东营市图书馆

（2004年12月27日）
  同志们：
  今天这次大会，既是今年招商引资工作的总结表彰会，也是再掀我县招商引资新高潮的动员会。刚才，利学、明刚、继方同志分别通报了有关情况，安排了明年的招商引资任务，隆重表彰了先进。首先，我代表县委、县政府，向受到表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！向所有为垦利建设和发展做出贡献的投资者、引荐人和服务者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲四个方面的问题。
  一、招商引资是加快发展的必由之路，只有大开放、大招商，才能大发展
  今年是我县招商引资大推进，经济和社会各项事业大发展的一年。全年共引进投产和在建项目331个，到位外来资产投资15.48亿元。在资本竞争越来越激烈的情况下，引进这么多项目和资金，很不容易。大家可以回想一下，前些年政府投资搞乡镇企业，呼呼轰轰好几年，最后成了气候的企业就那么几个，更多的项目是自生自灭，有些还给政府留下了包袱。这是什么原因?不是我们当时本事小，而是观念不对路；不是我们当时费劲小，而是体制不对头。关键问题在于，当时的观念是保守的，而不是开放的；是眼睛向内靠财政投资办企业，而不是放开眼光、借助外力上项目。这几年，我们走“大开放、大招商、大发展”的路子，先后引进了上千个项目，特别是天轮公司、力诺玻璃、丰江电池、山铝水泥等一批大项目、好项目的建成，使我们的工业经济上了一个大台阶。如果没有大开放、大招商，我们就不可能在短时间内办起这么多企业；广大干部群众的中心意识、发展意识、竞争意识就不可能这么强；全县上下争着上、比着干、不甘落后、干事创业的劲头就不可能这么大。同时，在招商引资的实践中，广大干部群众认识到了外来投资对促进经济发展的巨大作用，设身处地为投资者让利、服务、保驾护航，工作目标越来越高,服务意识越来越强,机关作风明显转变。这些变化是深层次的，其意义已经远远超出了项目和资金本身。因此，我们完全可以得出一个基本结论：要实现经济社会大发展，必须坚定不移地走大开放、大招商的路子，这是借助外力、启动合力的最现实、最有效、最快捷的办法，是加快经济赶超步伐的必由之路。
  总结几年来我县招商引资工作的经验，以下四点是必须长期坚持的：第一，全党动员，全民参与，是招商引资持续推进的重要保障。招商引资工作是一件非常操心劳力的事。因此，通过奖罚并举，把干部群众的注意力、兴奋点聚集到招商引资上来，就成为一项必不可少的措施。我们的许多项目就是通过亲戚的亲戚、朋友的朋友、关系的关系接上头，几经周折才引进来的。实践证明，全民大招商不仅能带来项目、资金和信息，而且能够把干部群众的智慧和创造力激发出来，收到“一着活全盘”的效果。第二，不求所有，但求所在，是招商引资工作的一条基本原则。我们必须始终坚持一个基本的观点，那就是：资金没有“张王李赵”之分，项目没有亲疏远近之别，只要是在我县投资兴业、在我县纳税招工，就是我们的企业，就是我们的“上帝”，就必须同我们本县的企业一样，真心实意地对待，加心用意地服务，帮着他们发财，推进他们发展。第三，良好的投资环境，是招商引资工作的第一品牌。优惠的政策、配套的设施和优质的服务，是吸引外商、留住外商的重要条件。其实，真正有实力、社会责任感强的投资者，最看中的并不是减多少税、让多大利，而是软环境好不好，服务质量高不高。我们只有牢固树立服务无小事的思想，设身处地为投资者着想，做到主动服务、热情服务、全程服务、周到服务，对投资者才有吸引力，才能真正招来大老板，引来更多的项目和资金。第四，主动出击，锲而不舍，是招商引资取得成功的关键。现在，一个项目往往几个地方都在争。因此，引进一个好项目很难，很大程度上靠引荐人的诚心和韧劲。我们有许多大项目、好项目，就是在“希望不大”的情况下，靠精诚所至、金石为开的诚意，靠愚公移山、水滴石穿的毅力，打动了投资者，在垦利落了户。下一步，资本竞争将越来越激烈，为了垦利的发展，为了老百姓的长远利益，更需要广大干部群众继续发扬这种不达目的不罢休的精神，千方百计争取更多的资金和项目，促进经济社会更快更好的发展。
  我县的招商引资工作，这几年收获很大、进步很快，成绩是第一位的。但是，站在全国、全省和全市范围内审视自己，与我县丰富的资源，优越的区位，得天独厚的交通、土地、人文优势相比，我们的差距仍然很大，尤其是同南方先进地区相比，我们的招商引资数量和质量都远远落在了人家的后边。同时，有的部门和同志，出现了畏难厌战情绪，极个别的不是把精力用在招客商、引项目上，而是把功夫花在套项目、要指标上，一门心思坐享别人成果。对这些倾向，必须引起我们的高度重视，认真加以解决。
  在正视问题的同时，更要看到加快发展的大好机遇。目前，经济形势正在发生重大变化，世界经济一体化进程的加快，使国外的产业、资本、技术向中国转移的势头越来越猛，我县则是承接韩、日产业转移的最佳区域之一；南方沿海发达地区面临着产业升级和结构调整的压力，产业和资本正加速向北方转移，只要我们主动出击，真抓实干，就能够发挥后发优势，实现招商引资的更大突破。当前，随着市北外环、西外环的建成和黄河二桥、环渤海高速公路的建设，我县的区位、交通优势更加明显。特别是，在国家严格控制建设用地的形势下，我们土地多、荒碱地多的优势将更加突出。各级各部门和广大干部群众，一定要坚定加快发展的信心，鼓足干事创业的勇气，更加积极主动地推进招商引资，努力实现经济社会跨越式发展。
  二、突出工作重点，全面提高招商引资水平
  明年全县招商引资的预期目标是，到位外来固定资产投资15.6亿元。工作重点主要是四个：
  （一）全力推进企业招商。企业是市场经济的主体，也是招商引资的最佳载体。项目、资金、技术、人才，最终都要通过企业的发展壮大，实现其应有的价值。因此，如果把招商引资比喻成一场节目的话，政府充其量只是“剧务”，是为剧组服务的，在众多的演职员中，真正的“主角”是企业。企业之间比政企之间更容易沟通，企业招商比政府招商更直接、更有效。胜通集团与天轮公司两家企业的“强强联合、优势互补”，短短一年的时间，就再造了一个大企业，实现了资金共享、技术共享、市场共享、利润共享、共兴共赢。事实证明，只有把企业推向开放的第一线，才能真正实现招商引资的更大突破，才能使企业的规模快速膨胀。当前，企业招商的最大障碍还是“人”，是人的观念。具体说，有四种陈旧的观念束缚着一些同志的手脚：一是小富即安、小成即满的意识。觉得一年赚个几百万就差不多了，不想干大事业、当大老板。二是“打仗亲兄弟，上阵父子兵”的意识。认为赚多赚少是自己的，同外人合作不放心。三是“宁为鸡头、不当凤尾”的意识。担心同别人联手自己大权旁落、企业改名换姓，宁可少赚钱、不发展，也要保住自己的“一亩三分地”。四是“肥水不流外人田”的意识。“孩子再瘦也要自己养”，有好项目自己没有能力干，又不想让别人插手，怕人家赚了便宜，结果是好项目做不好，错过了时机，企业长期发展不起来。要知道，这些思想观念与市场经济的法则是格格不入的。入世三年了，各项经济壁垒即将取消，真正实现了国内市场国际化。在这种形势下，自我满足、自我封闭，永远成不了大事业；企业不加快壮大，就很难在竞争中站稳脚跟；不谋求开放，就逃脱不了被淘汰的命运。因此，各企业要坚决破除各种陈旧、过时的思想观念，切实增强发展意识、开放意识、合作意识，在依靠自身力量加快发展的同时，积极开展对外合资合作，舍得拿出好项目对外招商，敢于与国内外大公司、大集团对接，只要有利于企业发展，参股、控股、兼并、联合都可以。在这一点上，万达、石化、胜通、东辰等大企业要带头。要积极组织企业参加各类经贸洽谈活动，政府和部门组织的外出招商活动也要尽可能吸收企业参加，政府搭起舞台，让企业担纲主演。要大力向外推介我县企业的优势和良好合作前景，并及时向企业提供外部企业的合作信息，为企业对外招商合作牵线搭桥。要全力服务好企业招商。今后，凡我县企业对外合作新上的项目，都享受招商引资的优惠政策。各级各部门都要为企业招商搞好服务，认真帮助企业解决对外合作项目的立项、选址、用地和融资等问题，为企业招商和发展创造良好的环境。当前，要加快推进石化公司与中国蓝星集团的合作，力争成为我县继胜通天轮联手创业之后，企业融资合作的又一成功典范。
  （二）切实加强资源招商。我县地处油区、区位优越、交通发达、可利用土地多、金融环境良好，这些都是我们开展招商引资的巨大优势。“好酒也怕巷子深”。下一步，要加大宣传力度，通过广播、电视、报纸、互联网等各种媒体,全方位、多层次、大声势进行对外宣传，让更多的人认识垦利、了解垦利，吸引更多的客商来垦利投资兴业。要突出做好旅游资源招商的文章。世界上只有一条黄河，世界上只有一个黄河入海口，世界上只有一个垦利县。由于我县拥有黄河口旅游这一得天独厚的资源，已经被省里列入全省重点开发的“八条旅游线路”之一。这张响当当的“名片”，是对外招商的巨大优越条件。但是，由于我们自身实力有限，市场运作和开发经验不足，要实现旅游业尽快破题、迅速发展，必须走招商开发、多元融资的路子。要重点围绕旅游业发展上的“三线”、“八点”，搞好旅游项目编制和包装，按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，大力引进外商外资。开发建设景区、景点，鼓励引导有实力的企业和大户，以多种形式投资旅游基础设施建设，逐步建立起政府引导、社会参与、市场运作的投入机制，加快我县旅游资源的开发利用。明年，黄河口镇、西宋乡要分别引进一个以上过500万元的旅游项目，大汶流林场、孤岛林场要分别引进一个以上过200万元的旅游项目。我县地处胜利油田腹地,这也是我们招商引资的一大资源。当前，石油大学炼油厂及其他一些油田下属企业，面临向城区外迁移。这个“蛋糕”虽然很大，但是盯住的人也很多，如果我们行动慢、力度小，就很可能让别人抢占先机。在这方面，有关部门和乡镇要抓紧行动，加强与油田有关单位和石油大学的联系协调，一旦发现项目信息，就要靠上做工作，争取更多的项目到我县落户。特别是石油大学炼油厂搬迁项目，前期已经达成了一些意向，下一步要全力以赴争取，千方百计引到我县来。
  （三）注重抓好产业招商。经过多年的努力，我县已初步形成了石油化工、精细化工、新型建材、食品加工、纺织等一批优势产业，为工业的快速发展奠定了产业基础。但总的看，这些产业的规模和实力还不强，尤其是各个产业的“龙头，，偏弱，还没有真正形成产业链条和群体。因此，在今后的招商引资工作中，要围绕我们的优势主导产业，重点引进能不断延伸产业链条的“龙头”项目和“上游”项目，力争引进一个项目，带来一批企业，抓好一批企业，带动一个产业。要进一步调整完善我县的工业产业布局结构，留足项目发展空间，加快产业集聚。其中，要以石化公司为中心，大力引进石油化工项目，建设石油化工基地；以宏远公司和新上精梳纱项目为主体，大力引进纺织和服装加工项目，建设纺织工业基地；借助市里在我县建设精细化工园的机遇，大力引进精细化工项目，建设精细化工基地；县经济开发区、胜坨工业园、黄河口创业园和西郊、永安工贸发展基地，都要根据各自实际，搞好区内产业发展规划，大力引进、集中发展优势产业项目，形成沿市西外环、北外环集约发展的工业经济隆起带。同时，要大力引进高新技术项目，加强与科研机构和大专院校的合资合作，既引项目、引资金，又引技术、引人才，不断提升我县主导产业的档次和整体竞争力。
  （四）积极开展境外招商。引进和利用外资的水平，代表着一个地区对外开放的水平和经济发展的层次。但是，我们的许多同志对境外招商还比较陌生，有的同志甚至感觉到这是可望而不可及的事情。其实，这只是一个胆识和策略问题。都知道江苏省的昆山市是境外招商的典范，目前已有外资企业近3000家，其中投资额超过1000万美元的外资企业近500家，过亿美元的20多家，世界500强中有23家在昆山投资。但是，听过昆山经验介绍的同志就知道，他们开始境外招商的时候也不是轻而易举的，迈出第一步时也经过了一个艰难的过程。当然，他们有接受上海这个国际大都市辐射的区位优势，但后来，昆山在许多方面让上海人感受到了很大的压力。一个县级市凭什么能与大都市抢资本?凭的就是锲而不舍的恒心和干部群众参与国际资本竞争的胆识。我县要融入国际经济大潮，终究是绕不开引进境外资本这条道的。因此，这次会议上，县委、县政府下达了2亿元的境外招商任务。承担这些任务的县招商局、发展计划局、外经贸局、经贸局、科技局、农业局以及有园区的乡镇，要把境外招商作为重中之重，大胆走出去、请进来，重点面向韩国、曰本、香港、台湾等国家和地区，开展有针对性的招商活动，集中精力引进外资项目，力争在境外招商上实现较大突破。其他单位也要在抓好境内招商的同时，积极开展境外招商，引进较大境外招商项目的，县里将在现有规定的基础上，给予更宽的政策、更大的奖励。今后，凡是以境外招商为目的的出国活动，我们大力支持，其他出国活动一律从严控制。
  三、进一步优化投资环境，树立垦利对外开放的新形象
  （一）切实加大硬环境建设的力度。园区是对外开放的窗口，是招商引资的基本载体。没有梧桐树，引不来金凤凰。自开展招商引资以来，我县引进项目的60%、外来投资额的70%以上在园区，园区已成为我县经济发展的重要平台。目前，园区建设和发展的最大制约因素是土地。国土、计划等部门要加大工作力度，积极向上级争取建设用地指标，发挥我县土地多尤其是荒碱地多的优势，为园区发展创造更大的空间。要用建设城市的眼光和标准建设园区，坚持高起点、大手笔，科学规划，合理布局，逐步提升园区的环境档次。要拓宽融资渠道，多方筹措资金，加大园区基础设施建设投入，进一步完善园区功能，提升园区的吸引力和竞争力。明年，县经济开发区要重点抓好园区道路绿化和排水体系配套等工程，进一步改善园区环境，努力打造开放式、花园式的开发区。胜坨工业园、西郊工贸发展基地、永安工贸发展基地和黄河口创业园，要加大规划建设力度，抓好园区内水、电、路、讯等基础设施配套建设，确保“投入一片，开发一片，建成一片，收益一片”。没有园区或因用地紧张现有园区已经放不下项目的乡镇，可以在县开发区划出一定面积作为乡镇园区，由乡镇自主开发、自主管理，实行税收分成，大部分留给乡镇。要创新园区管理服务机制，敢于突破常规，加快与国际规划和惯例接轨，使运作更活、政策更优、服务更好、效率更高，充分发挥对外开放的窗口作用、产业升级的示范作用、工业发展的载体和拉动作用。
  （二）坚持不懈地抓好软环境建设。软环境是招商引资的生命线。各级都要牢固树立“人人都是投资环境，事事关系招商引资”的理念，千方百计营造亲商、安商、富商的良好氛围。各部门、单位要结合机关规范化管理和作风建设活动，认真检查一下政策规定和服务承诺落实了没有，凡没有落实和落实不到位的，要分析原因，找准症结，尽快整改，只要承诺为客商办好的事，作再大的难也要办实、办好，决不能言而无信。要进一步加强行政审批服务大厅建设，规范完善“一站式”服务制度。凡能纳入服务大厅的审批事项，要全部纳入；凡是纳入服务大厅的审批事项，要保证“一站式”办结。要进一步转变作风，改进服务，提高办事效率和服务质量，努力创造优质、高效、透明的服务环境。要按照“平安垦利”建设的总体部署，全面落实加强社会治安的各项措施，严厉打击各种犯罪，坚决治理吃地皮、敲竹杠、强装强卸、强揽工程等一切妨碍企业正常生产经营秩序的违法行为，并进一步加大外来投资者投诉案件的查处力度，切实保护好投资者的合法权益。
  （三）要坚持对垦利的长远发展负责。我一直坚持一个观点：投资者是来赚钱的，不是到这里扶贫的，投资者发财，我们才能发展，为投资者服务，就是要帮助投资者创业、支持投资者发财。但是，我们搞招商，是为了引进项目、资金、技术和人才，是为了扩大就业、增加税收、繁荣垦利经济、促进社会事业发展，归根结底是为了垦利人民的长远利益。对那些打着投资的幌子，套政策、骗土地的，对那些严重污染的项目，我们一定要明辨是非，坚决杜绝；对那些为了完成招商任务帮着所谓投资者钻政策空子的，不仅要批评，而且要严肃处理。如果一味靠拼政策、拼土地去招商，不仅引不来真正有实力、有创业志向的投资者，而且会损害我县的长远利益。况且，凭我们现有的实力，根本就拼不起。因此，在下一步工作中，我们一方面要保持政策的稳定性和连续性，该承诺的要及时承诺，该兑现的要坚决兑现，并适应形势发展变化的要求，及时对各项优惠政策进行修订完善，使我们的政策更完善，更有吸引力；另一方面，要对各类项目的占地情况进行清理，对以种种理由圈而不建的项目，该注销的注销，该收回土地的收回土地。同时，凡是税收减免或返还政策执行到期的，要及时照章征收。当然，对那些投资规模大、带动能力强，对增加税收和就业作用明显的项目，就要敢于打破常规，一事一议，特事特办，在现有政策的基础上可以再优惠。这才是对事业、对发展、对后人负责的态度。
  四、切实加强领导，确保任务落实
  当前，我县招商引资工作的思路和目标都已明确，下一步的关键在于抓落实。
  （一）分配的任务必须完成。我们确定的招商引资计划和任务，是经过县委、县政府认真研究、慎重决策的，一旦定下来，就必须不折不扣地完成，没有讲条件、摆理由、讨价还价的余地。各级各部门要对下达的任务层层分解，落实到人，做到有目标、有责任、有压力、有动力，真正形成一级抓一级，层层抓落实，纵向到底、横向到边的工作格局。县委、县政府两个督查局，要参与招商引资工作的调度，在调度招商进度的同时，还要对各单位项目提报、外出招商、“一把手”工作到位情况进行全程调度。要进一步加大项目推进力度，充分发挥广东、福建、浙江三个招商工作站的作用，调动专业招商队伍的积极性。鼓励各乡镇、各部门组建专业招商队伍，集中优势力量外出招商，只要有成效、有贡献，按比例提取一定招商经费。招商引资也要“打假”。要严把考核认定关，重点把好入口关，坚决杜绝造手续、假招商的现象。
  （二）招商引资的力度要进一步加大。招商引资是每一个部门、每一个单位、每一名党员干部、每一位公民应尽的责任和义务。讲大局，首先要讲加快发展这个大局；尽职责，首先要尽到促进发展的责任。那么，做好招商引资工作，就是加快发展这个大局中的大局，就是促进发展这个责任中的重要责任。因此，有的同志提出来，“要像重视业务工作一样重视招商引资”，这句话本身就是一个错误。招商引资就是各级各部门份内的业务工作，而且是非常重要的业务工作，“一把手”作为招商引资的第一责任人，一定要把招商引资摆在各项工作中的突出位置，既要挂帅，更要出征，做到亲自研究部署，亲自督促落实，重点项目亲自靠上推进。对在招商引资工作中做出优异成绩的同志，符合干部任用条件的，优先提拨重用。
  （三）对明年的工作票旱打谱，争取主动。招商引资是一项长期的任务，决不能抓抓停停，忽松忽紧。各级各部门都要自觉树立干当前、想长远的思想，从年初开始,就要牢牢抓在手上。谈成项目需要一个过程，即使很快谈成了，项目建设也要有一个周期，不要年初不急不慌,挨到年底毛了手脚。年末岁初，中央和省市正在考虑确定明年的盘子，一些大企业、大财团也要在这个时候考虑明年的投资方向，资金往哪里投，项目往哪里安，往往就在这一两个月内敲定。因此，从现在到春节是招商引资的黄金阶段，是掌握招商信息的好机会，各级各部门要动员广大干部群众，早行动、争主动，想方设法积极争取，千万不能错失良机。
  同志们，大开放、大招商是一项长期艰巨的战略任务。各级各部门要充分认识招商引资工作的紧迫性、艰巨性，以这次大会为新的起点，进一步增强责任感和使命感，开拓进取，扎实苦干，努力实现招商引资的新突破，为推动全县经济跨越式发展做出新的更大的贡献。