东营市图书馆

在垦利县第十一届人民代表大会第四次会议上
  垦利县县长王秀华
  2005年1月6日
  各位代表：
  我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2004年全县上下同心同德，干事创业，是经济大跨跃、社会大发展的一年
  回顾2004年的工作，成绩令人鼓舞，变化是有目共睹的。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政协和社会各界的大力支持下，团结带领全县人民，认真落实科学发展观，战胜了洪涝、禽流感等灾害的侵袭，克服了资金短缺等重重困难，办了不少难事，干了不少新事，干成了一些实事、大事，全县经济社会发展的底子厚了，速度快了，质量也明显提高。同时，广大干部群众在创业的实践中开阔了视野、经受了磨炼、提高了层次、增长了本事，全县上下呈现出你追我赶、竞相发展的良好态势。预计全年实现生产总值46.5亿元，比上年增长31.5%；完成全社会固定资产投资35亿元，增长59.4%；实现境内财政总收入5.3亿元，增长41.5%；地方财政一般预算收入突破2亿元，达到20008万元，增长30.6%；在国家严格控制信贷规模的形势下，全县金融贷款余额达到40.1亿元，比年初增加10.4亿元，贷款增长首次超过存款增长；城镇居民人均可支配收入9251元，农民人均纯收入3922元，分别比上年增加1151元和510元；各项主要经济指标提前超额完成了“十五”计划，经济实力跃上了一个新的台阶。
  -----农业农村经济蓬勃发展。扶持和服务于“三农”的力度进一步加大，粮食直补按时足额到户，降低了农业税率3个百分点，对农业、农村和农民的各项扶持政策说到做到，全部落实到位。突出畜牧、水产两大主导产业，建设畜牧养殖小区58个，其中奶牛小区21个，奶牛存栏比年初增加3000头，海淡水养殖面积达到43.5万亩，畜牧、水产业占农业总产值的比重达到60.5%。棉花种植面积和产量创历史新高，小麦种植面积开始回升，冬枣、蜜桃等新兴产业效益稳步提高。新上农产品加工项目13个，无公害农产品生产基地发展到3.6万亩，改造开发荒碱地5.5万亩、中低产田1万亩。投资5606万元的双河干渠衬砌改造工程顺利完成，下决心对全县11条大沟大河集中进行了疏浚治理，是历年来治理力度最大、最彻底的一年。
  -----工业经济增势强劲。新上工业项目64个，完成投资22.7亿元，比上年翻了一番。地方电网工业用电量达到2.3亿千瓦时，增长30.5%。新增规模以上工业企业13家，达到58家,实现产值100亿元、销售收入98亿元、利税10.6亿元，分别增长47.5%、58.6%和63.6%。万达集团全钢载重子午胎、胜通天轮钢帘线、石化公司惠能热电和渣油延迟焦化等一批骨干项目相继投产，企业规模迅速膨胀。产学研结合进一步深化，一批科技成果得到转化，高新技术产业产值占工业产值的比重达到63.7%。企业外向度明显提高，全县出口创汇2000万美元，比上年增长131.7%。
  -----招商引资成效显著。专业招商实现破题，在发达地区设立了3个招商工作站，成功组织参加了2004东营经贸洽谈会，对外交流合作不断扩大。全县引进投产和在建项目331个，到位外来固定资产投资15.48亿元。投资环境进一步优化，工业园区的功能明显增强，胜利丰江电池、胜凯沥青等一批投资过亿元的工业项目落户垦利，山铝水泥、力诺医用玻璃扩产工程已建成投产。全县民营企业注册资本11.4亿元，比年初增长38.24%。劳务输出稳步增长，被省政府正式命名为外派劳务基地县。
  -----城乡规划建设快速推进。舍得在规划设计上下功夫、花本钱，高起点编制了县城新区规划，实施了胜兴花园、新区景观湖、民丰路南延等工程，新区框架初步形成。对青垦路、胜利路进行了绿化，建成了第二水厂、惠能热电、新区热力网，城市功能更加完善。大力开展文明城市创建和环境综合整治活动，市容环境进一步改善。胜坨、郝家、永安等小城镇规模不断扩大，新建、改造乡村公路202.5公里，54个村庄完成了规划，城乡面貌有了新的改观。
  -----社会事业全面进步。扎实开展基层精神文明创建活动，涌现出了一批小康文明示范村和文明单位。实施了县一中、二中扩建及教育信息化工程，办学条件进一步改善，教育教学质量显著提高。续修了《垦利县志》，计划生育、环境保护和土地管理进一步加强，文化体育、优抚安置、民族宗教等各项事业有了新的进展。大力推进“平安垦利”建设，建立完善了社会治安防控体系，深入开展了“严打”和油区治安集中整治，保持了安全生产平稳运行和社会大局稳定。
  ——人民生活水平进一步提高。“十件实事”的年度任务全部落实，“五保”老人集中供养长效机制初步建立，供养标准人均增加397元；肉菜粮检验检测体系、首集市场二期改造工程顺利完成；农村党员干部远程教育工程建成投用，科技信息网络逐步完善，有线电视通村率达到96%；救助贫困学生5300名，农村合作医疗覆盖率达到91%。建立健全了就业服务体系，新增就业岗位1863个。社会保障体系进一步完善，弱势群体和困难群众的基本生活得到保障。
  -----政府自身建设不断加强。深入学习贯彻《行政许可法》，依法行政水平有了新的提高。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，建议、提案办结率、面复率保持100%。扎实开展政府效率年、机关规范化管理暨作风建设活动，办事效率进一步提高，工作作风明显转变。大力加强廉政建设，坚决查处损害国家和群众利益的问题，树立了廉洁、务实、高效的政府形象。回顾一年来的工作，我们深刻体会到：
  第一，必须牢固树立、正确理解科学发展观，什么情况下都要咬定发展不放松。科学发展观的前提是发展，离开发展，就谈不上科学发展。过去的一年，我们之所以战胜了重重困难，取得了显著的成绩，根本的一点，就是坚持从垦利实际出发，头绪再多，始终把加快发展作为第一要务；困难再大，始终把加快发展作为第一追求，广大干部群众加快发展的愿望从来没有现在这么迫切，干事创业的热情从来没有现在这么高涨，一大批德才兼备的同志逐步成熟起来，面对成绩不骄不躁，越干越想干；面对困难勇于克服，越干越会干，全县经济社会进入了一个快速发展的新阶段。
  第二，必须保持良好的精神状态，什么情况下都不服输、不示弱，奋发有为。面对宏观调控的形势，我们不懈怠、不松劲，审时度势，积极应对，千方百计克服前进中的困难和问题，不仅发展的速度没有放慢，而且眼光越来越高，气势越来越足，步子越迈越大。实践证明，越是在困难的情况下，越要看到机遇，越要振奋精神，越要敢于发展。只有这样，才能缩小与先进地区的差距，才能加快经济赶超的步伐。
  第三，必须理清思路，坚定不移抓重点、抓关键、抓落实，什么情况下都不能左摇右摆，分散精力。一年来，我们始终把经济建设作为全局工作的中心；经济工作中，始终突出工业强县这个重中之重，集中精力抓投入、上项目、扩规增效；农业上，突出发展畜牧、水产两大主导产业；三产上，以旅游业为突破口；城建上，重点抓好规划和基础设施建设。具体工作中，不大而化之，不平推平拥，集中力量抓好牵动全局的59项重点工程、重点项目，以重点突破，带动整体提高。事实告诉我们，只有按照既定的思路，一以贯之地抓重点、抓关键、抓落实，经济社会发展的目标才能由宏观到具体、由具体到深入、由深入到落实。
  第四，必须坚持以人为本，什么情况下都要把政府工作的出发点和落脚点，放在提高人民群众的生活水平上。在财力薄弱、资金十分短缺的情况下，我们千方百计增收节支，千方百计争取外援，既克服困难办成了一大批事关民生的实事，又减轻了农民负担，增加了干部职工收入，提高了对弱势群体的救助标准，进一步改善了城乡居民的生活。这是代表人民群众根本利益的现实体现，也是我们干事创业的一条基本原则。
  第五，必须正确处理好改革发展稳定的关系，什么情况下都不能钻头舍尾、顾此失彼。始终坚持“稳定压倒一切”的方针，切实加强社会治安综合治理，妥善处理各种矛盾和纠纷，毫不放松地抓好安全生产，积极稳妥地推进各项改革，创造了一个稳定和谐的社会环境。这是群众安居乐业的基本前提，也是经济快速发展的重要动力。
  第六，必须坚持凝心聚力、发挥合力，什么情况下都要重视基层，依靠群众。正因为全县上下紧密团结，同心协力，把重心放到最基层，把心思放在发展上，把精力用到落实上，才形成了真抓实干的良好氛围和加快发展的强大合力，才战胜了各种困难，开创了经济社会发展的新局面。
  各位代表，我县经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会监督支持的结果，是人民政协参政议政的结果，是全县干部群众团结进取、干事创业的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、支持垦利建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
  各位代表，越是发展形势好的时候，越要保持清醒的头脑，越不能只看到好的一面，而忽视存在的困难和问题。（一）虽然我们发展的速度比较快、增幅比较大，但经济总量小、综合实力弱仍然是我们最大、最基本的县情，我们的头上还没有摘掉“欠发达”这顶戴了多年的帽子。（二）多年来，丰富的土地和旅游资源，一直使我们引以为荣。但是，这些资源优势，还没有真正转化为经济优势，潜力巨大的另一面，就是工作中有差距、发展的压力大。（三）我们在农业上的投资越来越大，农业生产条件有了很大改善，但产业化、精细化、市场化水平还很低，农民增收在一定程度上仍然依靠老天帮忙，受制于棉价升跌。（四）我们的工业在全市排名第二，但与第一的差距太大，几项主要指标仅仅是广饶的一半，而且我们的骨干企业少，外向度低，综合竞争力还不强。尤其是，企业对财政的贡献率还很低，致使财政收支矛盾突出，仅靠财政，办好老百姓的事都力不能及，更无力办发展的事。（五）尽管县政府尽了最大努力，对困难群众和弱势群体的救助力度不断加大，社会保障水平不断提高，但仍然远远不能满足群众的要求；干部职工的工资补贴在逐年增长，但与市直的差距仍然很大，乡镇与县直的工资收入也有一定差距。（六）我县的城市规划起步较晚，建设水平落在了全市各县区的后面，这是不容回避的事实。近年来，我县城市规划建设的成效比较明显，但建设资金不足、城市经营搞得不活的问题还比较突出，城市管理中还有不少薄弱环节。同时，安全生产还存在不少隐患，维护稳定的任务还十分艰巨。当然，这些问题，不是一下子就能解决好的，但必须敢于面对，敢于触及。从现在起，我们将深入分析原因，研究可行措施，不等不靠、不拖不挨，下决心认真加以解决。
  二、坚定信心，干事创业，努力做好今年的各项工作，使经济社会有更大发展、城乡面貌有更大变化、人民生活水平有更大提高
  今年是“十五”计划的最后一年，也是为十一五”计划趟路子、打基础，实现新跨跃的关键一年。目前，国内市场国际化的趋势更加明显，我们面临的竞争将更激烈、挑战会更严峻。但是，我们也要看到面临的大好机遇和有利条件。世界经济的持续回升，为我们争取外资、开拓市场提供了更大的空间；我县地处黄河入海口和胜利油田腹地，是山东加工制造业基地、环渤海经济带、山东半岛城市群、全省八条重点旅游线路的重要组成部分，随着环渤海高速公路、港口和黄河南海堤的建设，东营永安机场航线的增加，以及县城与东、西城对接的加快，我县的区位、交通优势更加突出；国家越是实行宏观调控政策，我们土地多、荒碱地多的优势就越明显，吸引投资的条件就越优越；省、市科学发展现场交流会议的召开，必将掀起新一轮发展热潮，我们加快发展的大环境将进一步优化；经过多年来的不懈努力，我县经济实力显著增强，具备了加快发展的物质基础。更为重要的是，我们已经拥有了一支充满活力、干事创业的干部队伍，全县上下人心思上、人心思进、破难攻坚、竞相发展的氛围已经形成。这是我们多年来艰苦奋斗的最大收获，也是今后干事创业的最大基础。可以说，我们大发展的时机已经成熟，新的一年必将是充满希望、大有作为的一年。
  今年政府工作的总体思路是：认真落实科学发展观，围绕“一带二业三线”这一总体思路，按照“强工业，壮财政，减负担，增收入，抓保障，保稳定”这条主线，坚定不移地实施工业强县战略，大力推进招商引资、农业产业化、城乡一体化和旅游业发展，繁荣各项社会事业，维护社会稳定。在这个基础上，全部取消农业税和“两工”，进一步增加干部职工收入，加大对弱势群体和困难群众的救助力度，努力扩大就业，让人民群众从经济社会发展中得到更多实惠。经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长18%,达到55亿元，力争达到60亿元；地方财政一般预算收入增长8%以上，达到2.16亿元，力争达到2.3亿元；全社会固定资产投资增长20%,达到42亿元；城镇居民人均可支配收入突破1万元；农民人均纯收入达到4300元以上。实际工作中要瞄准更高的目标，力争发展得更快一些、更好一些。
  今年经济社会发展的重点是：
  （一）大力实施工业强县战略，加快发展壮大工业经济。坚持把工业强县作为加快发展的“第一战略”，坚定不移走“大投入、大项目、大企业”带动和沿市西外环、北外环集约发展的路子，突出抓好“四个一批”：一是新上一批大型项目。重点实施万达集团全钢载重子午胎二期工程，年底生产规模达到90万套；胜通天轮钢帘线二期工程，年底生产规模达到3万吨；石化公司30万锭精梳纱项目，一期10万锭，年底前建成；胜通集团层状结晶二硅酸钠项目，年内生产规模达到5万吨；东辰集团20万吨甲醛和1万吨辛戊二醇扩建项目，年内建成投产；胜利丰江电池公司270万千伏安时蓄电池项目，9月底前产品投放市场。深化产学研结合，加快高新技术成果的引进、开发和转化，发挥高新技术企业孵化器的作用，进一步增强工业经济发展的后劲。全年工业投入增长36%以上，达到30亿元。二是培育一批骨干企业。加强企业发展战略研究和管理创新，引导骨干企业通过强强联合扩张规模，努力打造自己的“航空母舰”。坚持抓大不放小，大力扶持有一定发展潜力的中小企业加快发展，使强者更强，弱者赶超。年内规模以上企业达到60家，销售收入过亿元的11家，过20亿元的达到3家。三是打造一批名优品牌。引导企业强化品牌意识，加快产品质量体系认证，对获得国家和省名牌的企业实行重奖，努力培育一批叫得响、市场占有率高的名牌产品。四是培养一批优秀企业家。继续组织企业负责人到高等院校培训，大力选拔和引进企业经营管理人才，引导企业经营者树立干大事、创大业、永不满足的思想，争当开明的企业家，不做糊涂的暴发户，多为社会做贡献。同时，加快企业改制步伐，大力发展外经外贸，全年出口创汇2600万美元以上。
  （二）高度关注“第一产业”，切实解决好“三农”问题。把工作的着力点放在抓引导、抓服务、抓基础设施建设上，调整完善各项支农政策，重点扶持规模种养、集约经营、龙头建设和市场培育，加快农业和农村经济发展。一是进一步加大农业结构调整力度。坚持以市场为导向，引导靠政策，推进靠服务，不搞强迫命令。突出畜牧、水产两大主导产业，以抓小区、抓大户为重点，大力发展奶牛养殖，年底全县奶牛存栏量达到1万头；抓住南海堤建设的机遇，高起点、高标准规划建设红光现代渔业示范区，配套完善基础设施，搞好工厂化养殖试点，努力把这一区域建成高效养殖的精品区。在稳定粮棉种植的基础上，重点发展绿色生态农业，推行大豆、蜜桃、冬枣标准化生产，增强农产品的市场竞争力。二是进一步加强龙头企业和市场建设。大力发展农产品加工和运销企业，重点抓好红光年1000吨水产品加工项目、挪亚公司年400吨海参加工项目、万得福公司年10万吨低温豆粕项目和玉峰公司年200吨河蟹加工项目。积极发展农村专业合作组织，壮大农民经纪人队伍，推进生产、加工、销售一体化，提高农业产业化水平。三是进一步提高社会化服务水平。针对目前农业科技人才缺乏的问题，一方面适当放宽编制，引进和招聘一批；另一方面改变现有人才用非所长的状况，恢复和调整一批，真正把农业科技专业人员放到基地、放到小区、放到农民群众最需要的地方，及时为农民提供产前信息服务、产中技术服务和产后营销服务。加强农民实用技术培训，积极组织农村富余劳动力向二、三产业转移，多渠道增加农民收入。四是进一步搞好农业基础设施建设。要解决好“事多钱少”的矛盾，必须利用好国家的农业开发政策，把眼光放高一些、放远一些，积极走出去、跑上去，千方百计争取国家和省市的农业综合开发项目，同时，在满足我县建设用地“占补平衡”的基础上，大力争取外地的土地“占补平衡”项目，靠项目资金开发我县的荒碱地资源，改善我县的农业生产条件。要立足于根治水患，下大气力抓好溢洪河、广利河等沟渠疏浚，搞好涝洼地块治理，配套田间水利设施，彻底解决旱不能浇、涝不能排的问题。五是全面落实党在农村的各项政策。进一步稳定和完善农村土地承包政策，依法保障农民的切身利益。积极稳妥地推进土地使用权流转，重点支持本县的种养大户进行集约化经营，不鼓励低层次的大面积对外承包土地。深化农村税费改革，减掉农民的税费和“两工”负担。
  （三）突出四个重点，提高招商引资的质量。继续坚持全民招商，进一步优化投资环境，重点抓好企业招商、资源招商、产业招商和境外招商，确保完成15.6亿元的招商任务。一是企业招商重点抓联合。企业是招商引资的最佳载体。要借鉴胜通集团与天轮公司合作的成功经验，引导现有企业积极开展对外合作，大力引进项目、资金，加快发展壮大。要坚持“不求所有，但求所在”，只要税收和利润不外流、职工就业有保障，参股、控股、兼并、联合都可以搞，什么条件都可以谈，只要能注入更多的资金、引进更大的项目、造就更大的企业，就对我们的发展有利，就能让垦利的老百姓受益。二是资源招商突出抓旅游。发挥我县土地宽满、地处油区、区位独特、交通发达的优势，积极对外招商，实现资源优势向经济优势的转化。尤其要利用独特的旅游资源，搞好旅游项目规划和包装，积极向外推介，引进外商外资，借助外力加快旅游资源开发，使我县的旅游产业尽快破题、迅速发展。三是产业招商重点抓“龙头”。围绕石油化工、精细化工、新型建材、食品加工、纺织等优势主导产业，加大对外招商力度，重点引进产业龙头项目和“上游”项目，做大做强主导产业，延伸产业链条，尽快形成一批实力较强、聚集度较高的产业群体。四是境外招商着力抓突破。瞄准韩国、日本、台湾、香港等重点国家和地区，大胆走出去、请进来，努力引进一批境外项目，扩大利用外资的规模和领域。同时，本着对发展负责、对后人负责的态度，对招商引资优惠政策和园区占地进行清理，对圈而不建、套取优惠政策的项目，该收回的收回，该注销的注销，决不能靠拼政策、拼土地招商，决不批“人情”地，决不引污染项目。
  （四）加快城乡规划建设，进一步优化发展和生活环境。城市建设体现着发展水平和经济实力，代表着精神面貌和投资环境，也是真正的公益工程、真正的百年大计。因此，在城市规划上，必须舍得花大钱、请高手；在城市建设上，必须搞精品、干一流，决不能将就事。有了规划，就要严格执行，不能有任何随意性。要创造条件尽快启动新区建设，确定的工程要抓紧推进，没有条件建设的宁可先放一放，决不能今天建、明天扒，浪费财力、伤害民心。今年城建工作的重点有四个：一是抓详规。把县城定位于东营市中心城的重要组团，突出“大空间、大绿地、大水面”的特色，委托同济大学核心规划机构的骨干设计师，承担新区所有建设性详规、专业规划和重点工程单项设计任务，从整体到单体一口设计，达到总体协调又独具特色的目标，重点工程干起来就要几十年不落后。二是抓具体项目。加快胜兴花园建设，开工建设康居小区；全面启动行政新区建设，加快推进交通局、国土局、地税局、供电公司等单位办公楼和石化公司综合楼工程；精心组织实施溢洪河城区段衬砌绿化，建设景观湖湖心岛；加快建设污水处理厂和垃圾处理场；继续实施民丰路和育才路南延，民丰路至市北外环工程年内完成，成为县城新区的中轴路和亮点工程，并配合市里搞好北外环到庐山路段的施工；建设永兴路、顺河路、新一路；对民丰路、胜兴路两侧及胜利路西侧进行高标准绿化；稳妥推进大米市场和城中村规划改造；建设220千伏前榆变电站，加快电力设施配套。三是抓城市管理和经营。积极探索市政公用事业产业化发展、市场化运营的路子，搞活城市资产经营。加大城市综合执法力度，坚决治理脏乱差现象，进一步改善市容环境秩序。四是抓小城镇建设和村庄规划。加快中心镇建设步伐，对500个村庄进行规划；实施永青路、垦孤路等乡村道路改造，积极协调搞好永馆路县城至永安段、永莘路胜坨段和董集段建设改造工程，配合市里搞好市北外环绿化、东营黄河大桥等工程建设，进一步完善城乡基础设施。
  （五）大力发展旅游业，带动第三产业发展。突出抓好黄河入海口、海堤海滨、黄河大桥三条旅游线规划建设，加快黄河入海口景观、大汶流草场万顷湿地、黄河大堤河滨公园、永安镇垦区文化纪念馆、西宋乡生态农业观光园、红光渔港海滨休闲区、黄河口镇农家风情游、相映成趣的孤东万顷槐林和采油塔林及海上钻塔等八个景点的开发建设。年内，西宋生态农业观光园、大汶流草场湿地等景点建成开放，启动垦区文化纪念馆、黄河造陆纪念碑等景点建设。围绕旅游业发展，加快餐饮服务等基础设施建设，抓好特色旅游产品的开发促销，打响黄河口旅游品牌。积极发展现代物流业，加快发展房地产、金融保险、社区服务、文化娱乐、中介服务等现代服务业，改变第三产业发展相对缓慢的状况。
  （六）切实做好财税金融工作，进一步增强财政保障能力。不论是搞建设、保稳定，还是减负、增资，都需要更强的财力作保障。各级必须牢固树立靠发展促增收、以增收促发展的观念，千方百计壮大现有财源，培育新兴财源，发展后续财源，实现财政收入的持续快速增长。大力扶持乡镇财源建设，加大转移支付力度。完善社会综合治税网络，强化财税收入调度，严格依法治税，力争应收尽收、足额入库。同时，大力压减一般性支出，省出更多的财力向“三农”倾斜，向弱势群体和困难群众倾斜。加强对重点资金和政府投资项目的监管，提高财政资金的使用效益。进一步加强银企合作，加大金融支持力度。加快信用担保体系建设，着力解决中小企业贷款难的问题。
  （七）推进精神文明建设，全力维护社会稳定。从整治村容村貌、加强诚信教育等基础工作抓起，扎实推进小康文明村创建。积极开展丰富多彩的文体活动，搞好文明社区建设。坚持把教育放在优先发展的战略位置，改善办学条件，提高教育教学质量。加大科技投入，积极争创全国科技进步试点县。大力实施“人才兴县”战略，对现有人才，通过调整用其所长；对缺乏的人才，打破常规广招快引；对急需的人才，放宽政策特事特办，为经济社会发展提供可靠的人才保证。切实做好就业再就业工作，新增城镇就业岗位2000个以上。抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。依法保护、合理利用土地资源，规范用地行为；加大污染防治和生态保护力度，改善环境质量。进一步做好老龄、残疾人、史志、优抚安置、人防等工作。
  大力推进“平安垦利”建设。下移工作重心，强化基层基础，深入排查调处各类矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，进一步整顿油区秩序，依法严厉打击各种犯罪。实施“金盾工程”，完善技防物防设施，提高维护社会治安的能力。严格落实安全生产责任制，强化监督检查和事故隐患整改，确保安全生产平稳运行。
  （八）尽最大努力，多为群众办实事、办好事。人民政府是为人民办事的，既要办好发展的事，维护人民群众的长远利益，也要办好老百姓当前的事，实现人民群众的现实利益。办实事必须实事求是，从群众的所急所盼做起，从满足群众的基本生活需求做起，从一件件的具体事情做起，决不雷声大、雨点小，好高瞥远、眼高手低。
  今年，努力为民办好以下十件实事：
  一是加大对水产、畜牧业发展的政策扶持力度。拿出650万元支农资金，重点向畜牧、水产业倾斜，向能发挥示范、引导、带动作用的小区和基地倾斜，向能实现农产品转化增值、解决农产品销售难题、促进农民增收的龙头企业倾斜。
  二是最大限度减掉农民负担。从今年开始，全部取消农业税，除村办“一事一议”工程外，全部免除农民 “两工”。
  三是实施农村安居工程。用两年的时间，分期分批为农村无房、危房特困家庭新建、维修住房，达到安全居住的条件。同时，新建农村户用沼气池1500个，总计补贴180万元，加快沼气在农村的推广使用，提高农民群众的生活质量。
  四是实施农村畅通工程。新建乡村道路22条，改建8条，全长136.9公里,进一步改善农村群众的交通条件。
  五是实施城乡绿化美化工程。实施223个村庄的绿化工程；衬砌改造溢洪河城区段，对民丰路、胜兴路、胜利路、市北外环及部分县乡公路进行绿化美化，使城乡环境面貌有新的改观。
  六是建立教育救助体系。对低保家庭子女免除学前教育阶段国家规定的保育费、管理费和杂费，义务教育阶段国家规定的杂费、课本费;对因突发性事件致贫的在校生实施一次性救助，并视情减免上学的费用；对持有农村"五保”供养证和属于城市“三无”对象的未成年人,基本实现到高中阶段的免费教育。
  七是完善社会保障体系。对全县无工资性收入的80岁以上老人按每人每月30元的标准发放生活补助。扩大城镇养老保障覆盖范围，积极推进农村养老保险；完善城乡居民最低生活保障制度、城乡医疗保障体系和农村“五保”老人集中供养体系，进一步加大对弱势群体和困难群众的救助力度。全县安排抚恤、社会救济和社会保障补助756万元，比上年增长25.42%,并根据实际需要确保社会保障支出。
  八是加快推进三大住房工程。在确保质量的前提下，胜兴花园8月份达到入住条件，康居小区年前完成主体工程，西区改造安置楼一期工程8月底建成，进一步改善城乡群众的居住条件。
  九是实施城区居民生活燃气工程。积极争取天然气使用指标，建设天然气供应站和管网，力争年内实现城区居民集中供应生活天然气。
  十是逐步增加干部职工收入。切实加大对乡镇的财政转移支付力度，进一步提高县乡干部职工工资收入，并拿出专门资金，缩小乡镇与县直工作人员的收入差距。同时,逐步增加机关、事业单位的公务经费。
  三、努力建设务实高效、清风正气、群众信得过的政府和干部队伍
  今年改革、发展、稳定的任务非常艰巨，我们必须切实加强政府自身建设，以新的面貌、新的作风，努力创造新业绩、开辟新局面、树立新形象。
  （一）说真话，干实事，努力建设务实政府。县政府的主要责任是在县委的领导和人大的监督下，抓具体、抓落实。今后，还是要少一些宏观、多一些微观，少一些发号施令、多一些具体落实，把精力放在研究项目、督促指导、推进发展上，把功夫用到研究解决群众生产生活中的难题上。事事处处不尚空谈、不务虚绩，干真的、来实的，办不到的事情干脆不说，群众急需又力所能及的快定快办,尽到十二分努力能办成的决不推托，只要承诺的、上级安排的、县委决定了的事情，就要不折不扣地落到实处，尽心竭力把发展的事一项一项办实，把
  老百姓的事一件一件办好。发扬民主，科学决策，每一项任务都责任到人，严格奖惩。敢于负责，敢于碰硬，敢于面对问题，敢于触及矛盾，在其位、谋其政、尽其责，决不当四平八稳的“太平官”，决不做庸碌无为的清闲官。
  （二）打破常规，加快节奏，努力建设高效政府。政府工作千头万绪，加快发展百业待举，事业不允许我们循规蹈矩，责任不允许我们慢条斯理。要下决心转变政府职能，从简化办事程序抓起，从改进行政方式做起，在提高工作效率、促进工作落实上体现。该管的坚决管实、管好，该抓的坚决抓在手上、一抓到底，不该管、不该抓的，坚决放开放活，让基层和群众自己做主。要坚持少开会、多办事。能不开的会尽量不开；能让具体工作人员参加的会，尽量不牵扯领导同志的精力；非开不可的会，也要开短会、讲短话，安排工作、部署任务要简明扼要、结结实实，腾出更多的精力解决具体问题。坚持急事急办，特事特办，打破常规，雷厉风行，坚决反对不急不躁、拖泥带水，决不允许紧答应、慢动弹、松松垮垮。切实增强争先创优意识，敢于跟发达地区比发展，敢于同先进地区争高下，坚决克服不思进取、甘居人后的守摊思想，坚决破除小成即满、固步自封的自满情绪，不断提高办事的层次和工作水平，努力做到敢办大事、能办难事、会办新事、不出大事。
  （三）依法行政，规范服务，努力建设法治政府。认真贯彻《行政许可法》，强化执法监督，规范从政行为，决不允许“不作为”，坚决制止“乱作为”。严格执法责任，推行“阳光政务”，接受公众监督，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，培养一支纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。必须认真贯彻落实县委、县人大及其常委会作出的决议、决定，对县政协参政议政的各项工作和活动,要设身处地给予支持，并切实加强与人民团体的联系。凡是人大代表和政协委员的建议、提案和意见，每一件都要认真办理，尽快落实，当面答复，任何政府部门和单位都不准拖而不办。大力加强基层民主法制建设，依法维护人民群众的合法权益。
  （四）严于律己，身正为范，努力建设廉洁政府。县政府全体成员都是人民的公仆，掌的是人民给的权力，端的是人民给的饭碗，必须为人民服好务。要少一些私心杂念，多一些群众观念；少一些管理意识，多一些服务意识；少一些官僚习气，多一些谦虚谨慎，清清白白做官，堂堂正正做人，既干事，又干净。县政府领导成员要率先垂范，要求下属做到的，自己要首先做到，要求别人不做的，自己要坚决不做，特别在“位子、房子、车子、票子、孩子”等问题上，一定要如履薄冰，如临深渊，严格自律，给其他同志作出表率。要坚决执行领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品登记制度,不得婚丧嫁娶大操大办，借机敛财；不得插手工程招投标和审计事务；不得假公济私，营私舞弊；不得利用职权和职务上的影响，为个人、亲友及身边工作人员谋取利益；不得讲排场、比阔气、铺张浪费。要管好自己的配偶、子女和身边工作人员，管好自己分管的部门和单位，带出好的队伍，树起好的家风，形成好的政风。加大案件查处力度，坚决纠正部门和行业不正之风，从源头上预防和治理腐败。
  各位代表，垦利已经进入了一个政通人和、快速发展的新阶段，尽管前进的道路上会有这样那样的困难，但展望未来，我们有理由坚信：垦利的发展大有希望，我们的事业大有作为。让我们在县委的正确领导下，坚定信心，团结一致，开拓奋进，干事创业，为把垦利建设成为繁荣富强、文明秀美的新经济区而努力奋斗！