东营市图书馆

（2004年12月30日）
  同志们：
  这次县十届六次全委会的主要任务是，听取县委常委今年以来的工作报告，研究部署明年工作，动员全县广大干部群众，进一步解放思想，同心同德，迎难奋进，干事创业，努力开创各项工作的新局面。下面，我代表县委常委向全委会作工作报告，请各位委员审议。
  一、关于今年以来县委常委的主要工作
  今年以来，我们团结带领全县广大党员干部群众，牢固树立和认真落实科学发展观，解放思想，拼搏进取，扎实苦干，干成了一批大事、新事和难事，全县经济增长势头强劲，社会事业全面进步，社会政治大局持续稳定，城乡面貌发生了新的变化，群众生活进一步改善，各项工作都取得了新成绩，在很多方面实现了新突破。回顾总结一年来的工作，主要有以下六个特点：
  （一）紧紧抓住第一要务，咬定发展不放松，实现了经济的快速健康发展。始终坚持把加快发展作为最大的政治、首要的任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在任何时候、任何情况下都不分心、不动摇，全县经济始终保持了强劲的发展态势。预计全年实现生产总
  值46.5亿元，同比增长31.5%,成为历史上发展最快的时期，比“九五”末的2000年增长132.1%；完成全社会固定资产投资35亿元，同比增长59.4%,是历史上投入最大的一年，是前5年投入的总和；地方财政一般预算收入突破2亿元，达到2.0008亿元，同比增长30.6%；全县金融机构贷款余额达到40.1亿元，贷款增幅首次超过存款增幅；地方电网工业用电量达到2.3亿千瓦时，同比增长30.5%,是2000年的5倍多；城镇居民人均可支配收入达到9251元，农民人均纯收入达到3922元，分别比上年增加1151元和510元，比2000年增加3781元和1331元，城乡群众生活水平显著提高。工作中，保持重大决策和各项工作的连续性，在改革发展的基础上不断创新。县委、县政府领导成员调整后，继续坚持“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入”的指导思想，认真贯彻去年县委工作会议确定的“围绕一个目标、突出一个重点、实现三个跨越”的决策部署，并根据新形势、新任务的要求，进一步理清了发展思路，明确了工作重点，确立了五大发展战略，突出抓好“一带”、“二业”、“三线”和两大环境建设的总体思路。工业上，坚持“两手抓、两条腿走路”，突出大项目、大企业带动，工业投入比去年翻了一番，总量迅速膨胀，实力明显增强。招商引资上，坚持全民招商不动摇，积极改进招商方式，不断改善投资环境，成功引进了一批科技含量高、市场外向度高的大项目、好项目。农业上，突出发展畜牧、水产两大主导产业，两大产业产值占农业总产值的比重达到60.5%。冬枣、蜜桃、蔬菜等产业稳步发展。城市建设上，按照建设新区、完善东区、改造西区的总体思路，县城规划建设迈出新步伐，成功实施了一批重点工程、重点项目。小城镇建设快速发展，城乡一体化步伐进一步加快。旅游上，规划了黄河口南线、海堤海滨、黄河大桥景区三条旅游线，旅游开发迅速升温。努力做好宏观政策与垦利实际结合的文章，创造性地开展工作。全面、准确地把握科学发展观的实质和内涵，扬长避短，趋利避害，发展速度越来越快，质量越来越高。严格执行国家土地政策，坚持集约用地，对占而未建的土地进行了全面清理。同时，充分发挥荒碱地多的优势，积极向上争取建设用地指标，确保了发展用地，为今后长远发展奠定了坚实基础。在国家严格控制信贷规模的形势下，积极协调银企关系，加大项目推介力度，有效破解了资金短缺的瓶颈制约。坚持抓具体、具体抓,铺下身子狠抓落实。把全年经济社会发展的总体目标分解成一项项重点工程、重点项目，一项一项明确完成时限、质量标准，一项一项落实到县级领导和责任单位，加强调度，靠上督导，狠抓落实，成为经济社会发展的龙骨框架。一年来的发展证明，我们的思路是完全正确的，是符合垦利实际的，加快发展的措施办法是顺应民心、合乎民意、切实可行的。只要我们咬定发展不放松，坚持不懈地抓下去，就一定能够发展得更快更好。
  （二）坚持立党为公、执政为民，切实维护好、发展好群众的根本利益。始终坚持把维护好、发展好群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计为群众谋利益，让群众得实惠。教育引导各级领导干部牢固树立正确的政绩观，说实话、办实事、求实效，坚决杜绝短期行为、表面文章和政绩工程。坚持集中人财物力为群众办实事、办好事、解难题，年初承诺的“十件实事”工程已完成或超过时间进度，冬季农水会战又实施了一批农田基本建设工程，群众的生产生活条件进一步改善。认真做好减轻农民负担工作，农民减负率达到52.4%。市、县财政转移支付全部及时兑付到位,全县干部职工收入水平也有了明显提高。高度重视解决困难群众和弱势群体的生产生活问题，切实加大了救助力度。全县城镇下岗职工再就业率达到85%,城镇登记失业率控制在1.9%以内。“两个确保”保持在100%,并着力解决了农村贫困人口的就医难、子女上学难问题。县委各常委认真联系帮扶贫困村、包疑难信访案件处理，深入实际，办了很多实事，赢得了群众信赖，维护了县委形象。
  （三）积极营造风正气顺心齐的环境氛围，凝心聚力干事创业。县委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动县级班子及各级各部门、各个方面的积极性、主动性和创造性。始终坚持发扬民主，集体领导，科学决策。在经济社会发展、干部选拔任用、涉及群众根本利益等重大问题的决策上，都及时召开常委会议或常委扩大会议，集体研究，集思广益，民主决策，并通过各种途径广泛征求社会各界和广大干部群众的意见和建议。坚持总揽全局而不包揽一切。把工作的着力点放在定方向、作决策、搞协调、抓大事上，支持政府创造性地开展工作，抓好重大决策落实。注重发挥人大、政协的监督和参政议政作用，每一项重大决策出台之前，都充分听取人大、政协的意见和建议，人大、政协的一些领导和退下来的老同志，长期奋战在重点工程、重点项目建设一线，兢兢业业，无私奉献。支持审判、检察机关独立开展工作，注意发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。倍加珍视团结,加强县六大班子之间、上下级之间的团结，进一步形成了团结和谐、同心协力、干事创业的浓厚氛围。
  （四）大力加强精神文明建设，促进社会全面进步。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展道德教育和道德实践活动，群众的思想道德素质不断提高。高度重视加强和改进未成年人思想道德建设，制定了实施意见，狠抓了措施落实。扎实推进“信用垦利”建设，社会文明诚信意识明显增强。认真组织开展文明城市创建活动，小康文明示范村建设工作顺利通过了市委、市政府验收。扎实开展机关规范化管理及作风建设活动，机关作风进一步转变，工作程序进一步规范，服务效率和水平进一步提高。高度重视人才工作，研究制定了实施意见，建立完善了人才工作机制，加大了引进、培养力度，创造了人尽其才的良好环境。广泛开展形式多样的群众性文化活动，寓教于乐，引导群众追求健康、文明、向上的新生活。教育、文化、体育、卫生等各项社会事业全面进步。
  （五）坚持两手抓、两手硬，努力保持社会政治大局稳定。坚持稳定压倒一切的方针不动摇，认真落实“一岗双责”，创造了稳定的发展环境和安定的生活环境。坚持抓基层、抓基础，抓投入、抓载体，扎实推进“平安垦利”建设，维护稳定的长效机制不断完善。切实加强社会治安防控体系建设，深入持久开展“严打”整治斗争，适时组织“严打”专项行动，始终保持了对违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织的高压态势，刑事发案率明显下降，群众的安全感明显增强，处“法”工作实现了“四无”目标。建立健全了县乡村组四级调解网络，探索完善了一套行之有效的排查调处工作机制，化解了大量矛盾纠纷，维护稳定第一道防线的作用日益突出。扎实推进信访“网底工程”建设，认真处理信访突出问题，信访工作的制度化、规范化水平明显提高，信访总量进一步下降，没有发生有影响的到省进京上访事件。坚持严查、细改、重处方针，加强了安全生产监督、检查和管理，没有发生重大安全生产事故，确保了群众的生命财产安全。
  （六）着眼于全方位提高执政能力，全面加强和改进党的建设。始终把加强党的执政能力建设作为推进事业发展的根本保证，增强了各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。一是切实加强思想政治建设。召开了县十届五次全委会，认真学习贯彻四中全会精神，结合实际作出了《关于深入学习贯彻党的十六届四中全会精神加强党的执政能力建设的决定》，增强了贯彻落实的自觉性和坚定性。二是切实加强党员干部队伍建设。坚持德才兼备原则和干部“四化”方针，突出群众公认，凭实绩用干部，提拔、重用了一批想干事、能干事、干大事、干成事的干部。加大干部培训力度，对全县副科级以上干部进行了大规模轮训，进一步提高了理论水平和决策能力。认真开展农村党员干部现代远程教育工作，提高了基层党员干部的素质和能力。在全县领导干部中深入开展了倡树“求真务实、公道正派、干事创业”主题教育活动，思想作风、工作作风有了明显转变。三是切实加强党的基层组织建设。本着精心准备、先易后难、稳步推进的原则，扎实做好农村两委换届工作。目前大部分村换届工作已圆满完成，两委成员交叉任职和书记、主任一人兼均超过上级要求的比例。村务公开民主管理不断深化，村章监管试点工作成功有效，农村会计委派制、村务大事村民公决和村级工作“阳光操作”等制度得到全面落实，村级工作的规范化水平不断提高。企业、非公有制经济组织、社区基层党组织建设取得新的进展。四是切实加强党风廉政建设。以落实党风廉政建设责任制为总抓手，坚持防线前移，突出源头治理，惩治和预防腐败体系不断完善。坚持正面典型教育与反面警示教育相结合，强化了教育效果；加大制度创新和落实力度，不断深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度改革，加大了源头治理力度；坚持党内监督与党外监督相结合、部门监督与社会监督相结合，进一步拓宽了监督渠道。在干部人事任免、工程项目建设等群众关注的问题上，全面接受监督，强化了监督实效。坚决纠正行业不正之风，维护了群众的切身利益。县委常委以身作则，率先垂范，带头执行廉洁自律的各项规定，公开作出廉政承诺，自觉接受组织和群众监督，实行“…岗双责”，落实党风廉政建设责任制。积极探索创新反腐倡廉工作机制，整合了反腐工作力量，形成了齐抓共管的工作格局。
  这些成绩的取得，是全县广大党员干部群众团结奋斗、扎实苦干的结果，各级各部门特别是基层的同志付出了辛勤的劳动和艰苦的努力，做出了突出贡献。在此，我代表县委常委向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作离上级和全县人民的要求还有差距，经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要表现在：工业总量小、骨干企业少、企业外向度低;农业产业化水平低，龙头企业带动能力弱，农民增收的基础还不够稳固；城市规划、建设水平还不高。同时，我们的思想观念、领导方式和工作方法也还有很多不适应和亟待改进的地方。对这些问题，我们一定要高度重视，认真思考，采取得力措施，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。
  二、关于明年的主要工作
  明年是“十五”计划的最后一年，也是实现新跨越的关键一年。根据省委、市委的部署，结合垦利实际，明年工作的基本要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，努力做好国家宏观政策与垦利实际结合的文章，创造性地开展工作，着力推动经济更快更好发展，加强民主法制建设和精神文明建设，不断提高党的执政能力，努力开创各项工作的新局面。突出抓好七个方面的工作：
  （一）全力推动经济社会更快更好发展。经济总量小、综合实力弱仍然是我们最大的县情，全县上下必须紧紧扭住经济建设这个中心不动摇、不松劲。重点围绕实施五大战略，突出抓好“一带、二业、三线”和两个环境建设，进一步明确责任，强化措施，狠抓落实，努力发展得更快更好。主要预期目标是：全县生产总值增长18%,达到55亿元，力争达到60亿元；全社会固定资产投资增长21%,达到42亿元，力争达到45亿元；地方财政一般预算收入增长8%以上，达到2.16亿元，力争达到2.3亿元以上；农民人均纯收入达到4300元，城镇居民人均可支配收入突破1万元。一是大力实施工业强县战略。坚持“两手抓、两条腿走路”，加快发展壮大工业经济。以加大投入为突破口，实施大企业、大项目带动战略，工业投入在连续两年翻番的基础上，再实现大的突破，力争达到30亿元以上。搞好产业规划，着力发展壮大重点产业，尽快形成产业集群。进一步深化产学研结合，加大运用高新技术嫁接改造传统产业的力度，提高企业的科技创新能力，发展壮大高新技术企业群体。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，尽快培植一批骨干民营企业。充分利用加工制造业调研成果，引导重点企业搞好发展战略研究，进一步理清思路，明确企业定位和发展目标，实现更快更好地发展。继续采取多种形式加强企业家队伍建设，努力提高驾驭市场及企业发展的能力和水平。二是大力实施招商引资战略。在坚持全民招商的基础上，突出抓好专业招商和企业招商，着力引进科技含量高、市场前景好的大项目、境外投资项目，明年全县到位外来固定资产投资达到15亿元以上。切实抓好园区规划建设,坚持集约用地，适度膨胀规模，重点配套基础设施，完善园区功能，进一步增强项目承载能力。三是大力实施农业产业化战略。坚持抓小区、抓大户，着力发展壮大畜牧、水产两大优势产业，明年全县奶牛存栏达到1万头以上，水产精养、半精养面积达到20万亩以上。巩固、发展林果、蔬菜等产业，积极推行标准化生产，努力提高产品的科技含量和市场竞争力。加快以技术服务为重点的社会化服务体系建设，提高产前、产中、产后服务水平。坚持外引、内联并重，加快发展壮大龙头企业，进一步增强辐射带动能力。四是大力实施城市化战略。坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”原则，突出“大空间、大水面、大绿地”特色，加快建设新区，完善东区，改造西区，搞好绿化、亮化、美化，建成一批精品工程、样板工程、民心工程。坚持建管并重的原则，加大综合执法力度，努力提高城市管理水平。同时，大胆运用市场机制，努力做好经营城市的文章，实现以城建城、以城养城的良性循环。五是大力实施旅游兴县战略。突出生态旅游特色，按照“三线”、“八点”的规划布局，因地制宜，稳步推进，搞成精品。按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，积极探索市场化的开发路子，逐步建立起政府引导、社会参与、市场运作的投入机制。加大宣传推介力度，努力打响黄河口生态旅游品牌。在加快经济发展的同时，按照统筹发展的要求，加快发展各项社会事业。繁荣发展科技、教育、文体事业，加强城乡公共卫生体系建设，做好新形势下的人口和计划生育工作，推进各项事业全面进步。各级各部门要按照全县的总体工作部署，紧密结合各自实际，研究制定明年工作规划、奋斗目标、保障措施，创造性地开展工作，确保完成和超额完成明年的各项任务。
  （二）大力加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实抓好青少年的思想品德和心理素质教育。积极开展形式多样、丰富多彩的群众性精神文明创建活动，努力提高广大群众的思想道德素质。扎实开展思想教育活动，教育广大干部群众热爱垦利、建设垦利、发展垦利。扎实推进“信用垦利”、创建文明城市和小康文明示范村建设，全面提高社会文明程度。深化机关规范化管理及作风建设活动成果，进一步提高机关工作规范化水平,提高办事效率和服务质量。深入细致地做好新形势下的思想政治工作，通过摆事实、讲道理，用群众身边的人、身边的事教育群众、引导群众，增强思想政治工作的说服力和感染力，形成健康向上的良好社会风气。
  （三）积极推进民主法制建设。充分发挥县委的领导核心作用，支持人大、政府、政协机关依照法律和章程独立开展工作，统筹解决工作中的重大问题，保证县委决策部署的贯彻落实。支持审判、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用。积极推进政务、村务、厂务、校务公开，进一步落实村务大事村民公决、村级工作“阳光操作”等民主管理、民主监督制度，总结推广村章监管试点经验，切实保障群众依法行使民主权利。坚持依法治县，提高党委、政府依法执政、依法行政水平。深入开展法制宣传教育，不断提高干部群众的法律素质和依法办事能力。
  （四）努力营造干事创业的浓厚氛围。坚持正确的舆论导向，切实把全县干部群众的思想统一到县委的决策部署上来，巩固、发展团结向上、干事创业的大好局面。教育广大党员干部牢固树立大局意识、责任意识、协作意识，一心一意搞建设，齐心协力谋发展；始终保持与时俱进、迎难奋进、锐意进取的精神状态，不断追求新目标，实现新突破。坚持激励先进，鞭策后进，引导广大党员干部谋大事、创大业、争一流，在全县上下形成不甘落后、比学赶超、奋发有为的良好局面。进一步探索完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，对每一项重点工程、重点项目和重点工作，都逐一明确责任、完成时限和标准要求，加强调度督导，严格考核奖惩，确保落到实处。杜绝一切形式主义，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风。
  （五）进一步维护社会稳定。坚持稳定压倒一切的思想不动摇，扎实推进“平安垦利”建设，着力解决影响社会稳定的突出问题，坚持打防结合、预防为主的方针，在建立完善维护稳定的长效机制上下功夫。各级领导干部要时刻保持政治上的清醒，坚决同各种敌对势力、“法轮功”等邪教组织作斗争。坚持重心下移、责任下移、工作下移，进一步建立健全经常性的严打整治机制和社会治安防控体系，始终保持对犯罪分子的高压态势，切实增强群众的安全感。要进一步健全调解组织，完善防范调处机制，扎实推进信访“网底工程”建设，及时妥善化解各类矛盾纠纷和信访问题。各级各部门要严格落实“一岗双责”，确保不发生有影响的群体性和突发性事件，切实担负起保一方平安的政治责任。强化安全生产宣传教育，加强监督检查和整改力度，防止发生重大恶性事故。
  （六）高度重视和关心群众生产生活。抓住群众最现实、最关心、最直接的问题，尽心竭力地为群众排忧解难。要扎扎实实地为群众办实事、解难题，继续集中人财物力，认真办好涉及民生、影响民利的实事工程，进一步改善群众的生产条件和生活质量。开展多种形式的就业技能培训，提高城镇失业人员再就业率，加快农村劳动力转移步伐，努力提高收入水平。在园区规划建设、城市拆迁改造、企业改革改制等工作中，切实维护群众的根本利益。高度重视弱势群体和困难群众的生活，全面落实困难群众的最低生活保障、五保老人集中供养、教育救助、残疾人救助、灾害救助等各项优抚政策和救助措施，不断提高社会保障水平，让他们感受到党和政府的温暖。
  （七）全面加强和改进党的建设。一是加强思想政治建设。继续深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持和完善中心组学习、“星期六学校”等各项学习制度，继续做好大规模培训干部工作，不断提高党员干部的思想理论水平，增强政治敏锐性和政治鉴别力。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，教育广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，坚定理想信念，强化宗旨意识，以求真务实的科学态度、与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，努力开创各项工作的新局面。二是大力加强领导班子和干部队伍建设。坚持“四化”方针和德才兼备原则，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重群众公认，突出凭实绩用干部，选拔使用一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部。三是大力加强党的基层组织建设。深入开展“三级联创”活动，善始善终地完成农村两委换届，切实加强农村基层组织建设。采取多种形式加强对农村党员干部的教育培训，切实增强责任意识、协作意识、奉献意识和为民服务、带民致富的能力。切实抓好机关、学校、社区、企业和新型经济组织的党建工作。四是深入开展党风廉政建设。牢记“两个务必”，做到为民、务实、清廉。坚持标本兼治、重在治本的方针，探索完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步加大源头治理力度。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，惩处腐败分子。抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，探索完善机制，坚持齐抓共管，全面落实党风廉政建设责任制。
  明年改革发展稳定的任务十分繁重。各级领导同志既要谋划长远，又要脚踏实地，既要开拓创新，又要埋头苦干，既要想干、敢干，又要会干、干好，切实把主要精力和全部心思用在抓重点、抓具体、抓落实上，放在为民办实事、办好事、解难题上，真正干出水平、干出成效。新的一年即将到来，各级各部门要在确保全面完成今年各项任务的基础上，对明年的工作打好谱局、做好准备、及早行动，确保开好头、起好步。
  同志们，加快垦利建设发展的任务十分艰巨，新的一年又将是不平凡的一年。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真落实中央和省委、市委的各项决策部署，进一步解放思想，真抓实干，开拓奋进，为把垦利建设成为繁荣、富强、文明、秀美的新经济区而努力奋斗。