体制创新、制度创新和教育创新，多层次、多形式发展职业教育，全面提高劳动者素质，为经济结构调整和技术进步服务，为企业生产一线服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务。
  坚持中等职业教育与高等职业教育并重、中等职业教育与普通高中教育协调发展的原则，合理确定发展规模。大力加强骨干示范学校和重点专业建设，促进全县职业教育整体水平的提高。“十五”期间，继续加强县职教中心学校建设，发挥龙头带动作用，逐步建立起与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。加强职业教育的统筹管理。深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、企业和社会参与的多元办学格局。大力推行“双元制”办学模式。职教中心要加强和企业合作，实行多种形式联合办学，开展“订单”培训。改变传统教学模式，积极推进以实行“学分制”为重点的教学组织和管理制度改革。适应社会需要，面向市场办学。积极推进课程和教材改革。深化职业学校人事制度改革，全面实施教师资格制度，推行职业学校教师全员聘任制和教育管理人员公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度，建立健全激励和约束机制。加大对职业教育的经费投入。利用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育发展。支持企业按照国家、省关于从职工工资总额中提取职工教育培训经费的规定，提取并列入成本开支，做到专款专用。加强职业教育经费管理。大力推行劳动预备制度，积极执行就业准入制度。完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。加强对学生的职业指导和就业服务工作。各级政府加强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入当地经济和社会发展的总体规划，列入政府重要议事日程。贯彻实施国家有关职业教育的法律法规，完善行政执法监督机制，加大执法监察力度，促进职业教育健康发展。努力营造有利于职业教育改革与发展的社会氛围。
  7月5日，县人民政府印发《进一步加强安全生产工作的决定》（垦政发〔2004〕36号）明确指出：安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。抓好安全生产工作，是全面建设小康社会、实现经济社会可持续发展的必然要求。坚持“安全第一、预防为主”方针，全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和《东营市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，大力推进安全生产监管体制、法制和执法队伍“三项建设”，深化基层和基础工作（以下简称“双基”），落实生产经营单位安全生产主体责任和政府监管责任，实施“科技兴安”战略，改善安全生产条件。争取到2007年，建立起完善的安全生产监管体系，全县安全生产状况明显好转，遏制重大事故，减少一般事故；到2010年，力争全县安全生产状况实现根本好转。对高危行业实行安全生产行政许可制度。严格高危行业市场准入标准。新建、改建、扩建工程项目必须严格执行“三同时”。安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资纳入建设项目概算。安全生产重要岗位实行持证上岗制度。依法落实生产经营单位的安全生产主体责任。建立企业提取安全费用制度。实行企业安全生产风险抵押金制度。全面开展安全质量标准化活动。推行注册（助理）安全工程师和注册安全员制度。加快安全生产制度建设。依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合安全生产工作需要，制定出台《垦利县安全生产“一票否决”暂行办法》等规范性文件，为政府职能部门依法监管提供法律依据。加强安全生产监管机构和执法队伍建设。加快建设生产安全应急救援体系，建立生产安全预警机制。加大安全生产执法力度。安全生产行政执法职能部门依法加强对生产经营单位安全生产情况的监督检查。深化安全生产专项整治活动。严格事故报告和调查处理。事故发生后必须按规定及时上报。对发生的各类事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，按照职责权限，认真调查处理。严肃行政责任追究。落实各级领导“一岗双责”安全生产责任制。进一步明确各部门安全生产监管职责。建立健全安全生产目标责任考核体系。实行安全生产“一票否决”。推进安全生产科技进步。做好宣传教育和舆论引导工作。把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局。推进安全生产工作创新。
  11月25日，县人民政府印发《关于加快服务业发展的意见》（垦政发〔2004〕54号），明确服务业发展要着眼于形成新的经济增长点，发展壮大旅游、现代物流等市场潜力大的行业。着眼于扩大就业和发挥比较优势，大力发展商贸流通、餐饮服务、社区服务、农村服务等劳动密集型行业。着眼于促进产业升级和增强区域竞争力，加快培育科技和信息服务、中介服务等知识密集型行业。着眼于增强城市综合服务功能，发展壮大房地产、文化等市场潜力大的行业。
  7月26日，县人民政府印发 《垦利县已购公有住房上市交易暂行办法》（垦政发〔2004〕35号）。明确规定：居民已购公有住房（简称已购公房）上市交易，是指居民按照房改政策购买的公有住房和居民按照政府指导价购买的经济适用住房，在取得《房屋所有权证》和《国有土地使用证》后，出售、出租、赠与、交换、抵押等行为。适用于垦利县城规划区、建制镇范围内已购上市交易。已购公房上市应遵循自愿、平等、公平、合法的原则。同时规定了已购公房上市交易程序和七种不允许上市交易的情况。并对已购公房以作价入股等形式与他人成立企业、办理权属证书、交纳税费等具体操作办法进行了规定。
  1月19日，县人民政府办公室印发《垦利县招商引资奖励办法》（垦政办发[200]6号），明确规定：引荐人是指首位将外来投资者介绍到垦利县进行考察，由外来投资者、技术权利人认定并在县招商办办理引荐人登记的单位和个人。对引进资金、项目技术的引荐人，根据“谁受益、谁奖励” 的原则，按本办法给予奖励。同时规定了引进资金、引进项目技术的奖励办法、奖励标准和奖励范围。
  3月30日，县人民政府办公室印发《垦利县粮食直接补贴工作实施方案》（垦政办发〔2。04〕25号）指出：按照省、市粮食工作会议的部署，进一步深化粮食流通体制改革，改革粮食补贴方式，实现由对流通环节的补贴改为对农民的直接补贴，充分调动农民种粮的积极性。补贴的范围是2003年秋季播种的小麦（以目前正在生长的小麦实际面积为准）；补贴的标准按照市政府的规定执行。小麦种植面积的核定工作由核实、公示、确定三个环节组成。乡镇政府、村委会是小麦种植面积核定工作的责任主体。对小麦种植面积的进行核定、公示、核实后，根据小麦种植面积和市里确定的统一补贴标准，确定对各乡镇的补贴金额。填制《粮食直补兑付通知书》，由乡镇财税办公室、管区工作人员组成数个兑付工作小组，集中时间将现金直接兑付到种植户手中。对每个农户的粮食种植面积、补贴标准、补贴金额必须张榜公布，切实做到公开、公平、公正。在实施阶段要切实把握政策，严格纪律，切实做到“五到户”，即政策宣传到户，清册编制到户，张榜公布到户，通知书发放到户,资金兑付到户；“五不准”，即不准擅自改动补贴通知书的数额，不准截留、挤占或挪用补贴资金，不准任何部门、单位、村、组或个人为农户代领补贴资金，不准拖延补贴资金兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。
  4月17日，县人民政府办公室印发《关于加强知识产权工作的通知》（垦政办发〔2004〕28号）指出：知识产权制度是国家授予智力劳动成果所有人在一定期间拥有的独占权，并受法律保护的制度。各乡镇、有关部门要将知识产权法律法规纳入普法宣传计划，分期分批地对各级领导干部、企事业单位及学校负责人、科技人员、管理人员进行普法培训。县行政干部学校及各部门要将知识产权纳入曰常教育内容，县人事
  局要将知识产权列为科技人员继续教育的必修课程，县教育局应积极创造条件，在中小学校开展知识产权教育。科技、文体、教育、广电等部门要密切配合，利用各种传媒，通过工作报道、案例分析、公益广告等形式，大力开展知识产权法律法规和世贸组织有关知识产权规则的宣传普及工作，提高全社会的知识产权保护意识。
  5月9日，县人民政府办公室印发《垦利县政府部门行政效能考核评议暂行办法》（垦政办发[2004]33号）指出：行政效能考核评议工作要坚持客观公正原则，全面准确地评议各部门工作绩效；坚持公开透明原则，使政府部门的工作置于社会各界的监督之下；坚持注重实效原则.讲求效果，避免形式主义；坚持便于操作原则，确保评议工作规范有序。考核评议对象主要包括县政府各部门，中央和省、市驻垦有关单位。考核评议内容1.履行职责情况。2.行政效率情况。3.政务公开情况。4.依法行政情况。5.转变作风和文明服务情况。6.责任追究和处理群众投诉情况。每年组织开展一次考核评议活动。采取统一制定方案、分类实施、面向社会、群众参与的方法，以组织考核评估和社会问卷评议相结合的方式，于每年年终与县委、县政府综合考评一并进行，具体考核办法由县监察局会同有关部门制定并组织实施。考核评议等次分优秀、合格、不合格3个等次。被评为行政效能优秀等次的单位，由县政府给予通报表彰；连续3年被评为优秀等次的单位，授予“垦利县行政效能优秀奖”，记集体三等功一次。被评为行政效能不合格等次的单位，由县政府给予通报批评，扣除年底一次性奖金，对部门主要负责人实行诫勉谈话；连续2年被评为不合格等次的单位，作为对部门主要负责人降职或免职的重要依据。考评结果由县政府进行通报，并通过新闻媒体面向社会公布。因玩忽职守、失职渎职造成重大经济损失、发生重大事故或恶性事件的，除追究当事人的责任外，还要追究部门主要负责人的责任。
  9月4日，县人民政府办公室印发《垦利县2004年度社会综合治税考核奖惩暂行办法》（垦政办发〔2004〕57号）指出考核办法以工作实绩为依据，坚持公开公平地反映和评价社会综合治税工作。公布了社会综合治税考核对象、考核内容和计分标准。考核分优秀、达标、不达标三个档次。对综合考核成绩达优秀档的单位，给予通报表扬；对考核不达标的单位，取消县内评先树优资格，并对单位主要负责人和分管领导通报批评。对代扣代征单位，由地税部门按有关规定提付代扣代征手续费。
  11月3日，县人民政府办公室《转发县经贸局等五部门关于实施“放心肉”工程意见的通知》（垦政办发〔2004〕72号）明确实施“放心肉”工程的目标任务是：全县规划设置垦利县中心屠宰厂、胜坨镇屠宰厂机械化定点屠宰厂2处。以提高肉类产品质量安全卫生为核心，强化屠宰管理，杜绝私屠滥宰、制售病毒肉、注水肉等违法行为，防止动物疫病传播。
  11月15日，县人民政府办公室印发《关于大力推进名牌战略的实施意见》（垦政办发〔2004〕74号）指出：紧密结合经济结构调整，以支柱产业为龙头，以质量为核心，以优质服务为保证，力争到2010年，全县创出1个中国名牌，3个山东名牌（包括山东省产品质量奖）、8个产品获国家免检产品，形成15个代表垦利县产品质量水平、具有市场优势和争创国家、省名牌潜力的“垦利县重点培育产品”，逐步形成1~2个在国际、国内市场具有竞争力的名牌企业集团。在服务行业开展创服务品牌活动，促进服务质量明显提高。2004年，全县确定10家重点企业作为争创名牌的重点，以此为基础，带动全县更多的产品争创山东名牌和中国名牌。为此，主要采取以下措施：1.加快建立现代企业制度。2.大力引进名牌企业和产品。3.实施技术创新工程。4.全面加强质量管理。5.加强企业信誉建设。6.开展“垦利县重点培育产品” 的认定工作。7.建立争创名牌奖励机制。
  【2004年为民办10件实事】 实施农村沼气“一池三改”工程全县完成户用沼气池1900个，养殖小区用小型沼气池10个。其中，户用沼气池垦利镇完成200个;永安镇完成126个；黄河口镇完成276个；西宋乡完成593个；董集乡完成450个；郝家镇完成255个。胜坨镇完成10个小型沼气池。已通过市级验收。
  建设农民科技培训体系1、积极建设农村党员干部远程教育网，全县332个村民委员会和各乡镇提前安装完毕，得到国家、省试点办评估组的好评。
  2、成立了远程教育管理中心，乡镇设立远程教育管理站，为农业、林业、畜牧等10个部门安装了远程教育设备，发挥远程教育网的主渠道作用，围绕畜牧、水产、蔬菜、林果等产业和粮棉生产,搞好农民科技培训。县农业局制定了《垦利县农民科技培训实施方案》,县林业、畜牧、水产等部门根据各自实际，及时举办各类培训班。全县承担涉农培训任务的12个部门共举办培训班424期，培训农民36040人次。
  3、县劳动和社会保障局充分发挥自身职能作用，根据用工市场需求和求职者培训愿望，开设计算机、电工维修、宾馆服务、裁剪缝纫、美容美发、中式烹调、市场营销、物业管理等专业培训班，对务工经商农民进行技能培训。共举办各类培训班26期，培训农村富余劳动力2144人，全县新增农村劳动力转移就业2280人。
  建设“科技下乡”服务体系成立了黄河口蜜桃技术协会、奶牛合作协会、大豆生产者协会、水产养殖协会等农业技术专业协会。积极完善科技信息传递网络，以西宋乡蜜桃技术协会和万得福大豆深加工技术协会为依托，建立了可视远程专家咨询系统工作站。加快“三级示范”（镇、村、户）及示范基地创建工作，申报垦利镇为省级科普示范镇，郝家镇和西宋乡为市级农业科技示范乡镇，培育科技示范村60个，科技示范户7000户。在各乡镇设立了科技信使，各村建立了科技联系户。建立县、乡、村、协会四级科技联络网，覆盖全县7个乡镇，320个自然村，直接或间接受益农民达到5万余户。
  建立“五保”老人集中供养长效机制积极建立“五保”老人集中供养长效机制，市政府承诺的为每位“五保”对象每年增加生活补贴400元和县政府承诺的为每位五保对象增加生活补贴300元已全部到位，全县符合集中供养条件的“五保”老人464人,现已入院380人，入院率达82%。
  建设疾病预防控制和医疗救治体系1、建设疾病预防控制体系。积极建设完善县疾病预防控制中心，化验室房屋已按省标准改造完成，因省、市、县配套资金未全部到位，原定购买的有关医疗设备尚未进行招标采购。
  2、建设医疗救治体系。在县医院内建设传染病门诊和病房综合楼，新建面积1000平方米，该项目已完成总任务的60%。
  实施援助农村教育工程1、完善中小学实验教学设备。为部分农村中小学配备完善实验教学设备，已到位价值140万元的仪器设备。实验教学普及县工程已通过省、市验收。
  2、建设乡镇中心幼儿园。董集乡、郝家镇、西宋乡中心幼儿园正在建设中，垦利镇、胜坨镇米取民办公助的方式，分别和县实验幼儿园、天娇幼稚园联合办学，基本达到了全县7个乡镇均有1所高标准中心幼儿园的目标。
  3、扩建普通高中学校。县一中新建体育馆1处、教职工宿舍楼2栋，建筑面积7500平方米；县二中新建教学楼、学生餐厅各1处，建筑面积3000平方米，以上工程已于8月底全部峻工并投入使用。
  4、援助农村困难学生。市、县、校共投入资金67万元（含学校减免），救助学生5300人，超额完成年初任务目标。
  实施城乡首集市场改造二期工程建设8月13日，全面完成，总投资337万元，硬化面积63004平方米。其中，董集乡完成投资128万元，硬化面积14004平方米；西宋乡完成投资95万元，硬化面积15000平方米；黄河口镇完成投资114万元，硬化面积20000平方米；郝家镇完成投资116万元，硬化面积16000平方米。
  建设农产品市场肉菜粮检验检测体系5月23日，全部完成建设任务，完成投资60万元。各项工作制度逐步完善，肉菜粮检查检测体系运行正常。
  实施“平安垦利”建设1、新的110、122、119三警合一自动报警系统已投入使用；在进出垦利县的交通路口建设了5处治安卡口和5处电子监控系统,2处闯红灯自动拍照系统；组建了三警合一的城区巡逻大队。
  2、建设矛盾纠纷排查调处信息网络。在7个乡镇、2个办事处和县司法局、开发区管委会、社区管委会等12个重点单位建设矛盾纠纷排查调处信息网络并已开通运行，工作人员全部培训到岗。县信访局的信息网络因市综治办未批复，暂不能开通，正在积极协调中。
  3、建设国家安全人民防线信息网络。在各乡镇、办事处和县直有关单位确定了17名国家安全工作联系人，健全了组织网络。在垦利镇、胜坨镇、黄河口镇、郝家镇、红光办事处、县委政法委、县开发区管委会、县大汶流林场和万达集团、胜通集团等10个重点单位建设了国家安全人民防线信息网络，已与综治电子信息网络并网使用，待市里建立专门的国家安全人民防线信息网络后，再进行配套建设。
  实施农村有线电视普及工程县广播电视局新架设主干光缆线路130公里，铺设电缆355公里，已通有线电视村庄328个，通村率为98.8%；农村总用户达到31159户，入户率63.6%。农村用户的初装费由250元/户降为180元/户，收视费由11元/月降为9元/月。超额完成年度任务目标。
  （县委督查局）
  【县政府办公室工作】2004年，在县委、县政府的正确领导下，县政府办公室全体干部职工团结一心，开拓进取，扎实工作，干出了一流的业绩，提供了一流的服务，带出了一流的队伍，树立了一流的形象。
  围绕中心，服务大局，当好参谋助手一是立足于“出大主意，当大参谋”，文字综合水平有了新的提高。在人手少、工作量大的情况下，精益求精，紧贴领导思路，认真做好人代会、全县经济工作会议、县政府全体会议及工业、旅游、金融、重点工程调度会议等一系列重要会议材料的起草工作，文字材料质量明显提高，充分发挥了以文辅政的作用。大力精减文件，实行层层审核把关，努力提高文稿质量和办理时效。严格会议、活动审批程序，会议、活动数量和规模得到了有效控制，使领导腾出更多时间、精力抓大事、议大事。二是深入做好信息调研工作。围绕改革、发展、稳定等方面的重大问题和领导关心的热难点问题，深入农村、企业，广泛开展调查研究，形成一大批有份量的调研报告，总结了许多鲜活的经验，多数进入领导决策，产生了很好的效果。《关于我县融资问题的调查与思考》等多篇文稿被市、县领导批示，有力地指导和推动了各项工作的开展。进一步建立健全信息工作网络，做到紧扣中心抓重点信息，贴近群众抓热点信息，围绕职能抓特色信息，正视矛盾抓负面信息，为领导决策和指导工作提供了大量有价值的信息，上报信息省市采用率大幅提升。三是强化综合协调，狠抓督查落实。注重放眼全局，通盘考虑，综合权衡，沟通上下，协调左右，重点抓好市政府督查事项和县政府重要会议决策的督促落实。加大实地检查力度，加强情况反馈，对涉及面广、影响社会稳定的经济发展的重大问题进行专项督查。同时，认真做好领导批示事项督导工作，在“快”和“严”上狠下功夫，有力地保证了政令畅通。加强对事关全县发展大局的59项重点工程、重点项目的调度，确保按时保质圆满完成。四是把好请示报告和来文来电审签关。对部门、乡镇申请资金等各类请示、报告，先进行调查核实，把好第一关，不当“收转员”；对上级来文或下级申请提出具体建议再呈领导，不当“收发员”，为县政府领导更好地决策当好参谋。
  超前思维，快捷高效，做好协调保障工作在保证办公室内部高效运转的同时，注重发挥牵头和协调作用，加强与各方面的协调沟通，保证了上级决策的贯彻落实和上下左右运行畅通。一是积极做好协调工作。大胆协调部门和乡镇的工作，当好助手，敢抓敢管，不当老好人。充分发挥值班室的综合信息中心、应急调度中心和政务服务中心的作用，确保全天候优质服务，上下联络畅通。坚持值班记录和报告制度，保证了海滩救援、森林防火、事故抢险等重大应急事件的及时报告处理和领导决策的迅速下达。积极推广文明用语和服务忌语，实行岗位挂牌服务，自觉接受社会各届监督,服务水平明显提高。实行办公室各主任、工作人员、司机夜间轮流值班，为处置各种应急性事件，发挥了积极作用。加快办公自动化建设，实现无纸化办公，推动办公手段由传统方式向现代方式的转变。二是认真搞好联络工作。
  对上级视察、外地考察等工作，提前制定方案，做到周到细致、忙而不乱。成功举办垦利2004经贸洽谈会，是全市各县区组织最好、洽谈项目最多的，得到市、县领导及外来客商的一致好评。加强与人大、政协的联系沟通，积极办理人大建议和政协提案，县政府共收到县人大和县政协转来的人大建议59件和政协提案95件,严格按照办理程序进行了督促协调落实，办结率、面复率达到了100%。三是精心做好后勤保障工作。接待工作，强化超前服务和全方位服务意识，厉行节约，精打细算，服务周到，圆满完成一系列重大活动的服务任务，保证了各项工作顺利进行。在全县率先实行大小额物品采购招投标制度，避免了不合理开支。实行车辆定点维修和定点加油制度，车辆维修、燃油实行“两本”登记，严格审批程序，控制维修、机燃费用支出。加强车辆管理和驾驶员安全意识和职业道德教育，所有公务用车没有出现大小事故，做到正点、优质服务，为各项工作顺利开展提供了有力保障。狠抓卫生管理，强化措施和手段，卫生状况得到较大改观。购置部分花木，扮靓了大厅，美化了办公环境；配备2名专职服务员，搞好环境卫生和会务服务，有效提高服务水平和质量。进一步修改完善了办公室文印制度，规范打印程序，降低了耗材费用。
  强化管理，规范运作，增强服务职能一是认真开展政府投资项目管理工作。在全市率先成立政府投资项目管理办公室，对政府投资项目实行相对集中的专业化管理，建立了权责明确、制约有效、科学规范的政府投资项目管理体制和运行机制，规范运作，大胆管理，严格监督，堵塞了漏洞，提高了政府投资效益和管理水平。2004年纳入重点管理的项目共9个，总投资额达7500万元，通过层层把关，深入细致的工作，比预算节约资金1500万元。二是扎实推进企业改制工作。重点对县面粉厂、外贸公司、北辛店油棉厂、交通冷藏厂等企业进行调查指导。多次召开有关部门参加的专题会议，研究破产工作中遇到的困难和问题，加强调度，责任到人，通过各部门的通力协作，保障了破产工作顺利进行。兑现了合力公司、水产冷藏厂、零批商场等企业所欠职工工资，上缴了养老保险，发放了职工安置费，使破产企业职工的合法权益得到了保障，维护了社会稳定，使多年来一直未解决的遗留问题得到有效解决。三是认真做好政府法制工作。严把法律关、政审关、会签关和文字关，认真做好规范性文件的制发工作。做好行政执法证件的核发工作。积极组织《行政许可法》学习宣传工作，获得了市政府颁发的行政许可法宣传组织奖和全市行政许可法电视知识竞赛三等奖。行政复议工作成效显著，被省人事厅、法制办授予“行政复议应诉工作先进单位”称号。四是带头大力开展招商引资。通过采取层层落实招商引资责任制等一系列有效的措施，引进了一批投资规模大、带动能力强的项目，超额完成了招商引资任务。
  （苏鲁惠）
  【人事工作】编制管理完善城市管理综合执法职能，组建城市管理综合执法局。2004年,县人事局在调查研究的基础上，根据《山东省人民政府法制办公室关于在垦利县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（鲁府法发〔2004〕2号）,制定了《垦利县开展城市管理相对集中行政处罚权工作实施意见（讨论稿）》，成立县城市管理行政执法局，将县建设局的城建监察大队18人整体移交城管执法局，考录执法队员9名，安置退伍军人2名。2月，行政执法局正式开展工作，理顺了城市管理综合执法体制。
  完成中小学教职工编制分配。2004年1月，东营市人民政府办公室下达了全市中小学教职工编制（东政办发〔2004〕1号文），核定我县中小学教职工编制1794人。其中，教师编制1602人，教辅人员编制192人；高中教职工编制251人，初中教职工编制790人，小学教职工编制753人。县人事局、县教育局研究制定了编制分配方案，顺利通过了省、市检查验收。
  搞好事业单位初始登记后首次年度检验工作。按照省编办《关于做好2003年度事业单位登记年检工作的通知》（鲁编办函〔2003〕1号）文件精神及市编办的部署，制定《关于做好2003年度事业单位登记年检工作的通知》（垦编办发[2004]1号）文件，就年检的有关内容提出了具体要求。重点审核了事业法人的有关资料，对提供材料不全的全部退回。全县事业单位（法人）进行登记278个。其中，事业法人67个，事业单位211个。年度检验合格的单位269个，基本合格的单位1个，不合格的单位2个，注销的事业单位1个，未按规定及时进行年检的单位5个。年检合格率96.8%。
  做好人大、政协和群团机构改革工作。根据全市人大、政协和群团机关机构改革座谈会议精神，市级人大政协和群团机关机构改革从5月13日正式启动，各县区压茬进行。为此，县人事局提前行动，进行认真调查研究，拟定人大、政协和群团机构改革方案，并于12月中旬完成改革方案的初审和定稿，经县编委会议研究通过，为进一步改革的顺利进行奠定了基础。
  调整理顺部分机构。一是为了进一步加强油区工作，适应油区工作发展需要，从2004年1月1日起，将县油区办现有人员40人的工资及有关经费按全额拨款事业标准套改，列入县财政全额预算。二是加强党委、政府专项工作督查力度，将县委督查室、县政府督查室分别更名为县委、县政府督查局，可配副科级局长。三是健全国库集中收付机制，将县直机关会计核算中心更名为东营市垦利县国库集中收付中心，明确了国库集中收付中心的职责。四是适应新时期政协工作的需要，将社会发展祖国统一工作委员会更名为社会事业与民主法制工作委员会、文史资料工作委员会更名为文史资料与宣传工作委员会。五是按照上级关于土地储备经营法人独立的要求，明确县土地储备中心为股级全额拨款事业单位，独立建制。
  承办召开第三次县编委会议。2004年7月3日第三次县编委会议召开，会议决定：1、县经济开发区管理委员会内设机构改变性质为全额事业；2、县城市管理行政执法局设立内部机构为办公室、案件审理股、法制股（挂投诉股牌子）、督察室（共一办二股一室）；3、县社区管理委员会设立城区统计站；4、明确乡镇村镇建设站承担农村公路管理职能。
  稳妥推进事业单位清理整顿。2004年12月，对全县事业单位清理整顿方案进行了审核和汇总，并经过市编办审核批准。
  人才工作大力实施人才战略，积极引进高层次人才。为贯彻中央、省、市人才工作会议精神，进一步加强全县人才工作，大力实施人才强县战略，出台了《中共垦利县委、垦利县人民政府关于印发〈关于大力推进人才工作的暂行办法〉的通知》，这是当前和今后一个时期指导全县人才工作的规范性文件。按照县委、县政府确定的应届本科毕业生选调意见，会同县委组织部多次参加了省市人事部门和有关院校举办的毕业生就业洽谈会，利用东营市和高等院校毕业生就业信息网发布信息，选调垦利县急需专业的本科毕业生52名（不含教育引进
  人数），全部充实到县直事业单位，其中15名农业专业毕业生选派到乡镇。根据垦利县实际，积极做好大中专毕业生就业工作，优先安排本科毕业生18人和省级优秀毕业生6人（大专5人，中专1人），充实县直、乡镇事业单位。组织石化总厂、电业局、油区办等用人单位的小型人才专场洽谈会17场，有140余人找到了合适的就业岗位。
  积极做好毕业生的报到和档案接收工作。2004年7月,应届毕业生报到登记的共139名。其中，本科生18名，专科生66名，中专生55名。年内共接收大中专毕业生档案350余份，转递毕业生档案60余份。
  加强聘用制干部管理。2004年，印发《关于做好2004年聘用制干部管理工作的通知》（垦人字〔2004〕24号），为符合条件的36人办理了新聘手续，为聘用期满考核合格的18人办理了续聘手续；并抽调专人对全县1720余份聘用制干部档案进行整理，整理入档材料4000余份。
  开展非公有制企业专业技术职称评审工作。根据市局文件精神，起草、印发了《关于做好2004年度非公有制企业专业技术职称评审工作有关问题的通知》（垦人科字〔2004〕7号），开设工程、农业、工艺美术、档案四个系列的高、中、初（含助理、员）及经济系列的高级职称。县人才交流服务中心向市人事局、市人才中心推荐中级材料43份，通过42份；推荐高级材料18份，通过16份；收取初级材料128份，通过122份。职称评审通过率高达95%。
  全面推进人事代理业务的开展。2004年，共为292人办理了人事代理手续，代理人员数量有了大幅度的增加。
  科技干部管理工作建立科学的专业技术岗位管理制度。为进一步加强专业技术队伍的管理，创新工作机制］,建立了岗位聘任管理信息宏观控制系统，专门为岗位聘任开发研制管理模块，对各用人单位的聘任岗位，聘任实际现状实施动态跟踪管理。
  2004年,国有企事业共申报高级职称材料61份；中级评审通过151名；初级职称评审通过210名；确职人员157名；农民职称审定通过336名。各类专业技术资格考试报名达984人。其中，计算机应用能力考试的报名人数达447人，全县专业技术人员的结构分布和层面向着多领域、高层次转变。
  外国专家工作2004年，参加3月下旬在南京召开的国际人才交流大会，向外国专家组织提交了万达集团全钢子午线载重汽车轮胎技术指导、华诚公司等4个项目的专家需求。11月中旬，组织有关部门和企业参加了省第三届海外人才暨经贸项目洽谈会议，会前组织企业在网上发布项目需求34项，会上与海外人才及企业进行广泛的接触洽谈。避雷防暴绝缘子，组合串联间隙防暴避雷器等4个项目达成合作协议。组织编报2005年引智项目计划，已编报完成两个G类项目和3个L类计划项目。加强非专家组织的外国专家引进、服务和管理。对胜通天轮公司新上轮胎钢丝帘线项目从韩国、比利时等国聘请了10多名外国专家纳入管理和服务的范围，为其提供翻译和信息等方面的服务。
  干部管理工作完成2003年度机关事业单位人员的年度考核工作。2003年度，全县国家公务员和政府系统所属事业单位应参加考核人员5944人（不包括科级干部和已内退人员），实参加考核5831人。其中被评为优秀等次的690人，未定等次的195人，不称职（不合格）的有3人。县委、县政府对2003年度考核为优秀等次的人员分别授予嘉奖或记三等功，并颁发荣誉证书。
  做好干部任免工作。一是与县委组织部联合出台了《垦利县机关事业单位中层干部竞争上岗实施细则》（垦办发〔2004〕18号），进一步为规范和完善我县机关事业单位竞争上岗工作，推进干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化，促使优秀人才脱颖而出。二是严格按职位设置配备中层干部，坚持德才兼备的标准，从德、能、勤、绩四个方面进行严格的考察考核，认真履行任免手续。2004年共任免中层干部123人。
  做好干部调动、辞职、辞退、奖惩等工作。全年共办理调配人员87名，批准辞职人员5名，辞退公务员1人。县交通局局长徐奎荣同志被评为2003年度全市“人民满意公务员”。
  全县公务员和机关工作者的
  培训工作。一是会同县普法办、法制办对全县国家公务员、具有执法职能的事业单位中层以上工作人员1332多人进行《行政许可法》普及培训，并于6月25日顺利通过全省组织的统一考试。二是组织全县国家公务员580人参加《公务员实用英语会话》普及培训。三是举办了两期机关事业单位工资政策及管理培训班，参训人员80余人。四是举办了为期一周的县直事业单位新选调52名本科生岗前培训班。五是于11月22日组织了县直有关部门中层干部参加的计算机应用能力培训，参训人员41人。2004年，培训各类人员2085人次，全县机关事业单位干部职工培训率达57.06%。
  做好企业军转干部等“几方面人员”有关工作。一是严格把握政策，全面督促落实，为企业军转干部发放生活补助，办理养老保险、医疗保险等有关手续。全县共有33名企业军转干部。其中，离休、退休、在职各11人。二是采取多种形式与全县企业军转干部谈心交流，宣传中央和省市的有关政策规定，通报全县困难企业军转干部解困情况，听取大家的意见和要求。进一步促进了全县稳定工作。三是做好中央、省市及全县“两会”期间的值班工作，确保信息畅通。四是根据上级的文件要求，圆满完成了2004年8名军转干部及3名随调家属的安置工作。
  工资福利工作2004年,为2003年17名由企业递补到机关事业单位的离休干部、2004年新提拔的94名科级干部、12名安置退伍兵、57名转正的科级干部、取得资格职称的130名事业单位工作人员、43名转正的本科毕业生、2004年引进的54名见习期本科生、2004年6名安排到机关单位工作的军转干部理顺了工资。
  2月，组织全县2004年机关事业单位技术工人等级考核报名工作，共有159人报名参加技术工人等级考核。6月，组织全县机关事业单位的工作人员进行劳动能力鉴定，共有11人报名参加，4人符合条件病退。办理退休手续103人。其中，依据垦办发（2002）4号文办理提前退休29人。
  依据国办发（2003）93号文件，为全县机关事业单位（包括离退休）工作人员8205人调整工资标准，人均增资40元。为全县6993名机关事业单位工作人员正常晋升职务工资档次，离退休、退职人员1211人增加离退休退职费，人均增资30元。为全县政法系统干警219人警衔津贴第二次调整，人均增资47元。组织全县机关事业单位劳资人员81人参加人事工资管理系统软件培训，并在全县机关事业单位推广使用人事工资管理系统软件，使我县工资管理水平推上一个新台阶。7月，参与中央企业分离办社会职能工作，为我县辖区内油田5所中小学473名教职工理顺地方工资标准。为全县586名机关事业单位的工作人员遗属，调整遗属补助标准，新标准为农业户口125元/月，非农业户口180元/月，自2004年7月1日起执行。9月，为全县8316名机关事业职工（包括离退休）工作人员增加岗位补贴工资，全县人均增资140元。自2004年9月1日起执行。10月，根据垦利县人事局和垦利县财政局联合下发的垦人字（2004）30号文件，为7个乡镇4262名工作人员（包括离退休人员）增加人均100元的乡镇干部职工生活补贴。
  2004年12月，垦利县人事局多方筹措资金16万元，安排救助金143600元，救助机关单位困难职工139名。
  档案管理工作2004年，将1990~2000年形成的文书档案永久、长期共计948卷，全部录入微机，并将1990~1995年共计582卷，全部移交县档案局，实现了档案微机化管理，完成档案定期移交工作。全市文书档案管理年度考核中，县人事局档案室达到了“省一级”档案室标准，被定为省一级档案室。对全县2065名正式干部和1700名聘用制干部的出生年月、参加工作时间、入党时间及学历（三龄一历）情况进行了严格的审核和认定，并将基本情况录入微机，实行微机化管理。
  （潘军马京亮张振源周永军杨国华）
  【政府法制工作】2004年，垦利县政府法制办公室在县政府的正确领导和市政府法制办的具体指导下，紧紧围绕县政府中心工作，以《行政许可法》的贯彻落实为主线，积极发挥职能作用，合理安排，扎实工作，全年各项工作任务得到了圆满完成。
  强化法制宣传教育，认真贯彻落实《行政许可法》为搞好许可法的贯彻实施工作，县法制办先后以县府办文件印发《关于切实做好贯彻实施行政许可法工作的通知》和《贯彻实施行政许可法工作方案的通知》；率先在全市举办行政许可法知识竞赛；先后两次聘请省法制办和省法院专业人士来垦利县讲授许可法知识；认真组织参加市政府举办的行政许可法知识竞赛和电视知识竞赛活动，荣获市政府颁发的2个组织奖和行政许可法电视知识竞赛三等奖；积极做好结合工作，将行政许可法纳入县讲师团宣讲、普法办送法下乡和党校科级干部、中青班培训学习宣传内容；6月，在全县行政事业单位开展了为期1个月的行政许可法全员学习培训活动，对全县1500多名执法人员进行了测学考试。通过广泛深入地宣传学习，广大干部群众对行政许可有了一个比较全面的认识，政府部门行政许可的权利意识向责任意识、服务意识有了很大的转变，行政审批许可的环节减少、手续压缩、办事效率明显提高。
  严把规范性文件制发关，努力完善地方行政管理体系县级政府规范性文件的制定，既是政府立法工作的延伸，也是地方政府工作规范化、法制化的具体表现形式。在制定规范性文件的过程中突出抓了以下几点：一是坚持与经济发展需要相适应的原则，有计划地制定规范性文件。2004年初，根据改革开放和经济建设的需要，编制了县政府“规范性文件制定计划”，下发各单位组织落实。二是严把规范性文件质量关。对列入规范性文件制定计划的项目，在组织起草的过程中，落实部门责任，广泛进行调查研究，征求各方面的意见。对于那些没有纳入计划，而需要制定规范性文件的，要求部门提前一个月将制发文件申请报政府法制办。在拟定草案设置规范时，注重把好文件制定的法律关、政策关、文字表达关；细致审查文件制定的必要性，涉及部门意见的一致性、文件内容的可行性，整体结构的严谨性；防止把已经被实践证明不适应市场经济发展和改革要求的，以及具有地方保护主义，部门行业利益化倾向的规定以规范的形式固定下来，确保了规范性文件的可操作性、实用性和其前展引导的作用。三是严格规范性文件的制定程序，加强备案审查力度。按照《垦利县人民政府规范性文件制定暂行办法》规定，凡需县政府出台的规范性文件，必须先报县政府法制机构审查把关后，再提交政府常务会议审议通过，分管领导不得随意签发规范性文件。全年经法制办审核制发17件规范性文件，其中政府令3件、通告2件、县政府及政府办公室文件12件。同时，并为部门制发文件审核把关8件。
  强化政府法制监督，努力提高依法行政水平2004年，在自觉接受县人大及其常委会、县政协、各人民团体监督的前提下，各行政执法部门逐步建立和完善了内部监督制约机制，实行了行政执法错案责任追究制。县政府充分发挥行政监察、审计和政府法制机构的监督职能，不定期地对政府部门的执法情况进行检查。对行政事业性收费、罚没收入、政府重点投资建设项目、农资市场打假等群众关注的热点、敏感事项进行专项检查，了解掌握依法行政工作中出现的新情况和新问题，及时发现纠正行政执法部门在工作中存在的错误行为。为切实执行好罚缴分离制度，6月，与县财政、农行联合，对县直行政处罚主体及19个代收网点进行了检查。使罚缴分离制度的实施得到了进一步规范，促进了“收支两条线”财政制度的落实。全年680万元的罚款收入足额入库。县土地、环保、公安、工商、卫生、地税、城建、交通等执法部门，在完善内部监督的基础上，继续聘请社会监督员，设立举报电话、举报箱，自觉接受社会监督。通过发挥各项监督机制的整体效能，较好地预防了行政机关一些违法不当行为的发生。
  切实做好行政复议应诉工作，化解矛盾，促进稳定2004年，为进一步规范行政复议应诉工作地开展，对已制订的县政府行政复议办公室职责、重大案件讨论制度、案卷归档制度、信访与行政复议联系制度以及县政府、县法院联席会议制度、联席会议规则、县法制办与县法院行政庭信息交流等多项工作制度进行了修订完善。对行政复议案件坚持严格依法办事，积极受理、公证审理，使2004年受理的2起行政复议案件，得以按时办结。行政应诉工作成绩突出。面对因利河路拓宽改造工程起诉县政府的行政诉讼、行政赔偿1事6案，能够正确对待，端正态度，摆正位置，积极组织应诉工作，认真准备应诉材料和证据，以积极的态度接受法院审理。1事6案在两审法院全部胜诉，挽回了政府声誉，极大地推进了城市建设的法制化进程，维护了城区建设的社会稳定局面。4月，省人事厅、省政府法制办授予县“行政复议应诉工作先进单位” 称号，及时做好执法主体的确认工作2004年，根据上级的部署及贯彻实施行政许可法的需要，县政府法制办公室在人手少、时间紧的情况下，通过查阅大量的法律、法规以及地方法规和政府规章，确认了县级行政执法主体和行政许可主体，并及时予以公布。这项工作的开展明确了社会监督对象，进一步增强了行政执法机关的责任感和使命感。
  认真做好群众来信来访工作2004年，办理领导批阅和县人大常委会批转信访案件28件，办结率86%,接待来访近200人次。为了做好群众来信来访工作，实行信访登记和处理结果报告制度。对信访人的基本情况，来访时间，反映问题及要求、接访领导、需要参与单位等予以登记。对来访者，问清来访的原因、目的和要求，搞好调查，依据法规政策做耐心细致的说明解释和说服教育工作，努力做到“以情接访，依法办案”
  使上访者有气、有惑、有怨而来，平心静气而回。
  （孙清水）
  【油区工作】2004年，垦利县油区工作办公室，在县委、县政府的领导下，充分发挥职能，积极开展油地共建、油区综合治理和油地帮扶工作，实现了“维护油区治安、增强油地团结、促进共同发展”的目标。被市文明委表彰为“市级文明单位”，被市爱卫会表彰为市级卫生先进单位。被县委、县政府表彰为“政务督查考核先进单位”、“尊师重教先进单位”。被县安委表彰为“安全生产工作先进集体”。此外，还荣获“庆七一”精神文明奖、"机动车年审工作先进单位”等称号。
  油地共建支持油田生产建设。2004年，县油区工作办公室安排专人深入施工现场为油田单位的施工建设搞好服务，全年协调各类工农纠纷500余起，先后协调完成油建一公司在垦利镇深穿管线铺设，电力管理总公司坨八线110KV线路改造及新上光缆3条30余公里；协助油建九分公司在郝家境内铺设管线7公里、通讯公司完成通讯光缆施工10余公里、集输公司在垦利镇施工输气管线8公里；协调解决集输公司孤永东黄河口境内管线穿孔造成大面积污染、盐2井井喷、孤罗东垦利镇境内管线穿孔污染、孤岛采油厂黄河口境内大面积水库污染、胜利采油厂城南广场管线穿孔造成大面积花草树木死亡等事故。7月，物探公司在垦利境内施工，涉及炮点达1.2万余炮，工期长，需跨年度施工，县油区办安排专人靠在一线实行日夜全程跟踪服务。
  服务地方经济发展。县油区办在全县重点工程和重点项目建设中，大力协调好油田设施的迁占等工作。一是在市北郊外环路工程建设中，涉及油田通讯公司部分线路，通过深入细致的工作，通讯公司无条件的在短时间内将通讯管线铺设完工，保证了北外环工程的顺利进行。二是在县胜兴花园建设中，先后协调迁移完成了集输公司2公里426管线改造工程，电力总公司3.5万伏3公里线路改造工程。三是协调解决县景观水库中的供电公司110KV高压线路4.3公里迁移工作，黄河二桥迁占及县无公害垃圾处理厂的用电、用气，溢洪河衬砌绿化工程集输管线加固等工作。
  油区治理2004年，县油区工作办公室根据全县“平安垦利” 建设活动的总体部署，结合工作实际，深入开展“平安油区”建设工作。
  油区宣传。以“维护油区治安、增强油地团结、促进共同发展”为主题，深入油区村庄，油田厂、矿、队，乡镇集市等进行巡回宣传，全年共出动宣传车30台次，张贴标语600多幅，印发各类宣传材料15000多份，同时还悬挂过街横幅，粉刷永久性标语，营造了群防群治、共同打造“平安油区”的浓厚舆论氛围。
  专项整治。开展取缔非法“三小一点”专项治理行动。对“三小一点”发现一处，取缔一处，共取缔非法窃气点130个，非法用电户150个，收缴电缆50余米。在做好清理取缔工作的基础上，定期展开复查，逐步建立防止复燃的长效防范机制。严厉打击“袋子油”现象。对“袋子油”问题进行摸底排查，结合油田有关部门提供的情况，研究制定整治措施和整治方案。对胜采区块存在的“袋子油”现象进行清理取缔，查没袋装原油2400余袋，取缔非法袋子油收购点8处，并对倒买倒卖原油的“摩托车队”、“自行车队”进行了打击和治理，效果显著。
  搞好油田输油、气管线和单井的巡查保护工作。积极开展为油田巡井护线工作，合理安排稽查人员，实行昼夜巡回看护制度，对油田在垦利县境内的主要输油、气管道和井场坚持24小时不间断巡逻保护，有效地减少和预防了管线打孔盗油、盗气现象的发生。
  油区治理成效显著。全年共出动治理车辆1264车次，参加人员6879人次，共检查拉运油田物资车辆940辆，查扣违法违纪车14辆，取缔非法窃气点130个，取缔非法用气户396户，非法用电户150户，收缴电缆50余米，没收原油20余吨，清理原油收购点8处，收缴输气管线3.1万米，确保了全县油区秩序的稳定。
  油地帮扶2004年，垦利县油区工作办公室积极促进油地双方联系沟通，协调油田帮扶单位着眼于乡镇经济发展、财政增收、农民致富，进一步加大帮扶力度。四个油田帮扶单位积极行动，在充分调研的基础上，分别制定了《二〇〇四年帮扶工作计划》，对帮扶工作做出具体安排，并逐一进行了落实。1〜6月，电力管理总公司为董集乡协调解决电费60万元，为修复高压线路无偿提供变压器一台，电线2000米，价值5万元，下半年，又为该乡工业园区及扬水站、福利院建设投资30多万元；胜利采油厂在胜坨镇遭遇涝灾之际，及时伸出援助之手，解决排捞费16万元，同时，拨款10万元，与该镇联手共同维护油区秩序，确保了该镇油区秩序的稳定；孤东采油厂投资12万元，帮助黄河口镇购进杨树苗9万株，大力发展该镇速生林建设，投资5万元帮助镇中学电网改造，支持教育事业的发展；东辛采油厂为永安镇工业园区基础设施建设投资10万余元，为永安镇政府驻地减免取暖费70余万元，有力地促进了区域经济的发展。
  （李建军董永民）
  【史志工作】续修新志工作取得阶段性成果续修《垦利县志》工作，自2004年3月进入全面编辑阶段,9月，完成评审稿，10月底，召开了志稿评审会，之后按照专家意见进行修改，年底前基本修改一遍。工作中，一是充分借助外力。聘请了9名文字功底较好的老干部和具有一定专长的人员担任编辑，聘用了1名打字熟练的人员承担文印工作。每周召开一次调度会，并经常邀请市史志部门的专家“坐诊”，使编纂工作朝着正确的方向推进。二是不断学习先进做法。一年来，曾到省史志办、临朐、临邑和本市其他县区学习考察10余次，走访知情人50人次，查阅志书上百部，使编辑手法和文字取舍不断在一个前卫的理念下更新，实现了多方面创新。三是加大资料征集力度。为了解决县志资料“征集难”的问题，